Перепись населения. 2

Переписи населения , их значение и методология.

Введение 

Глава 1. Теоретические основы переписи населения и ее значение

1.1Значение переписи  населения. 

1.2 Историческое развитие переписи населения.

1.3 Основные принципы переписи как научно организованной формы учета населения.  

Глава 2. Методология  проведения переписей населения

2.1 Категории  населения, учитываемые в переписи  населения.

2.2. Методы проведения  переписи населения

2.3. Программа переписи населения .Перечень вопросов для переписей населения и жилищ

Глава 3. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года

Заключение 

Может поискать предварительные итоги переписи 2010 года? 2002 уже что-то слишком устарел.

Введение

Данные о численности, размещении и составе населения  относятся к важнейшим статистическим показателям. Они играют важную роль в системе показателей планового развития экономики, культуры, повышения материального благосостояния людей, используются как для оценки достигнутого уровня экономического роста, так и для текущего и перспективного планирования размеров производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, трудовых ресурсов и т.д.

Источниками сведений являются переписи и текущий учет населения. Проводятся так же выборочные демографические обследования. Наша страна имеет большой опыт в организации переписи и учета населения. Общепризнанными является полнота и достоверность получаемых данных. По классификации ООН Россию относят к странам, имеющим надежные данные о населении. Постоянно ведется работа по дальнейшему повышению их качества и обеспечению подробных сведений для практических и научных целей.

Статистика населения  является самой древней отраслью статистики. В глубокой древности  первые учетные операции проводились  в связи с учетом населения  в связи в военных и хозяйственных целях (воинские повинности, обложение налогом и т.д.). Определенные закономерности при изучении массовых данных впервые также выявлены в области таких явлений, как рождаемость и смертность населения.

И в наши дни  население – объект всестороннего исследования, поскольку оно (трудоспособная его часть) является непосредственным участником производственного процесса и потребление его результатов. Причем интерес к статистическому изучению населению, процессов, которые происходят в обществе, условий жизни не снижается, а, наоборот, все более возрастает.

Население как  предмет изучения в статистике представляет собой совокупность людей, проживающих  на определенной территории и непрерывно возобновляющихся за счет рождений и  смертей. Население любого государства весьма неоднородно по своему составу и изменчиво во времени, поэтому закономерности развития населения, изменение его состава и многие другие характеристики должны изучаться с учетом конкретных исторических условий.

В статистике населения  объектом статистического наблюдения могут быть самые разные совокупности: население в целом (постоянное или наличное), отдельные группы населения (трудоспособное население, безработные, пенсионеры, городское население или сельское, мужчины или женщины и т.д.), молодые семьи (или, наоборот, пожилые), родившиеся за год (или иной период) или умершие и т.д. Объект и единица наблюдения выбираются в зависимости от цели исследования. Основными источниками статистики населения являются текущий учет населения и единовременные наблюдения в виде сплошных или выборочных переписей. Как было уже сказано выше. Причем первоисточником сведений о населении являются переписи. Они дают наиболее полные и точные сведения о численности населения. Текущий учет родившихся, умерших, прибывших на ту или иную территорию и выбывших с неё позволяет определять численность населения ежегодно на основе итогов последней переписи.

Всеобщая перепись населения – это трудоемкая и  дорогостоящая операция, поэтому  она проводится нечасто. Теперь мы знаем, что перепись населения в России – процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в России и на территории её бывших государственных образований.

Изменения коснулись и способов сбора информации во время переписи. Наряду с традиционным и основным методом переписи – опрос населения и заполнения переписных листов переписчиком при обходе жилищ, теперь законодательно закреплена возможность заполнения переписных листов самим населением на стационарном переписном участке.

Законом определен  порядок сбора сведений о национальной принадлежности в условиях действия закона «О персональных данных». Законодательно закреплено: «Согласие опрашиваемого  лица на обработку сведений о его национальной принадлежности считается полученным в случае, если соответствующий раздел бланка переписного листа заполнен непосредственно опрашиваемым лицом».

По словам Николая  Худых, федерального инспектора в Красноярском крае: «Перепись населения – единственный универсальный инструмент, с помощью которого за короткий срок можно получить достоверную картину социально-экономического положения в государстве, и в соответствии с полученными данными корректировать программы дальнейшего развития». 

Глава 1. Теоретические  основы переписи населения  и ее значение

1. Значение переписи населения. 

