Политическая система РФ. 2

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Национальный  минерально-сырьевой университет «Горный»

Кафедра социологии и психологии

   РЕФЕРАТ

По дисциплине:                                   Политология             ____

(наименование учебной дисциплины  согласно учебному плану)

Тема:                                  Политическая система РФ        ________

Выполнил: студент гр. ГГ-09-1     ______________    /Мухаметов А.Ф./

                                                                                                     ^{(подпись)                               (Ф.И.О.)}  

ПРОВЕРИЛ:  зав.каф, доцент, к.и.н    ____________            /Завражин  В.Н./

                                                                                                        ^{(подпись)                                         (Ф.И.О.)}

Санкт-Петербург

2012 год.

Оглавление

Введение 2

Политическая система как политико-социальное явление 3

Функции политической системы 5

Основные предпосылки перестройки. 8

Введение президентства. 10

Заключение 13

Список используемой литературы 14

Введение

Политическая  система общества - сложная, многогранная система отношений государственных  и негосударственных социальных институтов, выполняющих определенные политические функции. Она призвана отражать многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно  или через свои организации и  движения оказывают влияние на государственную  власть.

На протяжении длительного доперестроичного советского периода тема политической организации общества, как существенного элемента политической системы, считалась полностью освоенной, беспроблемной. Приоритетная роль в жизни общества признавалась за Коммунистической партией, в системе отношений, связанных с государственным управлением, ключевое значение придавалось системе Советов, объединяющих законодательную, исполнительную и контрольную функции.

Преобразования, производимые в России на протяжении последних лет, привели к позитивным переменам в жизни общества. Либерализация  в сфере политики, утверждение  принципов разделения властей, гласности, многопартийности, а также реформирование государственной власти существенно  изменили политическую систему России, ее структуру, функции.

Изменилась  и роль граждан в политической системе. Она не сводится к пассивному восприятию готовых и заданных государством стереотипов, а предполагает значительную свободу выбора вариантов, поведения в политических и иных сферах жизнедеятельности. Граждане не порицаются за независимость суждений, оппозиционность по отношению к органам власти, что имело место в дореформенный период.

Следовательно, рассмотрение и осмысление названной  проблемы представляет научный интерес. Это подтверждается содержанием  исследования, включающего не только детальную характеристику политической системы современной России, но и  анализ ее правовых предпосылок, определение  роли личности в сфере политики и  права, иных факторов, оказывающих влияние  на деятельность партий, общественных движений, СМИ в политической сфере  жизнедеятельности Российского  общества.

Политическая система как  политико-социальное явление

Термин  «политическая система» был введен в политологию, теорию государства  и права в 60-70-х годах ХХ века. Его использование было обусловлено  нарастающим пониманием системного характера политики, политической деятельности. Процессы развития общества предопределили то, что власть перестала быть монополией государства, иметь сложный характер, поскольку в них стали участвовать  негосударственные организации. Осознание  сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных  структур, привело к необходимости  разработки понятия «политическая  система».

К тому же, прежде используемая «политическая  организация общества», понимаемая как совокупность специальных государственных  и общественно-политических учреждений и институтов, непосредственно осуществляющих политические функции в обществе, не охватывала всего многообразия политической жизни общества.

Соответственно, в связи с новыми подходами  к осмыслению динамики политических процессов появилось понятие  «политическая система». Однако это  была не простая замена слова «организация»  на слово «система».

Примечательно то, что в исследованиях того периода  элементы политической организации  общества (государство, партии, общественные организации) рассматривались расчленено, не системно и функционально. Усилия ученых были ориентированы на познание специфики политических организаций, в то время как поведению людей - участников политических отношений  не уделялось должного внимания.

Разработка  понятия «политическая система» должна была способствовать интегрированию и дифференциации всех основных понятий  и категорий политических отношений, осознано значение и роли субъектов  политической системы, их взаимодействия, что, в конечном счете, и было достигнуто.

