Политическое будущее России: прогнозы специалистов

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при  правительстве Российской Федерации»

Факультет Менеджмента  и социологии

Профиль подготовки: «Управление проектами» 
 
 

Кафедра «Политология»

Дисциплина  «Политология» 

Эссе на тему:

Политическое  будущее России: прогнозы специалистов. 
 
 
 

Выполнила

студентка группы УП1-2

Соловьева Евгения

Научный руководитель

Шатилов Александр Борисович 
 
 

Москва, 2010

В этой работе я бы хотела показать мнения различных представителей власти о возможных  путях развития России. На основе их мнений попробую сформировать свой вывод и сделать  заключение по этому  поводу.

• «На прошлой неделе Комитет будущего при финском парламенте, в задачу которого входит прогнозирование развития страны, а также оценка угроз и возможностей, представил многостраничный доклад, посвященный России. Выбор Комитета будущего пал на нашу страну, поскольку, по мнению входящих в него депутатов, именно Россия будет играть решающую роль в судьбах самой Финляндии. 
              Доклад называется "Россия в 2017 году: три сценария развития". Его авторы подчеркивают, что нынешнее относительное благополучие России - это своеобразная остановка на распутье: "В энергосекторе заняты всего 1,6% жителей, а нефть дает лишь 1400 долларов в год на душу населения. Россия при такой ситуации сможет оставаться крупным игроком на мировой энергосцене, но сама не будет эффективно развиваться". 
               В качестве первого и наиболее вероятного сценария финны называют дрейф в сторону "жестко управляемой сверху" демократии. В экономике будут доминировать компании-гиганты. Постепенно эти концерны расширят диапазон своей деятельности, вовлекая в производство большое количество новых работников. По такому пути пошли Япония и Южная Корея, и - отчасти - сама Финляндия, экономика которой выросла из лесного сектора, контролировавшегося несколькими семьями. 
               Второй путь носит название "Мозаичная Россия". По этому сценарию скачок будет обеспечен за счет роста среднего класса, а в экономике будет доминировать сервисный сектор, в том числе информационные технологии и средства коммуникации. Средний класс сможет развиваться и тащить за собой страну лишь при условии, если в России будет развиваться демократия, возникнет реальная многопартийная система, будет децентрализация власти, СМИ обретут независимость. 
              Самый мрачный вариант развития - третий, при котором Россия продолжит жить главным образом за счет эксплуатации сырьевых ресурсов, а прибыль будет стекаться в карманы правящей элиты. Значительную ее часть будут составлять "силовики". Основная масса населения окажется на грани выживания. Демократия будет иметь лишь внешние атрибуты. Элита объяснит ужесточение контроля над страной необходимостью защищать национальные ценности от враждебного зарубежного влияния».
• Андрей Буровский: Возможные сценарии развития

           «Приведем два вероятных  сценария судьбы РФ между 2007 и 2030 годами. Это две крайних  модели, в одной  из которых «всё плохо», а в другой –  «всё хорошо».

Модель N1

– «Цивилизационный романтизм» и вступление в войну цивилизаций на стороне США и против исламского мира.

     Эта война обойдется  в сотни тысяч  жизней военнослужащих и в такое же число жизней мирных граждан РФ из-за налетов, ракетных ударов и вторжения мусульманских  отрядов на территорию РФ. Вероятно, превращение части территории РФ в радиоактивную пустыню, исчезновение цивилизованной жизни на территории Юга РФ.

– «Имперский романтизм» и попытки играть роль «лидера СНГ».

     Стагнация секторов экономики, связанных с работой  выходцев из стран  СНГ. Тромбирование финансовых и товарных потоков между странами. Конфронтация на грани военных действий.

– Отказ строить  современную экономику.

     Сохранение  «советской», т.е. глубоко  несовременной «восточной»  структуры общества, нарастание противоречий между богатыми мегалополисами и остальной территорией  страны. Появление  организаций типа «Красных бригад»  и православных террористических отрядов в средней полосе. Окончательное превращение «контрактной армии» в орудие подавления социального и национального протеста.

– Жесткое подавление сепаратизма.

