Политические партии и партийные системы. 9

Политические партии и партийные системы 

Ирхин Ю.В., Зотов  В.Д., Зотова Л.В. 

“Политическая партия есть общественная группа. Это значит, что она не представляет собой  целого народа или общества. Развитие каждой партии необходимо связать с  существованием и развитием, по крайней  мере, одной из противных ей партий”. 

Ю.С. Гамбаров (1850–1926), русский юрист, специалист по теории права 

§ 1. Понятие политической партии 

Политическая жизнь  современного общества сложна, противоречива  и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В  подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или  многопартийные системы. 

Политическая партия – одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью  является завоевание и удержание  власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять  уникальную роль – агрегирования, согласования, выведения на политический уровень  реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся  в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы  общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов  и целей определенных классов  и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма  политической власти, либо оказывают  на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. [c.258] В современную  эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, конечно, обусловлены либо многопартийным, либо однопартийным характером политической системы, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. “Для политической борьбы, – отмечал  известный российский политик А.И. Лебедь, – ничего лучше партий в  мире не придумано”1. 

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных свальных слоев и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путем, завоевания государственной власти и участия в ее осуществлении. 

Политические партии являются относительно молодым институтом публичной власти, если иметь в  виду массовые партии, так как объединения  людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на нее  всегда являлись важным элементом политических отношений. Такого рода объединения  имеют давнюю историческую традицию. Современные же партии, действующие  в массовой среде, сформировались в  Европе во второй половине XIX в. В этом смысле политические партии могут рассматриваться  как политический институт, возникший  в сфере европейской культуры и распространившийся затем по всем иным культурным регионам современного мира. 

В политической науке  широко распространена предложенная М. Вебером классификация этапов в  истории становления политических партий: а) аристократические кружки (котерии); б) политические клубы; в) массовые партии. 

Такая классификация, действительно, помогает лучше представить  рассматриваемый процесс. Вместе с  тем необходимо заметить, что в  своем развитии три названных  Вебером этапа становления прошли очень немногие партии (к таким  партиям можно отнести либеральную (виги) и консервативную (тори) партии в Великобритании). Обычно формированию политической партии предшествует деятельность политических клубов (кружков) или общественно-политических движений. 

Основной социальной предпосылкой для возникновения  политических клубов в Европе в XVII–XVIII вв. явилось становление буржуазии  как класса, что разрушило единство правящих кругов и вызвало острую идейную и политическую конкуренцию. [c.259] Политические клубы обычно возникали  как центры формирования и пропаганды буржуазной идеологии. В Великобритании они сформировались в 30-е гг. прошлого века: тори основали “Чарлтон Клаб” (1831), а виги – “Реформ Клаб” (1836). Первоначально  клуб тори был связан с традиционно  земельной аристократией, а клуб вигов – с либеральной буржуазией. Но эта прямая отнесенность вскоре ослабла, так как английская земельная  аристократия в относительно короткий исторический срок и практически  бесконфликтно преобразовалась  в земельную буржуазию, ориентированную  на рынок. 

В других странах  политические клубы часто возникали  вне системы представительной власти, формируясь на основе групп, связанных  с редакциями печатных органов или  конспиративных союзов. Клуб “Молодая Италия” насчитывал в своих рядах  до 50 тыс. членов. Были клубы, тесно связанные  с парламентами, например клуб бретонских депутатов во французском национальном собрании, который по месту заседаний (в монастыре св. Якова) получил  название “якобинского” и в 1791 г. насчитывал по всей Франции 448 провинциальных отделений. 

Массовые политические партии в Европе начали формироваться  во второй половине XIX в. От политических клубов они отличались тем, что были ориентированы на осуществление  постоянного, длительного и широкого политико-идеологического воздействия  на общество, на рекрутацию в свой состав как можно большего числа членов, оперировали значительным арсеналом  средств политической деятельности: агитация, пропаганда, политическое просвещение, воспитание и т.п. 

Первой массовой политической партией (1861) явилась либеральная  партия Англии; в 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий Германский Рабочий Союз, основанный Лассалем. К концу XIX в. массовые партии (в основном – социал-демократические) формируются в большинстве стран  Западной Европы. Можно назвать две  основные причины возникновения  массовых политических партий: 

1) распространение  всеобщего избирательного права,  существенно расширившего сферу  участия в политике; 

2) организационное  развитие рабочего класса, что  проявлялось двояко: организующийся  пролетариат создавал массовые  партии, защищавшие его интересы  в парламенте и вне его; конкурентная  необходимость традиционных политических  группировок противопоставить растущей  численности пролетарских партий, соответствующим образом трансформированные  собственные организационные структуры. 