            Переписи являются основными  источниками данных о численности  и составе населения. Их результата  имеют важное политическое, хозяйственное  и научное значение. В развитом демократическом обществе полная и точная информация о населении дает важные исходные для управления всеми сферами жизни общества. Для составления научно-обоснованных планов нужно иметь подробную демографическую и социально – экономическую характеристику населения. Необходимо знать численность мужчин и женщин, как они распределяются по возрасту, сколько человек живет в городе и селе, работает в промышленности и в сельском хозяйстве, торговле и других отраслях, сколько учится, каков уровень образования населения, как оно распределяется по общественным группам, источникам средств существования и т.д. Тщательно подготовленная перепись обеспечивает получение данных, которые используются в качестве основы для производства текущих демографических расчетов в межпереписной период.

          Переписи - не единственный источник  сведений о населении. Наряду  с переписями такими источниками  являются текущий статистический  учет и выборочные обследования. Однако у этих источников разные  задачи, и они не могут заменить друг друга. В тоже время между ними имеется тесная связь: каждый источник дополняет или продолжает другой, и поэтому важно, чтобы при разработке программ наблюдения обеспечивалась взаимная увязка соответствующих показателей. В текущем порядке учитываются естественное движение населения (число рождений, смертных случаев, бракосочетаний, разводов) и миграции (число переселений из одной местности в другую). Сами по себе данные этого учета не могут характеризовать демографические процессы. В сопоставлении с данными о численности населения, полученными по материалам переписей, они позволяют уже измерять, сравнивать, анализировать и прогнозировать интенсивность и тенденции демографических процессов.

          Используя результаты переписей  и текущего учета, органы государственной статистики в период между переписями производят расчеты численности населения и его состава по полу, возрасту, уровню образования и другим показателям. Однако некоторые данные, например, о составе населения по национальностям и родному языку, второму языку народов СНГ, невозможно рассчитать, их можно получить только при всеобщей  переписи.

         В нашей стране раньше проводилось  много различных выборочных обследований, направленных на углубленное  изучение отдельных вопросов общественной жизни. Каждое из этих обследований дополняет итоги переписи, данные текущего учета, образуя вместе с ними цельную систему показателей.

        Для того, чтобы иметь динамику  демографических показателей и  обеспечить наиболее качественную  основу для разработки научных и практических задач в изучении населения, переписи проводятся через равные интервалы времени и по сопоставимым программа. Это считается в мировой статистической практике одним из основных вопросов планирования переписей. Число стран, которые регулярно проводят переписи через 10 или 5 лет, увеличивается. Так в первом десятилетнем периоде после второй мировой войны с 1945 по 1954 года переписи были проведены в 151 стране, во втором десятилетнем периоде с 1955 по 1964год – в 168 странах и в период с 1965 по 1974 год – в 179 странах. В настоящее время население мира, составляющее более 6 млрд. человек, почти полностью охвачено переписями. Только в отдельных развивающихся странах, где ещё не было достаточной возможностей для организации переписей населения, проведение их откладывается.

            В 1975 году начался очередной  десятилетний цикл проведения  переписей населения в странах  мира. Всемирная конференция по  народонаселению, проходившая в  Бухаресте в 1974 году, в которой  активное участие принимала делегация из бывшего СССР, рекомендовала всем странам провести переписи населения в период с 1975 по 1984 г. При этом указывалось на то, чтобы особое внимание в переписях было уделено данным, связанным с планированием социально – экономического развития и выработкой политики  в изучении народонаселения.

        Чехословацкие  специалисты, например, подчеркивая важность переписей населения, отмечали, что в стране с плановой экономикой итоги переписи являются неотъемлемой составной частью всех научно обоснованных планов, а полное и рациональное использование этих итогов возможно только в обществе, где управление народным хозяйством и планирование его дальнейшего развития осуществляются на основе объективно полученных данных. В целях координации работ по переписям населения постоянная комиссия СЭВ по статистике устанавливает основные организационные и методологические принципы, рекомендуется, чтобы в каждой стране переписи проводились не реже чем раз в 10 лет.

1.2 Историческое развитие  переписи населения.

В России первоначально переписывалось население  ряда городов - Петербурга, Москвы и  др. Первая всеобщая перепись населения  России состоялась в 1897 году и дала обширную информацию о территориальном  размещении, о демографических, этнических и социально-экономических характеристиках населения.

