Политический опыт как теоретическая основа государства

       СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….3

1. Сущность политического опыта…………………………………..5
2. Субъект политического опыта…………………………………….8
3. Предмет политического опыта……………………………………10
4. Формы проявления политического опыта……………………….17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….18

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ……………………………………………19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ

       Актуальность. Политический опыт как теоретическая и практическая проблема всгда привлекал внимание многих отечественных и зарубежных ученых. Большой интерес к зарубежному опыту проявляется в нашей стране на этапе реформирования и демократизации российского общества, свидетельством тому три монографии американского ученого Дэниела Бурситина, переведенные на русский язык и изданные в Москве в 1993 г.: "Американцы: демократический опыт"; "Американцы: национальный опыт"; "Американцы: колониальный опыт".

       У истоков разработки теории и методологии  опыта как научной проблемы находились зарубежные мыслители Макс Вебер, Джон Локк, Жан Жак Руссо, Джон Стюарт Миль, Герберт Спенсер. Заметен вклад и отечественных ученых, в частности Н.М. Карамзина, П.И. Пестеля, Ф.И. Тютчева, М.А. Бакунина, П.А. Столыпина, II.А. Бердяева, И.А. Ильина. В советский период раз-рдботке проблемы политического опыта государства и и ранящей партии посвятили свои исследования В. Гусев, Л. Медведь, В. Лекторский, Л. Леонова, К. Суворов, И. Маслов, В. Иванов, В. Филатов.

       В постсоветский период проблема зарубежного опыта становится актуальной и востребованной. Этой проблеме уделяют внимание многие учные, практические работники, в том числе А. Балко, А. Гранберг, Н. Емельянов, Р, Нименков, В. Лысенко, Б. Лытов, Л. Лебедева, В. Медиков, Г. Макаров и др.

       Для того чтобы дать определение понятию "политический омыт", следует уяснить прежде всего, что такое "опыт" с философской точки зрения. В философской литературе сущность опыта определяется как совокупность усвоенных и использованных на практике знаний и навыков. Политический же опыт, с одной стороны, является составной частью опыта вообще, а с другой - отражением практики реального политического процесса, происходящего в конкретном государстве¹.

       Именно  совокупность практически усвоенных  знаний, имений, навыков, испытанных на практике и отраженных и сознании людей в виде фактов, событий, явлений реалъного политического процесса, после соответствующего обобщения, оценки, теоретического осмысления следует рассматривать как политический опыт.

       Объект  исследования – опыт развития государственности.

       Предмет исследования – политический опыт, как теоретическая и практическая проблема знаний, имений, навыков, испытанных на практике и отраженных и сознании людей в виде фактов, событий, явлений реалъного политического процесса.

       Цель  исследования – оценка значимости накопленного политического опыта и его прменимости в современном политическом процессе.

       Задачи  исследования:

• раскрыть сущность политического опыта;
• определить субъект политического опыта;
• охарактеризовать предмет политического опыта;
• уточнить формы проявления политического опыта.

1. Сущность  политического опыта.

       Как известно, предметом изучения политологии является политическая реальность, т. е., в широком смысле, сфера общественно-политической жизни и деятельности людей, социальных групп, институциональных объединений, которые, взаимодействуя между собой, вступают в различного рода отношения (консенсус, конфликт, сотрудничество и т. д.).

       Любой аспект политической реальности может  стать самостоятельным объектом научного исследования. С этой точки зрения политический опыт представляет собой результат накопления определенных знаний, навыков, убеждений и предубеждений, сформировавшихся у субъектов реального политического процесса за конкретный исторический период.

       В политическом опыте российского  общества 80-90-х годов XX века отразились глубинные процессы реформирования, определилась объективная сфера, включающая в себя в том числе и такие категории, как политическая система, политические принципы, политические нормы, политические символы, тактические приемы, способы организации и деятельности политических институтов, политические традиции и т. д.

       При этом не следует подменять опыт понятием практики. Разумеется, опыт связан с практикой, ибо практическая деятельность - источник опыта. Опыт формируется в недрах практики, но свои отчетливые формы он приобретает только после обобщения и научного осмысления практической деятельности.

