Политическая власть. 21

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. Понятие политической власти………………………………………..4
2. Социальные компоненты политической власти…………………….9
3. Легальность и легитимность политической власти………………..14

Заключение…………………………………………………………………..22

Список литературы………………………………………………………….23

Введение

Власть – одна из основных категорий политической науки. Как  социальное явление она носит  универсальный характер. В любом, даже самом примитивном обществе можно выделить отношения властного  типа.

Человек, живущий в обществе, постоянно испытывает на себе внешнее  воздействие окружающих. В повседневной жизни такого рода воздействие принято  обозначать словом «власть». Это может  быть власть отца в семье, власть директора  школы, власть начальника на предприятии, власть правительства в государстве  и т.д. Среди всего многообразия властных отношений между людьми выделяется особая их разновидность  — власть политическая, которая  представляет собой мощный источник развития общества, орудие социальных преобразований и трансформаций. Это  обстоятельство уже давно стало  причиной пристального внимания мыслителей к загадкам природы власти, ее месту  и роли в жизни человеческого  общества, закономерностям ее функционирования.

Политическая власть является центральной категорией политологии. По сути дела, все проблемы, изучаемые  политической наукой, представляют собой  различные аспекты политической власти, внешнее формообразование, механизмы ее функционирования и  развития.

Для ориентации в современных  политических реалиях необходимо понимание  смысла данной категории, причин необходимости  политической власти для общества, ее легитимности, ресурсов, выполняемых  функций, т.к. понятие политической власти дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и  самой политики. Изучение механизмов реализации власти необходимо для осмысления современного состояния России.

1. Понятие политической власти

Слово «власть» часто употребляется  в обыденной речи, в периодической  печати, в научной, учебной, учебно-методической литературе, в выступлениях лидеров  политических партий, общественных, движений и т. д. При этом понятием «власть» нередко обозначается разное содержание. «Философы говорят о власти над объективными законами общества, социологи — о власти социальной, экономисты — о власти хозяйственной, юристы — о власти государственной, политологи — о политической власти, естествоиспытатели — о власти над природой, психологи — о власти человека над самим собой, родители — о семейной власти, богословы — о власти от Бога и т. д., и т. п.»

Власть появилась вместе с возникновением человека и человеческого  общества, поддерживающих посредством труда обмен между собой и окружающей природой, и развивается по мере прогресса человеческого общества. Она представляет собой следствие объективной потребности поддержания общественного порядка.

 На протяжении всей  истории человечества лучшие  его умы «бьются» над разгадкой  тайн власти. Однако до настоящего  времени многие стороны этого  явления общественной жизни остаются  еще далеко не в полной мере раскрытыми.

 В научной литературе  дано огромное количество определений  понятия «власть». Ряд политологов имеющиеся в научной литературе определения этого понятия подразделяет на несколько типов. При этом они выделяют следующие виды определений власти: бихевиористические, теологические, инструменталистические, структуралистические, конфликтные определения власти как влияния и функционалистические.

Бихевиористические определения  трактуют власть как особый тип поведения как отдельных людей, так и их различных социальных групп, изменяющий поведение других людей и групп. В соответствии с теологическими определениями, власть — это достижение определенных целей. Согласно инструменталистических определений, власть — это возможность использования определенных средств. В структуралистических определениях власть понимается как особый род отношений между управляющими и управляемыми. Конфликтные определения трактуют власть как возможность принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях. В определениях власти как влияния власть понимается как способность людей, их групп влиять па других людей, группы и направлять их действия в нужных для них направлениях. В функционалистических определениях власть трактуется как способность субъекта власти обеспечивать стабильность существующей политической системы, мобилизовать ресурсы для ее упрочения.

Одним из наиболее важных видов  власти является политическая власть. Это власть появилась вместе с  утверждением социального неравенства  людей. В отличие от общественной власти, господствовавшей в первобытном  обществе и основывающейся па силе морального авторитета, политическая власть представляет собой отделившуюся от общества и стоящую над ним  публичную власть. Источником политической «власти могут быть богатство, занимаемое положение и владение информацией, а также знание, опыт, особые навыки, нередко и организация» .