Так, в Великобритании избирательным правом в 1830 г. пользовалось 200 тыс. человек, в 1832 г. – 600 тыс., а в 1883 г. уже 9 млн. граждан. К началу XX в. некоторые партии достигли высокого, даже по современным меркам, уровня массовости: социал-демократическая  партия Германии насчитывала в 1913 г. около одного миллиона членов, а  на выборах в рейхстаг в 1912 г. получила 35% голосов – ее поддержало более 4,5 млн. человек. [c.260] В XX в. крупнейшей массовой политической партией являлась Коммунистическая партия Китая – более 50 млн. членов.  

В странах Азии, Африки и Латинской Америки партии вырастали  из национально-освободительных движений, отличались тесной связью с общинными, племенными и религиозными структурами, нередко являли собой своеобразные партии-фронты. Широкое распространение  получили национально-демократические  организации и партии. 

В западной политической науке партии определяются чаще всего  через ту роль, которую они играют в избирательном процессе. В этом плане под партией понимается нередко любая группа людей, придерживающихся одних взглядов по тем или иным вопросам политики и участвующих  в выборах, чтобы добиться возможности провести своих представителей в государственный аппарат. Понятно, что участие в избирательном процессе – одно из важнейших направлений деятельности партии в демократической стране. Первые партии в современном их понимании, появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных партий как “машин для выборов” справедлива лишь до известной степени. Их функции и аспекты деятельности значительно шире, чем задачи достижения победы на выборах. Необходимо выделять такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность ее функционирования, сложившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров как на общенациональном, так и на местном уровнях на “вхождение” во власть, на ее удержание, на реализацию через нее партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой “народной поддержки”. 

Партии – это  стабильные политические иерархические  организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями  лиц. Основные цели партий так или  иначе связаны с осуществлением власти в политических системах. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы  партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В структуре партий могут быть выделены следующие элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую  роль; б) стабильный бюрократический  аппарат, выполняющий приказы руководящей  группы; в) активные члены партии, участвующие  в ее жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К ним можно добавить также  симпатизирующих и меценатов. [c.261] 

В основе определения  политической партии лежат следующие  четыре критерия: 

1) долговременность  организации, т.е. партия рассчитывает  на длительный срок политической  жизни; 

2) существование  устойчивых местных организаций,  поддерживающих регулярные связи  с национальным руководством; 

3) нацеленность руководителей  центральных и местных организаций  на борьбу за власть, а не  только на оказание какого-либо  влияния на нее; 

4) поиск поддержки  со стороны народа с помощью  выборов или других способов. 

Первый критерий (долговременности организации) позволяет  отличать партии от клиентелистских  групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями. 

Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) отличает партию от простой парламентской группы, которая  существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями. 

Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить разницу между  политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными  организациями). Непосредственная цель партий – овладение властью или  участие в ее осуществлении. Партии выдвигают и пытаются реализовать  глобальные концепции развития или  переустройства общества. 

Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов) отличает партии от групп  давления, которые обычно не участвуют  в выборах и парламентской  жизни: они лишь оказывают скрытое  воздействие на партии, правительство, общественное мнение. 

Политические партии – это такие политические объединения, которые в концентрированной  форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят  из их наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной  властью. 

Политические партии как самодеятельные субъекты политики имеют ряд общих черт с другими  общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определенной организации и аппарата власти и  управления; существование идейных  принципов, объединяющих их членов и  привлекающих их сторонников; фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвященных); наличие  массовой базы в лице членов и сторонников2. [c.262] 

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко  выраженную борьбу за государственную  власть, за право формирования государственной  политики и участие в осуществлении  государственной власти. 

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава  и социальной базы партии; состава, интересов и целей руководства  партии; программных установок организации; объективной направленности ее политических действий. 

Социальная база политической партии – лишь один из критериев ее сущности. Партии могут  образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к  борьбе за свои программные установки  прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных  социальных групп. Важнейшим показателем  сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких  сил она в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие “вывески”  использует та или иная партия, сколько  то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько  эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития. 

§ 2. Функции политических партий  

Изучение вопроса  о функциях политической партии в  обществе помогает понять ее место  и роль в политическом развитии, лучше представлять ее цели. В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции. 

1. Определяют политическую  цель. Разрабатывая идеологию и  программы, партии стремятся определить  стратегии и убедить граждан  в возможности альтернативных  или иных действий. 

2. Выражают и агрегируют  общественные интересы. Выражать  интересы могут и группы, однако  лишь партии сводят их воедино  в такой форме, которая оказывает  непосредственное влияние на  решения центральных государственных  органов. [c.263] 

3. Мобилизуют и  социализируют граждан. Создают  долгосрочную социальную и идейно-психологическую  основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное  мнение, используя для этих целей  СМИ. 

4. Формируют правящую  элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и  реальный состав правительства,  других центральных органов власти; обеспечивают связи между представительными  органами власти и обществом;  формируют вместе с другими  политическими институтами механизм  государственного и общественного  управления; обеспечивают стабильность  правительственных структур и  механизмов. 