       На  наш взгляд, можно выделить следующие  уровни анализа опыта²:

       1. Эмпирический, т. е. практический, уровень, где опыт возникает в процессе взаимодействия субъекта и объекта политического процесса. При этом можно указать на два аспекта:

• опыт, в котором объект не получает качественных 
  изменений, ибо воздействие субъекта на него происходит 
  в виде наблюдения или созерцания;
• опыт, в котором происходит активное воздействие субъекта на объект, например, общественно-политическая деятельность по преобразованию прежних органов власти или трансляция определенного политического опыта на другую сферу общественной деятельности.

       2. Теоретический уровень включает в себя также два 
взаимодополняющих аспекта:

       а) когда опыт выступает основой и критерием истинности теоритического знания настолько, что анализ реальных политических явлений, событий, фактов дает возможность под-тнордить или опровергнуть теоретический вывод;

       б) либо наоборот, когда теория может внести корретивы в имеющиеся представления о характере общественной жизни. Таким образом, рассмотренный в комплексе политический опыт является основанием для раз-работки определенной политической линии.

       Целенаправленное  и последовательное изучение опы-тп это один из показателей зрелости общества и политических объединений. Его изучение представляет собой ппжиейшую часть научно-теоретической работы политических институтов государства.

       Говоря  о сущности политического опыта, следует отметить возможность классификации политического опыта по Til ним признакам, как широта охвата политической реальности, всемирно-историческая значимость опыта ряда стран, опыта одной страны, опыта отдельных политических объединений, опыта войн, революций и т. д.

       Например, есть такое мнение среди части политологов, что проводившаяся в странах социализма государственная политика не дала никаких результатов, кроме как отмирания демократии, насилия над личностью и т. п. Другие западные политологи, и в их числе Майк Дэвидов³, полагают, что, несмотря на политические ошибки, социалистические годы в Польше (как и в России) оставили после себя гораздо больше положительных, нежели отрицательных, последствий. Следует также заметить, что, как нигде в мире, в России дискредитирован политический опыт западного капитализма, различного рода реформ и перестроек. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Субъект политического опыта.

       Это носитель политического опыта, которым с успехом могут быть государство, общество, исполнительные и законодательные структуры, региональные администрации, зарубежные институты государственности и т. д. Кроме того, в качестве субъекта — носителя политического опыта могут выступать государственные и муниципальные служащие, практическая деятельность которых связана с накоплением определенных знаний, умений и навыков в решении задач реформирования и демократизации общества⁴.

       Важкейшим субъектом политического опыта, безусловно, выступает государство. Новое прочтение проблемы государства в переходный период показывает, что налицо крайности, перекосы, отсутствие общепризнанных концептуальных идей. К примеру, на советском этапе мы сполна ощутили власть государства как машины, служащей интересам господствующего класса или правящей партии. На этапе демократизации общественной жизни мы видим другую крайность. Под влиянием либеральных идей, вложенных в уста правящей элиты, государство в известной степени выведено из управления экономической, социальной и культурной жизнью страны.

       "Новаторство"  демократов опрокинуло отечественный (государство всегда было сильным), а заодно и мировой опыт, который говорит, что ни в одной стране, в том числе и в США, никогда рыночная экономика не существовала без основательного государственного регулирования. Другое дело - методы, формы, средства, мера государственного участия в решении актуальных проблем жизнедеятельности общества. Общественная практика по созданию демократического, правового государства, российской государственности на данном этапе пока также не отвечает потребностям общества.

       В то лее время наметилась тенденция  отождествлять государственное  управление с административной системой, которая рвется в бой, вводя различные регламентации и запреты. При этом государство мирно уживается с коррупцией, мафией, преступностью, детской беспризорностью и т. д. Все это следует расценивать неинпче как попытку дискриминации самой идеи государственности, полномасштабного государственного и муниципального управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3. Предмет политического опыта.

       Это деятельность субъекта опыта, осмысленная в совокупности ее основных направлений и способов их разработки. В этом аспекте большой интерес представляют опыт создания президентской вертикали власти в условиях модернизации РФ, деятельность органов представительной власти, а также про-блбмы региональных властных институтов. Особо интересны методы, механизмы, технологии политического управления. Предметом политического опыта выступают также практическая деятельность людей, их знания, умения и навыки, отражение в их сознании фактов, событий, явлений реального политического процесса.

