Подходы к определению параметров «теневой экономики"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО»

 

 

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

 

Кафедра экономической теории и методологии

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Институциональная экономика»

на тему: «Подходы к определению параметров «теневой экономики»

 

 

                                                     Выполнила:

                                                                                    Студентка 2 курса

                                                           Группы №722-6   

                                                          Петрова Ольга

                                                                                                                      

                                                                                   Научный руководитель:

                                                                                    Сидорова А.Н.

 

 

 

Нижний Новгород, 2014 год.

Введение

Теневая экономика является очень трудным для исследования и изучения предметом; это явление, которое относительно легко обнаружить, но невозможно точно измерить и изучить, так как практически вся информация, является конфиденциальной и обнародованию не подлежит.

"Теневая экономика" существовала еще в древние  времена в разных странах. Коррупция  разного рода зафиксирована летописцами  древности в Египте, Китае, Персии, Греции, Риме и Индии, а также  в ряде Европейских стран в  периоды с XV по XIX века.

Теневая экономика - одна из самых насущных проблем современной России и всего мира, в том или ином виде она имеет место во всех странах, движется и видоизменяется на протяжении столетий.

Если для одних стран инструменты ведения бизнеса признаются общественностью и законом теневыми, то, напротив, для других эти же инструменты являются обыкновенным способом взаимодействия между экономическими субъектами и необходимым условием развития экономики всей страны.

Распространенность теневой деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.

В России последних лет, как и в других странах СНГ, отмечается прогрессирующая динамика теневых процессов. Это прежде всего было обусловлено системным экономическим кризисом, осложнившим ситуацию на рынке труда и породившим развитие самостоятельной занятости и развитие малого бизнеса, явившихся питательной средой для роста теневых отношений. В настоящее время в Российской Федерации, по экспертным оценкам, до 50% ВВП производится в «тени».

Россия переживает неоднозначный этап своей истории, характеризуемый огромным по масштабам процессом коренного реформирования политической и экономической системы. Достигнуты вполне реальные результаты экономического изменения: во многом сформированы экономическая инфраструктура и рыночные механизмы стимулирования и регулирования производства, полностью уничтожено такое понятие, как товарный дефицит, сальдо внешней торговли на протяжении длительного периода положительное.

Вместе с тем создание рыночной системы отношений вызвало к жизни ряд отрицательных явлений и процессов. Одним из них является развитие до огромных масштабов теневой деятельности, влияние которой на экономику страны постоянно усиливается. Теневая экономика состоит из весьма многообразных видов экономической деятельности, которые оказывают абсолютно различное влияние на экономику страны в целом и на ее экономическую безопасность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Определение и сущность теневой экономики.

1.1 Определение понятия теневой экономики.

«Теневая экономика» - одна из самых популярных и распространенных категорий экономической теории и современной хозяйственной практики.

Зачастую понятие «теневая экономика» применяется как всеми известное и не требующее каких-либо пояснений. Однако, имеются самые различные подходы к определению интересующего нас понятия, как в России, так и за рубежом.

Что же такое теневая экономика? На этот вопрос, достаточно простой, не существует однозначных ответов. Теневая экономика – это сложное и многогранное явление, которому до недавнего времени уделялось явно недостаточно внимания.

Не смотря на то, что в экономической науке одной из самых актуальных задач считается разработка методов расчета объемов теневой экономики, нет однозначного определения того понятия, что же такое теневая экономика. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести. 1

Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются не учитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Третья точка зрения - теневая экономика - это все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки. 2

На наш взгляд, каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу.

Таким образом, теневая экономика как бы распадается на три крупных блока3:

1.Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные  виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место  не учитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельности от налогообложения.

2. Фиктивная экономика. Это  приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода  мошенничества, связанные с получением  и передачей денег.

3. Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные  законом виды экономической деятельности.

При этом, существует три вида экономики, которую невозможно оценить прямыми методами. Это запрещенные виды деятельности (проституция, торговля наркотиками и оружием), скрытое производство, когда предприятия производят законные товары и услуги, но скрывают объемы и доходы, чтобы уйти от налогов, и когда граждане производят товары и услуги, не регистрируясь как предприниматели. Незаконная деятельность оценке не поддается, тогда как два других вида ненаблюдаемой экономики Росстат старается учитывать.

 

 

1.2 Причины возникновения и условия формирования.