Эта проблема актуальна и в настоящее время, в связи с преобразованиями, производимыми  в современной России. Сегодня  в этой области отношений необходим  иной уровень теоретического знания, который обобщил бы новые данные о государственно-правовых институтах и иных элементах политической системы, тенденциях ее развития. Новые процессы в государственно-правовой, политической жизни нашего общества – существенный фактор, влияющий на необходимость  пересмотра многих привычных представлений  о существующих социальных институтах, формах их деятельности, значимости роли личности в политической жизни общества.

Сказанным объясняется то, что словосочетание «политическая система» широко используется в настоящее время в публикациях  по правоведению и политологии. Каждой отрасли знания преимущественно  свойственны определенные методы, т.е. способы, пути исследования или познания. Применительно к рассматриваемой проблеме наиболее широко используются такие методы, как институциональный, сравнительный, нормативно-ценностный, системный, структурно-функциональный и др.

Термин  «система» (от греч. systema) – целое, составленное из частей. Это понятие универсально, используется в самых различных областях человеческих знаний, в том числе в правоведении и политологии. Речь идет об элементах, которые объединены между собой внутренними связями и отношениями. Когда используется слово «система» - том числе политическая, - то в основном учитываются три равнозначных признака. Во-первых, наличие нескольких элементов. Во-вторых, взаимосвязи, отношения между этими элементами. В-третьих, необходимо, чтобы эти связи предопределялись каким-то стержневым качеством. Применительно к политической системе общества таким качественным фактором, объединяющим ее структурные элементы, является их способность участвовать в политической жизни общества, осуществлять определенные политические функции.

Политическая  система – одна из частей общественной системы, в которую входят экономическая, социальная, идеологическая, этическая, правовая, культурная и иные подсистемы. Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит  из определенных институтов и отношений, которые образуют относительно самостоятельную  систему. Экономическая система, как  видно, состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, по-видимому, включает индивидуальных предпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность. В социальную систему входят органы, организации, объединения граждан, решающие или способствующие решению  различных социальных вопросов, в  том числе нацеленных на удовлетворение личных интересов и потребностей граждан, на улучшение социально-бытовых  условий жизни и деятельности.

Политическая  система в структуре названных  социальных образований занимает своеобразное место, взаимодействует с экономическими и иными подсистемами, отличается своими ресурсами – политическими, правовыми, организационными и др. эта  система отражает политическую сторону  жизни общества, его состояние, качество нормативных регуляторов общественных отношений (норм права, политических норм), уровень политического сознания и политической культуры и др.

В качестве общего исходного положения следует  признать, что политическая система  – одна из частей совокупной общественной системы, отражающая политическую жизнь  общества в целом, ее динамичность. Уяснение специфики политической системы  позволяет понять устойчивую взаимосвязь  различных элементов политической жизни, а также то, как регулируются политические процессы, как формируются  и функционируют политическая сфера  и государственная власть в обществе, как реализуются основные направления  государственной политики.

Сегодня большинство исследователей отмечают ключевую роль политической системы  в политической жизни российского  общества. Тем не менее, достаточно большой объем политико-правовой литературы, посвященной политической системе России, не должен вызывать самоуспокоения. По мере увеличения числа  работ выявляются новые проблемы, становятся очевиднее пробелы в  разработке ряда общих аспектов политической системы, возникает потребность  в уточнении положений, которые, казалось бы, очевидны. В связи с  этим представляется актуальным проследить эволюцию понятия «политическая  система», тем более, что до сих пор отсутствует общепризнанное определение данной категории.

Значимость  организационного фактора (государственных, партийных и иных объединений) в  функционировании российской политической системы определяется тем, что они  формируют, структурируют интересы членов общества, придают им целенаправленность, обеспечивают связи, координацию между  элементами. В совокупности такие  структурные звенья и образуют политическую организацию общества. Следовательно, в центре представлений об этом комплексном  образовании – категория государства  и другие институционные образования, решающие определенные политические задачи.

