Планирование и финансирование бюджетных расходов

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Каршинский Государственный Университет

Экономический факультет

Отделение «Финансы»

На тему: Планирование и финансирование бюджетных расходов

Подготовил: студент IV курса Фахреев Эмиль.

Приняла: Преподаватель Эркаева Г. П.

КАРШИ-2005

    Тема:  «Планирование и финансирование бюджетных  расходов».

1) Расходы государственного бюджета. Состав и структура расходов государственного бюджета.

2) Изменения в составе затрат государственного бюджета  в связи с переходом на рыночные отношения.

3) Виды и принципы финансирования из бюджета.

4) Основы бюджетного планирования: Сводное планирование, прогноз бюджета.

  Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств государства по различным направлениям.

   Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

   Расходы государственного бюджета Республики Узбекистан классифицируются:

1) по своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием

непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению – на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

   Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

  Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, труд государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

    Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

   Расходы государственного бюджета включают следующие основные группы затрат:

- государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства;

- финансирование:

социально-культурных мероприятий,

обороны страны,

правоохранительной деятельности,

международного сотрудничества,

погашение и обслуживание государственного долга;

- финансовая поддержка регионов. 

  В первом квартале 2004 года  расходы государственного бюджета по отношению к ВВП снизились с 27,4% до 26,2%. Это произошло в основном, за счет снижения расходов на социальную сферу (с 10,3% до 9,2%), содержание органов государственной власти, управления и судебных органов, финансирование централизованных инвестиций (с 0,6% до 0,5%) и прочих расходов (с 8,0% до 6,9%). Увеличение доли расходов на экономику (с 2,7% до 3,4%) произошло в определенной степени вследствие повышения тарифов на электроэнергию.

     Каждый из видов бюджетных расходов определяется рядом факторов: природой  и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвлённостью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определённом этапе социально-экономического развития.

  1. В расходах на народное хозяйство главное место занимают дотации сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и некоторым другим отраслям. Предусматривается финансовая поддержка развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство  на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и др.

    Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается  задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счёт других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании  относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей.

  2. Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования (которые составляют в этом году почти треть всего бюджета). Приоритетом остаётся и бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального обучения.

    Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоёв населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

   Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

   Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объёма и качества осуществляемых медицинских услуг. 

  3.Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а так же усилением социальной защищённости военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.

4. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу  составляют небольшую часть от общей суммы расходов государственного бюджета.

5. Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание узбекистанских учреждений и представительств (посольств) за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.)

  6. Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием республиканских органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.

  7. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности существенно возрастают с каждым годом. Это обусловлено обострением криминогенной ситуации во всём мире.

   В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов государственного бюджета претерпевает существенные изменения – резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации происходит преобразование значительной части государственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счёт собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

   Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять своё важное значение.

     В Узбекистане государственными расходами  занимаются на трех уровнях:  республиканском, областном и местном  (районном или городском). Областные и местные органы правления играют важную роль как в предоставлении общественных услуг и поддержании экономической инфраструктуры на местах. Все госрасходы консолидируются

в государственном бюджете, но имеется система возмещений между бюджетными счетами республиканских, областных и местных органов власти.

   Мировой банк оценил, что около 40% расходов государственного бюджета осуществляется через областные и местные органы власти. Эти уровни правительства собирают часть своих доходов от местных налогов и лицензионных сборов, а также непосредственно от местных представителей налоговой администрации в виде местных поступлений государственных налогов. Любые излишки передаются на счета Министерства финансов в Ташкенте, которое, в свою очередь, покрывает недостаток доходов этих областных и местных правительств, если они его испытывают. Ясно, что эта система нуждается в пересмотре и реформировании, так как она создает проблемы в ответственности и прозрачности, давая возможность местным властям решать вопросы к их собственной выгоде. Действительно, в свете подобных мероприятий трудно доверять точности данных госбюджета, т.к. до сих пор они отражают общую сумму накоплений и расходов государственных фондов Узбекистана.

      Бюджетное финансирование.

   Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

  Способы и формы бюджетного финансирования. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

  - финансирование по системе «нетто-бюджет».      Этот способ предоставления  денежных средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утверждённым бюджетом;

   - финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

  Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих видов бюджетного финансирования:

   1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

   2) средств на оплату товаров, работ и  услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

   3) трансфертов населению;

   4) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

   5) дотаций, субвенций и субсидий нижестоящим бюджетам  и государственным внебюджетным фондам;

   6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.

