Политическая система Австралии

Федеральное государственное  бюджетное образовательное 

учреждение высшего профессионального  образования 

«Ковровская государственная  технологическая академия

имени В. А. Дегтярева»

 

                                                                                 Кафедра: гуманитарных наук

 

 

 

 

 

 

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА АВСТРАЛИИ

 

 

 

 

 

 

Руководитель:                                доктор исторических наук Мельников М. В.                              

Исполнитель:                                                              ст. гр. ЗА-110  Холин А. О.

 

 

 

 

Ковров 2013

Содержание:

1. Характеристика политического режима Австралии                                 3

 

2. Характеристика  административно-территориального устройства       5

 

3. Характеристика  форм правления                                                                 7

 

4. Основные политические  партии и движения                                            11

 

5. Библиографический список 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика политического режима Австралии.

Австралия - конституционная  монархия и федеративное государство. Глава государства - королева Великобритании, представленная в Австралии генерал-губернатором. Премьер-министр - обычно, лидер партии, победившей на выборах в Палату представителей. Двухпалатный парламент состоит  из Палаты представителей (150 депутатов) и Сената (76 сенаторов)[3].

Австралия — государство Содружества, в котором сторонники республиканской формы правления имеют наиболее сильные позиции. Основным законом государства является конституция, одобренная королевой Викторией в 1900 году[4].

В Австралии часто поднимается  вопрос о республиканской форме  правления. В феврале 1998 года в Канберре прошёл Конституционный конвент, где большинство делегатов проголосовало за преобразование Австралии в республику. В 1999 году по итогам конвента был проведён референдум о введении республиканской формы правления. За республику проголосовало 45,13 % участников. Согласно данным социологического опроса, проведённого в конце 2005 года, 46 % австралийцев желают, чтобы Австралия стала республикой. Лишь 34 % считают, что главой страны должен быть британский монарх, при этом 52 % не желают, чтобы следующим королём стал Принц Уэльский Чарльз, которого желают видеть будущим главой страны лишь 29 % граждан Австралии. Многие наблюдатели считают, что королева Елизавета II станет последним британским монархом, возглавлявшим Австралийский Союз. В марте 2007 года премьер-министр Австралии Джон Говард выразил сомнение, что Австралия станет республикой, пока у власти находится ныне царствующая королева Елизавета II[2, с.56].

Акт британского парламента, создавший федеративный Союз, даровал  Австралии собственную конституцию, которая сформулировала принципы распределения  власти между Союзом и отдельными штатами. В компетенции федеральных  органов власти находятся в основном традиционные функции «общенационального»  характера: оборона, внешняя политика, иммиграция, международная торговля, выпуск национальной валюты, почтовая служба и т.д. Ряд этих функций  носит эксклюзивный характер, большинство  же формально совпадают с властными  полномочиями штатов, хотя в случае расхождения федерального и местного законодательства федеральные законы имеют верховенство над законами штатов. За штатами закреплены все иные полномочия, не делегированные Союзу[7].  
 
                   С момента образования Австралийского Союза роль федерального правительства неуклонно возрастала. Это происходило отчасти за счет принятия новых поправок к конституции, хотя на практике провести подобные поправки довольно трудно: для этого требуется получить большинство голосов на референдумах в четырех из шести штатов, а также простое большинство голосов на общенациональном уровне. Лишь восемь из сорока двух предложенных на референдумах поправок удалось провести. Некоторые из них, тем не менее, упрочили власть центрального правительства – например, поправка 1946 о расширении льгот по социальному обеспечению и поправка 1967 о государственной помощи австралийским аборигенам. Постановления Высокого суда, который осуществляет надзор за конституционностью новых законов, также способствовали усилению федерального правительства. В то же время попытки федерального правительства навязать свою волю тем или иным штатам не получают поддержки среди избирателей[9].  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Характеристика  административно-территориального  устройства.

Шесть штатов (Виктория, Западная Австралия, Квинсленд, Новый Южный Уэльс, Тасмания  и Южная Австралия), две материковые территории (Северная территория и Территория федеральной столицы) [рис.1.][11].