Понятие политической власти является одним из центральных в  политологии. В анализе политических систем оно занимает, совершенно правильно  отмечает Т. Парсонс, место «во многих отношениях сходное с тем, которое  занимают деньги в экономических  системах».

 Определение понятия  «политическая власть» имеет  чрезвычайно важное значение для понимания политики, политических отношении, политических учреждений, институтов, организаций, политического процесса и т. д.

Политологи дают разные определения  политической власти. При этом один из них политическую власть отождествляют  с властью государства, другие под  политической властью понимают управление общественными делами. Третьи, определяя  политическую власть, понимают ее как  принуждение. «Власть, — пишет, к примеру, один из сторонников такой точки зрения, —- безотносительно от форм своего внешнего проявления в сущности всегда принудительна, ибо так или иначе направлена на подчинение воли членов данного коллектива, господствующей или руководящей в нем единой воле». Четвертые исследователи подчеркивают, что политическая власть — это способность класса, социального слоя, партии и т. д. осуществлять свою волю по отношению к другим лицам и их общностям. «В общем смысле, — пишет, например, В. Д. Попов, власть — это способность и возможность осуществлять свою волю (классом, группой, личностью или партией, государством и т. д.), оказывать определяющее воздействие па деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия и других средств». Пятые ученые, определяя политическую власть, сводят ее к способности и возможности оказывать лишь воздействие на поведение и деятельность людей. Такую позицию, в частности, занимает Б. И. Краснов. Ссылаясь на Советский энциклопедический словарь, он пишет: «Власть в общем смысле есть способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств — воли, авторитета, права, насилия» .

В последних из указанных  определений раскрываются важные стороны  политической власти. В целом с  этими определениями политической власти можно согласиться. Однако при  этом следует иметь в виду, что  в этих определениях не в полной мере отражены существенные стороны  политической власти.

Политическая власть возникает  в отношениях между людьми, их общностей, то есть в отношениях между субъектами, наделенными сознанием, волей, способностью к деятельности. Она включает в  себя отношения субъекта и объекта  власти, состоящие в побуждении объекта  к действию, которое он должен совершить  по желанию распоряжающегося субъекта.

Политическая власть —  это, во-первых, подчинение с помощью  различных средств и методов  воле одного социального слоя, группы, личности и т. д. поведения и деятельности других людей и их общностей, За достижение возможности такого подчинения социальные слои, группы, личности и т. д. ведут борьбу в процессе завоевания политической власти, его в той или иной мере осуществляют, исполняя властные функции, завоевав политическую власть, его они стараются сохранить, удерживая политическую власть. На всех этапах завоевания, исполнения, удержания политической власти социальные слои, политические деятели и т. д. используют различные приемы, методы, суть которых в конечном счете сводится к одному — подчинению своей воле поведения, деятельности и воли других социальных слоев, групп и других общностей людей, а также отдельных личностей.

Во-вторых, политическая власть — это организация общественного  производства и воспроизводства  в целях решения проблем, встающих перед обществом в целом. Эта  черта политической власти обусловливается  целостностью и единством общественного  организма, она диктуется объективной  потребностью нормального функционирования и развития общества.

В-третьих, политическая власть — организация взаимоотношений  субъекта власти с теми социальными  слоями и группами, которые он представляет.

Субъекты власти — это  группы лиц или отдельные лица, реализующие властные функции. В  качестве субъектов политической власти выступают отдельные лица, партии, организации и т. д. Субъекты политической власти самостоятельно принимают решения. Они, как правило, располагают возможностями  и средствами для реализации своих  решений, а также средствами контроля за реализацией этих решений.

Политическая власть характеризуется  рядом признаков. В научной литературе чаще всего указываются и характеризуются  следующие ее признаки: доминирование властной воли, принуждение, организация и другие.

