Политическая система в России ,её особенности

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПЕЧАТИ

ИНСТИТУТ ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ  

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПРЕДМЕТ "ПОЛИТОЛОГИЯ"

ТЕМА № 5: "Политическая система  в России ,её особенности" 
 

 

 

                          

 

 

 

 

 

       Студент: Волкова Екатерина Сергеевна 
                              Группа:ФПТ-3-ой курс                          
                                         Преподаватель:                                      
                                                                              

 

Москва

-2012 -

План:

 

1. Введение  ................................................................................................3-4

2. Понятие, структура и функции политической системы    

2.1. Понятие политической  системы  .................................................5   

2.2. Структура политической системы    ...........................................5-7   

2.3. Функции политической системы .................................................8

3. Типы политических  систем   ..............................................................9-15

4. Политическая система Российской федерации   ............................16-19

5. Заключение    ........................................................................................20

6. Литература   ...........................................................................................21-23  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время  видится актуальным познание политической системы для того, чтобы в критические  моменты развития общества и государства знать способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества.

Российская политическая система возникла в результате демонтажа советской политической системы, начавшегося в 1991 году и завершившегося в 1993 году. Поэтому в настоящее время российская политическая система переживает период становления -процесс длительный, противоречивый и болезненный. Почему? Потому, что гражданское общество находится на стадии реформирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Преобразование гражданского общества начато “сверху” и осуществляется в основном государственными структурами. При этом  происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюрократизация. Экономически проблемы решаются дискретно и непоследовательно - результатом чего стали однобокость процессов разгосударствления и приватизации, поляризация доходов социальных групп и слоев общества. Вяло осуществляется политическая структурированность общества, политические партии слабы и не имеют четкой социальной ориентации, общественно-политические организации и движения малочисленны. Остается низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности. Продолжается дестабилизация межнациональных отношений.

Однако за последние  годы наметились определенные позитивные тенденции в становлении демократической политической системы России. Это незначительное увеличение “среднего класса”, некоторая стабильность властных отношений, намёки на демократизацию автократического президентского правления, снижение конфронтации между политическими группировками, становление многопартийной системы, улучшение взаимодействия между ветвями государственной власти, развитие федеративных отношений[1].

Существуют несколько  подходов к изучению государственно-правовых явлений.В отечественной и зарубежной политической литературе в зависимости от подходов и использованных при этом критериев существуют самые различные точки зрения на понятие политической системы. Последняя определяется как комплекс взаимодействующих элементов, посредством которых распределяется властное распределение ценностей (Д. Истон), как совокупность взаимодействующих ролей (Т. Алмонд), как некоторый итог процесса политики (К. фон Бойме), как система государственных, общественных организаций и трудовых коллективов, участвующих в реализации власти  и управления в обществе (М.Н. Марченко), как система, состоящая из идей и политических ценностей, организаций, институтов, норм, отношений, традиций (Р. Манд, Б.Н. Топорнин, А. Лопатка) .

Такое разнообразие мнений само по себе естественно, ибо, с одной стороны, отражает закономерный процесс постоянного накопления и развития научных данных о политической системе, подчеркивает её сложный и противоречивый характер, а с другой стороны - выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.[2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2. Понятие,  структура и функции политических  систем. 

 

2.1. Понятие политических  систем.

Что такое политическая система?

Большой юридический  словарь дает такое определение  политической системы:

Политическая система (общества) - это        

1) (как комплексный  конституционно-правовой институт) совокупность норм, устанавливающих  конституционно-правовой статус  государства как особого политического  образования, политических партий, общественных и религиозных организаций  и регулирующих взаимоотношения вышеперечисленных субъектов;       

2) (в материальном смысле) совокупность государственных и  общественных органов и организаций,  с помощью которых осуществляется  государственная (политическая) власть.[3]

Иными словами политическая система — это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.[4] Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.

В литературе отмечается что политическая система представляет собой диалектическое единство четырех  сторон:

1) институциональной  (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право,  политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы  политической деятельности, составляющие  основу политического режима);

4) идеологической (политическое  сознание, прежде всего господствующая  в данном обществе идеология).[5]  

 

2.2. Структура политической  системы.

Поддерживая такой подход к представлению о составе  политической системы,  исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и правовых норм, политической структуры, политической деятельности, политического сознания и политической культуры.

1.     Политические и правовые нормы — сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур. Политические нормы и возникающие на их основе отношения называются политическими институтами. Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политических организаций называется институционализацией, так происходит формирование элементов политической организации общества. Отношения разрыва, антагонизма идеи и организации порождают обратный процесс — деинституционализацию, разрушение политической организации, нарастание дистанции между поведением людей и регулирующей его нормой. Связь политики и институционализации органична и очевидна: все многообразие политической деятельности проходит в организованных формах, а их распад негативно влияет на политику.