В юридической  литературе высказано мнение относительно того, что политическая организация  общества может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В  ней могут находится запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасной для себя и охраняемых им интересов определенного класса или общества в целом. В качестве дополнительной аргументации к этому выводу приводится следующее суждение: в современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать преступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиков, рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая значительным состоянием, такие сообщества подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, органы исполнительной власти. Соответственно признается, что преступные сообщества входят в политическую систему РФ в качестве самостоятельного ее компонента.

Функции политической системы

Политическая  система российского общества –  явление динамичное. Функции этой системы отражают направления деятельности ее элементов (государства, партий и  др.) в различных сферах политической жизни.

В философском  смысле функция (лат. Funktio – совершение, исполнение) – 1) деятельность, роль субъекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого; 3) определенные направления деятельности системы, в том числе, поддерживающие ее самосохранение и организованность.

Функции политической системы – особый уровень  социальных функций. Они направлены на определение общих существенных задач в политической сфере и  пути их решения, интеграцию целей различных  институционных элементов для сохранения системы в целом и др.

В политологии  в рамках структурно-функционального  анализа политической системы выделяют следующие функции:

а) определение  целей, задач, путей развития общества, конкретных элементов подсистемы;

б) формирование политического сознания населения, социальных групп или манипулирование  им;

в) организация  деятельности элементов политической системы на выполнение определенных задач, целей;

г) взаимосвязи  и взаимодействия политической системы  с экономической и социальной средой;

д) согласование интересов партий, иных элементов  политической системы с интересами государства.

В юридической  литературе выделяют следующий ряд  функций политической системы:

1) политическое целеполагание, т.е. выработка политических целей, касающихся изменения власти, политических институтов, развития демократии;

2) властно-политическая  интеграция, т.е. использование политики  и власти для выражения воли  всего народа и подчинение  ей всех основных звеньев в  обществе;

3) функции  регулирования режима социально-  политической деятельности в  обществе, т.е. установление таких  способов поведения и деятельности  людей, групп, организаций, форм  их взаимодействия между собой,  с государством, которые обеспечивали  бы соблюдение общих интересов  и устойчивость общественных  отношений;

4) функции  обеспечения целостного управленческого  воздействия субъекта управления  на общество в целом, его  сферы, отрасли экономики, культуры  и т.п.;

5) функция  упрочения данного общественно-политического  строя, содействие его совершенствованию,  углублению процесса демократизации  и др.;

В научной  и учебной литературе, наряду с  названными, выделяют и иные функции  политической системы.

Сказанное означает, что политическая система  современной России имеет значительное число функций, с помощью которых  она выполняет свое предназначение, обеспечивает взаимодействие субъектов  политических отношений.

В целом  можно сказать, что политической системе присущи черты, свойственные пониманию системы в философском  смысле слова. В их числе интегральность (специфическая способность объединения  ее элементов), относительная самостоятельность, которая не исключает ее связи  с внешней средой и др.

Понятие политическая система позволяет  наиболее полно раскрыть социально-политическую и государственно-правовую природу  общества, существующие в нем политические и правовые отношения, организационные  структуры, очевидно, эта система  обеспечивает интеграцию всех элементов  общества, участвующих в политической жизни страны, и обеспечивает само существование общества, как единого, скоординированного организма, управляемого политической властью.

Становление современной политической системы  Российской Федерации прошло несколько  этапов, начиная с периода перестройки. Основные черты этой системы зафиксированы  действующей Конституцией Российской Федерации – либерально-демократическая  направленность деятельность ее основных элементов, разделение властей, многопартийность, существование законной аппозиции  и др.