Политическая власть в  обществе проявляется во всех сферах его жизнедеятельности, во всех видах  отношений. Она имеет универсальный  характер и проявляется на всех уровнях  социальной структуры общества: общественном, включающим наиболее сложные социальные и политические отношения; публичном или ассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы) и личном (частном, приватном), в малых социальных группах и т. д. на всех уровнях власть оформляется в специализированных учреждениях (аппаратах власти) и должностях, в иерархиях правящих и управляющих сил и лиц (лидеров, работников управления и т. д.) .

На всех названных уровнях  в зависимости от типа общества, государственного строя, режима правления  власть может оформляться в двух формах — легальной, законной, официальной  или нелегальной, незаконной, неофициальной.

Политическая власть в  обществе функционирует на трех взаимосвязанных  и взаимодействующих уровнях: высшем, включающем центральные государственные  учреждения, руководящие органы политических партий, общественных организации; среднем, представленном промежуточными и местными органами; низшем, охватывающем политические отношения людей, небольших социальных групп.

2. Социальные компоненты политической власти

Вследствие развития способностей и потребностей личности, благодаря  накопленному социальному и профессиональному  капиталу индивиды и множество социальных групп получают возможность действовать  как независимые социально-политические силы. Уровень включенности человека в политику, как известно, фиксирует  шкала политической социализации:

- аполитичный человек;

- член общественной ассоциации;

- член политической партии;

- профессиональный политик;

- политический лидер. 

Эта шкала, по сути, указывает  «конечный» результат личностной политической социализации – процесса от непосредственного  усвоения политических реалий до их институциализации.

Доминирующей тенденцией развития властных отношений является углубление содержания и расширение вариативности форм участия «типичных» индивидов и социальных групп в политическом процессе и государственно значимой деятельности. Здесь речь, прежде всего, идет об эволюционировании общества в направлении самоорганизации и самоуправления.

В современном мире все  больший вес и влияние приобретает  социальный капитал, под которым  следует понимать доверие населения, понимание и уважение интересов  и прав разных общественных, бизнес- и государственных структур, их активное участие в «социально-сетевых» взаимодействиях.

Государственной власти также  приходится делиться частью своих «родовых»  функций и полномочий с неформальными  социально-политическими субъектами и транснациональными акторами. По-видимому, это вызвано в первую очередь необратимыми процессами некой утраты государством лидерских позиций в обществе, потери эффективности, а также иными множественными факторами и причинами.

Перераспределение функций и полномочий государства в процессе взаимодействия политической государственной власти и структур гражданского общества происходит весьма неоднозначно, медленно, сложно и противоречиво.

Государственная политическая власть вынуждена эволюционировать от доминирования к более равноправным, взаимовыгодным партнерским отношениям с социально-политическими субъектами. Только таким образом эта власть может обеспечить общественную поддержку и соответствующее участие в программах реформирования экономики и социальной жизни в целом.

В процессах становления  новой российской государственности  и обеспечения баланса государственной  власти с гражданским обществом  разработанная концепция социализации политической власти может претендовать на роль опосредованного научного звена  и обратной связи между массовым политическим субъектом (в лице индивидов  и социальных групп) и политическими  структурами.

Концептуальный фундамент  построения сильного социального и  правового государства формируется  на основе осмысления их сущностных характеристик, действенности соответствующих  конституционных положений, а также  теоретического моделирования процессов  формирования из социальной среды адекватного  политического субъекта с его  развитием и воплощением в  нем социальных потребностей.

Политическое основание  становления социального государства  обусловлено наличием и успешным функционированием правового государства  как гражданско-правового союза.

При рассмотрении вопроса  о соотношении правового и  социального государства как  специфических форм проявления государственности  с очевидностью отражается их взаимообусловленность. В данном контексте под социальным государством следует понимать определенную степень выражения социальности и свободы в политической системе общества. В общем плане социальное государство можно интерпретировать как особое состояние, взаимодействие между обществом и государством.