     Демонстрации, протесты, обращения  к правозащитникам  на Северном Кавказе, в Татарстане, Башкирии, финно-угорских республиках, Хакасии и Туве, в Якутии и Калмыкии. Не позднее 2008 года вспыхнут первые вооруженные  конфликты. Наиболее опасен будет Юг России, где ситуация обострится вторжениями мусульманских  армий, последствиями  распада Украины, применением оружия массового поражения.

     Не  позднее 2020 года начнет образовываться политический союз Татарстана, Башкирии и Казахстана. Перерезанная Транссибирская магистраль будет способствовать формированию Сибири как независимого государства. Впрочем, Сибирь тоже начнет распадаться на 7 или 8 государств, в первые же месяцы своего независимого бытия.

     Полная  реализация модели N1 к 2030 году – это  превращение РФ в  страну, одновременно ведущую войны  с несколькими  внешними врагами  и несколько гражданских  войн. Счет беженцев с Юга и Урала  идет на миллионы, Россия превращается в примитивное  полицейское государство.

Модель N2

– Гибкая внешняя политика, при которой РФ рассматривает себя как самостоятельную, самодостаточную цивилизацию.

     Россия  наблюдает за войной цивилизаций без  похмелья в чужом  пиру. Извлекает множество  политических и экономических  выгод от своего положения.

– Отказ от «имперского  синдрома».

     Мирное  сосуществование  со странами СНГ, исчезновение недоверия и страха перед РФ. Экономические  выгоды от работы гастарбайтеров и международного разделения труда.

– Строительство современной  высокотехнологичной  экономики.

     Рост  среднего класса, особенно его образованных слоев. Рост экономической  привлекательности  РФ для народов  СНГ. Рост зоны экологического процветания за счет зоны стагнации в  средней полосе и  в Сибири. Формирование «контрактной» армии  специалистов, способной  обеспечить реальную безопасность страны.

– Использование опыта  СССР в области  национальных автономий.

     Предоставление  округам, областям и  краям автономии  по типу земель ФРГ. При росте обособленности отдельных территорий – сохранение территориальной  целостности страны, психологии «единой  державы».

     При реализации модели N2 к 2030 году Российская Федерация – сложно организованное государство, уровень развития производства и уровень  жизни в котором  сравним с аналогичными показателями в Польше. Пояс тюркских автономий  и другие республики — лояльны центральному правительству.

Вероятность и условия реализации каждой из моделей

     При сохранении современных условий в ближайшие годы реализация первой модели вероятна на 80-90%.

     Но  реализация той или  иной модели зависит  не от непреодолимых  обстоятельств, а  от принятия решений. В первую очередь, от способности Правительства  РФ жить в реальном мире, а не в мире собственных цивилизационных иллюзий и имперских амбиций».

•       Максим Григорьев: «Россия – «энергодержава vs энергопридаток».

     «За 2005 год экспорт  минеральных продуктов  России оставил 64,6% от общего экспорта, продукция  химической промышленности – 5,9%, экспорт машин, оборудования и транспортных средств – 5,6%. За тот же 2005 год, например, в Белоруссии экспорт  машин, оборудования и транспортных средств  Белоруссии - 20,3%. Очевидно, что наш экспорт  традиционно имеет  сырьевую направленность. Эта ситуация не является новой для России уже на протяжении пары сотен лет: зерно, масло, лес, нефть  и т. д. В 1901 году доля России в мировой добыче нефти составляла 53%, а до 1904 года русский керосин обеспечивал около половины потребностей Англии. В 1924 году мы экспортировали зерна на 37,8%, лес и лесоматериалы на 13%, нефть и нефтепродукты на 11%, а в 1985 году общая доля экспорта сырья и продуктов первичной переработки приближалась к 70%. Современная структура экспорта во многом является наследницей советской.

•            «Главнейшая задача – диверсифицировать нашу экономику, сделать ее современной, развивающейся на новейших технологиях» (В. Путин), и «могущественная энергетическая держава (до которой пока далеко) возникнет не в результате гипертрофии сырьевого сектора, а в борьбе за обладание высокими технологиями связи и информации, энергомашиностроения и энергосбережения, производства принципиально новых видов топлива» (В. Сурков).