 

Рис.1. Административно-территориальное устройство Австралии.

 По статусу, территории аналогичны штатам. Однако, федеральный парламент может отменить любое решение парламента территории, тогда как по отношению к штатам федеральное законодательство имеет приоритет над законодательством штатов только в тех случаях, которые явно указаны в параграфе 51 Конституции. Все прочие вопросы таким образом остаются на усмотрение штата — здравоохранение, образование, правопорядок, общественный транспорт, дороги, судоустройство и местное самоуправление[3]. 
 
           Северная территория и Территория федеральной столицы, а также Квинсленд имеют свой собственный однопалатный законодательный орган. Остальные же штаты также имеют собственные законодательные органы, но двухпалатные. «Законодательная ассамблея» — так называется нижняя палата в Южной Австралии и Тасмании, а верхняя называется «Законодательный Совет». Премьеры являются главами правительств штатов, а главами территорий — главные министры. Королева в штатах представлена губернаторами, а в Северной территории и Территории федеральной столицы — администраторами (они полностью аналогичны губернаторам)[8]. 
 
        Австралийские штаты имеют собственные органы власти, символику, законодательство и  отличаются друг от друга. Даже расстояние между рельсами в каждом штате разное, так что при переезде из штата в штат поездам меняют колеса. В одном штате ребенка усаживают за парту в 5 лет, в другом с 6. Если родителям захочется переехать из штата в штат, их первой головной болью будет именно эта проблема[1, с.117].

        Как следствие всех этих различий, национальной особенностью Австралии считают соперничество между штатами, которое проявляется практически во всех сферах жизни. Но, поскольку Австралия - федерация, имеются федеральные органы и федеральная столица. И таковой, вопреки расхожему мнению насчет Сиднея, является Канберра, которая вместе с окружающим её национальным парком Намаджи, несмотря на относительную малочисленность населения является полноправным субъектом федерации[6].

        Австралии принадлежат несколько территорий. Территория Джервис-Бэй (расположена в Новом Южном Уэльсе и является военной базой и морским портом национальной столицы) — контролируется федеральным правительством. Острова Норфолк, Рождества, а также Кокосовые — также находятся под контролем Австралии. Как и некоторые необитаемые территории, такие как острова Ашмор и Картье, территория островов Кораллового моря, острова Херд и Макдональд и Австралийская антарктическая территория (треть Антарктиды). Суверенитет Австралии над территорией Антарктиды не признаётся многими государствами, в том числе Россией[10].

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Характеристика  форм правления.

Либерально-демократическая  система органов власти и управления Австралии основана на принципах  федерализма и парламентаризма. Федерализм отражает наследие колониального  прошлого Австралии[5].

1 января 1901 шесть самоуправляемых  британских колоний - Новый Южный  Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия и Тасмания - объединились на федеративных началах и образовали Австралийский Союз. Эти шесть колоний остались первыми штатами новой федеральной системы. Кроме того, выделены две территории - Северная территория и Австралийская столичная территория, которые на протяжении всей истории были непосредственно подчинены национальному правительству Союза, а ныне обладают властными полномочиями, сопоставимыми с полномочиями правительств штатов[9].

Институты законодательной, судебной и исполнительной власти федерального правительства Союза сосредоточены  в столице страны Канберре[5].

Исполнительная власть:                                                                               Глава государства: королева Елизавета II Австралии (с 6 февраля 1952 г.); представлена ​​генерал-губернатором Квентином Брайсом (с 5 сентября 2008 г.). 
Глава правительства: премьер-министр Юлия Эйлин Гиллард (с 24 июня 2010 г.), заместитель премьер-министра Уэйна Максвелла Сван (с 24 июня 2010 г.). 
Кабинет: премьер-министр назначает из числа членов парламента кандидатов, которых впоследствии приводит к присяге генерал-губернатор в качестве министров правительства. 
Выборы: монархия является наследственной. Генерал-губернатор назначается монархом по рекомендации премьер-министра, после законодательных выборов лидер партии большинства или лидер коалиции большинства приводится к присяге в качестве премьер-министра генерал-губернатором[11].

