Перспективы развития Таможенного Союза

Оглавление

Введение

1. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана
2. Проблемы и достигнутые результаты Таможенного Союза
3. Перспективы развития Таможенного Союза

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Даже благополучные в  экономическом отношении страны давно уже избрали для себя путь многоступенчатой интеграции, ведущей  в конечном итоге, по замыслу ее инициаторов, к политическому сближению. Именно межгосударственным, экономическим, торговым, валютно-финансовым объединениям западные страны в немалой степени обязаны  своим стабильным и поступательным развитием. Первейшим шагом к  объединению национальных хозяйств для решения важнейших задач экономики явилась выработка единой таможенной политики.

Мировой опыт свидетельствует, что таможенные союзы создают  благоприятные условия для развития торговли, производства, способствуют укреплению не только экономических, но и политических связей государств, которые объединены общими экономическими интересами. Европейский союз, достигший  высокого уровня экономической и  политической интеграции, имеет в  своей основе таможенный союз. Именно образование в соответствии с  Парижским (1951) и Римским (1957) договорами таможенного союза ЕЭС стало  стартовой площадкой процесса европейской  интеграции и началом создания единой Европы. Этот процесс не был гладким  и лишенным противоречий, но политическая воля, стремление к поиску компромиссов, общие экономические цели обеспечили в конце концов успех.

20 сентября 1995 года президенты  Беларуси, Казахстана и России  в целях устранения барьеров  во взаимной торговли и восстановления  производственных связей подписали  пакет документов о Таможенном  союзе, целями которого ставились  обеспечение свободного перемещения  товаров, услуг и капиталов,  рабочей силы и согласованная  торговля, таможенная, валютная и  налоговая политика трех стран.

За период, прошедший с  момента его подписания, это региональное объединение обрело широкую правовую базу, сформировалось и окрепло организационно. Можно сказать, что в СНГ сложилось  интеграционное ядро, о необходимости  которого на протяжении многих лет  говорил Президент РК Н.А.Назарбаев. По его предложению странами-участниками Таможенного союза был разработан и в 1999 году принят Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который явился первым обобщающим основополагающим международным соглашением пяти государств, где в развернутом виде была представлена стройная концепция построение новой системы отношений в экономической, таможенно-тарифной, социальной и правовой сферах.

С 1999 года уже в рамках Таможенного союза, осуществлялись практические меры по созданию единой таможенной территории, согласованно применению единых ставок таможенных пошлин и методов формирования единой тарифной и торговой политики.

Основной задачей Таможенного  союза является упразднение таможенных ограничений во взаимной торговле и  принятие единого таможенного регулирования  в отношений третьих стран.

Цель  Таможенного союза - облегчение взаимной торговли его участников.

На базе Таможенного союза  в настоящее время формируется  новая международная организация  с функциями, связанные с формированием  внешних таможенных границ, единой внешнеэкономической политики, едиными  тарифами и ценами, единым вступлением  во ВТО и другими составляющими  функционирования общего рынка.

Официально Таможенный союз заработал с 1 января 2010 года, к июлю 2011 года у трех стран-участников появилась  общая таможенная граница. В 2009 году главы правительства стран-участников уже согласовали ставки таможенных тарифов по всем видам товаров. Вскоре вся продукция сможет беспошлинно передвигаться от белорусско-польской до казахско-китайской границы.

Цели и задачи Таможенного  союза указаны в "Договоре о  создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза" от 6 октября 2007 года, который был  подписан в городе Душанбе.

Цель создания Таможенного  союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Над этим плодотворно работает Комиссия Таможенного Союза. Данные задачи будут достигнуты после завершения следующих мероприятий:

· установления и применения единого таможенного тарифа и  иных единых мер регулирования внешней  торговли с третьими странами;

· установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима;

· установления и применения порядка зачисления и распределения  таможенных пошлин, иных пошлин, налогов  и сборов, имеющих эквивалентное  действие;

· установления и применения единых правил определения страны происхождения товаров;

· установления и применения единых правил определения таможенной стоимости товаров;

· установления и применения единой методологии статистики внешней  и взаимной торговли;

· установления и применения унифицированного порядка таможенного  регулирования, включая единые правила  декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

· учреждения и функционирования органов Таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных Сторонами.

