Политическое прогнозирование: теория и методы

Министерство  образования Российской Федерации 

           НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

(Сибстрин)

Кафедра социологии, психологии и педагогики 
 
 
 
 

Реферат по политологии на тему

«Политическое прогнозирование: теория и методы» 
 
 
 
 

Выполнил: студент гр. 200

   Казакова А.А.

                                                                              Проверил: Кулаков П.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2011 

Содержание

Введение 3

1. Сущность политического прогнозирования

2. Типы и методы политического прогнозирования 

2.1 Типы политического прогнозирования 

2.2 Стадии политического прогнозирования 

2.3 Методы политического прогнозирования 

3 Пример  политического прогноза 

Заключение 

Список  используемой литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение   

Прогнозирование – это опережающее представление  о действительности. Оно является разновидностью интеллектуальной деятельности человека, одной из функций человеческого  сознания. Основная причина, побуждающая  человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущего которых он не знает, но это будущее имеет важное значение для решений, принимаемых им в настоящее время. Поэтому человек стремится мысленно проникнуть в это будущее. И естественно стремление человека снизить уровень этой неопределенности.

Ныне основной вопрос для нас – это будущее  России. Но оно так неопределенно, что сковывает энергию и инициативу людей. Чтобы знать будущее своей страны, преодолеть давящую неопределенность, люди разрабатывают различные программы. Это, например, «Как нам обустроить Россию» А. Солженицына, «Конституция» А. Сахарова, программы различных партий и движений и др.

Именно с помощью  прогноза субъект управления может  уже сегодня определить, какая из программ наиболее оптимальна. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их достижения. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирование – это специальные научные  исследования процессов, явлений, в итоге которых из уже известных сведений о прошлом и настоящем исследуемого объекта получают представление о возможном будущем его состоянии.   
 
 
 
 

Сущность  политического прогнозирования  

Термин «прогноз» (от греческого «прогнозис») означает предвидение, предсказание. Прогнозирование – это разработка прогноза.

Прогнозирование обычно понимают в широком и узком  значении. В широком – это выработка  вероятного суждения о состоянии  какого-либо явления в будущем. В узком – это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления. По выражению Б.И.Краснова «в самом общем виде прогнозирование – это опережающее отражение действительности».

Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Поэтому он стремится проникнуть своим интеллектом в будущее. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному.

Поэтому прогнозирование  как одна из форм научного предвидения  находится в социальной сфере во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением. Там же, где объекты неуправляемы, особенно в природе, имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.

Прогнозирование в социальной сфере как научное  предсказание, предвидение будущего состояния объекта требует информации прошлом и настоящем состоянии этого объекта, о тенденциях его развития. Но даже при наличии исходных данных мы не способны сделать прогноз, если не понимаем социальных и экономических взаимосвязей внутри процесса, объекта, явления. Поэтому прогнозирование должно основываться на определенной теории. Без теории оно будет простым собиранием информации и разных предположений.

Прогнозирование практикуется во всех сферах жизни  общества. Одним из его направлений  является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика. Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю. Каждая из двух основных областей политики имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое.

Для выявления  сущности политического прогнозирования  необходимо охарактеризовать его особенности, специфику. Эта специфика прежде всего проявляется в своеобразии объекта прогнозирования, а затем связанных с ним особенностях целей и задач разработки прогнозов, а также подхода к выбору методов прогнозирования.

Объект политического  прогнозирования очень широкий  и сложный по структуре. Поэтому понятие «политическое прогнозирование» означает многогранную и разноаспектную деятельность по проведению специальных научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики, в сфере их разносторонних взаимосвязей и взаимодействий, а также в области взаимосвязей с другими сферами жизнедеятельности общества: экономической, социальной, духовной.

Политические  прогнозы разрабатываются с целью  повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.

В целом в  рассматриваемой сфере важнейшей  задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.