Наряду  с позитивными показателями российской политической системы, можно назвать  отдельные, свойственные ей существенные недостатки. Соответствующая «диагностика»  позволяет отнести к их числу  следующее:

- политическая  система не достаточно характеризуется  коммуникативными связями, ее  субъекты не всегда имеют общие  цели, хотя их интересы нередко  пересекаются;

- далеко  не все субъекты политической  системы (например, профсоюзы) осознают  свою причастность к политической  системе и решению государственных  проблем;

- отсутствует  согласованность в действиях  субъектов политической системы  в период избирательных компаний и др.;

- слабая  координация деятельности субъектов  политической системы и как  следствие принятие решений, отличающихся  повторением;

- программные  документы партий и других  субъектов политической системы  отражают во многих случаях  субъективные интересы политических  лидеров и включают ограниченный  состав средств их решения;

- не глубокий  анализ результатов реализации  программ субъектами политической  системы приводит к повторению  из года в год одних и  тех же ошибок, препятствующих  их результативной деятельности.

Реформирование  политической системы – сложная  социально-политическая деятельность. В России отсутствует научный  опыт реформирования политической системы. Вместе с тем зарубежная практика подсказывает, что успех реформ во многом зависит от активной деятельности государства, основанной на научной  основе, предопределяющей умение выявлять и решать политические и иные социальные проблемы.

Право и  иные социальные нормы как средства организации политической системы

Универсальным фактором, наиболее активно воздействующим на деятельность индивидов, организаций, является система нормативного регулирования. Эта система состоит из целой  совокупности норм, включающей нормы  права, корпоративные нормы, нормы  морали и др.

Нормативная основы – необходимая форма регулирования  политических и иных отношений, обеспечивающая общественную организованность, устойчивость и политических институтов, и всей политической системы. В литературе по правоведению и политологии высказаны  разные суждения относительно содержания нормативной основы политической системы  Российского общества. Одни авторы говорят о таких ее слагаемых, как право и нормы общественных организаций. Другие находят, что эта  основа отличается большей сложностью и включает нормы права, нормы, вырабатываемые общественными организациями, политические традиции и обычаи, нормы морали, этику политической жизни.

Несмотря  на несовпадение мнений, у авторов  есть следующая общая позиция: социальные нормы – необходимые регуляторы, обеспечивающие организацию и взаимодействие субъектов – участников политической жизни современной России.

Возникает вопрос: какие из названных выше социальных норм следует рассматривать в качестве основных элементов нормативной основы политической системы.

В этой связи  можно заключить, что нормативная  основа политической системы общества представляет собой сложные комплексное  образование. Она включает следующие  системные элементы:

- правовые  нормы, отличающиеся политическим  содержанием;

-нормы,  предусмотренные программными документами  партий, общественно-политических движений  и организаций;

- политические  обычаи;

- политические  традиции;

-нормы  морали (нравственности).

Уделим  внимание особенностям названных социальных норм под углом зрения рассматриваемого вопроса. Предварительно отметим следующее: при всем их сходстве существует нечто  главное, что отличает социальные нормы  друг от друга и делает возможным  сам факт их существования.

Основные предпосылки перестройки.

Термин "перестройка" появился в нашей  политической лексике в 1985 году. Апрель 1985 года положил начало медленным, осторожным реформам, направленным на частичное  обновление существующей системы. Перемены,  происходившие на протяжении примерно трех последующих лет, отдаленно  напоминали ситуацию, сложившуюся в  России в конце 50-х годов прошлого века. Сто тридцать лет назад потребность  в частичной модернизации режима была осознана в результате поражения  в Крымской войне, которая продемонстрировала всему миру, как далеко отстала  Российская империя от других европейских  держав за время, прошедшее после  триумфальной победы ее над наполеоновской Францией. Теперь же причиной начавшегося "ремонта"

стало отставание от США в гонке космических  вооружений: неспособность в  силу экономических причин дать ответ  на программу "звездных войн" убедила  правящие круги СССР в том, что  соревнование в сфере высоких  технологий уже почти проиграно (о близости  экономического  кризиса  говорит  хотя  бы  такой  факт:  в 1971-1985 г.г. налицо была отрицательная динамика роста по важнейшим экономическим показателям. Темпы роста национального дохода  составляли в восьмой пятилетке - 41 %,  в девятой - 28%, в десятой - 21%, в одиннадцатой - 17 %.