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации - межгосударственный договор о создании единого таможенного  пространства, подписанный Россией, Белоруссией и Казахстаном. Формирование таможенного союза предусматривает  создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются  таможенные пошлины и ограничения  экономического характера, за исключением  специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер.

Таможенный союз является одной из наиболее распространенных форм международной интеграции, которыми являются, в частности, зоны свободной  торговли, «общие рынки», экономические  и политические союзы. Участие государств в том или ином интеграционном образовании предполагает различную степень сближения. Если участники зоны свободной торговли ограничиваются частичной или неполной отменой количественных ограничений и тарифных барьеров во взаимной торговле, то страны-члены полного политического и экономического союза постоянно ведут поиск решений по важнейшим вопросам с помощью разветвленной системы межгосударственных органов. Развивается интеграция в соответствии с общими закономерностями: путем постепенного перехода от одной ступени к другой, более высокой.

В Межгосударственный Совет  на уровне глав государств входят: Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко, Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.

В Межгосударственный Совет  на уровне глав правительств входят: Премьер-министр Республики Беларусь Сергей Сергеевич Сидорский, Премьер-министр Республики Казахстан Карим Кажимканович Масимов, Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

Функции Советов:

- определяют стратегию,  направления и перспективы формирования  и развития Таможенного союза

и принимают решения, направленные на реализацию целей и задач Таможенного  союза;

- рассматривают и принимают  решения по вопросам, связанным  с общими интересами государств, формирующих Таможенный союз;

- определяют перечень  международных договоров, составляющих  договорно-правовую базу Таможенного  союза;

- принимают решение о  вступлении в силу международных  договоров, направленных на завершение  формирования договорно-правовой  базы Таможенного союза;

- принимают решение об  объединении таможенных территорий  государств, формирующих Таможенный  союз, в единую таможенную территорию;

- осуществляют иные функции  в соответствии с таможенным  законодательством Таможенного  союза.

Экспертный совет в  рамках Таможенного союза, созданный  при высшем органе Таможенного союза, рассматривает заявления юридических  и физических лиц, занимающихся хозяйственной  деятельностью, государств-членов таможенного  союза по вопросу соответствия решений  Комиссии таможенного союза, имеющих  обязательный характер, договорно-правовой базе таможенного союза.

В состав Экспертного совета каждое из государств-членов таможенного  союза направляет сроком на три года не менее 5 представителей из числа  своих граждан, обладающих необходимыми специальными знаниями и опытом в  области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение  к разрешению споров.

Для рассмотрения заявлений  при Экспертном совете формируется  Согласительная комиссия. Состав - три  эксперта от каждого государства-члена  Таможенного союза из числа членов Экспертного совета. Срок рассмотрения - не позднее двух месяцев с даты принятия заявления к рассмотрению.

Результат рассмотрения заявлений:

- Согласительная комиссия  выносит заключение о соответствии  или несоответствии решения Комиссии  договорно-правовой базе Таможенного  союза;

- заключение направляется  хозяйствующему субъекту и в  Комиссию, которая рассматривает  его на очередном заседании.

Комиссия таможенного  союза - это единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Она учреждена Договором Сторон от 6 октября 2007 года. В состав Комиссии входят представители трех сторон, ее решения обязательны для исполнения на территории трех государств. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза.

Председателем Комиссии таможенного  союза является первый заместитель  Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Иванович Шувалов, ответственным секретарем - Сергей Юрьевич Глазьев.

Заседания проводятся не реже одного раза в месяц и, как правило, носят закрытый характер.