Учет  населения на Руси начали проводить  с XI-XII веков, чтобы определить налоговое  обложение. Особое значение учет хозяйств и населения приобрел с созданием  централизованного Русского государства.

В XVI-XVII веках существовали так называемые писцовые книги, но они не давали удовлетворительных сведений о численности и составе населения. Со второй половины XVII века стали проводиться подворные переписи с учетом, главным образом, числа дворов рабочего населения.

В 1710 году по указу Петра I в России переписывали крестьян и дворовых людей, мужчин и  женщин. Это была первая попытка  учета всего населения. Сведения о числе душ заносились в так  называемые ревизские сказки (списки), сами подушные учеты назывались ревизиями. Такая форма общегосударственного учета населения просуществовала в России почти 150 лет (1710-1857 гг.). Всего провели 10 ревизий, а затем было решено перейти на систему переписи населения.

Первая  и единственная всеобщая перепись населения  Российской Империи состоялась 9 февраля (23 января по старому стилю) 1897 года. Инициатором ее был известный русский географ, геолог и статистик П.П. Семенов-Тян-Шанский. Использовались переписные листы трех видов: А - для крестьянских хозяйств на землях сельских обществ, Б - для владельческих хозяйств и В - для городского населения. В сельской местности перепись вели по отдельным хозяйствам (на каждое заполнялся отдельный лист), в городах - по отдельным квартирам. Материалы были обработаны крайне скудно. Тем не менее она представляла собой единственный источник сравнительно достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.

После 1897 года неоднократно ставился вопрос о необходимости провести новую  перепись населения в России. Она  планировалась на 1915 год, но начавшаяся в 1914 году первая мировая война помешала осуществить этот план.

В XX веке регулярно проводимые переписи населения  стали неотъемлемой частью деятельности государств в сфере информационного  обеспечения, необходимого в качестве базы, как для принятия текущих управленческих решений во всех сферах жизни и на разных уровнях, так и для разработки перспективных программ развития страны и регионов. Особенно велика значимость переписи населения в связи с различными аспектами военно-стратегических проблем, с формированием и использованием экономического потенциала страны, с регулированием процессов, определяющих уровень жизни и самовоспроизводства населения. Именно такая высокая значимость переписи в делах государственного управления объясняет тот факт, что в 20-е годы в нашей стране, невзирая на тяжелейшие условия, исключительное внимание уделялось переписям населения, требующим, как известно, больших финансовых, материальных и трудовых затрат. В 1920 году была проведена перепись населения в пределах той части территории страны, которая не была охвачена гражданской войной. В 1923 году прошла перепись городского населения. В 1926 году состоялась всеобщая перепись населения, материалы которой легли в основу народнохозяйственного планирования и государственного управления.

В канун  Великой Отечественной войны - в 1939 году - была проведена следующая  перепись; ее материалы не удалось  ни полноценно разработать, ни использовать в целях мирного государственного строительства. Однако они оказались крайне необходимыми при решении многих проблем управления страной в условиях военного времени.

Во второй половине XX века наша страна перешла  на режим регулярного проведения переписей населения с десятилетним циклом. Даты этих переписей: 1959, 1970, 1979, 1989 годы. Сбой произошел, когда намечавшуюся на 1999 год перепись пришлось перенести на 2002 год из-за известных трудностей финансового и экономического характера.

Такова  хронология переписей населения  России. Возникновению этого вида учетно-статистических работ предшествовал длительный период, в течение которого накапливался практический опыт проведения различного рода учетов населения, развивалась научно-методологическая база, осознавались необходимость и общие принципы организации переписей населения, определялись задачи и способы регулирования демографической ситуации в стране.

-высокая общая и, особенно, младенческая смертность, отсутствие медицинской помощи и др. В частности, он сформулировал тринадцать направлений работ по содействию, сохранению и росту населения. Отмечена, например, необходимость борьбы с такими явлениями, как большая разница в возрасте супругов, принудительные браки, запрет на вступление в четвертый брак, запрет на брак овдовевшим священнослужителям, крещение детей в холодной воде, народный обычай неумеренности в еде и питье в масленицу и в Пасху, уход русских за границу, убийства в драках и от разбойников, гибель людей от пожаров и эпидемий и др.