2. Политическая структура  — совокупность политических, государственных  организаций, институтов, учреждений  и отношений между ними. Она  выражает собой стабильную, устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей в принципе может быть сведено к двум основным типам: 1) сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская повинность,

принадлежность к политическим партиям); 2) учреждения, организации, которые  характеризуются постоянством структуры  и участия своих членов, четко  определенными задачами, для реализации которых они и создаются (органы управления, политические партии, учебные заведения).

Ясно, что не все учреждения входят в политическую систему, а  только такие, которые берут на себя выполнение ее специфических функций  в сообществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует механизм принуждения, то это учреждение называется органом. Особенность государства именно в том и состоит, что оно представляет собой прежде всего совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основе правовых актов.

Следует иметь в виду, что организационные отношения  в сфере политики наделены некоторыми характерными чертами:    

• общая цель для всех участников организации;

• иерархичность структуры  отношений внутри организации;    

• дифференцированность норм для руководителей и руководимых, что содержит в себе весьма опасную  и часто реализующуюся в политике возможность увеличения дистанции  между руководителями и основной массой участников организации и  ведет к олигархизации — появлению у руководителей интересов, никак не соответствующих и даже противоположных интересам последователей.

3. Политическая деятельность  — разнообразные виды действий  людей, направленных на обеспечение  функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе. Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре можно выделить несколько четко выраженных состояний. Их анализ целесообразно начать с вида деятельности, политическое значение которого, несомненно, весьма велико, но смысл как раз заключается в неприятии и отрицании политики. Это политическое отчуждение. Оно выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной, политической.

Политическая пассивность  — это вид политической деятельности, в рамках которой субъект (им может  быть как индивид, так и социальная группа) не реализует своих собственных  интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь  от политической самостоятельности.

Критерием активной деятельности служит стремление и возможность, воздействуя  на политическую власть или непосредственно  используя ее, реализовать свои интересы. Становление политической активности означает формирование способности действовать исходя из объективной связи проблемы существования любой социальной группы с противоречиями, характерными для всего общества в целом.

4. Политическое сознание  и политическая культура. Под  политическим сознанием имеется  в виду многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании выделяются два уровня организации: концептуальный — политические теории, доктрины, программы, учения; обыденный — несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения.

Политическая культура — это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами  политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга. Ценности — это выражение значимости объектов окружающего мира для человека, его субъективного отношения к ним.

Исторический опыт доказывает, что политические системы, способные  к длительному и стабильному  существованию, такими ценностями обязательно  обладают. Число их может быть невелико, но они непременно присутствуют и  разделяются большинством членов общества, закладываются в системы воспитания, политической социализации.[6]  

2.3. Функции политической  системы:

-         Определение целей, задач и путей развития общества.

-         Организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ.

-         Распределение материальных и духовных ценностей.

-         Согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей.

-         Разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе.

-         Обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя

-         Формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности.

-         Контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.[7]

3 . Типы политических  систем.

Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных  критериев. Рассмотрим основные черты  общепризнанных политических систем.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, существующих в современном мире. Это англо-американская, континентально-европейская, доиндустриалъная и частично индустриальная, тоталитарная система. Данная типология опирается  на различные политические культуры.

1. Англо-американская  система характеризуется гомогенной (однородной) политической культурой.  Она гомогенная в том смысле, что политические цели и средства  их достижения разделяют практически  все. Для данной политической      культуры свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполнение особых функций. Власть и влияние внутри политической системы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, чётко выражена, организована и бюрократизирована.

2. Континентально-европейские  системы отличаются фрагментарностью  политической культуры, имеющей  в целом общие корни и общее  наследие. Для них характерно  сосуществование старых и новых  культур. Политические системы  такого типа существуют прежде всего во Франции, Германии, Италии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

3. Доиндустриалъные и  частично индустриальные политические  системы имеют смешанную политическую культуру.      

Трудности коммуникации и координации, резко расходящиеся политические ориентации, слабая степень  диверсификации ролей всех звеньев  системы порождают необходимость  в применении насилия.

4. Политические системы  тоталитарного типа. Тоталитарная политическая культура создаёт принудительный тип политической активности. В ней отсутствуют добровольные объединения, а политическая коммуникация контролируется монолитной партией.[8]

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий:

1) либеральные демократии  с опорой на либерализм в  принятии решений;

2) коммунистические системы  с приоритетом равенства социальных  благ и пренебрежением к либеральным  средствам его достижения;

3) традиционное государство,  обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ как правило, весьма неравномерно;

4) популистские системы, сложившиеся  в развивающихся странах в  послевоенные годы и стремящиеся  к большому равенству в области экономических и социальных благ. Они в известной степени авторитарны, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства;

5) авторитарно-консервативная система,  характерной чертой которой является  проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.[9]

Достаточно распространено деление  систем на тоталитарные, автократические  и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).