Собственно политическим основанием становления и развития социального государства является степень реализации свободы, то есть степень реализации народного суверенитета, возникающего, как известно, в рамках демократии как типа власти и системы.

С точки зрения типологии  власти, социальное государство зиждется на так называемой социальной демократии, которая предполагает, прежде всего, реализацию на практике лозунгов Великой  французской буржуазной революции - «Свобода, равенство, братство».

Оптимальным типом политической системы как механизма власти для развития социального государства является, плюралистическая демократия.

В качестве следующего политического  основания развития социального  государства следует выделить определенное состояние политического сознания в части политической идеологии  и политической психологии. В этой связи идеологическую основу возникновения  и развития социального государства  формируют либеральная и в  значительной мере социал-демократическая  доктрины.

Перспективный вывод, который  следует сделать относительно развития политических акторов и существующих социально-политических полей, очевидно, лежит в сфере приоритетной социализации и инкорпорации морали в политику.

Осознание актуальной потребности  построения сильного социального государства  в условиях открытого общества неизбежно  приводит к разработке концепции  «социализации политической власти». Ее сущность, очевидно, заключается  в объективном обосновании нарастания социальной доминанты как целеполагания, так и осуществления власти для реализации интересов нации, каждой личности и общественного прогресса в целом.

Социальная легитимность политической власти, в известной  мере отражающая степень соответствия правящей политической элиты социокультурным  ориентирам и представлениям большинства  граждан, является объективным индикатором  социально-политической оценки обществом  власти, а также содержания деятельности правящей политической элиты. Как правило, этот факт отслеживается в ходе социально-политического  мониторинга власти, согласно основным сущностным признакам легитимности политической власти:

- выявления общественной  и конституционной правомерности  политических решений, принимаемых  властью; 

- определения отношения  общества к результатам выполнения  политических решений.

Легитимизация власти и политическая социализация представляют собой взаимообусловленные процессы.

Политическую социализацию зачастую рассматривают как один из стержневых конструктов становления  и развития самосознания современных  обществ, сильного социального государства.

Данному определению не достает необходимой социальной компоненты, заключенной уже в названии категории.

Целостный характер политической социализации заключается в единстве ее духовно-ценностного, социального, культурного и политического  аспектов.

Решение главной проблемы взаимоотношений общества и политической власти связано с повышением уровня доверия населения, лежит в сфере  не декларативной, но и действительной приверженности российской власти социальным приоритетам.

Социализация политической власти определяется как реальный волевой акт, процесс, политическая деятельность самостоятельного и ответственного субъекта политики по реализации социальных приоритетов, устойчивых ценностных воззрений, отражающих ценности, интересы и социальные нормы, которые общество сделало свободный, осознанный выбор в пользу данного субъекта в качестве властного представителя.

Критерием эффективной социализации политической власти является мера социально-политической мотивированности субъекта политики высокими гуманистическими ценностями, его нацеленность на социальную справедливость, понимаемую как реализацию социальных приоритетов  в политике в интересах большинства  граждан своего государства. Иными  словами, степень (или уровень) социализации политической власти – это мера человеческого, мера социального, то есть социальная доминанта в политических процессах. Поэтому не будет большим преувеличением утверждение о том, что критерий социальности представляет собой реальное отношение к человеку как к непреходящей ценности, главному богатству общества. По нему можно судить в конечном счете о подлинном (социальном) характере государства и любой из политических партий.

На практике социализация политической власти проявляется в  виде действующих стандартов социально-государственных  услуг населению, которые, в свою очередь, отражают уровень реализации совокупности материальных и духовных потребностей граждан.

Идея социальной справедливости, по-видимому, является составной частью некоего системообразующего национального  инстинкта, который определяет единство нации и жизнеспособность государства.

Реальное воплощение социальной справедливости в качестве непременного условия функционирования сильного социального государства проявляется в действиях политической власти, осуществляемой посредством разработки и реализации социальной государственной политики.

