Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политическая партия. 4

«Политическая партия есть общественная группа.

Это значит, что она не представляет целого народа или общества. Развитие каждой партии необходимо с существованием и развитием, по крайней мере, одной из противных ей партий».

Ю. С. Гамбаров (1850 – 1926гг.)

Русский юрист, специалист по теории права.

Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников, среди которых одно из самых важных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве в государствах современного мира существуют двух- или многопартийные системы.

Политическая партия – одно из важных достижений цивилизации, необходимых для нормальной политической жизни общества. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: ее цель является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных между обществом и государством. Обратная связь помогает выполнить партии уникальную роль – агрегирование, согласование, выделение на политическом уровне реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенного класса людей, принимают активное участие в механизме функционирования власти, или оказывает на нее политическое давление. Принципиальной стороной деятельности партии является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль и формирование политического сознания. В современную эпоху, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, конечно обусловлены либо многопартийным, либо однопартийным характером политической системы, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

Понятие политической партии.

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных социальных слоев и групп общества, иногда значительной части населения. И ставящая целью их реализации путем завоеванием государственной власти и участия в ее осуществлении.

Политические партии являются относительно молодым институтом публичной власти, если иметь ввиду массовые партии, так как объединение людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на нее всегда является важным элементом политических отношений. Такие виды объединений имеют давнюю историческую традицию. Современные партии сформировались в Европе, только во второй половине 19 века. В этом смысле политические партии могут рассматриваться как политический институт, возникший в сфере европейской культуры и распространившаяся по всему современному миру.

В политологии широко применяется классификация исторических этапов развития политических партий, предложенная М. Вебером: аристократические кружки, политические клубы и массовые партии.

Такая классификация весьма удобна, но при этом необходимо заметить, что в своем развитие три названных этапа становления прошли немногие партии (к таким можно отнести либеральную (виги) и консервативную (тори) партии в Англии). Обычное формирование политической партии предшествует деятельность политических клубов или общественно-политических движений.

Основной предпосылкой для возникновения клубов в Европе (17-18 вв.), явилось становление буржуазии как класса, что разрушило единство правящих кругов и вызвало острую политическую конкуренцию. Политические клубы обычно возникали, как центры формирования и пропаганды буржуазной идеологии. В Англии они сформировались в 30-ые годы 19 века: тори основали «Чарлтон клуб» (1831), а виги – «Реформ Клаб» (1836). Первоначально клуб тори был связан с земельной аристократией, а клуб вигов – с либеральной буржуазией. Но эта прямая определенность скоро ослабла, так как английская земельная аристократия относительно в короткий срок преобразовалась в земельную буржуазию, ориентированную на рынок.

В других странах политические клубы возникали вне системы представительной власти, формируясь на основе групп. Связанных с редакцией печатных органов или конспиративных союзов. Были клубы тесно связанные с парламентом, например клуб бретонских депутатов во французском национальном собрании, который по месту заседаний (в монастыре св. Якова) получили название «якобинского» и в 1791 года насчитывали по всей Франции 448 провинциальных отделений.

Массовые политические партии в Европе начали формироваться во второй половине 20 века. От политических клубов они отличались тем, что они были ориентированны на осуществление постоянного, длительного и широкого политико-идеологического воздействия на общество, на заманивание в свои ряды как можно больше членов, использовали большим количеством средств политического воздействия: агитация, пропаганда, политическое просвещение, воспитание и т.д.

Первой политической массовой партией явилась либеральная партия Англии (1861); в 1863 году возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий Германский Рабочий Союз, основанный Лассалем. К концу 19 века массовые партии (в основном социально-демократические) формируются в большинстве стран Европы. При этом можно назвать две основные причины возникновения массовых политических партий:

Во-первых, распространения всеобщего избирательного права, существенное расширения прав населения в управление государством.

Во-вторых, организационное развитие рабочего класса, что проявлялась в двух причинах:

организующийся пролетариат создавал массовые партии, защищавшие его интересы в парламенте и вне его;
конкурентная необходимость традиционных политических партий противопоставлять растущей численности пролетарских партий, соответствующим образом трансформированные собственные структуры.