Получается, что конкурентоспособность российской экономики существенно ниже американской, поэтому поддержка государством национального бизнеса имеет для нас существенно больший приоритет. Естественно, эта поддержка должна носить современных характер: регулировка налоговой нагрузки, предоставление кредитов и гарантий, венчурные фонды, высокотехнологичные зоны, правильный подход к кооперации с иностранными компаниями и инвесторами - стремление к получению технологий и знаний, а не получение готовых объектов. Безусловно, первые образцы российской промышленности будут стоить дороже, чем аналогичные зарубежные. Однако на эти деньги будет произведено перевооружение технической базы, обновлены конструкторские бюро, сохранены кадры, последующие образцы станут дешевле, и в итоге для страны будет выгоднее. Например, так действуют Китай и Индия при поставках российского вооружения, Норвегия при создании своего судостроения. Недопустима аналогичная проекту «Сахалин-2» ситуация, когда большая часть финансирования на технологии, разработки и производства была оставлена за рубежом. Следует стараться максимально использовать зарубежный опыт «связанного» финансирования проектов, оставляющего большую его часть на работу национальных проектных, сервисных, консалтинговых и прочих компаний.

•                  Герман Греф также отметил, что в рамках реализации наиболее приоритетных направлений развития в среднесрочной перспективе можно выделить три блока задач. Это меры, направленные, во-первых, на развитие человеческого капитала, во-вторых, на повышение эффективности госуправления, и в-третьих, по созданию институтов, которые обеспечат конкурентоспособность экономики. Перечислив ряд важнейших документов, которые нужно принять в рамках этих блоков, Герман Греф также указал на то, что следующий год станет решающим с точки зрения законодательной базы и совершенствования структуры управления для таких естественных монополий как РАО "ЕЭС России" и "Российские железные дороги". В частности будет принят устав "РЖД", а вопрос о гарантиях для независимых производителей газа по его доставке потребителям буквально в минувшую среду обсуждался Германом Грефом и Александром Жуковым. Греф отметил, что план правительственных мероприятий на следующий год согласован и обговорен со всеми министерствами и ведомствами, и предложил перенести исполнение незавершенных мероприятий на следующий год.
•             Заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков ждет от следующего года любви. «А в финансовом плане тоже всё будет успешно. Станут заметны результаты развития банковской сферы: она окрепнет и ее рост почувствуют не только банкиры, но и люди».

     Глава Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян признался, что ждет «много чего». «В профессиональном плане я жду кардинальных изменений подхода к финансовой системе, ее форсированного роста, – рассказал господин Тосунян. – В остальном хотелось бы, чтобы в обществе произошли изменения, стало понятно, к чему мы движемся».

     «Только хорошего» ждет и глава РСПП Александр Шохин. «По основным макроэкономическим показателям экономика будет развиваться не хуже, чем в 2006 году, – надеется Александр Шохин. – А по структурным реформам, хочется верить, перевес не окажется на стороне популизма, как бывает в предвыборный период».

     «Хочется, чтобы год был  успешным как в  экономическом плане, так и по динамике развития. В том  числе в области  реализации национальных проектов», – добавил  глава РСПП.

•    ДМИТРИЙ БУТРИН:

     «Прежде всего первый вице-премьер определил необходимую роль государства в экономике как "утилитарную и прагматичную". "Роль государства отнюдь не в том, чтобы указывать тем или иным бизнесменам либо тем или иным отраслям, каким образом проводить диверсификацию",– добавил первый вице-премьер, пояснив, что государство готово к прямому вмешательству лишь в случае "закрытия" частным бизнесом отдельных отраслей промышленности.

     Второй  краеугольный камень "декларации" – заявление о  налоговой политике. Здесь вице-премьер  был на редкость конкретен. "Налоги должны быть настолько  низкими, насколько  это возможно в  текущий момент,–  пояснил первый вице-премьер.–  Причем для всех". Он пояснил, что Россия будет избегать предоставления налоговых льгот  как российским, так  и иностранным  компаниям, поскольку  они "искажают рациональное распределение ресурсов в экономике".