 Исполнительная власть. Главой государства в Австралии номинально является британский монарх, чьи полномочия формально делегируются генерал-губернатору, назначаемому монархом по представлению австралийского правительства. Согласно строгому правилу, лежащему в основе парламентской системы, этот номинальный глава государства волен действовать лишь с ведома правительства, в частности - премьер-министра.      Премьер-министр по традиции является лидером партии большинства или коалиции в палате представителей. Другие министры избираются из членов обеих палат парламента, причем большинство из них являются членами нижней палаты. Законодательно устанавливается максимальное число министров[8].

           Министры разрабатывают политику и осуществляют руководство конкретными министерствами и ведомствами федерального уровня. Министерства и ведомства укомплектовываются служащими независимо от их партийной принадлежности. Канцелярия премьер-министра и кабинета играет ключевую роль в координации политической стратегии, вырабатывая рекомендации премьер-министру и осуществляя административное обеспечение работы кабинета. Казначейство формирует экономическую политику страны. Министерство финансов контролирует расходы всех министерств и координирует составление ежегодного бюджета. Существует ряд важнейших ведомств, которые формально не входят в структуру государственных учреждений, обладая в той или иной мере финансовой и политической самостоятельностью. Среди наиболее значимых - Австралийская почта, Телстра (телекоммуникационное ведомство) и Австралийская телерадиовещательная комиссия (осуществляет государственное теле- и радиовещание в условиях конкуренции с частными телерадиосетями)[5]. 

Законодательная власть.                                                                 Двухпалатный федеральный парламент состоит из:

- сената (76 мест; 12 сенаторов от каждого из шести штатов и по 2 от каждого из двух материковых территорий).  Половина сената избираются каждые три года всеобщим голосованием на шестилетний срок, в то время как всех территорий сенаторы избираются каждые три года; 
- палаты представителей (150 мест, депутаты избираются всенародным голосованием на срок до трех лет). 
Выборы: Сенат — последние состоялись 21 августа 2010 года;                 Палата представителей — последние состоялись 21 августа 2010 года (одновременные выборы половины Сената и Палаты представителей могут быть проведены до 30 ноября 2013 года)[11].

Палата представителей, как  и ее британский прототип, определяет состав вновь избранного правительства. По конституции, палата представителей должна состоять из вдвое большего числа членов, чем сенат, а каждый из шести штатов должен иметь в  ее составе, по меньшей мере, пять представителей (при этом Тасмания получает несколько большее представительство). Кроме того, штаты и территории разбиваются на одномандатные избирательные округа - пропорционально численности населения в этих регионах. Члены палаты представителей избираются на срок, не превышающий трех лет и трех месяцев. Выборы могут проходить и досрочно, если правительство теряет большинство в парламенте и ни одной из партий или коалиций не удается сформировать новое большинство или, что случается чаще, если правительство, ожидая гарантированный успех на досрочных выборах, объявляет о самороспуске[7].

Выборы в сенат, как  правило, приурочены к выборам в  палату представителей, если они не происходят после досрочного роспуска палаты. Но даже при одновременном  проведении выборов в обе палаты парламента сроки пребывания их членов в должности не совпадают[4].

Сенат принимает к рассмотрению все законодательные инициативы, поступившие из палаты представителей, конституция закрепляет за обеими палатами "равную власть", за исключением ряда особых случаев: сенат, к примеру, не вправе инициировать финансовые законопроекты. Чтобы законопроект получил силу закона, он должен пройти одинаковую процедуру в обеих палатах парламента. В случае возникновения у палат длительных разногласий по тому или иному законопроекту предусмотрена громоздкая процедура выхода из законодательного тупика. Если в течение некоторого срока сенат дважды отказывается одобрить представленный законопроект и если правительство готово идти на досрочные выборы, возможен так называемый двойной роспуск парламента. Это означает, что обе палаты в полном составе должны переизбраться. Если же кризис не разрешается и после двойных перевыборов, то для рассмотрения спорного законопроекта может быть проведено совместное заседание обеих палат (при этом палата представителей имеет двойное численное преимущество перед сенатом). В современной австралийской истории одновременный роспуск палат происходил шесть раз (последний роспуск в 1987). Единственное совместное заседание палат имело место после их роспуска в 1974, когда к власти вернулось лейбористское правительство, вновь получив оппозиционный сенат[9].