Так, в Великобритании избирательным правом в 1830 г. пользовалось 200 тысяч человек, в 1832 г. – 600 тысяч человек, а в 1883 г. уже 9 миллионов граждан. К началу 20 века, некоторые партии достигли высокого, даже со по современным меркам, уровня массовости: социал-демократическая партия Германии насчитывала в 1913г. около одного миллиона членов, а на выборах в Рейхстаг в 1912 г. получила 35% голосов – ее поддержали более 4,5 млн. человек. В 20 веке крупнейшей массовой политической партией явилась Коммунистическая партия Китая – более 50 млн. человек.

В странах Азии, Африки и Латинской Америки партии выросли из национально-освободительных движений, отличались тесной связью с общинами, племенными и религиозными структурами, нередко являли собой своеобразные партии-фронты. Широкое распространение получили национально-демократические партии.

В западной политической науки партии определяются чаще всего через ту роль, которую они играют в избирательном процессе. В этом плане под партией понимаются нередко любая группа людей, придерживающаяся одних взглядов по тем или иным вопросам политики и участвующих в выборах, чтобы добиться возможности провести своих представителей в государственный аппарат. Понятно, что участие в избирательном процессе – одно из важнейших направлениях в деятельности партий в демократических странах. Первые партии в современном их понимании, появляются с возникновением и развитием национальных избирательных систем. Однако характеристика современных партий как «машин для выборов» справедлива до определенной степени. Их функции и аспекты значительно шире, чем задача по достижению победы на выборах. Необходимо выделить такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность ее функционирования, сложившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров как на общенациональном, так и на местных уровнях на получение власти, ее удержание, на реализацию через нее партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой массовой поддержки.

Партии – это стабильные политико-иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий так или иначе связанных с осуществлением власти в политических системах. На основе политических идей их членов разрабатываются программы партии, в которых определяются на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу. В структуре партии могут быть выделены следующие элементы:

высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;
стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;
активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократический аппарат партии;
пассивные члены партии, которые, примыкают к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К ним можно добавить как симпатизирующих, так и меценатов.

В основе определения партии лежат следующие черты и критерии:

долговременность организации, то есть партия рассчитывает на длительный срок политической жизни;
существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;
нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только оказания какого-либо влияния на нее;
поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

Первый критерий – «долговременности организации» - позволяет отличать партии от клиентелистических групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

Второй критерий – «полномасштабность организации, включающий местный уровень» - отличает партию от простой парламентской группы, которая существует только на национальном уровне. Не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

Третий критерий – «стремление к осуществление власти» – позволяет установить разницу между политическими партиями и общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными организациями). Непосредственная цель партий – овладение властью или участие в ее осуществлении. Партии выдвигаю и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

Четвертая критерия – «поиск народной поддержки, особенно путем выборов» – отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах, парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое воздействие на партии, правительство, общественное мнение.

Политические партии – это такие политические объединения, которые в концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы социалистических групп, состоящих из более активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и государственной властью.

Политические партии как самостоятельные субъекты политики имеет ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: - наличие определенной организации и аппарата власти;

- существование идейных принципов, объединяющие их членов и привлекающих их сторонников;

- фиксация определенных программных установок, которые могут выражаться либо открыто (экзотерически), либо скрыто (экзотерически);

- наличие массовой базы в лице членов и сторонников.

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществление государственной власти.

Сущность любой политической партии зависит от следующих основных характеристик:

социального состава и социальной базы партии;
состава интересов и целей руководства партии;
программных установок политической партии;
объективной направленности ее политической деятельности.

Социальная база политических партий - лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекать к борьбе за свои идеи прямо или косвенно, путем идеологической манипуляции представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды она непосредственно выражает, защищает и внедряет в повседневной практике. Не столь важно, какие вывески и лозунги использует партия, сколько то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит, и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития.