Функции:

- исполняет решения, принятые  Высшим органом таможенного союза;

- осуществляет мониторинг  исполнения международных договоров  по формированию Таможенного  союза;

- обеспечивает в пределах  своих полномочий реализацию  международных договоров, формирующих  договорно-правовую базу Таможенного  союза;

- выполняет функции депозитария  международных договоров по формированию  Таможенного союза;

- осуществляет иные функции  в соответствии с таможенным  законодательством Таможенного  союза.

Решения Комиссии носят обязательный характер и применяются непосредственно  на территории государств-членов ТС. Рекомендации Комиссии не носят обязательного  характера. Решения вступают в силу не ранее чем через месяц с  даты их официального опубликования.

Комитет по вопросам регулирования  внешней торговли (создан при Комиссии таможенного союза).

Компетенция:

- предварительное рассмотрение  предложений и согласование позиций  государств-членов Таможенного союза  по вопросам ведения, применения, изменения или прекращения действия  мер регулирования внешней торговли  товарами с государствами, не  входящими в Таможенный Союз, по которым Комиссия таможенного  союза в пределах своих полномочий  принимает имеющие обязательный  характер решения, а так же  подготовка соответствующих рекомендаций  для Комиссии.

Состав:

- по два представителя  органов исполнительной власти  государств-членов Таможенного союза,  к ведению которых относятся  вопросы таможенно-тарифного и  нетарифного регулирования.

Заседания проводятся по мере необходимости, в заседаниях Комитета участвуют все члены Комитета. При этом в исключительных случаях  полномочия только одного члена Комитета от каждого государства-членова Таможенного союза могут быть переданы полномочному представителю этого государства или другому члену Комитета этого же государства.

Комитет готовит соответствующие  рекомендации для Комиссии, которые  оформляются протоколами. Рекомендации принимаются членами Комитета консенсусом. В случае если рекомендации не приняты, особое мнение членов Комитета прилагается  в письменном виде к протоколу  Комитета.

Суд ЕврАзЭС - в настоящий момент функции Суда ЕврАзЭС временно возложены на Экономический Суд СНГ в соответствии с Соглашением между СНГ и ЕврАзЭС от 3 марта 2004 года.

Цель деятельности: обеспечение  единообразного применения государствами-членами  Таможенного союза действующих  в его рамках международных договоров  и принимаемых его органами решений.

Компетенция:

- рассматривает дела о  соответствии актов органов Таможенного  союза международным договорам,  формирующим правовую базу Таможенного  союза;

- рассматривает дела об  оспаривании решений, действий (бездействия)  органов Таможенного союза;

- дает толкование международных  договоров, формирующих правовую  базу Таможенного союза, актов,  принятых органами Таможенного  союза;

- разрешает споры между  Комиссией Таможенного союза  и государствами, входящими в  Таможенный союз, а также между  государствами-членами Таможенного  союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного  союза;

- к ведению Суда могут  быть отнесены и иные Споры,  разрешение которых предусмотрено  международными договорами Таможенными  союза.

Состав Суда формируется  из представителей государств-членов Таможенного союза в количестве не более двух представителей от каждого  государства. Судьи назначаются  Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгосударственного совета сроком на шесть лет.

2. Проблемы и достигнутые результаты Таможенного Союза

В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭс встречается ряд трудностей, обусловленных, прежде всего, имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества, разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.

Значительно сдерживают развитие взаимных экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭс проблемы, связанные с интеграцией России и ее партнеров в мировую экономику, с их стремлением присоединиться к ВТО, требующие в разных масштабах существенной корректировки национальных систем регулирования ВЭД, таможенного законодательства стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной внешнеторговой и таможенной политики в рамках Сообщества.

При формировании единой таможенной территории государства - члены ЕврАзЭс столкнулись с рядом проблем на таможенных границах: необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует предупреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.

Особое значение для реализации задач ЕврАзЭС в области таможенной политики приобретают разработка и принятие единого таможенного регламента - "Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС" - документа, содержащего нормативно-правовые условия создания единой таможенной территории и главные принципы разработки и осуществления согласованной таможенной политики государств Сообщества в отношениях с третьими странами.