 

Судебная власть.

           Высокий суд осуществляет надзор за соблюдением конституционных норм в законодательстве и является апелляционным судом высшей инстанции. К прочим судам федеральной юрисдикции относятся:

- семейный суд (создан в 1975 для рассмотрения семейных конфликтов, разводов и решения вопросов об опеке и разделе имущества);

- федеральный суд (создан в 1976 для разрешения широкого круга вопросов - таких, как банкротство и административные жалобы);

- суд трудовых отношений (в нынешней форме существует с 1993 для рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями работодателей и наемных рабочих)[10].

         Помимо этих специальных судов, в Австралии не существует других судов федеральной юрисдикции. Вместе с тем суды штатов наделены функциями правового надзора за федеральным законодательством[6].

          Высокий суд играет важную политическую роль в жизни страны. Члены Высокого суда - главный судья и шесть судей - назначаются действующим правительством. Назначенные судьи иногда могут быть связаны с той или иной партией или парламентской фракцией и подобная практика назначения судей помогает отсекать тех кандидатов в члены Высокого суда, которые не разделяют представлений кабинета о задачах верховной судебной инстанции. Вместе с тем это не отменяет принципа независимости судей, и многие новые члены суда, имеют большой опыт практической работы в судах низших инстанций или в судебной системе штатов. Согласно конституционной поправке 1977, члены Высокого суда, достигнув 70 лет, уходят в отставку. В противном случае они могут быть уволены только совместным решением обеих палат парламента[7].

 

 

 

 

 

 

4. Основные политические  партии и движения.

Либеральная партия.

Либеральная партия была создана  в 1944 и является четвертой в ряду политических организаций, возникших  в противовес лейбористской партии. Организационно партия строится строго по федеральному принципу, так что  отделения партии в штатах имеют  полную самостоятельность, впрочем, объединенные необходимостью консолидировать электорат  накануне парламентских выборов, играют решающую роль в процессе выдвижения кандидатов и проведении местных  выборов. На уровне штатов центральные  советы, представляющие низовые отделения  партии, парламентариев, женские партийные  организации (они являются особым компонентом  структуры этой партии) и молодежные либеральные ассоциации, рассматривают  общие вопросы экономической  и политической деятельности партии, хотя их решения для членов парламента не являются обязательными[9].

Экономические и политические вопросы федерального значения находятся  в компетенции федерального совета либеральной партии и федерального исполнительного комитета[1, с.14].

Порой эти лоббистские  органы пытаются оказать давление на членов парламента, однако, в общем и целом парламентские партийные фракции сохраняют свою автономию. Выборный лидер парламентской партийной фракции обладает широкими полномочиями. Лидер лично назначает членов действующего или "теневого" кабинета. В принципе члены либеральной партии обладают полной свободой выбора при голосовании в парламенте[2, с.50].

Австралийская лейбористская  партия (АЛП). Австралийская лейбористская партия возникла в начале 1890-х, когда поражение забастовок моряков и сельскохозяйственных рабочих заставило профсоюзы добиваться своего представительства в парламенте[8].

АЛП - федеральная партия, уходящая своими корнями в профсоюзное  движение. Основой структуры партии являются ее отделения в штатах. Общефедеральные отделения фактически являются "зонтиками", под которыми собираются делегаты от штатов, так  что основная политическая жизнь  бурлит именно в отделениях штатов. Традиционные связи лейбористов  с профсоюзным движением отражается в формальном вхождении профсоюзов в партийные организации штатов. Этим обусловлен и двойственный статус членов партии. Члены местных отделений АЛП, как правило, являются выходцами из преуспевающего слоя среднего класса - в отличие от членов профсоюза, которые автоматически входят в партию через свои низовые профсоюзные организации. Доля женщин, которая некогда была весьма низкой, в последнее десятилетие существенно увеличилась и ныне составляет 40%. Отделения АЛП в штатах различаются по процедуре отбора кандидатов на парламентские выборы. В ряде штатов отбор производится на ежегодной партийной конференции, в других действуют отборочные комитеты, состоящие из делегатов конференций и членов местных отделений, либо, как Новом Южном Уэльсе, определяются в ходе плебисцита среди местных членов партии[6].

АЛП имеет социал-демократическую  направленность. Ее платформа традиционно  содержала довольно радикальный  тезис о поддержке партией "демократической  социализации хозяйства, распределения, производства и торговли", который, впрочем, всегда сопровождался оговоркой, что это должно происходить "в  той мере, насколько необходимо для  искоренения эксплуатации и прочих антиобщественных проявлений в указанных  сферах". Основополагающие пункты политической платформы АЛП, с некоторой долей  упрощения, можно сформулировать следующим  образом. АЛП традиционно выступает  против неравенства и несправедливости, свойственных капиталистической экономике, хотя и признает частное предпринимательство важным элементом смешанной экономики. Ее социальный критицизм, возможно, проистекает в большей степени из христианского гуманизма, нежели из марксизма[10].

В сфере трудовой политики АЛП оказывает поддержку профсоюзам, с которыми правительства Хоука и Китинга в 1983-1996 заключили "генеральное соглашение" по вопросам согласования уровня заработной платы, экономической политики и реструктуризации промышленности. Это соглашение обусловило постепенный переход от традиционной для Австралии централизованной системы фиксированной заработной платы к системе заключения отдельными предприятиями коллективных трудовых договоров при активном участии отраслевых профсоюзов[5].

 

Национальная партия. Национальная партия выражает интересы аграрного сектора. Она возникла на гребне движения фермеров и скотоводов в период 1914-1922 и вплоть до 1980-х годов называлась аграрной партией. Несмотря на то, что на выборах Национальная партия постоянно получала не более 10% голосов избирателей, начиная с 1919 она вышла на общенациональную политическую арену и упрочила свое положение в парламенте страны благодаря влиянию на региональный электорат[7].

Особенно сильны позиции  Национальной партии в Квинсленде, где она является основной политической организацией нелейбористской направленности, а также - в меньшей степени - в Новом Южном Уэльсе и в Западной Австралии. В Южной Австралии и на Тасмании ее позиции традиционно были весьма непрочными. Национальная партия насчитывает 120 тыс. членов и является крупнейшей по численности политической партией в стране.  Партия поддерживает тесную связь с национальными фермерскими и скотоводческими организациями. Местные отделения партии обладают значительной автономией - даже в вопросах поддержки партийных кандидатов на выборах. Местные отделения направляют своих делегатов на предвыборные советы, председатели этих советов формируют ядро исполнительной власти штата. Как и в Либеральной партии, члены парламента от национальной партии могут самостоятельно разрабатывать свою политическую линию и предвыборную стратегию. В вопросах экономической, социальной и внешней политики Национальная партия склонна занимать консервативные позиции[4].