 Но  имелось и характерное отличие.  В середине прошлого века Энгельс  писал о России следующее: "При  существовавших политических условиях  в стране не была возможна  никакая иная административная  система,  кроме исключительно  господствовавшей в ней и доведенной  до предела бюрократической системы.  Чтобы заложить основы более  подходящей системы, Александр  II вынужден был вновь обратиться  к идее освобождения  крепостных. Ему пришлось бороться с двумя  грозными противниками: с дворянством  и с той самой бюрократией,  которую он возымел намерение реформировать вопреки ее собственному желанию и которая должна была в то же время служить орудием выполнения его планов. Ему негде было искать поддержки, кроме как в традиционной и пассивной покорности  инертной массы русских крепостных и купцов, которые до сего времени лишены были   даже права задумываться над своим политическим положением. Но вот что касается целей...  Если Александр II поставил в повестку дня вопрос, решение которого могло коренным образом изменить всю систему общественных отношений, то новый Генеральный секретарь М.С.Горбачев поначалу лишь возрождал времена хрущевской "оттепели". Речь шла вовсе не о том, чтобы изменить систему - существующая вполне устраивала правящие верхи. Систему эту стремились лишь приспособить к новым - прежде всего международным условиям. Отмена крепостного права даже в том варианте, который был реализован Александром II, привела к существенному расширению "степеней свободы" для большинства населения Российской империи. Напротив, в первоначальном  проекте перестройки во главу угла ставилась технология, а не человек - ему отводилась роль "человеческого фактора".

Первым  конкретным шагом на пути политической реформы стали решения внеочередной двенадцатой сессии ВС СССР (одиннадцатого  созыва), состоявшейся 29 ноября - 1 декабря 1988 г. Эти решения предусматривали  изменение структуры высших органов  власти и государственного управления страны, наделение вновь учрежденного Съезда народных депутатов и избираемого  им  ВС  СССР  реальными властными  функциями, а также изменение  избирательной системы, прежде всего  введение выборов на альтернативной основе.

   1989 год стал годом радикальных  изменений, особенно в политической  структуре общества. Состоявшимся  в 1989 году  выборам народных  депутатов СССР (март - май) предшествовала  невиданная в нашей стране  избирательная кампания, начавшаяся  еще на исходе 1988 г. Возможность  выдвижения нескольких альтернативных  кандидатов (на 2250 депутатских мест  было выдвинуто 9505 кандидатов) давала  советским  гражданам действительно  выбирать одного из нескольких.

Когда открылся Первый Съезд народных депутатов, многие возлагали на него свои надежды на лучшую жизнь. Но, как и многим надеждам нашего народа,  им не суждено было оправдаться. Первый Съезд называют теперь "игрой в демократию". Ко Второму Съезду интерес людей  уже заметно поутих.  Реформа  избирательной системы являлась делом необходимым, но конкретного, насущного она народу дала немного.

Введение президентства.

Летом-осенью 1989 года реформаторы в КПСС, не захотевшие избавиться от цепких объятий консерваторов, дали демократам возможность набрать  политическую силу и влияние, позволили  им представить  правоцентристское  единство в КПСС как стратегическую линию, а не как временный тактический  маневр. Ситуация в стране требовала  решительного развития курса на смешанную  экономику, на создание правового государства  и заключение нового союзного договора. Все это объективно работало на демократов.