Принципы бюджетного финансирования  играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

    1) получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счёт роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

   2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения производственных и других показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

  4) безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет;

  5) бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

  Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. Сих помощью, финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.

    Бюджетное планирование.

   Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых  в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения  между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

   Финансово-бюджетная политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

    Важнейшая составная часть финансового планирования – бюджетное планирование, подчинённое требованиям финансовой политики государства.

   Бюджетное планирование – централизованное распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов, входящих в бюджетную систему страны.

   Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а так же вопросы теории и методологии составления бюджета страны. Основы бюджетного планирования определяются конституцией и законами страны.

   Составление проекта бюджета – один из важных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объём бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытия бюджетного дефицита, а так же распределение доходов между звеньями бюджетной системы.

   Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года. Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как правило, министерством финансов.

   В ряде стран составление бюджета начинается с выступлений главы исполнительной власти по проблемам общих направлений социально-экономической политики на предстоящий год.

   При составлении проекта бюджета ставятся следующие цели:

    - активное воздействие его на повышение эффективности экономики;

    - обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами-прогнозами правительства;

    - установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств;

    - изыскание источников для покрытия дефицита бюджета.

   В некоторых развитых странах действует бюджетный календарь – план распределения по времени движения бюджетного процесса. Хотя на практике этот календарь слабо исполняется.

   До начала составления проекта бюджета министерство финансов направляет директивные указания руководителям министерств и государственных ведомств с предложением представить к определённому сроку расчёты смет расходов и возможных доходов. В одних странах им сообщаются общие контрольные цифры или рекомендации возможных ассигнований, которые служат основой бюджетных заявок и смет в целом, в других – бюджетные заявки государственные ведомства высылают самостоятельно.

    В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками между главой государства, министерством финансов, министрами и иными главами государственных ведомств. Решение спорных вопросов иногда требует вмешательства главы государства. При принятии решений о бюджете учитываются перспективы экономического развития, степень инфляции, уровень занятости, число пользующихся социальной поддержкой. Согласованные бюджетные решения принимаются с учётом данных исполненного ранее утверждённого бюджета, включая бюджет текущего года. Затем министерство финансов начинает разрабатывать бюджетные показатели и другие бюджетные документы.

    Непосредственная работа по составлению проектов  бюджета проводится Министерством финансов и его финансовыми органами, а так же налоговыми и таможенными органами.

    Одновременно с проектом государственного бюджета Министерство финансов разрабатывает финансовые показатели государственного

бюджета на среднесрочную перспективу, то есть составляет прогноз этого бюджета.

    Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета на три года (год, на который составляется бюджет, плановый период – следующие два года).        

   Сводное финансовое планирование.

  Кругооборот ВВП совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых  ресурсов.

   Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

   В систему финансовых планов входят:

    - перспективные финансовые планы;

    - сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

     Сводный финансовый баланс. Основная задача сводного финансового баланса – определение объёмов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (предприятии, организации).

   Следует отметить, что сводный финансовый план должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения. Следовательно, в доходную часть сводного финансового баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств. 

   Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура  всех её оперативных планов.

   Информационной базой при разработке сводного финансового баланса служат: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, профсоюзных организаций, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной принадлежности.   

   Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки адресного финансового плана (бюджета). Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозам; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые расчёты; разработать направления финансовой политики.

   Бюджетное прогнозирование.

  Со сводным финансовым планированием  тесно связано бюджетное прогнозирование.

    Финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой отраслью науки. Её развитие было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу.   

   Важнейшее условие успешного ведения хозяйства – постоянное совершенствование методов его управления. Управлять – значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное

прогнозирование развитие хозяйства без учёта перспективы роста этих ресурсов.

   В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчёты основных бюджетных показателей.

   Прогнозирование бюджета – это комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

   Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его креплению. Своевременный учёт результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

   Расчёт прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчёты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчётов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет, из-за отсутствия необходимых статистических и отчётных данных.

   При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

   1) Метод экстраполяции (исходя из практики предшествующих периодов составляются перспективы, хотя этот метод неэффективен для некоторых статей доходов и расходов, имеющих нестабильный характер). 

   2) Метод экспертных оценок (прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, имеет субъективный характер).

   3) Одновременное применение обоих методов (используются наиболее объективные тенденции развития и мнения экспертов).

      Расходы Государственного бюджета Р.Уз. за 2004год

        Показатели  млн. сум

из них: