Политическая система РФ. 4

                           Тема № 17 

                         Содержание 
 

    Введение………………………………………………………………………..2 

1. Понятие политической системы как инструмента исследования…………..3

2. Структура и функции политической системы……………………………….6

3. Типология современных политических систем, тенденции их развития…11

4. Особенности политической системы современной России………………..15

     Заключение……………………………………………………………………19

    Список  литературы……………………………………………………………20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    В современных политических словарях мира вряд ли можно найти более распространенный и в то же время более противоречивый термин, чем “политическая система”. О политической системе или о политической организации общества в разных странах, особенно в России, сейчас говорят и пишут не столько специалисты в области гуманитарных и общественных наук, сколько так называемые “популисты”. Со страниц академических журналов и других специальных изданий тема политической системы перешла на страницы популярных и непопулярных газет, различных пропагандистских брошюр и журналов, а также иных изданий, рассчитанных на широкого массового читателя.

    В развитых капиталистических странах  политические системы уже сформированы, но, тем не менее, тема политической системы не закрыта, да и вряд ли будет закрыта, так как невозможно создать идеальную политическую организацию общества, и расхождения по этому вопросу неизбежны.

    Политическая  система существует неразрывно с  государством, так как государство  является едва ли не самым главным  элементом политической системы. Появление  политической системы практически связано с возникновением государства. Государство, согласно Аристотелю, - продукт естественного развития и одновременно – высшая форма общения, включающая все другие формы общения (семья, селение). В политическом общении все формы общения достигают своей цели (благой жизни) и завершения. К политической системе общества вообще и к российской в частности проявляется весьма обостренное и противоречивое внимание. Это следует рассматривать положительно лишь в том случае, когда ставится цель понять и объяснить, а не сознательно “затемнить” и исказить настоящее и прошлое, рассуждать на основе глубокого и разностороннего анализа окружающей действительности.

1. Понятие политической  системы как инструмента исследования 

    Для понимания смысла термина «политическая система» обратимся к одному из принципиальных вопросов политологии: «Возможно ли каким-либо образом упорядочить наше описание политических процессов, систематически охватить всю палитру политических событий, построить некую модель функционирования общества?» На данный вопрос есть два диаметрально противоположных варианта ответа:

    - политика является сферой случайного, предусмотреть здесь ничего нельзя, поэтому теоретические обоснования  бесперспективны; 

    - число разновидностей основных  форм политической жизни с самого начала ограничено, поскольку в ней имеются внутренние закономерности, а политика в целом, несмотря на непредсказуемость конкретных решений, в конечном итоге поддается систематизации.

    В этом заключается научное понимание  политики, идущее от Аристотеля, Платона, Гоббса, которые уподобляли общество живому организму – органической системе. Эти традиции во второй половине XIX - начале ХХ века продолжили Г.Спенсер, Э.Дюркгейм и Т.Парсонс. В их работах по теории социальной системы появляются такие понятия, как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Окончательное научное оформление понятие «политическая система» получает после второй мировой войны в работах Д.Истона и Г.Алмонда.

    Прежде  чем перейти к раскрытию содержания понятия «политическая система», выделим основные признаки термина «система» как таковая.

    Во-первых, система подразумевает определенную целостность, обладающую структурным  строением. Во-вторых, в системе имеют  место регулярно повторяющиеся процессы. В-третьих, элементы системы находятся во взаимозависимости: изменение одного из них не остается без последствий для системы в целом.

    Для активного использования понятия  «политическая система» при анализе  политики обществоведы применяли термин «система правления», который позволял выходить за рамки простого описания структур власти, описывать не только систему политических институтов, но и процессы, протекающие в них и между ними. Что же дает нам анализ властных отношений с позиций теории политической системы?

    Французский политолог М.Дювержье так определяет политическую систему: «Политические  структуры связаны с экономической  структурой, уровнем развития, с  идеологией и системой ценностей, с  культурными традициями. Эта совокупность образует политическую систему каждой страны, систему, в которой различные элементы не отделены друг от друга»

    Таким образом, политическая система представляет собой не только организационную  сторону политической жизни, но и  такие факторы, как сознание, идеи и мировоззрения. Данное понятие показывает взаимоотношения между обществом и государством, а также между различными социальными силами на государственном и негосударственном уровне. Понятие «политическая система» напрямую связано с сутью политики. Как известно, политика есть способ заставить людей поступать определенным образом по возможности без длительного применения силы. То есть это процесс достижения конкретных целей, а не фиксация конечного результата. Указанную подвижность феномена политики легче представить и понять в рамках системного подхода.