Среди основных направлений  деятельности политических партий следует, особо выделить выработку программных  установок, социально-экономической  и политической стратегии. К разработке современной стратегии привлекаются квалифицированные идеологические кадры. 

Политические партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать поддержку  среди своих союзников. Идеологическая функция партий выражается в политической деятельности, направленной, с одной  стороны, на производство идей, а с  другой – на “производство людей”. Партии выступают инициаторами и  являются штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими  социальных общностей. Существенными  компонентами этих концепций являются модели развития и функционирования общества в целом. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение, пропаганду этих концепций и иных идей, отвечающих их целям. Правящие партии используют для этого также идеологическую функцию государства. 

Функция партий “по  производству людей” проявляется в  их деятельности по политической социализации. Партии стремятся: 

а) воспитывать своих  сторонников и население в  целом в духе разделяемых ею традиций, ценностей, идеалов; 

б) выработать чувство  причастности к формированию и проведению в жизнь определенной политической линии партии; 

в) привлечь к себе широкий круг сторонников и сочувствующих; 

г) приобщить население, и прежде всего молодежь, к активной политической деятельности под своими лозунгами. 

Естественно, что  вся эта деятельность определяется конечными целями партий и интересами представляемых ими социальных групп. Правящие партии стремятся проводить  такую социализацию, которая бы обеспечивала позитивное восприятие отстаиваемых ими  ценностей, широкую социальную поддержку  их курса. [c.264] 

В случае, когда руководству  партии удается разработать идеологически  привлекательную и подтверждаемую практикой политическую доктрину, расширяется  социальная база партии, что в решающей степени способствует достижению положительных результатов на выборах. И наоборот, чем крепче держится та или иная партия за устаревший теоретический и концептуальный багаж, тем труднее ей перестроиться и идти в ногу со временем. Например, идеология и стратегия неоконсерватизма, взятая на вооружение рядом партий (консервативной в Великобритании, республиканской в США, христианскими демократами в ФРГ и т.д.), обеспечила им лидирующее положение в 80-е гг., тогда как восточноевропейское коммунистическое движение в этот период не смогло разработать новую привлекательную и рациональную доктрину применительно к условиям постиндустриальной эпохи, что привело его к утрате позиций. 

Весьма важным для  любой партии является представительство  интересов соответствующих социальных общностей. Содержание этой функции  составляет деятельность по обеспечению  политических средств выражения  этих интересов, формулирование их в  форме целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функции  представительства интересов реализуются, во-первых, путем аккумуляции общих  интересов социальных общностей  на основе согласования специфических  интересов их различных слоев  и групп, во-вторых, посредством овладения  государственными органами и контроля над ними, либо через различные  формы давления на эти органы в  процессе принятия политических решений  и практического властвования. 

Партия играет существенную роль в определении целей и  политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем  и эффективность выполнения этой функции зависит от положения  партии в политической системе. Наибольшими  возможностями обладают в этой сфере  правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая  определяет направленность движения всей социальной системы. Степень участия  партии в выработке политической линии, объем и эффективность  реализации этой функции являются показателями положения партии в наличной политической системе. 

Организаторская функция  партии выражается в определенной кадровой политике, т.е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой  партии и в других государственных  и общественных организациях. Эту  организаторскую подфункцию партий политологи называют функцией политического  рекрутирования – подбора кадров политических руководителей. Подбор и  выдвижение кадров руководителей может  осуществляться двумя путями: а) через  отбор и поддержку кандидатов для избрания в руководящие органы; б) через назначение преданных делу правящей партии кадров на те или иные государственные посты. [c.265] Причем в этих процессах главным критерием  оценки кадров, их выдвижения и продвижения  являются их политические и профессиональные качества. Через свои политические кадры партия проводит политику в  государственном аппарате и других организациях, распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.  

Принципиально важна  внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей  и норм сближающих членов и сторонников  партии, на осуществление руководства  и управления деятельностью партийных  рядов. 

Важными направлениями  деятельности политических партий является: а) выявление, формулирование и обоснование  интересов соответствующих социальных групп (функция политической артикуляции), их активизация и интеграция; б) создание политических доктрин и программ; в) участие в борьбе за власть в  государстве и создании программ деятельности государства, в осуществлении  государственной власти; г) политическое воспитание общества в целом либо его определенной части (группы, класса, слоя), формирование общественного  мнения; д) подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций; е) внутрипартийная  организационная деятельность. 

§ 3. Типология партий и партийных систем  

Политические партии во всем их реальном многообразии обладают не только внешне схожими функциями, но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие  критерии, как классовая природа, происхождение, внутренняя структура, особенности отношений членства, политические цели, положение в политической системе и др. 