Третий  тезис – определение  Дмитрием Медведевым необходимого статуса  госкомпаний в  экономике. "Даже в случае сохранения контрольного пакета за государством мы ориентируемся на создание публичных  компаний с существенной долей частных  инвестиций в их капитале",–  пояснил первый вице-премьер. Он фактически объявил  временным концентрацию госкапитала в экономике, заявив, комментируя возможность частных и иностранных инвестиций в ТЭК и энергетику: "Мы будем только рады, если частный бизнес самостоятельно справится с их развитием". 
            Не менее внятно под конец Дмитрий Медведев продекларировал и отношение к демократическим институтам в России. "Мы хорошо понимаем – еще ни одно недемократическое государство не стало по-настоящему процветающим. По одной простой причине: свобода лучше несвободы",– сказал он. Впрочем, сами участники Давосского форума не были готовы к декларации свободы, явно выбивающейся из обычного давосского 15-минутного формата. Поэтому многие покинувшие зал (а таких было немало) эту часть слов Дмитрия Медведева не услышали». 
            Александр Дугин: «сегодня граждане находятся в ужасе от перспективы прихода нового президента и желают не «продолжения путинского курса, а самого Путина в качестве президента».

     Успешность  действующего главы  государства Дугин  также постарался подвести под свою теорию. «Если у  нас в чем-то и  есть преемственность, так это в политической философии народа», - считает он. Согласно теории философа эта  преемственность  держится на нескольких принципах, отражающих русское мировоззрение.

     В первую очередь, по мнению Дугина, человеку нужно  государство, у которого есть миссия, а «государство-менеджер», соответственно, вызывает у него протест. Кроме  того, народ стремится  быть единым и цельным, любит справедливость, предпочитает созерцательность конкретным действиям.

     На  первом месте для  него стоит державность – ради успеха государства русский готов терпеть собственные невзгоды. Также, по мнению Дугина, русские очень консервативны из-за своего свободолюбия, и им нужны «жесткие рамки, потому что они боятся что-нибудь натворить».

     Как считает Дугин, политика Путина соответствует  большей части  этих пунктов, именно поэтому находит  поддержку среди  народа. «Чтобы следующий  президент пользовался  такой же популярностью, он должен декларировать  точно такие же принципы».

• «Путинская» Модель руководства страной.

     Прежде, чем рассматривать  перспективность  реализации базовых  сценариев развития России, целесообразно  определить Модель управления страной используемой нынешней властью, под  руководством президента В. Путина.

     Основываясь на объективные показатели мы утверждаем – руководство России использует Эксплуатационно-распределительную Модель руководства страной, ставящую своей целью концентрацию природно-сырьевых, промышленных, материальных, политико-правовых и административно-управленческих ресурсов в руках ограниченной Касты чиновников и назначенных властью крупных бизнесменов.

     Идея  Эксплуатационно-распределительной  Модели – абсолютное, бесконтрольное и  произвольное распоряжение всеми сферами  жизнедеятельности  и ресурсами страны.

     Принцип руководства государством – абсолютное единоначалие, высшего государственного чиновника (Президента РФ).

     Организационная структура власти – жесткая, вертикальная командно-административная система, с односторонними коммуникациями, сверху вниз. Горизонтальные связи в организационной  структуре российской власти либо отсутствуют, либо неразвиты. Главными фигурами организационной структуры российской власти являются начальники; на федеральном уровне президент, на региональном – губернаторы (президенты, главы областных администраций), на муниципальном – мэры городов и главы муниципальных администраций. Аналогичным образом выстраиваются вертикали законодательной, исполнительной и судебной властей.

     Движущей  силой Эксплуатационно-распределительной  Модели являются чиновники, государственные  служащие, распространившие на себя «сакральный» государственный  статус – «истины  в последней инстанции». Этот статус возводит чиновников в неприкасаемую  Касту, составляющую номенклатурную командно-административную Систему руководства  Россией.

     Стиль руководства –  комбинированный, сочетающий два традиционных стиля; директивный, командно-административный стиль в отношении  граждан и попустительский, произвольный и безответственный, в отношении чиновничества.

     Механизмы руководства страной  – в отношении  «своих», чиновников, политиков и бизнесменов, используется единственный механизм вседозволенности ( в соответствии с чином); в отношении граждан власти используют самый широкий набор фискальных, ограничительных и принудительных инструментов, методов подавления, лишения собственности, ограничения гражданских прав и свобод. Гражданин в России – объект применения чиновничьих замыслов.