2. Функции политических партий.

Изучение вопроса о функциях политических партий в обществе помогает понять ее место и роль в политическом развитии, лучше представлять ее цели.

В политической системе выделяют следующие основные функции партий:

1). «Определяющие политическую цель». Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегию и убедить граждан к возможности альтернативных и иных действий.

2). «Выражают и агрегируют общественные интересы». Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решение и деятельность центральных государственных органов.

3). «Мобилизуют и социализируют граждан». Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующие общественное мнение, используя для этих целей Средства Массовой Информации (СМИ).

4). Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других центральных органов государственной власти; обеспечивают связь между представительными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими институтами механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структур и механизмов.

Среди основных направлений политических партий следует особенно выделить выработку программных установок, социально-экономической и политической стратегии. К разработке современных стратегий привлекают квалифицированные идеологические кадры.

5). «Идеологическая функция».

Политические партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать поддержку среди своих союзников. Идеологическая функция партии выражается в политической деятельности, направленной, с одной стороны, на производство идей, а с другой - на «производство людей». Политические партии выступают инициаторами и являются штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. Существенными компонентами этих концепций являются модели развития и функционирования общества в целом. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение, пропаганду этих концепций и иных идей, отвечающих их целям. Правящие партии используют для этих целей идеологическую функцию государства.

Функция партии по «производству людей» проявляется в их деятельности по политической социализации. Партии стремятся:

воспитывать своих сторонников и население в целом в духе разделяемых в ней традиций, ценностей, идеалов;
выработать чувство причастности к формированию и проведению в жизнь определенной политической идеи партии;
привлечь к себе широкий круг сторонников и лиц с однородными политическими взглядами;
приобщение население, и прежде всего молодежь, к активной политической деятельности под своими лозунгами.

Естественно, что вся эта деятельность определяется конечными целями партии и интересами представляемых ими социальных групп. Правящие партии стремятся проводить такую социализацию, которая бы обеспечивала позитивное восприятие отстаиваемых ими ценностей, широкую социальную поддержку их курса.

В случае, когда руководству партии удается разработать идеологически привлекательную и подтверждаемую практикой политическую доктрину, расширяется социальная база партии, что в решающей степени способствует достижению положительных результатов на выборах. И наоборот, чем крепче держится та или иная партия теоретический и концептуальный багаж, тем труднее ей перестроиться и идти в ногу со временем. Например, идеология и стратегия неоконсерватизма, взята на вооружение рядом партий (консервативной в Великобритании, республиканской в США, христианско-демократической партией ФРГ и т.д.), обеспечила лидирующие положение в 80-х годах 20 столетия, тогда как восточноевропейское коммунистическое движение в этот период не смогло новую привлекательную и рациональную доктрину, применительно к условиям пост индустриальной эпохи, что привело к утрате своих позиций.

Весьма важным для любой партии является представителей интересов соответствующих социальных общностей. Содержание этой функции составляет деятельность по обеспечению политических средств выражения этих интересов. Определение их в виде формы целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функция представительства интересов реализуется, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных групп на основе согласования специфических интересов их различных слоев и групп; во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними, либо через различные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и практического властвования.

Партия играет существенную роль в определения целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции зависит от положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями обладают в этой сфере правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая определяет направленность движения всей социальной системы. Степень участия партии в выборе политической линии, объем и эффективность реализации этой функции является показателями положения партии в наличной политической системе.

Организаторская функция партии выражается в определенной кадровой политике, то есть в деятельность по подбору, расстановке кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Эту организаторскую подфункцию партии политологи называют «функцией политического рекрутирования» – подбора кадров политических руководителей. Подбор и выдвижение кадров руководителей может осуществляться двумя путями:

через отбор и поддержку кандидатов для избирания в руководящие органы;
через назначение преданных лиц на те или иные государственные посты.

Причем в этих процессах главным критерием оценки кадров, их выдвижения и продвижения являются их политические и профессиональные качества. Через свои политические кадры партии проводят политику в государственном аппарате и других организациях, распространяет свое политическое влияние на другие институты политической системы.

