Перепись населения. 3
Федеральная служба государственной статистики
(Росстат)
ПРОЕКТ
ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА
Москва
2009
СОДЕРЖАНИЕ
I. Общие положения
1. Во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7-р в Российской Федерации в октябре 2010 проводится Всероссийская перепись населения.
2. Дата переписи населения – момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет, – 0 часов 14 октября 2010 года.
Сбор сведений о населении осуществляется специально обученными переписчиками с 14 по 25 октября (включительно) путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживает (пребывает) население. Сбор сведений может также осуществляться либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, или путем заполнения переписных листов самим населением.
Дата проведения переписи населения для отдаленных и труднодоступных территорий, устанавливается Росстатом для каждой такой территории в период с 10 июня по 20 декабря 2010 года.
3. При Всероссийской переписи населения 2010 года учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации, включая:
а) граждан России, находящихся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации (включая находящихся вместе с ними членов их семей) со сроком 1 год и более;
б) лиц, постоянно проживающих в России и временно выехавших за рубеж в командировку, на работу по контрактам российских и иностранных фирм или учебу на срок до 1 года;
в) лиц, постоянно проживающих в России и временно выехавших за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам и знакомым, независимо от срока;
г) постоянно проживающих в России моряков российских рыболовных и торговых судов, находящихся на момент счета населения в плавании;
д) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущих убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы;
е) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько они уже пробыли в стране и сколько им осталось находиться в России).
Кроме того, учету подлежат лица, временно (до 1 года) находящиеся на территории Российской Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.
При Всероссийской переписи населения 2010 года не подлежат учету:
- российские граждане, постоянно проживающие за рубежом (кроме указанных в пункте а);
- российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам российских и иностранных фирм или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом);
- иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своего государства, иностранные военнослужащие и члены их семей;
- иностранные граждане, работающие на территории России в представительствах международных организаций;
- иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.
4. Население переписывается по месту своего постоянного (обычного) места жительства. Местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха (п. 162 Рекомендаций Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).
Порядок переписи каждой категории лиц, подлежащей учету, и исключений из него устанавливается Инструкцией о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов.
5. Объект переписи населения – лицо, подлежащее учету при Всероссийской переписи населения 2010 года. Единица наблюдения переписи населения – домохозяйство.
Домохозяйством считается:
- совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающие себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к существованию, объединяя полностью или частично свои доходы;
- одно лицо, проживающее в отдельном жилом помещении или его части, самостоятельно обеспечивающее себя продуктами питания и другими необходимыми средствами к существованию.
Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.
Частные домохозяйства – это группа лиц или одно лицо, проживающие в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.
Коллективные домохозяйства – это группы лиц, постоянно проживающие в учреждениях социального и медицинского обслуживания, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и т.п.).
Домохозяйства бездомных – это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства (не имеющие жилья).
II. Этапы проведения Всероссийской переписи населения 2010 года
Этапы |
Мероприятия |
Первый этап - 2007г . – 13 октября 2010г.: |
Подготовительный период |
2007 г. - 2009 г. |
подготовка и проведение пробной переписи населения 2008 года и получение ее результатов; |
2007 г. - 1 июля 2010 г. |
разработка нормативных правовых актов; |
2007 г. - 2010 г. |
разработка Программы Всероссийской переписи населения 2010 года, Программы публикации итогов, методологии организации проведения и получения итогов переписи населения; |
июль 2007 г . - апрель 2010 г. |
проведение мероприятий, обеспечивающих полноту учета населения переписью и качество полученных итогов; составление списков домов в населенных пунктах и организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года; |
2008 г. - 2010 г. |
создание автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (включая создание территориальной выборки многоцелевого назначения) – далее АС ВПН 2010 |
2008 г. - сентябрь 2010 г. |
тиражирование бланков переписных листов и другой документации; изготовление/приобретение средств материально-технического обеспечения, а также их доставка до переписных участков; организация обеспечения переписных участков помещениями, транспортными средствами и связью; |
2008 г. - 2010 г. |
проведение информационно-разъяснительной работы; |
февраль 2009 г. |
Всероссийское совещание статистиков по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года; |