     Экономика Эксплуатационно-распределительной  Модели – в России сложились три  самостоятельно существующие экономики; государственная  монопольная экономика, частная экономика  среднего и малого бизнеса и теневая  экономика. В экономике  государство сосредоточило  свои усилия в сырьевых и высокодоходных отраслях экономики, фактически монополизировав  их.

     Результаты  реализации Эксплуатационно-распределительной  Модели руководства  Россией.           

     На 2 марта 2007 года результаты нынешней власти разочаровывающие.

     Государственное управление свелось  к произвольному, фактически самодержавному, правлению одного человека-должности, президента В. Путина. Любая активность государственных  служащих возникает  только по прямому  публичному указанию президента, в отсутствии президентских указаний никакой активности в чиновничестве не происходит. Единоличное руководство, с одной стороны, «убивает» любую инициативу исполнителей, с другой стороны, перегружает элементарными административными функциями высшего руководителя. Это положение делает невозможным сколько-нибудь заметный кадровый и профессиональный рост в среде чиновников, что и состоялось на седьмом году президентского правления. В государственном управлении отсутствуют самостоятельные, ответственные, успешные чиновники-управленцы. Не случайны настойчивые призывы публичных политиков, политологов и политтехнологов продлить правление президента Путина на третий срок, невзирая на Конституцию, Право и Законы Российской Федерации. Эти призывы имеют своей целью, единственно, сохранение сложившегося статус-кво. Лидерские качества президента Путина, «превозносимые до небес» пропагандистами от власти, являются лишь идеологическим «штампом» и политической ширмой для многочисленного сообщества чиновников, получающих максимальные дивиденты от эксплуатации государственных полномочий. Российские чиновники сумели создать оптимальную среду для собственного, а главное быстрого, материального обогащения, в ситуации абсолютного произвола и безответственности.

     Принятый  Государственной  Думой, поддержанный Советом Федерации  и утвержденный президентом  Закон о Государственной  службе не содержит раздела об ответственности  государственных  служащих. Чиновники  распоряжаются вверенными им природно-сырьевыми, земельными, промышленными, экономическими, материальными, финансовыми, политическими, социальными, информационными, административными  и человеческими  ресурсами по своему усмотрению, не неся никакой ответственности  за правомерность  их использования. Торговлю должностными полномочиями чиновники превратили в сверхдоходный бизнес. По экспертным оценкам объем коррупции в 2004 году составил 300 млрд, а в 2005 только деловая коррупция - 316 млрд долларов США.

     Всепоглащающая коррупция стала следствием кадровой политики администрации президента, ограниченной выбором кандидатов из своего ближнего круга. Основной кадровый принцип власти – полная лояльность и преданность начальнику. Самый яркий пример государственной кадровой политики – «ближнее окружение» президента! Ничем не ограниченная коррупция чиновничества – плата за личную преданность.

     Интересам чиновничества служит и правовая система  Российской Федерации. Со времен большевистской России, правоохранительные и судебные государственные  институты призваны защищать, в первую очередь, интересы государственной  власти, исходя из политической целесообразности, определяемой конкретными чиновниками.

     Правоприменительная практика современной  России расширилась  за счет дополнения доминирования государственных  интересов, личными  интересами служащих правоохранительных и судебных структур. Примером правоприменительной  практики может служить  безответственное неисполнение государственных  обязательств по оплате лекарств фирмам-поставщикам, превышающем 9 месяцев и готовность местных властей выселять граждан их квартир, при 6-ти месячной задолженности по оплате коммунальных услуг. В одном случае десятки миллиардов рублей, в другом –десятки тысяч! В одном случае «легкий» упрек в адрес нерадивого чиновника, в другом – предельно жесткое унижение личности гражданина и ущемление права на достойную жизнь.

     Закон и Право либо имеют  прямое действие, без  многочисленных ведомственных  подзаконных актов  и инструкций, зачастую скрываемых от граждан, либо в государстве царит беззаконие.

     Атмосферу беззакония в России усиливает нескрываемое желание правящего  класса чиновников сохранить  властные полномочия, точнее всю выгоду от использования  властных полномочий, в собственных  руках, предельно  похотливых, коррумпированных и циничных.

     Чиновничеству в последние годы удалось сохранить  и значительно  укрепить разделение общества на правящую Касту чиновничества  и эксплуатируемый  «простой» народ, как любят называть граждан «непростые»  чиновники.