Принципиально важна внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечения единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм сближающих членов и сторонников партии, на осуществление руководства и управления деятельностью партийных рядов.

Исходя, из изложенных фактов в данной работе можно подвести итог, и выделить основные функции политических партий, а именно:

выявление, формулирование и обоснования интересов представляемых социальных групп;
создание политических доктрин и программ;
участие в борьбе за власть в государстве и создание программ развития государства и осуществление государственной власти или единолично, или с другими партиями;
политическое воспитание общества в целом либо его определенной части, формирования общественного мнения;
подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций;
внутри партийная организационная деятельность.

3.Типология партий и партийных систем.

Политические партии во всем их многообразии обладают не только схожими внешними функциями, но и определенно внешними чертами. Это позволяет классифицировать по различным основаниям. В основе типологии партии могут лежать такие критерии, как классовая природа происхождения партии, внутренняя структура, особенности отношения членства, политические цели и положение в политической системе.

1. Одна из наиболее распространенных типологий партий: «кадровые - массовые», была разработана в начале 50-х годов 20 века известным французским политологом и социологом М. Дюверже.

Кадровые партии возникли в процессе эволюции в середине 19 в. из электоратных комитетов и парламентских групп. Они отличаются сравнительной не многочисленностью, достаточно свободном членством и опираются, прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. Эти партии ориентированны на электоратные функции. В них доминирует парламентарии. Вследствие элитного характера они размещены от центра к правому крылу и обычно представлены либеральными и консервативными партиями. Кадровые партии, деятельность которых нацелена прежде всего на выборы, ориентированны не на то, чтобы иметь как можно больше членов, а на то, чтобы объединить актив, представителей социальных элит. Партии стремятся привлечь их на свою сторону, посколько они пользуются популярностью у избирателей или же имеют состояние, помогающее покрыть расходы на избирательную компанию. В кадровых партиях предпочтение отдается качеству, а не количеству вступивших.

Массовые партии характеризуются многочисленностью и постоянным членством. Они возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Массовые партии отличаются довольно четкой идеологической ориентацией, использование активных воспитательных форм деятельности, наличие тесной связи членами и различными партийными структурами. Это коммунистические, социально-демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии.

В последние время появился новый тип партии, который политологи определяют как «электорально-массовый» или «избирательный». В отличие от других партий эти организации большее внимание определяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы, чаще организуют массовые ненасильственные мероприятия, акции, обращаются к самой широкой аудитории и делают ставки на успех в избирательных компаниях.

2. широко используется социально-классовая типология политических партий. Основной характеристикой любой партии является ее социальная природа и провозглашаемые ей политические цели. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоев она выражает, защищает и приводит в жизнь. Этим во многом обуславливается ее стратегические задачи, конкретная политическая тактика, особенности и характер руководства и другое. По социально–классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-классовых типов партий: коммунистическую и социально-демократическую – ориентированные на рабочий класс и других трудящихся; буржуазно-демократическую – ориентированную на средний класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативную – отражающую интересы финансово-монополистического капитала. Кроме того, есть партии выражающие интересы и других слоев населения.

Наиболее распространенной типологией политических партий является их классификация по «лево-центристско-правой» системе координат или «лево-центристско-правой» ориентации. Эти понятия возникли в эпоху Великой французской революции: в 1789 г. депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседания так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы – слева от председательствующего. С тех пор носители «левых» взглядов – это индивиды настроенные решительно, революционно, радикально, выражающие интересы бедных слоев населения; а правые – люди реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающих в защиту весьма состоятельных слоев населения. «Левыми» партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими – социал-демократические; центристскими – крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др.; правоцентристскими – партии средней, национальной буржуазии; правыми – консервативные организации¹. «Ультралевые» – партии или люди с «левацкими», революционалистическими программами, сторонники насильственных действий. «Ультраправые» – националистические, фашистские, экстремистские организации.

Таблица №1.

Спектр политических партий.