 К  зиме 1989/90 года политическая ситуация  существенно изменилась. Горбачев, не без оснований опасаясь, что  весенние выборы в республиках  приведут к победе радикальных  сил ("Демократическая Россия", РУХ и другие), которые сразу  же - по примеру Прибалтики - постараются  занять независимую позицию в  отношении возглавляемого им  Верховного Совета Союза, сделал  шаг, против которого он и  его единомышленники выступали  еще несколько месяцев назад.  Используя свой авторитет в  возглавляемом им Верховным Совете СССР, он сумел - при сопротивлении Межрегиональной депутатской  группы - провести решение об учреждении поста Президента СССР. Став Президентом, Горбачев получил широкие политические полномочия и тем самым сильно укрепил свою власть в стране.

Это было несколько лет назад. Но за прошедшее  с тех пор время ситуация вновь  изменилась. Сначала произошел сдвиг "влево" в расстановке сил  на политической арене. В России победу на выборах, хотя и с минимальным  перевесом, одержал блок "Демократическая  Россия". Лидером парламента РСФСР  стал Б.Н.Ельцин - неординарный политик: с одной стороны, он символизирует "сильную личность" (известны те "крутые" методы, которыми Ельцин пользовался в бытность его Первым секретарем МГК КПСС), с другой стороны - он прост, открыт, демократичен, его политическому стилю присущ популизм.

Кризис  политической системы: необходимость  компромисса.

Борьба  на политической арене страны  шла  главным  образом вокруг двух пунктов (на мой взгляд эта борьба продолжается и по сей день). Первый - общий сценарий развития перестройки.

Второй  узловой момент: поскольку реформы  требуют заведомо непопулярных мер, то ответственность за их принятие и все связанные с ними издержки возлагаются, как правило, на политических противников. Чаще всего в роли "козла  отпущения" выступал Центр. Это проявлялось, например, в ходе политического скандала, который разразился в Верховном  Совете России, когда союзное правительство  обнародовало решение о введении договорных цен на ряд товаров (в  ноябре 1990 года). А между тем это  решение было согласовано и с  Б.Н.Ельциным,  и с И.С.Силаевым. Известны и обратные случаи, когда Центр сам находил "козла": введенный по указу Президента пятипроцентный налог с продаж, изъявший из кармана населения только за январь-февраль 1991 года чуть менее миллиарда (931.5 млн.) рублей, "свалили" на Совет Министров РСФСР.

К концу 1990 года установилась патовая ситуация: ни коммунисты-реформаторы, ни либералы уже не могли, каждые в отдельности, добиться позитивных сдвигов в экономике, политике, социальной сфере. Главное - они не могли поодиночке противостоять  угрозе всеобщей анархии. Первые - потому что в значительной степени утратили поддержку народа, вторые - потому что  после своих первых побед успели подрастерять многих своих приверженцев.

Понимание необходимости политического компромисса  наблюдалось как в одном, так  и в другом лагере. Коммунисты-реформаторы (и даже коммунисты-консерваторы в  лице ЦК КП РСФСР) в своих документах второй половины 1990 года призывали  к гражданскому согласию, выражали готовность создать не просто блок сил "социалистической ориентации", но пойти на союз со всеми демократическими партиями и движениями. Их оппоненты, хлебнув лиха в решении практических вопросов, с которыми они столкнулись, придя к власти на местном, а кое-где и на республиканском уровне, похоже,  также были внутренне готовы к сотрудничеству. Идея компромисса с частью аппарата и центром и создания сильной исполнительной власти - такой, например, лейтмотив декабрьской программной статьи Г.Х.Попова, озаглавленной не без претензии: "Что делать?". ("Огонек", 1990, NN 50,51). Идея гражданского согласия путем приостановки действия иди полного роспуска всех политических партий стала к концу 1990 года популярной и замелькала на разных флангах либерально-демократического движения. Об этом говорили и А.А.Собчак, и лидер либерально-демократической партии России В.В.Жириновский. Либералы, по всей видимости, поняли, что их время истекает, так и не начавшись.