июль - август 2009 г., июнь - 13 октября 2010 г. |
обучение временных переписных работников |
сентябрь - 13 октября 2010 г. |
проведение предпереписной проверки списков домов, получение сведений от организаций о характеристиках домов, числе пустующих и нежилых помещений в домах и заполнение записных книжек переписчика; отбор помещений для проведения выборочного наблюдения; |
Второй этап 14 октября – 14 декабря2010 г. |
Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года |
14 - 25 октября 2010 г. |
сбор сведений о населении; |
26 октября – 14 декабря 2010 г. |
проведение контрольного обхода и сдача-приемка материалов переписи населения. |
Третий этап - декабрь 2010 г. - 2013 г.: |
Обработка полученных сведений, формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование и распространение |
декабрь 2010 г. – апрель 2011 г. |
подсчет предварительных итогов переписи населения и их опубликование; |
январь – июнь 2011 г. |
подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке; обработка первичных материалов переписи населения |
2011 г. - 2013 г. |
формирование и выверка базы данных переписи населения, получение итогов переписи населения на федеральном и региональном уровнях, создание территориальной выборки многоцелевого назначения, подготовка первичных и итоговых данных Всероссийской переписи населения 2010 года к архивному хранению; |
2012 г. - 2013 г. |
официальное опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и их распространение: |
2013 г. |
обеспечение Web-доступа к неперсонифицированной базе данных переписи населения для формирования дополнительных запросов пользователей с использованием специальных стандартных программных средств. |
Сетевой график выполнения основных работ по Всероссийской переписи населения 2010 года приведен в Приложении 1.
III. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года, инструктивные материалы
6. Программа переписи населения (Приложение 2) – перечень вопросов для получения сведений о населении, собираемых в ходе переписи. Программа размещается на формах бланков переписных листов, которые вносятся для утверждения в Правительство Российской Федерации.
Программа Всероссийской переписи населения 2010 года состоит из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения. Временно находящиеся на территории России лица опрашиваются по отдельной сокращенной программе.
По программе сплошного наблюдения будет опрашиваться все постоянно (обычно) проживающее население в Российской Федерации.
По программе выборочного наблюдения будет опрашиваться 20% постоянного населения частных домохозяйств.
За единицу отбора для выборочного наблюдения принимается жилое помещение с постоянно проживающим населением частных домохозяйств. Порядок отбора производится в соответствии с методикой, утверждаемой Росстатом.
7. Бланки переписных листов являются двухсторонними машиночитаемыми документами формата А4, с которых будет осуществляться ввод информации. Используются следующие четыре формы бланков переписных листов.
7.1. Переписной лист формы К содержит вопросы программы сплошного наблюдения и предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, не попавших в выборочное наблюдение (кроме проживающих на территориях, указанных в п. 7.2), а также о населении коллективных домохозяйств и о бездомных.
7.2. Переписной лист формы Д содержит вопросы программы сплошного и программы выборочного наблюдения. Он предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, попавших в выборку согласно утвержденной Росстатом методике отбора. Исключение составляют следующие территории, где по форме Д переписывается население всех частных домохозяйств1:
- субъекты Российской Федерации, численность населения которых менее 700 тыс. человек, т.е. ниже предела, обеспечивающего репрезентативность итогов;
- отдаленные и труднодоступные территории (см. п. 26);
- районы проживания коренных малочисленных народов Севера, установленные нормативными актами.
7.3. Переписной лист формы П содержит вопросы о жилищных условиях населения.
7.4. Переписной лист формы В предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России.
8. Единство официальной статистической методологии по Всероссийской переписи населения 2010 года на всей территории Российской Федерации обеспечивается проведением всех работ в соответствии с инструкциями, руководствами, указаниями, нормативно-справочными пособиями и по унифицированным формам, которые централизованно разрабатываются и утверждаются Росстатом. Основными из них являются:
- Инструкция по составлению списков домов в городских и сельских населенных пунктах для территориальных органов Росстата;
- Инструкция по составлению списков домов в городских и сельских населенных пунктах для регистратора;
- Инструкция по составлению организационного плана проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в районе, городе;
- Инструкция по эксплуатации подсистемы «Подготовка к проведению переписи» АС ВПН 2010;
- Инструкция о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов;
- Указания о порядке комплектовки материалов Всероссийской переписи населения 2010 года;
- Инструкция по подготовке материалов Всероссийской переписи населения 2010 года к автоматизированной обработке;
- Словарь образовательных учреждений для определения уровня образования при Всероссийской переписи населения 2010 года;
- Словарь видов экономической деятельности;
- Систематический и алфавитный словари занятий;
- Алфавитные перечни национальностей и языков для кодирования ответов населения о национальной принадлежности, родном языке и владении другими языками.