 
Австралийские демократы. Региональная концентрация электората позволяет Национальной партии при сравнительно скромной избирательной базе иметь мощную парламентскую фракцию. А вот Партия австралийских демократов, хотя и получает, как правило, значительную поддержку на общенациональном уровне, но вследствие географической размытости ее электората не имеет возможности провести значительное число кандидатов в нижнюю палату. Партия, однако, добилась внушительного успеха в сенате, и в настоящее время 7 ее сенаторов играют заметную роль в расстановке политических сил в верхней палате. Национальная поддержка депутатов от этой партии в палате представителей достигла пика в 1990, резко снизилась в 1993, впоследствии - стабилизировалась. Обычно демократы получают больше мест в сенате, нежели в палате представителей. Австралийские демократы создали свою партию в 1977 под Дона Чиппа, бывшего министра либерального правительства, который вышел из партии в знак протеста против политики кабинета Фрезера. Демократы попытались заполнить "нишу" между крупнейшими партийными фракциями, и в последние годы завоевали репутацию партии умеренно-левой направленности в социальных и экономических вопросах, в то время как лейбористская партия сместилась к лагерю прорыночных правых. Демократы поддерживают идею частного предпринимательства в рамках социально-ориентированной экономики "государства всеобщего благосостояния" и всегда проявляли особый интерес к проблемам образования и охраны окружающей среды. С 1984 демократы обеспечивают баланс сил в сенате и тем самым оказывают определенное влияние на законодательный процесс. Партию поддерживают в основном квалифицированные специалисты с высшим образованием. Партия насчитывает около 2 тыс. членов[3].

 
Единая нация. Партия "Единая нация" в последние годы выдвинулась на авансцену австралийской политической жизни. На выборах 1996 ее лидер Полина Хансон была избрана в палату представителей от Квинсленда, хотя незадолго до этого была изгнана из Либеральной партии за ее позицию в вопросе о положении австралийских аборигенов. Став членом парламента, она привлекла внимание прессы и затем обрела немалую популярность в обществе благодаря критическим выступлениям против земельных прав аборигенов, мультикультурной социальной политики правительства, высокого уровня "нетрадиционной" иммиграции (т.е. из азиатско-тихоокеанского региона) и снижения торговых тарифов. Возглавляемое ею движение самоидентифицировалось как партия "Единой нации Полины Хансон" и на выборах в Квинсленде в июне 1998 неожиданно добилось широкой поддержки (23% голосов на выборах и 11 мест в парламенте). Тем не менее ее амбиции стать политической фигурой общенационального масштаба потерпели крах на федеральных выборах в октябре 1998: партия не получила ни одного места в палате представителей (сама Хансон не была переизбрана) и лишь одно место в сенате. Тем не менее за партию проголосовало 8% австралийцев, что стало подтверждением привлекательности для избирателей ее популистской программы и темпераментной критики политического истеблишмента[8].

 

 

Библиографический список.

1. Архипов, В. Я. Австралия в мировой экономике / В. Я. Архипов - М. : Вост. лит., 2005. - 205 с.

2. Деркунская, С. И. Страны и народы мира. Австралия и Океания / пер. с нем. С. И. Деркунская. - М. : Мир книги, 2009. – 70с.

3. Интернет журнал: География и мир вокруг нас. Государственный строй и политическая система Австралии. - Режим доступа : http://www.geografer.ru/geo-313.html

4. Электронная библиотека: Библиофонд. Конституционные основы государственного устройства. - Режим доступа : http://bibliofond.ru/view.aspx?id=58731

5. Мир словарей: Государственный  строй и политическая система  Австралии. - Режим доступа : http://referat.mirslovarei.com/d/10313/

6. Учебные материалы: Административно-территориальное устройство Австралии. - Режим доступа : http://works.doklad.ru/view/NuGLl1wof6I.html

7. Российская электронная  библиотека: Эрудиция. Политические  партии и движения Австралии. - Режим доступа : http://www.erudition.ru/referat/ref/id.18039_1.html

8. Информационный портал: Большая библиотека. Австралия. - Режим доступа : http://www.e-ng.ru/istoriya_s3.html

9. Электронная библиотека. Страны мира. - Режим доступа : http://ru-world.net/izrail-gosudarstvennoe-ustrojstvo-i-politicheskaya-sistema/#

10. Сайт про Австралию. Австралия. - Режим доступа : http://australianism.ru/info/facts/politics/

11. Туры в Австралию. Политическая система Австралии. - Режим доступа : http://www.go-australia.com.ua/countryinfo/0414DA17-222B-4151-8FB8-FC780E953B72