    Политическую  систему определяют как систему ценностей и публичных институтов, которые организуют использование публичной власти и связи граждан в государстве. Она представляет собой единство четырех сторон:

    1) институциональной (государство, политические партии и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

    2) регулятивной (право, политические  нормы и традиции и т. д.);

    3) функциональной (методы политической  деятельности, составляющие основу политического режима);

    4) идеологической (политическое сознание, господствующая в данном обществе  идеология).

    Разделяя  такой подход к представлению  состава политической системы, необходимо выделить следующие ее компоненты:

    1) политическая структура - совокупность политических организаций, институтов и отношений между ними;

    2) политические и правовые нормы,  существующие и действующие в  виде конституций, уставов и  программ партий, политических традиций  и процедур регуляции политических  процессов;

    3) политическая деятельность, включающая  разнообразные виды действий  людей, направленных на обеспечение  функционирования, преобразования  и защиты системы осуществления  политической власти в обществе;

    4) политическое сознание и такие  его составляющие как идеология и политическая психология.

    Таким образом, в современной политической науке нет универсального определения понятия «политическая система», так как существуют разные подходы к анализу власти и политики, с которыми непосредственно связана данная категория. Представляется, наиболее приемлемым следующее краткое определение: «Политическая система есть совокупность субъектов политики, механизма и идеологической направленности политической жизни общества». 
 
 
 
 
 

2. Структура и функции политической системы 

    По  мере развития и усложнения жизни, вызванных  социально-экономическими, научно-техническими, международными факторами изменяется и политическая система. Политическая система трансформируется и приспосабливается  к происходящим в обществе переменам. Одновременно она оказывает сильное влияние на окружающую среду, управляющая и регулирующая общественная сила.

    Как и всякая упорядоченная система  обеспечения жизнедеятельности  общества, политическая система имеет  свою внутреннюю организацию, структуру.

    Структурно  политическая система состоит из 4-х основных элементов:

    1) политических институтов;

    2) взаимоотношений между ними (политические  отношения);

    3) политических норм, сознания, культуры;

    4) политической деятельности, политического  процесса.

    Иными словами, в структуре политической системы общества функционируют следующие подсистемы: институциональная, регулятивная, функциональная, коммуникативная и политико-идеологическая.

    1. Институциональная подсистема - это  "каркас" политической системы  общества, в которую входят органы государственной власти, политические партии, общественные движения, общественные организации, средства массовой информации и пр. В данной подсистеме создается нормативно - правовая база для функционирования всей политической системы, определяются формы ее воздействия на другие общественные системы. Ей принадлежит ключевая роль в политической системе.

    2. Регулятивная подсистема - это правовые  и моральные нормы, традиции, обычаи, господствующие в обществе политические  взгляды, воздействующие на политическую систему.

    3.Функциональная  подсистема - это формы и направления  политической деятельности, методы  осуществления власти. Обобщенное  выражение это находит в понятии  "политический режим".

    4. Коммуникативная подсистема охватывает  все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, между политическими системами различных стран.

    5. Политико-идеологическая подсистема  включает в себя совокупность  политических идей, теорий и концепций,  на основе которых возникают,  формируются и развиваются различные общественно - политические институты. Данная подсистема играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения.

    Каждая  из подсистем имеет собственную  структуру и обладает относительной  самостоятельностью. В конкретных условиях в каждом государстве эти подсистемы функционируют в специфических формах.

    Среди политических институтов, оказывающих  существенное влияние на политический процесс и политическое воздействие  на общество, следует выделить государство  и политические партии. Это собственно политические институты. К ним примыкают не являющиеся собственно политическими институтами различного рода общественные объединения и организации, профессиональные и творческие союзы и др.

    Центральным институтом власти в обществе является государство. Именно государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для общества. Государство обеспечивает политическую организованность общества, и в этом качестве оно занимает особое место в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.

    Существенное  воздействие на общество оказывают  политические партии, представляющие интересы части народа и ставящие своей целью их реализацию путем  завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении, а также политические движения, не ставящие своей целью завоевание государственной власти, но к обладанию влиянием над теми, кто ее осуществляет.

    В состав политической системы входят также  политические отношения. Они представляют собой разновидности общественных отношений, которые отражают связи, возникающие по поводу политической власти, ее завоевания, организации и использования. В процессе функционирования общества политические отношения весьма подвижны и динамичны. Они по существу своему определяют содержание и характер функционирования данной политической системы.

    Существенным  элементом политической системы  являются политические нормы и принципы. Они составляют нормативную основу общественной жизни. Нормы регулируют деятельность политической системы и характер  политических отношений, придавая им упорядоченность и направленность на стабильность. Содержательная направленность политических норм и принципов зависит от целей общественного развития, уровня развития гражданского общества, типа политического режима, исторических и культурных  особенностей политической системы.