IV. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, ответственные за проведение Всероссийской переписи населения
2010 года
9. Федеральные органы исполнительной власти.
Минэкономразвития России вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения Всероссийской переписи населения 2010 года; осуществляет согласование методологических документов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Росстат обеспечивает подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года и ее методологическое обеспечение.
Росстат совместно с ФСТЭК России и ФСБ России - обеспечивают координацию работы по защите конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
МВД
России, Минобороны России, МЧС России,
ФСБ России, ФСО России, СВР России, Роскосмос,
Спецстрой России, ГУСП Президента Российской
Федерации организуют и проводят перепись
военнослужащих и гражданского населения
(включая членов семей военнослужащих),
проживающих на территориях закрытых
административно-
Минюст России, ФСИН России организуют и проводят перепись:
- лиц, находящихся в следственных изоляторах, в отношении которых приговор вступил в силу;
- лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы;
- бездомных и временно проживающих на территории России, которые находятся в следственных изоляторах по подозрению в совершении преступления, арестованы (задержаны) в административном порядке, или в отношении которых приговор не вступил в силу.
МИД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России организуют и проводят перепись граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, но на момент переписи находящихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей сроком 1 год и более (включая проживающих с ними членов их семей).
Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России совместно с Росстатом оказывают содействие в организации переписи лиц, проживающих и (или) находящихся в подведомственных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования.
МВД России:
- обеспечивает в период проведения переписи безопасность работы временных переписных работников, сохранность переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года;
- оказывает содействие в организации проведения переписи находящихся в изоляторах временного содержания лиц, временно проживающих на территории России, а также в переписи бездомных.
ФМС России оказывает содействие в организации переписи граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в центрах временного размещения для лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, а также находящихся в специализированных учреждениях для временно содержащихся иностранных граждан, подлежащих выдворению или депортации.
Минобрнауки России оказывает содействие в привлечении работников системы образования и студентов высших и средних профессиональных образовательных учреждений для сбора сведений о населении при Всероссийской переписи населения 2010 года и их обучении.
Минфин России осуществляет финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов (схематических планов городских и сельских поселений, карт административных районов), необходимых для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.
Минтранс России оказывает содействие в обеспечении своевременной доставки грузов Всероссийской переписи населения 2010 года и их сохранности.
Минкультуры России оказывает содействие по разъяснению целей и задач Всероссийской переписи населения 2010 года, а также размещению в средствах массовой информации материалов о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года и итогах переписи.
10. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями оказывают содействие Росстату в осуществлении его полномочий: уточняют перечень и границы муниципальных образований, обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей с названиями улиц, номерами домов, предоставляют необходимые картографические материалы и другие сведения.
Кроме того, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют охраняемые помещения, оборудованные средствами связи и пригодные для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения, автомобильные, водные, воздушные и иные транспортные средства, средства связи.
Органы местного самоуправления представляют по запросу Росстата данные о количестве жилых и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и числе лиц, зарегистрированных как по месту жительства, так и по месту пребывания в этих помещениях и оказывают содействие Росстату в привлечении граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений о населении, а также исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении ими полномочий по подготовке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.
V. Уровни организации Всероссийской переписи населения 2010 года в Росстате
11. Организация Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне района, города и полевом уровне.
На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученных сведений, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляет Росстат, в структуре которого непосредственное выполнение работ по этим направлениям возложено на Управление статистики населения и здравоохранения и Управление организации проведения переписей и сплошных обследований.