       Становление Российского государства проходит через реформирование и демократизацию общества, в качестве элементов проведения которых использовались как отечественные, так и зарубежные теории, опыт, формы и методы. На этом пути мы видим достижения и упущенные возможности. Оценки результатов поисков и экспериментов колеблются от полного их признания до такого же отторжения - таков плюрализм отечественного мнения. Критерием истины являются прежде исего политическая практика, опыт, но именно эти категории на концептуально-методологическом уровне мы изучаем крайне слабо и к комплексному анализу имеющегося опыта практически не стремимся.

       Сегодня, как никогда, актуально с учетом накопленного политического опыта осмыслить становление и роль в государстве таких политических институтов, как Президент, Совет Федерации, парламент, губернатор, мэр, префект, субпрефект, управа, сельская администрация, которые в условиях российской действительности при-жикаются довольно сложно и противоречиво. Не меньшую актуальность представляют и такие проблемы политического опыта государственности, как проблемаполномочий президента, проблема разделения властей, проблема разрешения конфликтов, проблема регионального и местного самоуправления.

       Предметом анализа отечественного политического  опыта может быть изучение и анализ деятельности зарубежных государств, их институтов в решении проблем государственного строительства, социально-экономических проблем и т. д.

       Взять, к примеру, проблему регионального развития в зарубежных странах.

       По  основным направлениям региональной политики можно выделить страны-лидеры. Так, США, Канада, Австралия обладают наиболее интересным опытом разработки и реализации крупных региональных программ (в том числе по хозяйственному освоению новых регионов). Германия демонстрирует серьезные достижения в развитии кооперативного федерализма и межрегиональной интеграции (объединение западных и восточных федеральных земель). Для Нидерландов характерны сильные традиции в пространственном планировании. Франция имеет значительные успехи в децентрализации национальной экономики, Испания - в преобразовании государственно-территориального устройства, Китай - в создании особых экономических зон и т. д.

       Российская  Федерация как страна, уникальная по региональному многообразию, может найти интересные для себя подходы к решению важных региональных проблем во многих странах. Во всяком случае, утверждение о самобытности, исключительности не должно мешать творческому подходу к зарубежному опыту⁵.

       Немало  интересного в этом плане в  европейских странах. Франция, как известно, в 50-60-х годах минувшего столетия последовательно, по пятилетиям простимулировала развитие практически всей периферии страны, при iTiiM и целях единообразного влияния на процесс децентрализации запрещались все виды местных льгот, и в перну к) очередь для столицы.

       Главное - подобные масштабные акции под  силу лишь омшсоемым государством программам. Но для этого власть должна быть в состоянии воздействовать на страну в целом. Реформа управления с образованием федеральных округов, покончившая с региональными суверенитетами, гоадает основы для такого воздействия и у нас. Возникают предпосылки для единой территориальной организации Федерации: страна - федеральные округа - регионы - административные районы и муниципальные образования. Стратегия разработки программы общенационального социально-территориального баланса могла бы соответствовать этим территориальным уровням. Основу такой стратегии должна составить рассчитанная на сравнительно длительный период времени политика государственной поддержки городов - центров приоритетного социально-экономического роста, способных консолидировать расселение. Для этого потребуется использование всего арсенала административных и экономических рычагов поощрения. Это кредиты, субсидии, дотации, льготы по налогам, приобретению земель, инфраструктурному обустройству и другие, вплоть до государственной поддержки бюджетов развивающихся городов и территорий. Мировой опыт свидетельствует: другого не дано⁶.

       Опыт  Франции показывает, что крупным  государством нельзя управлять из единого центра, а потому Россия, являясь великой страной, также нуждается в эффективной пнртиариальной системе региональных центров, являющихся базой для децентрализационных процессов.

       Российское  общество проявляет интерес к  опыту некоторых зарубежных стран, сделавших за короткое время мощный качественный скачок в своем развитии. К примеру, в чем успехи Тайваня, его экономическое чудо?

       Тайваньский опыт свидетельствует, что на первом этапе важное значение имела внутренняя стабильность, основанная на всеобщем стремлении к выживанию и развитию. В обществе господствовали состязательность, трудолюбие, здоровая конкуренция. Пришлось пойти на некоторые ограничения конституционных прав в пользу приоритетного развития образования и культуры, профессиональной грамотности.