    К числу элементов политической системы  относятся также политическое сознание и политическая культура. Отражение  политических отношений и интересов, оценка людьми политических явлений выражаются в виде определенных понятий, идей, взглядов и теорий, которые в своей совокупности образуют политическое сознание.

    Политическая  система общества – это целостная, сложная, вероятностная и открытая система. Для нее характерно следующее:

    1. Адаптация. Она направлена на  установление отношений между  системой действия и ее окружением.

    2. Преследование целей, состоящее  в определении целей системы,  а также путей и средств  их достижения.

    3. Интеграция, которая состоит в координации элементов системы, в обеспечении их согласованности, в защите системы от внезапных изменений и разрушения.

    4. Латентность, призванная обеспечивать  мотивацию субъектов системы,  вдохновлять их на действия  в соответствии со своими нормами и ценностями.

    Политическая  система общества возникла для решения  определенных задач. Решение этих задач  находит свое выражение в функциях политической системы.

    Под функциями политической системы  понимается любое ее стандартизированное  действие, которое способствует поддержанию достигнутого состояния и дальнейшего развития. Исходные объективные требования к политической системе состоят в обеспечении ее сохранности и стабильности. Функции суть все, что способствует самосохранению и результативности политической системы.

    Функции политической системы выступают  в виде форм и реакции на изменения  ее внутреннего состояния и внешней  среды, на внутренние импульсы и внешние  воздействия. Они представляют собой  способы выявления и разрешения возникающих противоречий как между политическими системами, так и внутри самой политической системы.

    По  мнению И.А. Мальцева, сущность ПС заключается  в регламентации поведения людей, реализующейся посредством политической власти и проявляется в ее функциях. Под функциями ПС Мальцевым понимается любое ее стандартизированное действие, которое способствует поддержанию достигнутого состояния и дальнейшему ее развитию. Он выделяет следующие функции:

    1)    политическая социализация (приобщение  членов общества к политической  жизни);

    2)    артикуляция интересов (означает  предъявление требований к тем  институтам политической системы,  которые вырабатывают решения  и проводят их в жизнь);

    3)    обобщение интересов (осуществляется  на основе анализа разнообразных  претензий и требований от  людей, социальных групп и оформления их в  определенную совокупность);

    4)    функция применения норм и  правил (приведение законов, норм  и правил в действие различными  органами власти);

    5)    функция контроля за соблюдением норм и правил.

    Однако, большинство политологических научных изданий дает несколько иную классификацию функций ПС:

    1)    определение целей, задач, путей  развития общества, конкретных программ  деятельности;

    2)    законотворческая функция;

    3)    организация деятельности общества  на выполнение целей, задач, программ;

    4)    согласование интересов государства  и социальных общностей;

    5)    утверждение данного политического  строя, обеспечение внутренней  и внешней безопасности;

    6)    формирование политического сознания  людей или манипулирование им;

7. распределение материальных и духовных ценностей в соответствие с интересами социальных общностей.

    Функционирование  политической системы затрагивает  также вопросы: кто должен управлять, каким должно быть управление, каковы законные пределы государственных  усилий.

    В связи с этим оценка политической системы должна проводиться с  учетом законных границ деятельности правительства, т. е. с учетом его  задач, функций, государственного интереса, ценностей, создаваемых правительством, и моделей их распределения.

3. Типология современных политических систем, тенденции их развития 

    Важная  роль в понимании сущности политических систем принадлежит их типологии, классификации. В этой области существует несколько  подходов.

    Типология систем, созданная на основе марксистского  подхода, опирается на такие критерии, как тип формации и характер социально-экономической  структуры.

    Исходя  из этих критериев, выделяются следующие  политические системы:

    I   - рабовладельческая;

        - феодальная;

        - буржуазная;

        - социалистическая.

    Основанная  на классовой теории, данная типология  политических систем указывает не только формационный тип системы, но и правящий класс - рабовладельцев, буржуазию, пролетариат. Отличительной чертой этой типологии является противопоставленность каждого из выделенных типов друг другу.

    В соответствии с социальной основой  выделяются:

    II    - военная (военизированная) политическая система (когда у власти государства стоят     военные);

           - гражданская;

           - национально-демократическая система; 

           - буржуазно-демократическая политическая  система. 

    Военное правление является временным, переход  к гражданскому государственному управлению обычно связан с принятием конституции, проведением свободных выборов, упразднением военных структур власти, созданием парламента, формированием партий, принятием нового законодательства.