Понятие "тоталитаризм" происходит от латинского слова “totalis” (весь, полный, целый) и означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан. Характерные черты тоталитаризма:

1. Всеобщая политизация и идеологизация  общества. Законодательная, исполнительная  и судебная системы контролируются  из одного центра - политического и идеологического института - партии.

2. Политические свободы и права  граждан зафиксированы формально,  но реально не существуют. Законы  защищают только интересы государства.  Действует принцип "запрещено  всё, что не приказано".

3. Легальная политическая оппозиция отсутствует. Оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидентства.

4. В стране признаётся право  на существование только одной  правящей партии. Подавляются всякие  попытки создания альтернативных  политических и общественных объединений.

5. Существует строгая цензура  над всеми средствами массой  информации, запрещено критиковать  представителей власти.

6. Полиция, армия, спецслужбы  наряду с функциями осуществления  правопорядка выполняют функции  карательных органов государства и выступают в качестве инструмента массовых репрессий.

7. В обществе функционирует только  официальная идеология, жёсткому  преследованию подвергаются все  иные идейные течения.

8. Власть держится преимущественно  на насилии. Вместе с тем  правящая партия прилагает большие усилия для внедрения государственной идеологии. Это обеспечивает поддержку власти со стороны абсолютного большинства населения. Религия и церковь формально отделены от государства, но находятся под его жёстким контролем.

9. Экономика находится под жёстким контролем государственных органов.

10. Несмотря на жёсткий контроль  государством всех сфер общественной  жизни в обществе развито взяточничество  и коррупция. Люди живут по  нормам двойной морали: "говорим  одно, думаем по-другому".

11. Свойственны унитарные формы государства с жёсткой централизацией власти.

12. Формально права национальных  меньшинств провозглашены, но  на деле значительно ограничены.

Авторитаризм по своим характерных  чертам занимает промежуточное положение  между тоталитаризмом и демократией.

Характерные черты авторитаризма:

1. Наиболее влиятельная политическая  сила общества - правящая группировка  (доминирующая), в её руках прежде  всего исполнительная власть, чьи  полномочия при авторитаризме  превосходят законодательную власть. Полномочия парламента ограничены.

2. Политические права и свободы  граждан в значительной степени  ограничены. Законы преимущественно  на стороне государства, а не  личности. Действует принцип: "всё,  что не разрешено - запрещено".

3. Государство едва терпит легальную оппозицию и всемерно старается сузить возможность для её действия. Зачастую оппозиция ставится в такие условия, что её деятельность становится невозможной.

4. В стране может быть несколько  партий, но они, скорее всего  карликовые и играют несущественную роль, это в лучшем случае. В худшем случае, все партии, кроме правящей, запрещены и преследуются законом. В некоторых странах политические партии отсутствуют вообще.

5. Существует цензура над всеми  средствами массовой информации, которым разрешено критиковать отдельные недостатки государственной политики, но в целом, сохраняется лояльность по отношению к правящей системе.

6. Полиция, армия, спецслужбы  выполняют функции не только  обеспечения правопорядка, но и  функции карательных органов  государства. Они на страже правящего режима и часто используются на подавлении общественных сил, выступающих против властей. Но эти не проводят массовых репрессий.

7. В обществе доминирует официальная  идеология, но допускаются и  другие идейные течения, более  или менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но занимающие ряд самостоятельных позиций. Церковь формально отделена от государства, но фактически находится под контролем государства и в целом поддерживает правящие классы.

8. Устойчивая поддержка  власти в обществе, которая основана не только на насилии, но и на разделяемой многими официальной идеологии. Большинство общества настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство же выступает против авторитаризма и борется за переход к демократии. Гражданское общество может существовать, но сильно зависит от государства.

9. Обширный государственный  сектор достаточно жёстко регулирует  государством. Многие авторитарные  режимы вполне уживаются со  свободным частным предпринимательством  и рыночной экономикой, при этом экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна.

10 . При полной регламентации  всех сфер общественной жизни  в обществе может процветать  бесхозяйственность, коррупция, кумовство  при разделе официальных должностей. Нормы морали носят преимущественно консервативный характер.

11. Свойственны унитарные  формы государства с жёсткой  централизацией власти.

12. Права национальных  меньшинств существенно урезаются,  ограничиваются.          

Демократическая:

1. Власть разделена  на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебную власти. Верховный законодательный орган - парламент. Высшая исполнительная власть действует в пределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и исполнительной власти.

2. Граждане обладают  большим объёмом прав и свобод, которые не только провозглашаются,  но и юридически закреплены  за ними. Закон закрепляет прежде  всего права личности. Главный  принцип: "всё, что не запрещено  - разрешено".