     Политическое  пространство России отформатировано  под интересы чиновничества. Партии позиционирующие себя с властью, проводящие политическую линию власти и «обласканные» властью, получили монопольные права на использование в своих «политических» целях всех материальных, политических, информационных, правовых и административных ресурсов. В стране сложилась политическая монополия «партии власти», слегка приправленная оппозиционностью политических конкурентов, не обладающих реальными инструментами и возможностями влиять на политические, экономические и социальные процессы в стране.

     Чиновники адаптировали политическую среду России под  Эксплуатационно-распределительную  Модель руководства  страной. В политическом поле сложилась монополия  президента Путина на выражение политических идей, ориентиров, намерений  и целей, единственно  верных. Именем президента активно пользуются политические партии, политики, идеологи и политтехнологи формируя «национальные» интересы России, так  никем и не озвученные, формируя пропагандистскую и идеологическую «базу» реализуемому политическому курсу, манипулируя общественным сознанием россиян, с единственной целью  – сохранения сложившейся  политической иерархии и собственного привилегированного положения в ней.

     Сохран6ением  политической стабильности обосновывается политика ограничения прав и свобод граждан, коррекции избирательного законодательства исказившей саму суть свободных  всенародных выборов, уничтожение активной политической оппозиции, как субъекта политической реальности Российской Федерации.

     Монополия власти в политике сложилась и имеет  устойчивую тенденцию  к усилению. В наступившем  году определилась линия  государства на «закрытие» большинства «карликовых» партий по юридическим  основаниям власть полагает разделить политическое пространство между  двумя «конкурирующими» партиями власти и  двумя-тремя партиями-статистами.

     Удар  по неправительственным  общественным организациям был нанесен в  году ушедшем. Неудобные  властям общественные организации оказались  на «голодном пайке» внутреннего финансирования и лишены финансирования из-за рубежа.

Отношение власти к оппозиционным  партиям наиболее точно выразила губернатор Санкт-Петербурга г-жа Матвиенко:   "Петербург всегда был городом с твердыми демократическими традициями. Мы должны предоставлять возможность высказывать критику власти, но в цивилизованной форме", - сказала губернатор, выступая на городском форуме сторонников партии "Единая Россия".             

По  ее словам, когда  организаторы марша  направили заявку в городскую администрацию  о проведении мероприятия, им были предложены несколько удобных  и безопасных мест в городе. "Нам  же сказали: нет, мы пойдем по Невскому", - сказала  Матвиенко. 
            По ее словам, участие в организации этого мероприятия принимали "гастролеры" из Москвы. "Прибыли два вагона экстремистско настроенной молодежи из Москвы", - сказала Матвиенко.             

"Кого-то  не устраивает, что  город поступательно  развивается. У  них были лозунги  "Поддержим Ходорковского", "Березовский,  мы с вами". Понятно,  откуда источник  финансирования. Это  провокационные действия", - сказала Матвиенко. 
            Губернатора возмутил призыв организаторов марша приходить на мероприятия с малолетними детьми и престарелыми людьми. "До какого цинизма нужно дойти, чтобы прикрываться щитом детей и пожилых людей для достижения своих целей", - сказала Матвиенко. 
           "Беспорядков и нарушений законов мы в городе не допустим", - заверила губернатор.            

Щит – средство защиты, жаль г-жа губернатор не пояснила, от кого собирались защищаться граждане, кто нес  угрозу мирному маршу  российских граждан.            

«Простому» народу власть оставляет право терпеть униженное положение и надеяться на то, что государство когда-нибудь усилится и займется нуждами, потребностями и интересами граждан.            

Монополия чиновничества на руководство страной, при абсолютном единоначалии, ограничивает поле активной деятельности интересами начальника.            

При президенте Путине страна получила два государственных  интереса – укрепление вертикали власти и распродажа природно-сырьевых и энергетических ресурсов Родины. Эти  интересы должна была объединить президентская  идея превращения  России в «Мировую энергетическую сверхдержаву», способную выступить  Мировым гарантом энергетической безопасности.            

Дефицит энергоносителей  и растущая потребность  ведущих мировых  экономик в углеводородном сырье «гарантировал» реализацию президентского плана, под который  была выстроена вся  внутренняя и внешняя  политика Правительства  РФ.