Решение данных проблем диктуется  следующими обстоятельствами:

• жизненной необходимостью создания действенного механизма экономической и таможенной интеграции на постсоветском пространстве;
• объективной потребностью государств Сообщества использовать мировой опыт интеграционных процессов и с учетом особенностей каждой страны сформировать новые подходы к регулированию торговых отношений в условиях глобализации;
• необходимостью унификации механизма таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС и выработки на основе системы управления рисками средств противодействия возрастающему влиянию дестабилизирующих факторов во внешнеэкономической деятельности;
• в условиях повышения значимости экономической и таможенной интеграции между государствами - членами Сообщества требуется более углубленное изучение различных аспектов таможенного сотрудничества и создание новой стратегии таможенного дела;
• особой ролью России в укреплении и развитии таможенного сотрудничества в рамках Сообщества и в его отношениях с третьими странами.

 Рассматривая механизмы упрощения процедур торговли с позиции внешнеторгового регулирования необходимо, прежде всего, отметить, что в рамках Таможенного Союза:

– создана зона свободной  торговли;

– формируется единый таможенный тариф;

– определены единые меры нетарифного  регулирования;

– установлен единый порядок  взимания косвенных налогов по принципу "страны назначения";

– единый порядок введения и применения вывозных таможенных пошлин

– принят единый порядок  применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических  стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в  государства-участники соглашений о Таможенном союзе;

– определены основные меры, обеспечивающие взаимодействие национальных валютно-финансовых систем в целях  создания благоприятных условий  для развития взаимной торговли;

– принята общая Товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности ЕврАзЭС;

– принят единый порядок  экспортного контроля и механизм применения специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер в торговле государств-участников.

Все эти механизмы оказывают  безусловное влияние на упрощение  процедуры торговли стран Евразийского экономического сообщества.

В Сообществе нет наднационального органа с властными полномочиями, который позволил бы с помощью  международно-правовых норм провести институциализацию единого таможенного пространства. Сознавая, что только средств международного правового регулирования недостаточно, в ЕврАзЭС была создана следующая система, обеспечивающая единство управления таможенными службами:

Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС;

Система представительств таможенных служб в государствах членах ЕврАзЭС.

Необходимо отметить, что  большинство международно-правовых документов, принятых ЕврАзЭС в сфере таможенного дела были подготовлены Советом руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете.

Для упрощения и унификации процедур таможенного контроля за товарами и транспортными средствами в торговом обороте в Сообществе были приняты:

Унифицированные правила  таможенного оформления товаров, обращающихся во взаимной торговле государств-членов ЕврАзЭС.

Протокол о таможенном оформлении товаров, перевозимых под  таможенным контролем между таможенными  органами государств-участников Таможенного  союза.

Протокол о таможенном сопровождении между таможенными  органами государств-участников Таможенного  союза.

Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками  Таможенного союза.

Протокол о таможенных перевозчиках государств-участников Таможенного  союза

Протокол о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств-участников Таможенного союза.

Протокол о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Единая методика управления рисками.

В целях гармонизации таможенных законодательств государств-членов ТС Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС разрабатываются и принимаются типовые законодательные акты и рекомендации, направленные в том числе, на упрощение процедур таможенного контроля в торговле.

3. Перспективы развития Таможенного Союза

Создание таможенного  союза является важным и ответственным  шагом на пути к улучшению экономических  отношений между странами. В первую очередь было осуществлено введение единых таможенных тарифов по более чем 11 000 товаров, отменены таможенные пошлины и сняты экономические ограничения. Такой шаг, по мнениям экспертов, позволит увеличить ВВП стран - участниц таможенного союза на 15% в течение 5 лет. К тому же, образовавшийся таможенный союз будет способствовать облегчению создания кооперационных цепочек. Устранение многих экономических барьеров между государствами и свободное движение товаров повлечет за собой рост конкуренции, а, как известно, конкуренция способствует улучшению качества вырабатываемой продукции и снижению цен.