Одна из наиболее распространенных типологий партий: кадровые – массовые, была разработана  в начале 50-х гг. известным французским  политологом и социологом М. Дюверже. Кадровые партии возникли в процессе эволюции в середине XIX в. из электоральных  комитетов и парламентских групп. Они отличаются сравнительной немногочисленностью, достаточно свободным членством  и опираются прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную  обеспечить партии материальную поддержку. Эти партии ориентированы на электоральные  функции. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитного характера они  размещены от центра к правому  крылу И обычно представлены либеральными и консервативными партиями. Кадровые партии, деятельность которых нацелена прежде всего на выборы ориентированы  не на то, чтобы иметь как можно  больше членов, а на то, чтобы объединить актив, представителей социальных элит. [c.266] Партии стремятся привлечь их на свою сторону, поскольку они пользуются влиянием у избирателей или же имеют состояние, помогающее покрыть  расходы на избирательные кампании. В кадровых партиях предпочтение отдается качеству, а не количеству вступивших. 

Массовые партии характеризуются многочисленностью  и постоянным членством. Они возникли позже кадровых а связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Массовые партии отличает четкая идеологическая ориентация, использование активных воспитательных форм деятельного, наличие  тесной связи между членами и различными партийными структурами. Это коммунистические. социал-демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии. 

В последние десятилетия  появился новый тип партии, который  политологи определяют как “электорально-массовый”  или “избирательный”. В отличие  от других партий эти организации  больше внимания уделяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы, чаще организуют массовые ненасильственные акции, обращаются к самой широкой  аудитории и делают ставку на успех  в избирательной кампании. 

Широко используется социально-классовая топология политических партий. Основной характеристикой любой  партии является ее социальная природа  и провозглашаемые ею политические узд. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоев она выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим во многом обусловливаются ее стратегические задачи, конкретная политическая тактика, особенности и характер руководства  и др. По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято  выделять несколько основных социально-классовых  типов политических партий: коммунистическую и социал-демократическую (социалистическую) - ориентированные на рабочий класс  и других трудящихся; буржуазн0-демократическую  – ориентированную на средний  класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативную – отражающую интересы финансово-монополистического капитала. Кроме того, есть партии выражающие интересы и других социальных групп, (“крестьянские”), социальных слоев–(“интеллигенции”) и др. 

Наиболее распространенной типологией политических партий является их классификация по “лево-центристско-правой”  системе координат или “лево-центристско-правой”  ориентации. Эти понятия возникли в эпоху Великой французской  революции: в 1789 г, депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседаний так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы  – слева от председательствующего. [c.267] С тех пор носитель “левых”  взглядов – это индивид, настроенный  решительно, революционно, радикально, выражающий интересы бедных слоев населения; а правый – человек реформистских, консервативных взглядов, соответствующих  поступков и действий, выступающий  в защиту интересов весьма состоятельных  слоев общества. “Левыми” партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими – социал-демократические; центристскими – крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др., правоцентристскими – партии средней, национальной буржуазии; правыми – консервативные организации3. “Ультралевые” – партии или  люди с левацкими, революционаристскими программами, сторонники насильственных действий. “Ультраправые” – националистические, фашистские, экстремистские организации. 

Спектр политических партий4 
 
 

[c.268]  

Разумеется, любая  типология условна, но она помогает лучше ориентироваться в сложных  и многообразных явлениях политической и партийной жизни общества. 

Классификация партий 

По классовой природе:  

• рабочие: социал-демократические, коммунистические 

• буржуазные: мелкобуржуазные, национальной буржуазии, компрадорской, торгово-ростовщической буржуазии 

• средних слоев: демократические 

• крестьянские 

• межклассовые: рабоче-крестьянские, интеллигенции, националистические, конфессиональные, трибалистские (племенные) 

По средствам политической деятельности: 

• преимущественно  парламентские 

• преимущественно  внепарламентского действия 

По отношению к  существующему общественному строю: 

• революционные 

• реформистские 

• либеральные 

• консервативные 

По типу организационной  структуры: 

• кадровые 

• массовые: жестко или гибко организованные 

По месту и роли в политической системе общества: 

• доминирующие (правящие или неправящие) или маловлиятельные 

• “левые”, центристские, правые 

• оппозиционные 

По отношению к  форме государственного устройства: 

• унитаристские 

• федералистские 

• сепаратистские 

По отношению к  идеологии: 

• жестко идеологизированные: ортодоксальные или неортодоксальные 

• прагматические: классовые  или избирательные. 

В зависимости от количества и качества (типа) существующих в стране партий можно говорить об их взаимозависимости, взаимоотношениях, партийной системе. В любой стране партии и их союзы образуют совокупность относительно стабильных связей между  собой и с политической системой в целом. Эту структуру и совокупность связей принято называть “системой  партий”. [c.269] Партийная система  выступает как одна из важных структур (подсистем) политической системы общества.