Интересным  историческим документом является “Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового уложения”. В главе “О размножении народа в государстве” высказаны типичные для той эпохи идеи о задачах и методах применения мер, которые в современном языке именуются политикой народонаселения. Вот несколько положений из текста “Наказа”

-общее число жителей в стране зависит от благополучия государства, необходимо создавать податные льготы женатым, многодетным, упорядочить дело с принуждением к браку со стороны родителей, регулировать (ограничивать) браки родственников, необходимо выявить причины высокой смертности -- пороки в пище, в образе жизни, воспитании, предписать помещикам не устанавливать с крестьян такие сборы, которые отлучают их от дома, и др.

В 1772 году в Санкт-Петербурге Императорская  Академия наук издала научный труд Г.Г. Юстия “Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благосостояния”. В части I в главе “О размножении народа” подробно говорится о “законах, способствующих умножению государственных жителей”, “об установлениях для снабдения приданым скудных девиц”, “об учреждениях, служащих к сохранению народного здравия”, “о мерах, какие верховной власти надобно принимать, дабы воспрепятствовать вывозу подданных в чужие края”, “о прокормлении народа”, “о распоряжениях к избежанию дороговизны”, “о запрещении, налагаемом на вывоз хлеба в чужие области”.

Особое  внимание в этой книге уделяется  вопросу “о прямой переписи народа по всему государству”, так как  “надобно заподлинно знать количество народа, в пределах царства жительствующего: сие не токмо облегчит труд при принятии самых наилучших мер в пользу размножения народа, но и принесет знатную пользу при многих других совершающихся установлениях”.

Очень современны указания по организации  переписи населения. 230 лет назад уже были сформулированы такие, соблюдаемые в наше время правила переписных работ, как: посещение домов для проведения переписи; использование в качестве переписного персонала “просвещенных” людей (служителей благочинного правления, уличных урядников в городах, главных старшин в селах и деревнях); внушать населению, что перепись жителей не приведет к новым податям и иным тяготам, дата переписи - проводить перепись желательно 1 раз в три года. В книге приведен образец бланка переписи, в котором предусмотрена регистрация данных о возрастно-половом составе населения, о брачном состоянии, профессии и занятии (государственные служители и ученые, купцы, художники, содержат себя своими доходами, ремесленники, в нижних должностях, поденщики в услужении, упражняются в науках, живут у родителей при деле, живут у родителей без дела и др.). По источникам средств существования выделяются группы: старшины (кормильцы) семей, у своих детей и родственников, мирскими податями питаются и др.

Таким образом, уже задолго до перехода к реальной практике переписей постепенно формировался и уточнялся методический аппарат и организационные основ. 
 
 

1.3 Основные принципы переписи как научно организованной формы учета населения.  

По определению  Статистической комиссии ООН перепись населения – это единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны. Перепись населения это специальное научно-организованное обследование с целью получения информации о численности и составе населения. Это важнейшее государственное дело в плане познания закономерностей демографического развития.

Основными принципами переписи населения являются:

-всеобщность; 

-одномоментность;

-единая программа  переписи;

-поимённость;

-самоопределение;

-конфиденциальность;

-строгая централизация  управления переписи;

-регулярность  проведения переписи;

1.  Всеобщность.

Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части. Именно поэтому современные переписи населения и называются всеобщими. Во всеобщности заключается главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. В прежние времена учеты населения, как бы они ни назывались (переписи, ревизии, цензы и т.п.), проводились в основном в фискальных и военно-учетных целях. Государства всегда были, прежде всего, заинтересованы в том, чтобы знать, сколько людей они могут, в случае необходимости, поставить «под ружье» и сколько налогов, податей и т.п. они могут собрать со своих подданных. Поэтому учитывались и переписывались не все жители данной страны, а лишь те, кто был обязан служить в армии, и те, кто был обязан платить подати и налоги. Отсюда – неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части. Считается, например, что в России во время ревизий первоначально учитывалось лишь мужское податное население, к которому относились только крестьяне и лица некоторых других сословий, обязанных платить подати. На самом деле во время ревизий, начиная со второй, и исключая шестую учитывалось и женское население. Существуют как объективные, так и субъективные факторы, влияющие на полноту учета при переписях населения.

Прежде всего, это – подвижность населения. Люди постоянно переезжают с места  на место, и существует вероятность  того, что кто-то или вообще «разминется» с переписчиком, как в месте постоянного проживания, так и в каком-то другом месте проживания или окажется переписанным дважды. Чтобы свести к минимуму возможность и недоучета, и двойного счета, разработаны специальные приемы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного (или какого-либо другого) проживания.