Образование таможенного  союза между Россией, Белоруссией  и Казахстаном с целью облегчения торговли между ними является лишь первым шагом на пути вступления союза  во Всемирную торговую организацию. Если таможенный союз добьется поставленной цели, то страны-участницы будут  иметь возможность отстаивать свои права на мировом рынке.

На пути развития таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана возникают некоторые трудности  и даже риски, на устранение которых  необходимо отвести особое внимание. Наиболее серьезный риск, связанный  с образованием таможенного союза - это неисполнение плана по сбору  платежей. В данном случае таможенным органам необходимо соблюдать все  новые правила и требования таможенного  кодекса, чтоб план сборов был выполнен в полном объеме.

Безусловно, создание таможенного  союза влияет и на простых предпринимателей. Не исключено, что в течение определенного  периода может обостриться ситуация на таможнях. В первую очередь, это  будет связано с неразберихой при предоставлении документов. Таможенный кодекс таможенного союза отличается от таможенных кодексов России, Белоруссии и Казахстана, а значит, и меняются требования к оформлению различных  таможенных бумаг и документов. Проблемы в бюрократической сфере, конечно  же, отойдут со временем на задний план, ведь в функции таможни входит разъяснение и обеспечение новой  информацией участников внешнеэкономической  деятельности. Из всего вышесказанного следует, что Таможенному союзу  есть куда развиваться и достигать  поставленные перед ним задачи.

Заключение

Подводя итог, нужно сказать, что приоритетным направлением внешнеэкономической  деятельности в нашей стране является интеграция со странами ТС, развитие внешнеэкономических связей, и, безусловно, устранение административных и экономических барьеров для ускорения товарооборота и улучшения инвестиционного климата в странах-участицах данного альянса. В перспективе, Россия должна присоединиться к ВТО, по вступлению в него ведется множество переговоров. Данный шаг даст огромный толчок для развития всех отраслей нашей страны в целом.

Для государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности применяются определённые меры, или  методы. Существует две основные классификации  методов регулирования внешнеэкономических  отношений. Они делятся на административные (квотирование, лицензирование, введение эмбарго) и экономические, включающие в себя политику таможенных пошлин и сборов, политику банковской процентной ставки и политику курса валют.

Существует нормативно правовая база, осуществляющая регулирование  Внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

1 июля 2007 года в городе  Душанбе был подписан договор  о создании Таможенного Союза,  что предопределило развитие  внешнеэкономической деятельности  на долгие годы.

Цели и задачи Таможенного  союза указаны в "Договоре о  создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза" от 6 октября 2007 года, который был  подписан в городе Душанбе.

Цель создания Таможенного  союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Создание таможенного  союза является важным и ответственным  шагом на пути к улучшению экономического климата между государствами, и  для большей интеграции со странами-участницами  данного альянса.

На пути развития таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана возникают некоторые трудности  и даже риски, на устранение которых  необходимо отвести особое внимание. Для разрешения каких-либо непредвиденных обстоятельств создаются специальные  органы, которые будут отслеживать ситуацию.

Список литературы

1. Договор "О Комиссии Таможенного союза" от 6.08.2007.

2. Таможенный Кодекс Таможенного  союза от 1.07.2010.

3. Интернет-источник Консультант-плюс, комментарии эксперта.

4. Т.Н. Трошкина, Теоретические и практические аспекты развития таможенного регулирования и международного таможенного права, "Таможенное дело", №2, 2008.

5. В.А. Шамахова. Таможенное право Российской Федерации. - М., Учебник/2008. - 744 с.

6. Заявление глав государств  Республики Беларусь, Республики  Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики  Таджикистан об учреждении Евразийского  экономического сообщества. - М., 2000.

7. Соглашение СНГ о  принципах таможенной политики  от 13 мая 1992.