    На  основе характера политического  режима выделяют политические системы:

    III - демократические (характерные черты - власть разделена на независимые друг от друга исполнительную и законодательную и судебные власти, граждане обладают большим объемом прав и свобод, функционирует многопартийная система, средства массовой информации полностью свободны от цензуры);

              -     либеральные;

              - тоталитарные (характерные черты - всеобщая политизация и идеологизация общества, политические свободы и права граждан зафиксированы формально, но реально отсутствуют, легальная политическая оппозиция отсутствует, в стране признается право на существование только одной правящей партии и власть держится преимущественно на насилии);

              - авторитарные (характерные черты - наиболее влиятельная политическая сила общества, политические права и свободы граждан в значительной степени ограничены, в стране может быть несколько партий).

    На  основе участия в политическом процессе выделяют политические системы :

    IV   - либеральная демократия - для нее характерна высокая степень добровольного, но  пассивного политического участия;

           - коммунистическая система - с высокой степенью принудительной партиципации;

            - развивающиеся - характеризуются низкой степенью политического участия.

    Политические  системы подразделяют также на:

      V   - открытые, имеющие динамичную структуру и широкие связи с другими системами и средой;

          - закрытые, имеющие жестко фиксированную  структуру и минимальные связи  со средой.

    Менее распространенными классификациями  политических систем являются следующие:

    VI   - завершенные и незавершенные;

          - централизованные и децентрализованные;

           - микроскопические, локальные, макроскопические, глобальные;

           - инструментальные и идеологические;

           - с высоким, средним, низким  уровнем автономизации. 

    Из  изложенного выше видно, что политические системы можно исследовать с разных позиций. Типологизация политических систем несет на себе методологическую и прикладную нагрузку. Так, первая теория утверждает, что политические системы существуют и функционируют лишь в рамках классового общества, а с отмиранием классов теряют политический характер. Если вторая часть этой теории сегодня полностью отвергается, то первая остается в силе. Однако предпочтение классовому подходу, при анализе современной политической системы, существенно ограничивает представления о ней в целом, так как в политической системе, наряду с классовыми признаками и чертами, отражаются также межклассовые, общесоциальные, национальные, групповые и общечеловеческие.

    Большинство западных политологов выделяют следующие  типы политических систем.

    - Политические системы англо-американского  типа. Они характеризуются секуляризованной  политической культурой, опирающейся  на рациональный расчет, терпимость  и толерантность граждан и  политической элиты. Системы этого  типа стабильны, эффективны, способны к саморегулированию. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную и четко определены их функции.

    - Политические системы тоталитарного  типа. Власть сосредоточена в  руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Средства массовой информации находятся под контролем государства. В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует деятельность всех элементов политической системы. Господствует идеология правящей партии. Чрезмерно расширены функции репрессивных органов. Политическая активность носит разрушительный и принудительный характер.

    - Континентально-европейские системы.  Имеются в виду системы, сложившиеся  во Франции, Германии, Италии. Для  них характерно взаимодействие старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности, партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм, представительная и исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом регламентов и процедур.

    Кроме того, современные политические системы  на основе характеристики деятельности их политических структур делятся на западные и незападные. В первой существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, исполнительные, судебные и иные структуры. Политическая система, в которой структурами, формирующими господствующие интересы, являются политические партии, более дифференцирована, чем та политическая система, где эти интересы не расчленяются никакой единой социализированной структурой. Иными словами западные политические системы наиболее современны.

    Существуют  и другие, менее распространенные классификации. Многообразие всех этих типологий свидетельствует о многомерности политического мира. Сложность политических систем такова, ни один взятый в отдельности подход или метод недостаточен, чтобы дать нам более или менее полную картину. Для анализа многомерных политических систем требуется многомерный подход. 

    4. Особенности политической системы современной России 

    С 1985 года в жизни нашего общества произошли радикальные изменения  Их главным итогом стало разрушение СССР со всеми вытекающими отсюда последствиями. За это время неузнаваемо изменилась и политическая система. Её  отличительная черта – это переходное состояние. Переход от тоталитаризма, к правовому государству и политическому плюрализму во всех его формах - многопартийности, многообразию общественных организаций, разделению властей, демократической избирательной системе, развитому правопорядку, общественному согласию и т.д.

    Функционирующая в настоящее время в России политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых - репрезентативность власти и ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля над властью. Политологи характеризуют данную политическую систему с помощью терминов "авторитарная демократия", "режимная система", связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества. В настоящее время в России принципы демократии сочетаются с элементами личной власти. Законодательная власть представлена двумя субъектами - Президентом России и Федеральным собранием, состоящим из Государственной Думы (избирающейся всенародным голосованием) и Совета Федерации (формируемый из представителей субъектов Федерации). Функции исполнительной власти выполняет Правительство, гарантом политической стабильности, реализации власти в рамках "правового поля" выступает Конституционный Суд.