Условиями возникновения современной теневой экономики являются неблагоприятные факторы, оказывающие влияние на экономику страны в целом, а также на социальный аспект. Сюда относится кризис, инфляция, социальные обострения, дефицит товаров и услуг, социальные волнения.

Причины теневой экономики многообразны. Интересен подход М. Тарасова, который выделяет их в шесть основных групп4:

1. Антропологические, связана с двойственной природой человека. Недаром религиозные учения исходят из того, что человек является ареной борьбы добра и зла, где добро не всегда побеждает. Личный интерес часто приходит в противоречие с интересами общества. Побудительная сила эгоистических мотивов может перекрывать существующие ограничители человеческой деятельности, зафиксированные в морали, традициях и праве.

2. Экономические, по своей сущностной природе рыночное хозяйство носит стихийный характер. Известно, что для рыночной экономики характерно неравномерное развитие различных секторов, инфляция, резкие колебания обменных курсов и т.п. Все это является благоприятной почвой для преступлений. Теневая составляющая усиливается, когда государство не может регулировать эти явления и создавать благоприятные условия для функционирования предпринимательства. В периоды кризисов, когда нарушается зыбкое равновесие рыночного хозяйства, теневая экономика получает дополнительный толчок для своего развития.

3. Социальные, Российская  власть в последние годы столкнулась  с рядом обострившихся социальных  проблем, главной из которых явилась  социальная дифференциация общества. В теневую экономику вовлекались  представители малоимущих и маргинальных  слоев - молодежь, безработные, рабочие-мигранты  и т.п. По своей численности  они составили наиболее массовую  прослойку участников теневой  экономики. Основная часть непосредственных исполнителей собственно преступных экономических действий также формируется в этой среде

4. Несовершенство правовой  базы предпринимательства. Дело  в том, что экономический процесс даже в промышленно развитых странах всегда обгоняет правовую основу предпринимательства. Государственное законодательство обычно отстает от новых реалий экономической жизни. Поэтому совершенствование правовой базы носит перманентный характер. Противоречия между быстро меняющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяют теневой экономике использовать прорехи, которые образуются в правовой сфере.

5. Социокультурные, включает  все, что можно считать слабой  этической основой предпринимательства. Особо выделяет он противоречия  между законодательством и морально-этической  составляющей предпринимательства. Конечно, сами законы во многом  отражают морально-этические ценности  определенного времени. Однако интересы  государства, реализуемые в законодательстве, не всегда совпадают с интересами  большинства общества, а подчас  находятся в противоречии с  ними.

6. Политические. Одним из  принципиальных аспектов здесь  является вопрос об отношениях  власти и крупного капитала. Известно, что их слияние усиливает олигархию, существование которой придает  качественно новые черты теневой  экономике. Дело не только в  том, что под давлением финансовых  и промышленных магнатов власть  принимает законы, создающие благоприятные  условия для свободы экономической  деятельности олигархов. Государственная  казна недополучает огромное  количество средств, малый бизнес  оказывается в еще более неравноправном  положении. Многие сделки олигархи  заключают в тени кабинетов  власти. С точки зрения закона  они мало уязвимы, но по существу эти деяния следует отнести к разряду теневой экономики. Слабость политической власти является основной причиной коррупции государственного чиновничества, которая в свою очередь ведет к гипертрофированным масштабам теневой экономики.

Таким образом, наличие целого ряда причин, порождающих теневую экономику, позволяет говорить о ней как об одной из подсистем рыночного хозяйства. Теневая составляющая всегда присутствовала и, по-видимому, будет в какой-то мере присутствовать в хозяйственной жизни.

            Развитию теневой экономике в банковской и финансовой сфере способствуют следующие факторы5:

1. Хозяйствующие субъекты  обладают свободным доступом  к наличным средствам клиента, этот процесс ничем не контролируется.

2. До сих пор в России  не предусмотрена административная  и уголовная ответственность  организаций за несоблюдение  условий работы с денежной  наличностью и проведением кассовых  операций, включая:

1. За осуществление наличных  расчетов с другими организациями, если размер этих расчетов  превышает установленные законодательством  размеры

2. За несоблюдение условий, согласованных с кредитной организацией, касаемо использования поступающей  наличности в организацию, а также  ее использование без согласования  с кредитной организацией

3. За препятствование  проведению проверок кредитными  организациями по соблюдение  установленного порядка использования  денежных средств

4. За неверное оформление  первичных учетных документов  и их отсутствие, ненадлежащее  ведение бухгалтерского учета.