На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости  от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые – прогноз, показывающий, к каким состояниям придет прогнозируемый объект в заданное время при определенных начальных условиях. Нормативные – прогноз, который в отличие от поискового прогноза показывает возможные пути и сроки достижения заданного, желаемого конечного состояния прогнозируемого объекта (т. е. цели). Такой прогноз, как правило, является активным.

По периоду упреждения– промежутку времени, различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальнесрочные (за пределами долгосрочных). 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Типы  и методы политического  прогнозирования  

Каждый прогноз  разрабатывается с целью добиться ускоренного развития общества в желательном направлении и избежать нежелательных результатов. Прогноз, как новое знание  включает, с одной стороны, знания о свойствах  объектов, существующих в действительности, наблюдаемых или ненаблюдаемых в период прогнозирования, а с другой – знания о свойствах объектов, которых в период прогнозирования еще нет. Прогноз создает идеальный образ, модель, описание вероятных процессов, событий.

Одним из важных направлений прогнозирования общественного  развития является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов.

В словаре –  справочнике читаем: прогнозирование  политическое – процесс разработки научно обоснованного суждения о вероятностном развитии политических событий, путях и сроках его осуществления. Прогнозирование является одной из форм предвидения. Его основной целью является повышение эффективности и результативности принимаемых решений, разработка конкретных рекомендаций для практической деятельности. Основные цели прогнозирования: избежать нежелательных результатов развития событий, приспособиться к неизбежному; ускорить вероятное развитие конкретного явления в желательном направлении.

Практика прогнозирования  и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными принципами. Важнейшими из них являются принципы альтернативности и верификации.

Принцип альтернативности в данном случае означает, что при  разработке прогноза должны быть предусмотрены, обоснованы все вероятные направления развития объекта, разные варианты превращения имеющейся возможности в действительность.

Принцип верификации (проверяемости) означает, что прогноз  должен содержать в себе возможность его подтверждения или опровержения. Прогноз, который не может быть ни подтвержден, ни опровергнут, бесполезен. Верификация – это эмпирическая проверка теоретических положений путем сопоставления их с наблюдаемыми объектами.

В настоящее  время политическое прогнозирование  располагает целым рядом методов. Среди них – экстраполяция, моделирование, экспертиза, коллективная генерация  идей, построение сценариев, прогнозные графы, а также другие группы методов. Каждая группа содержит несколько способов разработки прогнозов.

Некоторые политологи подразделяют методы политического  прогнозирования на объективные  и спекулятивные. Объективные –  это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях. В данном случае и решение принимается на этой же основе. К таким методам относятся экстраполяция, моделирование, экспертиза и некоторые другие. Спекулятивные – это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры. К подобным методам относятся коллективная генерация идей («мозговая атака»), написание сценариев, прогнозные графы и многие другие. 
 
 
 
 
 
 
 

Типы  политического прогнозирования

Политическое  прогнозирование – это часть  практической политики. Прогнозов высказывается  много. Чтобы не запутаться в их потоке, требуется иметь определенную типологию прогнозов. Она может строиться на различных критериях в зависимости от целей, задач, объектов, характера, периода упреждения, методов и др. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? В связи с этим различаются два типа прогнозов: поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз  – это определение возможных  состояний политического явления, процесса, события в будущем. Такой  прогноз отвечает на вопрос: что  вероятнее всего произойдет при  условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз  представляет собой определение  путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования, принимаемых в качестве цели. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Среди других критериев  классификации политического  прогнозирования  выделим следующие.

Так, в соответствии с периодом, на который рассчитано прогнозирование, различают следующие его виды:

1. Оперативное (до месяца)

2. Краткосрочное  (от 1 месяца до 1 года)

3. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет)

4. Долгосрочное (от 5 до 15 лет)

5. Сверхдолгосрочное ( более 15 лет)

В соответствии с его направленностью:

Внутриполитическое

Внешнеполитическое  

В современной  политологической литературе понятие  “политический анализ” используется в трех значениях: теоретико-фундаментальном, инструментально-эмпирическом и, наконец, практически-прикладном.