3.  Легальность и легитимность политической власти

Для осуществления политической власти необходимо:

• доминирование властной воли;
• наличие особого аппарата управления;
• монополия на регламентацию жизни общества;
• право на принуждение в отношении общества и личности;
• легитимность;
• суверенитет.

Функционирование политической власти осуществляется на базе именно этих общепризнанных принципов. Они характеризуют политическую власть с разных сторон: 1) с точки зрения выделения внутри нее главного звена – государства (государство является центральным институтом политической власти и имеет право и обязанность говорить от имени народа и всего организуемого им сообщества); 2) с точки зрения определения правомерности использования тех или иных средств, включая принуждение, при достижении политических целей.

Сегодня популярной является модель политической власти как формы  обмена и конкуренции с позиции  «теории сетей». Если объединить существующие направления в рамках обозначенной теории, то можно определить сеть как  относительно устойчивый и упорядоченный  механизм взаимодействия между институтами  власти и их социальным окружением и выделить пять типов политических сетей: политические сообщества, профессиональные сети, межуправленческие сети, сети производителей, проблемные сети. Такой  подход позволяет создать систематизированную  картину политической власти.

Исследователи подразделяют политическую власть на государственную и корпоративную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламентом, правительством, судебными органами и т.д.). Государство осуществляет публичную политическую власть. Корпоративная власть осуществляется общественными или партийными структурами либо независимыми средствами массовой информации.

Одним из проявлений политической власти является теневая власть, которая  отличается отсутствием публичного характера действий субъекта власти по формированию и осуществлению  его воли. Открытость власти приобретает  сегодня большое значение. Одним  из критериев открытости и «прозрачности» власти и ее решений является легитимность.

Следует обратить внимание на то, что термин «легитимность» был  введен в научный обиход М. Вебером. Он выделил три основных типа легитимного  господства.

Типы легитимного  господства по М. Веберу

М. Вебер имел в виду не юридические, а социологические (поведенческие) характеристики власти. Это своеобразный символ веры, представление, которое  присутствует в сознании граждан  и означает убежденность людей в  том, что власть имеет право принимать  решения, обязательные для выполнения.

Легальное господство. Легальное (рационально бюрократическое) господство основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а установленным законам, причем им подчиняются не только управляемые, но и управляющие.

Легальное господство возникает  в условиях формирования рыночной экономики  и воплощается в правовом государстве. Основными чертами этого типа господства являются: установление норм права и подчинение им каждого  человека; применение норм права в  управлении; господство в обществе права, а не чиновников. Воплощать  право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники  – бюрократия. Бюрократия, по Веберу, технически является самым чистым типом  легального господства. Именно Вебер сформулировал основные требования к чиновникам, актуальные и по сей день: 1) лично свободны и подчиняются только деловому служебному долгу; 2) имеют устойчивую служебную иерархию; 3) имеют твердо определенную компетенцию; 4) работают в силу контракта (на основе свободного выбора); 5) работают в соответствии со специальной квалификацией; 6) вознаграждаются постоянными денежными окладами; 7) рассматривают свою службу как единственную или главную профессию; 8) предвидят свою карьеру; 9) работают в полном «отрыве» от средств управления и без присвоения служебных мест; 10) подчиняются строгой, единой служебной дисциплине и контролю.

В условиях легального господства всегда существует опасность превращения  бюрократии из служанки общества в  замкнутую касту, стоящую над  ним. Способы ограничения бюрократии: регулярная ротация (пропорциональная замена через определенный срок) квалифицированных  кадров управленческого аппарата и  контроль за ними со стороны политических институтов.

Традиционное  господство. Этот тип господства обусловлен традициями, нравами, привычкой к определенному поведению и основан на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей. Освященные обычаем нормы (авторитет «вечно вчерашнего») выступают как основа отношений господства и подчинения. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению установленных обществом санкций. В традиционном обществе М. Вебер выделял различные виды: геронтократическое (власть старейшин), патриархальное (власть вождя племени), патримониальное (власть монарха) и султанизм как разновидность последнего.