3. Дополнительной возможностью  нарушения установленного порядка  платежей является возможность  организации открывать в банке  множество счетов (расчетные, бюджетные, текущие, аккредитивные, ссудные, депозитные, валютные, и другие).

4. Отсутствие законодательных  актов по приему в качестве  залога под кредит земли и  другого недвижимого имущества

5. В условиях развития  электронных платежных систем  имеет место отсутствие регламентированной  процедуры по ее проведению

6. Отсутствие единой базы  данных о лицах, причастных к  экономическим преступлениям.

 

 

1.3 Формы, масштабы и последствия теневой экономики.

Динамика объёмов теневого сектора в экономике России характеризуется сложными процессами. Теневая экономика существовала в Российской империи и в СССР, затем получила ещё более широкое распространение в постперестроечное время. Так, в начале 1990-х годов, неформальные и нелегальные виды экономической деятельности получили широкое распространение. Однако учитывая то, что ВВП страны сокращалось, рыночные запросы были скромными, а доступные технологии крайне примитивным, доля неформальной экономики легче поддавалась оценке. По данным на 1997-1998 доля неформальной экономики составляла порядка 20 % от годового объёма ВВП. Размер нелегальных и криминальных видов деятельности достигал дополнительные 24 % ВВП. Таким образом, доля теневого сектора доходила до 44 % ВВП 6.

С начала 2000-х годов начался массовый выход крупных капиталов из тени, что было связано с быстрым ростом экономики и её увеличивающейся открытостью. Доля неформального сектора снизилась до 16 % в 2012 году. Вместе с тем, технологические структуры экономики усложнилась по мере усложнения потребительского спроса, появления оффшорных зон и др. факторов, а значит снизилась и эффективность расчёта неформального и нелегального секторов.

Степень тенизации экономики России сильно варьирует по отраслям. Так в 1997-1998 годах в российской промышленности, в силу её тогда ещё ярко выраженной тяжёлой крупнообъектной специализации, доля скрытых и неформальных видов деятельности не достигала и 8 % от добавленной стоимости (один из компонентов ВВП на уровне отрасли). В строительстве этот показатель превышал 13 %, что связано со значительной долей нерегистрируемого частного строительства в сельских и пригородных регионах. В транспорте доля теневого сектора превышала 20 %, из-за того, что значительная часть услуг частных предпринимателей - владельцев различных видов легкового и грузового автотранспорта - оплачивалась так называемым «чёрным налом». В сельском хозяйстве доля теневого сектора в конце 1990-х годов превышала 90 % добавленной стоимости, так как большая часть сельхозпродукции тогда производилась в России не на пришедших в упадок сельхозпредприятиях, а в частных приусадебных хозяйствах населения, включая дачи, и реализовывалась на различных рынках, часто имеющих стихийный характер, где также была высока доля официально неучитываемых услуг, укрывавших от налогообложения до 61 % добавленной стоимости этого сектора. С появлением крупноформатных розничных сетей и постепенным упадком уличной торговли, степень тенизации этого сектора резко сократилась7 .

По оценкам американского исследовательского института Global Financial Integrity (GFI) теневая экономика России в 1994-2011 годах составляла 46 процентов. За данный период из России незаконно были выведены 211,5 миллиарда долларов. Незаконный приток средств в экономику составил 552,9 миллиарда долларов, которые поступают в первую очередь путем искажения данных при выставлении счетов-фактур.

Отток капитала в размере 211,5 миллиарда долларов представляет собой средства, которые не проходят ни по каким документам- взятки, скрытые от налогов доходы и средства, заработанные на торговле людьми, наркотиками, оружием.

Россия регулярно занимает одно из последних мест в различных рейтингах самых коррумпированных стран. В рейтинге Transparency International от 2012 года РФ улучшила позиции, поднявшись на десять пунктов - со 144-го на 133-е место. РФ набрала только 30 положительных баллов из 100 возможных, расположившись рядом с Ираном, Гондурасом, Гайаной, Коморскими островами и Казахстаном Теневую экономику России оценили в 46 процентов ВВП.