3. Легальная оппозиция пользуется всеми политическими правами и свободами как и находящееся у власти большинство. В демократическом обществе оппозиция является неотъемлемым элементом политического процесса.

4. Функционирует многопартийная  система, при которой одна партия может сменить у власти другую, на законных основаниях в результате выборов.

5. Средства массовой  информации полностью свободны  от цензуры и могут не только  критиковать власти на законных  основаниях, но и существующую  форму государственного правления, не призывая при этом к насильственному свержению, что в условиях демократии запрещено законом.

6. Армия и спецслужбы - важные опоры государства, выполняют  функции, обеспечивающие внутреннюю  и внешнюю безопасность государства  и общества. Их действия регулируются и ограничены законом. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.

7. В обществе отсутствует  какая-либо одна официальная идеология.  В условиях плюрализма многие  идейные течения противостоят  друг другу; сохраняются общенациональные мировоззренческие ценности. Церковь отделена от государства, и государство не вмешивается в дела церкви. Государственная власть носит светский характер.

8. Граждане открыто  и свободно выражают мысли  и позиции. И при всей критике действий властей большинство общества сознательно и убеждённо поддерживает демократические ценности. Возможен время от времени раскол общества на остро противостоящие друг другу политические силы. Гражданское общество является совокупностью общественных отношений, при которых общественные силы ведут общественную деятельность независимо от государства, и в то же время тесно сотрудничают с ним.

9. На ряду с государственной  существуют и другие формы  собственности, но частный сектор  является ведущей силой  экономики. Частное предпринимательство ограничено государственным регулированием, носящим не прямой, а опосредованный характер. Экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна.   

10. В демократическом  обществе могут происходить многие негативные явления, и в то же время дисциплина основывается на личном интересе, а не на принуждении со стороны властей. В демократическом обществе терпимо относятся к различным нормам морали. Демократии часто может сопутствовать высокий уровень преступности.    

11. Унитарные и федеративные (конфедеративные) формы власти. Однако при унитарной форме  государственного устройства в  условиях демократии власть на  местах имеет большие полномочия.    

12. Права национальных  меньшинств соблюдаются, как правило  в полном объёме. [10]

Кроме того, современные  политические системы на основе характеристики деятельности их политических структур делятся на западные и незападные. В первой существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, исполнительные, судебные и иные структуры.   Политическая система, в которой структурами, формирующими господствующие интересы, являются политические партии, более дифференцирована, чем та политическая система, где эти интересы не расчленяются никакой единой социализированной структурой. Иными словами западные политические системы наиболее современны. Обычно в их число включаются парламентская и президентская формы демократии, а также смешанная швейцарская политическая система. Все авторитарные или диктаторские формы государственного управления с одной политической партией и наличием всех прочих традиционных форм власти могут быть отнесены к незападным политическим системам. В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на:

а) консервативные; главная  цель - сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся  в политической, экономической и  культурной сферах, и особенно форму  политической власти;

б) трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Однако среди последних следует различать  три типа систем:

1)     реакционные режимы, цель которых вернуть общество (в целом или частично) назад, к прежнему типу политической и экономической системы;

2)      прогрессивные системы, стремящиеся сформировать общество нового типа или изменить культуру, образ жизни, социальную структуру и т.д.

Существуют и другие, менее распространённые классификации. Многообразие всех этих типологий свидетельствует о многомерности политического мира. Сложность политических систем такова, ни один взятый в отдельности подход или метод недостаточен, что бы дать нам более или менее полную картину. Для анализа многомерных политических систем требуется многомерный подход. [11] 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Политическая  система Российской Федерации.

Политическая система  современного российского общества представляет собой совокупность взаимодействующих  между собой норм, идей и основанных на них государственных органов и организаций, олицетворяющих собой государство, политических партий и общественных объединений, участвующих в политической жизни страны. С формально-юридической точки зрения политическая система современной России мало чем отличается от политических систем других стран. А именно: имеет сходную структуру в виде совокупности государственных, партийных и общественных организаций; выполняет сходные с другими политическими системами функции; выделяет в виде особого звена политической системы государство и др.

Однако в практическом плане, с точки зрения проявления ее реальной сущности, содержания и  назначения, а также в других отношениях политическая система современного российского общества значительно  отличается как от политических систем других стран, так и от политической системы России "доперестроечного"  

периода. Особенности  данной политической системы, равно  как и особенности других политических систем, обусловливаются теми конкретными  экономическими, политическими, социальными  и иными объективными и субъективными жизненными обстоятельствами, при которых эта система возникает, укрепляется и развивается.

Сравнивая политическую систему современного российского  общества с политической системой "доперестроечной" России, можно выделить следующие  ее особенности.