Первое, теоретико-фундаментальное, измерение политического анализа  охватывает базовые концептуальные исследования политической сферы, ее структуры  и динамики. При такой интерпретации  данное понятие почти синонимично  категории “фундаментальные (теоретические) политические исследования” в целом. В подобном ракурсе написаны, в частности, “Анализ политической структуры” Д. Истона, “Современный политический анализ” Р.Даля и многие другие работы классиков политологии.

Ко второму, инструментально-эмпирическому, измерению относятся сбор и описание, систематизация и обработка первичных данных. Этой аспект политического анализа также приобрел институциональный характер в рамках политической науки, выделившись в особую дисциплину — “Методы и методики политологических исследований”. В противовес теоретическому направлению, где основной аналитической единицей является “концепт”, отражающий каузальные, функциональные и пр. связи “внутри” политических процессов, исходной единицей здесь выступает “данное”, т.е. первичная информация о том или ином событии политической жизни. Если в первом случае главным вектором анализа предстает дедуктивный вывод, то во втором — индуктивное обобщение. Именно о таком измерении анализа идет речь, например, в учебнике американских политологов Дж.Мангейма и Р.Рича “Эмпирический политический анализ: методы исследования в политической науке” Заметим стразу же, что эмпирический анализ может обслуживать решение как теоретических, так и практических задач политики.

В рамках третьего, практически-прикладного, измерения политического анализа на первый план выдвигаются не построение стройной и обоснованной теории и не сбор массива данных, а способы оценки и решения общественной проблемы для конкретного заказчика — как правило, одного из политических акторов. В прикладном политическом анализе  нередко соединяются дедукция и индукция, хотя доминирует “схватывающий картинку сразу” ретродуктивно-экспертный стиль мышления. В отличие от “теоретика”, конструирующего абстрактные модели политики, и “инструментальщика”, занимающегося их операционализацией на уровне эмпирических данных, “прикладник” строит рабочую модель уникальной в своем роде проблемной ситуации, заимствуя для этого концептуальные знания у первого и фактическую информацию у второго. Поэтому превалирующей для “прикладника” является прескриптивная функция (предписание), тогда как для “теоретика” — экспликативная (объяснение), а для “инструментальщика” — дескриптивная (описание).

Таблица 1. Соотношение  основных измерений политического  анализа

Фундаментальный уровень политического анализа  обычно ассоциируется с английским “political analysis” (анализ политики как  таковой), в то время как прикладной — с “policy analysis” (анализ политического курса). Однако подобного различения заведомо недостаточно, ведь политические курсы тоже могут изучаться на фундаментальном уровне (например, в компаративном разрезе). В связи с этим весьма плодотворным представляется дополнительное разграничение, предложенное еще в 1970 г. американским политологом Г.Лассуэллом: фундаментальная наука ориентирована на “анализ сути политического курса” (analysis of policy), тогда как прикладная предполагает “анализ в рамках (для) политического курса” (analysis in (for) policy).

В целом можно  выделить пять базовых критериев  различения фундаментального и прикладного  политического знания: функциональное предназначение, роль субъекта аналитической  работы, связь теории с практикой, ступени познавательной деятельности (абстрактное/конкретное), пространственно-временной континуум исследований. Для большей наглядности представляем эти различия в форме таблицы.

Таблица 2. Разграничение  фундаментальных и прикладных исследований в политологии  

Стадии  политического прогнозирования

Процедура политического  прогнозирования предполагает следующие  основные стадии:

1. Предпрогнозная  ориентация, включающая определение  объекта, проблемы, задач, времени,  рабочих гипотез и методов.

2. Определение  прогнозного фона, т.е. выбор основных  факторов, влияющих на развитие  исследуемого объекта.

3. Прогнозная  ретроспекция – исследование  истории развития объекта.

4. Составление  исходной модели, т.е. системы  показателей. Параметров, отображающих структуру и характер политического объекта.

5. Прогнозный  диагноз – исследование основных  тенденций развития объекта.

6. Разработка  прогноза политического объекта  и его фона.