По подсчетам экспертов в «серой» экономике заняты 30-40 млн. человек, или треть работоспособного населения России. Это репетиторы, врачи, имеющие частную практику, молодежь, подрабатывающие пенсионеры, некоторые работники бюджетной сферы. Значительную часть работников теневой экономики составляют сотрудники частных организаций, работающие или неофициально, или с уменьшением официальной части заработной платы. При этом, в данном случае, это происходит часто против их желания.

Скрытая зарплата, которую получают в конвертах, теневые смешанные доходы увеличились в России только за 2012 год, по оценкам, на 1,3 триллиона, достигнув фантастического максимума - 9 триллионов рублей. В России «черных зарплат» в 2013 году выдали на 9 триллионов .

Интересно отметить, что по данным Всемирного банка, российская теневая экономика в 3,5 раза больше, чем у других стран «Большой семерки». В ежегодно обновляемом рейтинге «Ведение бизнеса - 2013» Россия поднялась со 120-го места до 112-го. Всего в рейтинге проведена оценка 185 государств. Соседями России по рейтингу являются соответственно со 107-й по 111-ю позицию Пакистан, Непал, Египет, Коста-Рика и Палау, а со 113-й по 117-ю строчку - Сальвадор, Гайана, Ливан, Доминиканская Республика и Кирибати.8

Несомненно, все негативные проявления теневой экономики подрывают экономическую и политическую стабильность в стране. С начала перехода к рыночной экономике были потеряны сотни миллиардов долларов, которые можно было инвестировать в российскую систему здравоохранения, образования и инфраструктуру. В то же время более половины триллиона долларов было инвестировано в российскую теневую экономику, разжигая преступность и коррупцию.

За 2013 год граждане России истратили на теневые платежи 4,8 трлн. рублей. Размеры теневой экономики составили порядка 46 % ВВП страны. Это в 3 – 4 раза больше, чем в большинстве развитых стран.9

Отток капитала за последние двадцать лет составил почти 300 млрд. долларов. В 2014 году отток капитала порядка 90 млрд. долларов. Но за те же двадцать лет приток нелегального капитала в Россию составил почти 600 млрд. долларов. Это криминальный капитал, который разгоняет темпы роста преступности вообще и коррупции в частности.

Социологические исследования, проведённые более чем в 20-и субъектах федерации, показывают, что почти 12 % граждан работают на теневом рынке. Это проведение работ и оказание услуг без заключения предусмотренных законом договором, отсутствие налоговых и социальных перечислений в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды. Если же говорить о людях, охваченных «серыми» отношениями (например, получение части зарплаты в конверте), то речь идёт уже о 30 млн. граждан России, что составляет более 40 % экономически активного населения нашей страны.

Это приводит к сокращению налоговых поступлений в бюджет и уменьшению перечислений в пенсионные фонды. Отсюда – ожидаемый дефицит федерального бюджета и уже имеющийся дефицит Пенсионного фонда России.

Какие сектора экономики вольготнее всего чувствуют себя в тени? Это торговля (более 23 %); аграрный сектор (свыше 18 %); строительство (17,5 %). Если говорить о географическом аспекте распределения теневой экономики по территории России, то первое место ожидаемо занимает Северный Кавказ. Здесь теневой сектор составляет свыше 23 % от общего объёма экономики. А самыми законопослушными с этой точки зрения являются Уральский и Северо-западный экономические регионы. Размеры теневого сектора здесь составляют 5 % и 7 % соответственно. Наверное, большую роль в таком распределении тёмных пятен на теле российской экономики играет и региональный (национальный) менталитет населения, и уровень экономической культуры региональных элит. 10

 

 

 

Глава 2. Подходы к определению теневой экономики.

2.1 Основные подходы.

В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования.

Рассмотрим основные подходы к определению интересующего нас понятия. Исследователи при изучении теневой экономики руководствуются в основном следующими целями: фундаментальный теоретический анализ, статистическая оценка, оптимизация социально-экономической политики, совершенствование правоохранительной деятельности, обеспечение экономической безопасности.11

Возможно, наиболее существенно различается понимание теневой экономики в зависимости от того, избирается ли теоретический либо операциональный подходы.

При теоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественных исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений.

Для операционального подхода, более свойственного зарубежным исследователям, характерно определение теневой экономики через действия по ее измерению. Данный подход применяется при решении прикладных, статистических задач, формулировании рекомендаций по совершенствованию законодательства и корректировке социально-экономической политики.