Что касается субъективных факторов недоучета, то, как показывает практика, некоторые люди считают, что  кое-кого вообще не надо переписывать. Например, младенцев или стариков, поскольку первые еще маленькие, а вторые – уже совсем старые, и от тех и от других «нет никакой пользы».

Несмотря на все заверения статистиков, в  сознании многих граждан твердо засело неизвестно кем внушенное убеждение, что перепись будто бы проводится именно со специальной целью установить число людей определенных категорий. Поэтому часто бывает так, что на вопрос регистратора переписи о пропущенном младенце его родные отвечают: «Да ведь он еще маленький!» Почти то же самое говорят в подобной ситуации и родственники стариков: «Он ведь уже старый, работать не может. Зачем его переписывать?» Этот принцип охватывает всю территорию и всё население, надо учесть каждого жителя без исключения (но и без двойного счета), независимо от пола, возраста, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище.

2.  Одномоментность.

Одномоментность проведения переписи означает, что  все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному  и заранее установленному моменту, который называется критическим  моментом переписи, или моментом счета. При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются.

Необходимость установления критического момента  переписи определяется тем, что население, его численность и состав непрерывно меняются. Например, в 2000 г. только за один час в России появлялись на свет 144 младенца, 253 человека умирало, заключалось 102 брака, совершался 71 развод, 40 человек прибывало в Россию на жительство и 18 человек покидало нашу страну. Установление критического момента является также одним из способов избежать повторного счета, т.е. переписывания человека одновременно в двух местах, если даже в момент проведения переписи он находился вне места своего обычного проживания.

Критический момент переписи подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальную  мобильность населения, т.е. чтобы  вероятность застать переписываемых людей в месте постоянного  проживания была максимальной. Соответственно, выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна. Затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул и т.п. При этом необходимо, чтобы критический момент переписи был как можно ближе к началу года, чтобы обеспечить большую сопоставимость результатов переписи и ежегодных меж переписных расчетов численности населения. В итоге, скажем, в нашей стране перепись обычно назначалась на один из будних дней во второй декаде января. Например, в 1959 и 1970 гг. перепись населения проводилась 15 января, в 1979 г. – 17 января и в 1989 г. – 12 января. Непонятным исключением становится многострадальная новая перепись населения России, которая должна была состояться еще в 1999 г., но которая несколько раз переносилась, и теперь уже, кажется, окончательно назначена на 9–16 октября 2002 г.

В качестве критического момента при этом обычно выбирается полночь, т.е. 0 часов 00 минут, первого  дня проведения переписи. Так, перепись 2002 г. будет проводиться по состоянию на 0 часов 9 октября. Несомненно, это создаст определенные трудности из-за большого удаления этой даты от начала следующего года.

Критический момент переписи следует отличать от периода  проведения переписи. Перепись реально  проводится в течение нескольких дней (обычно 7–10 дней), но вся собранная информация, как уже сказано, относится к ее критическому моменту. Изменения, произошедшие после критического момента, не учитываются. Не учитываются родившиеся после критического момента, хотя бы они и родились в первые минуты первого дня переписи. Умершие после критического момента учитываются как живые, поскольку на критический момент они были еще живы.

3.  Единая программа переписи.

Наличие единой программы переписи означает, что  и сбор первичных данных и их последующая  обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всех плану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках, включенных в переписной лист. На этапе обработки переписи вся собранная в ее ходе информация разрабатывается и публикуется по единому плану, определяющему, какие именно и в каком разрезе строятся статистические таблицы.

Разработка программы  переписи является важнейшим ее этапом, занимающим по времени несколько месяцев или даже лет. Она включает в себя создание переписного листа – специального бланка, содержащего набор признаков, которые будут фиксироваться в ходе переписи. Одновременно формируется перечень разработочных таблиц, в которых будут обобщены и опубликованы итоги переписи.

Переписной лист – основной документ переписи населения. Представляет собой бланк для  записи ответов на напечатанные в  нем вопросы, соответствующие программе  переписи. В зависимости от метода переписи, способов опроса и последующей разработки материалов переписи применяются переписные листы различной формы. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений об одном человеке.

В переписных листах списочной формы записываются сведения обо всех членах семьи или домохозяйства.

4.  Поимённость.

Поимённость, как  принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения  противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (счетчики, или регистраторы), который фиксирует их на именных переписных листах.