7. Оценка степени  достоверности и постоянная корректировка  выработанных прогнозов в связи  с появлением новых, не учтенных  ранее факторов и тенденций политического развития, отказ от неоправдавших себя вариантов.

Итак, роль прогнозирования  в политической жизни весьма значительна.

Прогнозирование основывается на принципах альтернативности, комплексности, непрерывности и верификации (проверяемости). 
 
 
 
 
 
 
 

Методы  политического прогнозирования

Методами политического  прогнозирования являются: методы коллективной экспертной оценки, коллективная генерация  идей («мозговая атака»), дельфийский метод, построение сценариев и прогнозные графы, метод прогнозной экстраполяции, метод моделирования.

Наиболее распространенным и популярным в мире технологий прогнозирования политики в настоящее время является метод прогнозных сценариев (сценариотехника), доказавший свою жизнеспособность и эффективность. В России в последние годы также стало появляться  множество сценариев политического развития – в публицистике, научных трудах, документах политических партий. Широта применения сценарного метода, высокий уровень «спроса» на него резко контрастирует с его недостаточной научной проработанностью.

Политическое  прогнозирование.docx

Развернутое определение  сценарного метода дают отечественные  исследователи С. Бешелев и Ф. Гуревич: «Сценарий, – подчеркивают они, – логическое и правдоподобное описание будущих событий с установлением примерного времени их осуществления и связей, в результате которых данные события могут произойти. Он составляется с целью уточнения будущих условий, при которых будет решаться проблема»[6].

Другой подход – «ситуационный» предполагает интерпретацию понятия «сценарий» с акцентом не на динамическое, а на статистическое состояние исследуемой системы и ее среды в будущем. «Ситуационный» подход понимает под сценарием не саму причинно-следственную последовательность, а картину будущей ситуации, возникающей вследствие реализации такой событийной последовательности.

Сценариотехника как метод прогнозирования опирается на две важнейшие взаимосвязанные методологические предпосылки, которые можно обозначить как:

1) принцип  «открытости будущего»

2) принцип альтернативности  будущего.

Открытость будущего означает его зависимость от наших действий в настоящем.

Одной из главных  задач написания сценариев становится обнаружение факторов, которые находятся под нашим контролем, факторов, заложенных в текущих политических процессах.

Для прогнозирования  политических процессов большое  значение имеет знание политической обстановки, т.е. совокупности факторов и обстоятельств, определяемой состоянием отношений различных политических сил – политических партий, социальных групп и условий, в которых осуществляется их взаимодействие.

Так же одним  из важнейших способов современного социально-экономического и политического  прогнозирования является экстраполяция. Ее сущность заключается в том, что достоверные выводы по одной части какого-либо явления распространяются на другую часть, на явление в целом, на будущее данного явления. Экстраполяция – это ведущий метод прогнозирования будущего на основе существующих, действующих в настоящем тенденций.

Из числа спекулятивных  методов рассмотрим брейнсторминг, то есть метод внезапных идей (по отечественной терминологии «мозговая атака»). Первая ступень брейнсторминга – это генерация большого количества идеей в небольшой период времени и в небольшой группе (5-12 человек). На данной ступени не делается оценки или комментариев насчет осуществимости этих идей, что могло бы привести к преждевременному отрицанию. После того, как эта творческая стадия завершена, идеи объединяются и оцениваются, создаются дополнительные возможности к вариантам вероятных событий, затем наиболее важные прогностические идеи выделяются.

Конкретные методики, по которым ведется политическое прогнозирование, образуются путем сочетания ряда методов.     

Каждый, кто разрабатывает  научные прогнозы и применяет  их в практической политике, так  или иначе, вольно или невольно руководствуется  принципом познаваемости действительности. Следовательно, методологической основой прогнозирования служит материалистическая гносеология.

Объективная основа прогнозирования политических событий  состоит в том, что их будущее  заключено в настоящем, но только в возможности. Поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов - это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни общества, взятые в их теоретической обоснованности.