       Что касается экономической политики государства, то она была гибкой и разнообразной на всех этапах развития. В 50-е годы XX в. доминировал курс на развитие отдельных отраслей (например, текстильной, мукомольной). Когда были ограничены валютные запасы страны, правительство занималось их распределением между предприятиями, которые были способны работать на экспорт. В 60-е годы правительство влияло на направление инвестиций из частного сектора ("Правила поощрения инвестиций"). В 70-е годы оно разрабатывает программы развития высоких технологий, образования. В 80-е годы экономическое планирование распространилось не только на правительственные ведомства и государственные предприятия, но и на частный сектор. Правительство стало снабжать частные предприятия информацией о тенденциях в развитии экономики, о перспективных передовых технологиях, оказывать помощь в обучении и переподготовке персонала. В 90-е годы частный сектор уже не был так заинтересован в стимулах, создаваемых финансово-бюджетной и кредитно-денежной политикой правительства, поэтому оно старается создать здоровую инвестиционную среду и принимает меры по ее регулированию⁷.

       Сегодня экономика Тайваня развивается  по пути либерализации и глобализации. Страна добилась выдающихся успехов в области повышения уровня жизни населения. На Тайване умеренные темпы инфляции, низкий процент безработицы, огромные валютные резервы и почти полное отсутствие внешнего долга. При проведении реформирования жилищно-комму-Имлыюй сферы Россия столкнулась с большими трудностями, ибо не удается решить проблему управления, правильного регулирования между приватизированным жильем и государственными органами управления.

       В настоящий период заинтересованные министерства и ведомства при разработке федеральных и региональных законов обращаются к зарубежному опыту.

       При разработке закона о товариществах собственников жилья (ТСЖ) изучался опыт по созданию кондоминиумов в жилищном фонде не только США, но и других стран, главным образом Западной Европы. При этом особенно привлекательной была шведская модель.

       В Швеции наиболее распространена кооперативная форме собственности. Самый распространенный способ пользования жильем - наем. Отдельная квартира в мноквартирном доме может быть собственностью только кооператива. Член кооператива не может превратиться в собственника занимаемой квартиры даже после выплаты всей её стоимости, как это допускается российским законодательством. Идеология шведского кооперативного движения исходит из того, что жители должны заботиться о своём доме сообща, и только эта общность может обеспечить благоприятные условия совместного проживания.

       В Австрии муниципалитеты полностью  отказываются от обслуживния многоквартирных домов, более половины квартир которых являются частными. Создание ТСЖ становится обязательным, и для муниципалитетов это 
выгодно. Не очень состоятельным людям выдаются субсидии, а власть контролирует целевое использование этих средств. Не менее двух раз в год в каждом ТСЖ проводится аудиторская проверка.

       В Финляндии есть несколько строительных компаний, которые не только строят и продают жилье, но и в дальнейшем занимаются его эксплуатацией и даже выдают жилищные субсидии, к которым прибегает треть всех граждан страны. Строительная компания заключает договор с ТСЖ, и сами жильцы решением общего собрания принимают санкции к злостным неплательщикам, а также к тем, кто грубо и систематически нарушает правила проживания в общем доме, не участвует в совместных мероприятиях по благоустройству территории⁸.

       В Швейцарии товарищества собственников  жилья, кондоминиумы - явление редкое. Однако в последнее время, по мнению директора швейцарского управления жилищного строительства П. Гуртнера, проявляется стремление собственников жилья объединяться в союзы, что вызвано чисто экономическими причинами. С этой целью приглашают менеджеров, которые более экономно управляют домами.

       В Германии управляющего выбирают на общем  собрании ТСЖ. Требования к нему предъявляются высокие: он должен быть и экономистом, и коммерсантом, и, конечно, специалистом по жилищному хозяйству.

       В Испании квартира продается вместе с землей, даже в многоквартирном доме. Владелец квартиры становится одновременно владельцем части и остального общего недвижимого имущества: крыши, холлов, подвалов, лифтов, фасадов, инженерного оборудования и т. п. Без согласования с ним (что делается путем опроса или созыва общего собрания) никто ничего в здании сделать не имеет права. Выбор цвета покраски фасада, например, тоже выносится на обсуждение. Но участие в товариществе накладывает на его членов и жесткие обязательства, касающиеся даже личного жилья. Если владелец квартиры задумал произвести в ней переделки, он обязан получить разрешение общего собрания, которое решает эти вопросы большинством голосов присутствующих на собрании.