В методологическом отношении существенно различаются экономический, социологический, кибернетический и правовой подходы к исследованию теневой экономики. Развивается также междисциплинарный комплексный подход.

Особенностью экономического подхода является изучение ее влияния на эффективность экономической политики, распределения и использования экономических ресурсов, разработка надежных методов ее оценки и измерения. Экономические концепции исследуют теневую экономику на глобальном, макро и микроуровнях, а также в институциональном аспекте.

На уровне глобальной экономики рассматриваются международные теневые отношения (например, наркобизнес, отмывание денег, полученных преступным путем).

На макроуровне анализируются теневая экономическая деятельность с точки зрения ее влияние на структуру экономики, производство, распределение, перераспределение и потребление валового внутреннего продукта, занятость, инфляцию, экономический рост, и другие макроэкономические процессы.

На микроуровне внимание концентрируется на изучении экономического поведения и принятие решений субъектами теневой экономики, деловыми предприятиями, исследуются отдельные нелегальные рынки.

Институциональный уровень анализа ставит в центр социально-экономические институты теневой экономики, то есть систему формальных и неформальных правил поведения, санкционный механизм, закономерности их развития.

Социологические концепции теневой экономики рассматривают эту сферу с точки зрения взаимодействия социальных групп, различающихся положением в системе теневых институтов, мотивами экономического поведения субъектов в значимых ситуациях.

В рамках кибернетической концепции теневая экономика рассматривается как саморегулируемая и управляемая система, разрабатываются экономико-математические модели прогнозирования и управления теневой экономикой, закономерностей ее развития и взаимодействия с официальным сектором.

В рамках правовых концепций явления теневой экономики рассматриваются как особая сфера отклоняющегося (в том числе преступного) поведения. Основное внимание обращено на исследование общественно опасных форм экономической деятельности, предупреждению правонарушений и борьбе с ними правовыми средствами (криминологический и уголовно-правовой контроль).

Сложность и важность проблем теневой экономики стимулируют развитие междисциплинарного подхода к ее исследованию.

Понимание теневой экономики различными ее исследователями во многом определяется выбором основного критерия отнесения экономических отношений к этой сфере.12

В зависимости от этого критерия различаются учетно-статистический, формально-правовой и комплексный подходы.

Рассмотрим конкретные подходы к определению и структурированию теневой экономики.

2.2 Учётно-статический  подход.

При учетно-статистическом подходе основным критерием выделения теневых экономических отношений выступает их неучитываемость, то есть отсутствие фиксации официальной статистикой. Наиболее последовательным и развитым является учетно-статистический подход на основе методологии системы национальных счетов (СНС) ООН.13 Понятие теневой экономики определяется исходя из основной цели СНС - максимально точного учета всех видов экономической деятельности, обеспечивающих реальный вклад в производство валового внутреннего продукта (ВВП).

В соответствии с методологией СНС все проявления теневой экономики разделяются на две группы:

	а) продуктивные виды деятельности, результаты которых учитываются в составе ВВП;
	б) преступления против личности и имущества, не включаемые в состав ВВП и фиксируемые на специальном счете для уменьшения статистических погрешностей.

В состав производительной части теневой экономики, включаемой в ВВП, включаются следующие элементы:

1. Показатели законной  деятельности, скрываемой или приуменьшаемой  производителями в целях уклонения  от уплаты налогов или выполнения  других обязательств;

2. Показатели неформальной (неофициальной легальной) деятельности, в том числе:

деятельность некорпорированных (то есть непосредственно принадлежащих одному владельцу, часто - семейных) предприятий, работающих для собственных нужд, то есть производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потребленных;

деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью (временные бригады строителей и т.п.).

3. Показатели неофициальной  нелегальной деятельности, в том  числе:

легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально (например, без лицензий и специальных разрешений);

нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночных спрос (производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанда).

Преимуществом данного подхода является возможность количественной оценки скрытой части производительной экономической деятельности на основе общепринятой методологии СНС, использования результатов расчетов при формировании экономической политики и международных сопоставлений. Результаты расчетов параметров теневой экономики по методологии СНС являются исключительно ценными для формирования социально-экономической политики, особенно в сложившейся в России ситуации, когда проблема контроля над теневой экономикой перешла из категории чисто полицейских в разряд экономико-политических.