Основные функции на федеральном уровне:
- координация и планирование работ по переписи населения, контроль за ходом их реализации;
- организация работ по разработке нормативной базы переписи населения;
- методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, подготовки материалов переписи к автоматизированной обработке;
- автоматизированная обработка материалов переписи (см. п. 28);
- подведение итогов переписи, их опубликование и распространение;
- обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы;
- организация проведения, финансового и материально-технического обеспечения переписи населения;
- мониторинг осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, а также контроль за расходованием средств на осуществление этих полномочий за счет субвенций из федерального бюджета.
На уровне субъекта Российской Федерации деятельность по проведению переписи населения обеспечивается территориальными органами Росстата (ТОГСы) на основе установленных Росстатом методологических и организационных положений переписи.
Основные функции территориальных органов Росстата:
- координация и организация работ в субъектах Российской Федерации, районах, городах, муниципальных образованиях, контроль их выполнения;
- взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за проведение Всероссийской переписи населения 2010 года;
- подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке;
- автоматизированная обработка материалов переписи (см. п. 28);
- мониторинг осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, а также контроль за расходованием средств на осуществление этих полномочий за счет субвенций из федерального бюджета.
На уровне района, города деятельность по проведению переписи населения обеспечивается специалистами территориальных органов Росстата, работающих в районах, городах, и привлекаемыми временными работниками - уполномоченными по вопросам переписи населения в районе, городе и их заместителями. Их основные функции:
- координация и организация работ в районах, городах, муниципальных образованиях, контроль их выполнения;
- взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- мониторинг осуществления органами местного самоуправления полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;
- организация на полевом уровне регистраторских, переписных, инструкторских, счетных и стационарных участков и привлечение временных переписных работников, контроль за их работой.
На полевом уровне работа по подготовке и проведению переписи населения осуществляется временными переписными работниками: регистраторами; заведующими переписными участками, инструкторами и переписчиками.
VI. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
12. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение Всероссийской переписи населения, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и в целях оперативного решения вопросов создается Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.
Комиссия для осуществления возложенных на нее задач:
- рассматривает вопросы
взаимодействия федеральных
- рассматривает программу Всероссийской переписи населения 2010 года и программу официального опубликования ее итогов, основные методологические и организационные положения проведения переписи, состав работ и сроки их выполнения
- программу официальных публикаций итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, основные методологические и организационные положения ее проведения, состав работ и сроки их выполнения федеральными органами исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- осуществляет контроль за ходом подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, создает временные рабочие группы для проработки предложений по проблемам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач.
В состав Комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, научных учреждений, средств массовой информации.
Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и ее персональный состав утверждается Правительством Российской Федерации.
13. Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в федеральных округах, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях образуются в целях обеспечения организации и контроля выполнения комплекса работ по Всероссийской переписи населения 2010 года в соответствующих регионах. Положения о комиссиях и их состав утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих органов власти.
VII. Категории работников, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года, оформление договорных отношений
14. На федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и уровне административного района, города, кроме специалистов, занимающихся вопросами переписи населения, дополнительно привлекаются временные внештатные работники для обеспечения подготовки, проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, обработки материалов переписи и публикации ее итогов.
15. В Росстате с февраля 2007 г. по 31 декабря 2013 г. создается внештатная Служба по Всероссийской переписи населения 2010 года при Управлении организации проведения переписей и сплошных обследований.
Основные функции внештатной Службы при Управлении организации проведения переписей и сплошных обследований:
- участие
в разработке инструктивных и
нормативных справочных докумен
- подготовка
расчетов для финансового и
материально-технического
16. В территориальных органах Росстата привлекаются:
- с января 2008 г. по 31 декабря 2013 г. - специалисты для организации проведения переписи населения на уровне субъекта Российской Федерации, координации работ в районах и городах, подведения предварительных итогов и публикации результатов;
- с 15 января 2009 г. по 31 декабря 2013 г. - специалисты для проведения информационно-разъяснительной работы и популяризации итогов переписи;
- с 1 июня 2009 г. по 31 декабря 2011 г. - специалисты для работы по привлечению временных переписных работников, оформлению их на работу и оплате труда, контролю осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;
- с 12 января 2011 г. по 31 мая 2011 г. - работники для подготовки заполненных переписных листов к автоматизированной обработке;
- с 1 декабря 2010 г. по 31 декабря 2013 г. - специалисты для автоматизированной обработки материалов переписи населения.