       В Словакии особое внимание в развитии жилищного самоуправления придается информационной работе. На обучение собственников жилья направлены главные усилия департамента жилищной политики Словакии. Формы разные: издается множество информационных листков, где в популярной форме преподносится основы бухгалтерского дела, рассказывается о порядке проведения ремонтных работ, говорится о том, Кик строить свои взаимоотношения с муниципальными прпшизациями и частными компаниями..

       Департамент имеет свой час на телевидении, ежегодно проводит республиканские конференции по самоуправлению, совместно с местными органами власти организует семинары но обучению жителей навыкам ведения жилищных дел.

       Литва, где практически все квартиры приватизированы, сотрудничает с Данией, используя ее опыт в создании ассоциаций жителей. Сейчас в Литве уже 400 таких ассоциаций. Ирпнительство Литвы никакой материальной помощи ассоциациям не оказывает. Необходимое утепление помещений, капитальный ремонт инженерного оборудования и т. д. - все должны делать сами жильцы. Объяснение простое: собственники обязаны сами беспокоиться о своем жилье⁹.

       Россия  в силу своей специфики и приоритетов не может воспользоваться зарубежным опытом в готовом виде, по различные его элементы уже положены в основу разраработки нормативной базы реформирования жилищно-коммуммльного хозяйства России и ее регионов.

       Ученые  пришли к выводу, что крупные реформы вообще и кадров государственной и муниципальной службы в частности начинаются как реакция на кризис определённого переходного периода, который характеризуется:

• падением производства (в России почти на 40%);
• снижением социально-экономической защищенности (свыше 30% населения оказалось за чертой бедности);
• ростом преступности (идет сращивание криминала и власти);
• ростом оппозиции, левых сил;
• другими признаками.

       За  рубежом реформы кадров госслужбы  проходят приблизительно 1 раз в 25 лет.

       На  Западе, например, подобные реформы прошли в 80-х годах с общей глобальной задачей войти с новыми кадрами, аппаратом госслужбы в новый, XXI век с тем чтобы:

• подготовить существенные сдвиги на всех направление социально-экономического развития;
• осуществить преемственность, повысить эффективность и качество органов государственного и муниципального управления;
• развивать и дальше партнерские отношения между государством и обществом, между органами управления и гражданами.

       4. Формы проявления политического опыта.

       Они довольно разнообразны. Сферой их проявления, например, может быть практика избирательных кампаний, референдумов, массовых общественно-политических акций и т. д. Проведение этих мероприятий может отражать в равной мере как плюрализм общественного мнения, так и борьбу узких интересов отдельных политических партий, движений, социальных групп и т. д.

       На  этапе демократических реформ широкое  распространение получили новые печатные издания, массовые митинги, шествия, общественные движения и организации. Все это говорит о том, что творчеством масс, их общественно-политической практикой утверждаются новые формы политической жизни. Теория на этом этапе не представляет самодовлеющей ценности. Увлечение дефинициями, определениями, заключениями, оторванными от жизни, не , находит своего применения в период, когда идет коренной перелом и налицо обостренное отношение к процессу общественного реформирования.

       На  наш взгляд, в это время требуется  прежде всего широкое использование теории как способа познания реального политического процесса реформирования и демо-крптияации общества, обеспечения более тесной связи теоретической мысли с решением практических задач, стоящих ипред российскими обществом и государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       В реальной действительности политический опыт может зарождаться на региональном и местном уровнях и с успехом приобрести значение опыта федерпльного или даже общеевропейского масштаба. Прошлый опыт может творчески использоваться в современных условиях, а зарубежный - адаптироваться к российской действительности. Любой из названных опытов может быть использован не целиком, не напрямую, не в виде готовых рецептов, а в виде методологических и методических рекомендаций.

       Политический  опыт различной ценности формируется и документах органов власти, средствах массовой информации, выступлениях руководителей исполнительной и представительной власти. Вместе с тем политический опыт может проявиться в дипломных и научных работах слушателей, аспирантов, в лекциях преподавателей.

       На  основе всех перечисленных видов формирования и рефлексии политического опыта возможно построение синтетической политической теории. Такая теория, несомненно, будет содержать принципиально новые идеи, а полученные результаты оформятся в новые эмпирические данные. Определение новых задач, направлений и целей исследований в разках данной теории велось бы с учетом конкретных исторических условий, в которых проходила работа общественных и политических объединений, и не ограничивалась бы просто констатацией лозунгов и отдельных тезисов из их программных документов.