Политическое развитие россии в 90-е годы 20-го века

                                                       Введение 

   Руководству России в 90-е годы предстояло продолжить курс на демократическое преобразование общества и создание нового государства. В числе первоочерёдных было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформулировать российскую государственность.

   В своём реферате я бы хотела изложить “становление и формирование” России в 90-ые годы XX-го века. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                              Основная часть.

   Распад  СССР изменил положение России на международной арене, ее политические и экономические связи с внешним  миром. Внешнеполитическая концепция  Российской Федерации выдвигала  приоритетными задачами сохранение территориальной целостности и  независимости, обеспечение благоприятных  условий для развития рыночной экономики  и включения в мировое сообщество.  

                                Продолжение курса реформ. 

   Государственный аппарат России состоял из двухступенчатой  системы органов представительной власти - Съезда народных депутатов и двухпалатного Верховного Совета. Главой исполнительной власти являлся избранный всенародным голосованием президент Б.Н. Ельцин. Он же был Главнокомандующим Вооруженными силами. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный суд РФ. Преобладающую роль в высших структурах власти играли бывшие депутаты Верховного Совета СССР. Из их числа были назначены советники президента - В. Шумейко и Ю. Яров, председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин, многие главы администраций на местах.

   Деятельность  государственного аппарата протекала  в условиях жесткой конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состоявшийся в ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил президенту широкие полномочия для проведения экономических реформ. Большинство депутатов российского парламента в этот период поддерживали курс социальной экономической реформы. К началу 1992 г. правительство, возглавляемое ученым-экономистом Е.Т. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в области народного хозяйства. Центральное место в ней занимали меры по переводу экономики на рыночные методы хозяйствования (меры "шоковой терапии").

   Основная  роль в процессе перехода к рынку  отводилась приватизации (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики. Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерализация цен и усиление социальной помощи малоимущей части населения.

   Проведенная в соответствии с программой либерализация  цен вызвала резкий скачок инфляции.

   Приватизация  госсобственности охватила, прежде всего, предприятия розничной торговли, общественного питания и службы быта. В результате политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000 промышленных предприятий. Тем самым государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не повысило эффективности производства. В 1990-1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20%. К середине 90-х годов тяжелая промышленность оказалась практически разрушенной. Так, станкостроение работало лишь вполовину своих мощностей. Одним из последствий приватизационной политики явился распад энергетической инфраструктуры.

   Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств, организационная перестройка  форм хозяйствования повлекли за собой  падение уровня урожайности.

   В декабре 1992 г. под давлением законодательной  власти ушло в отставку правительство  Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в  течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в "реакционную силу".

   Противостояние  властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом  и его советниками был подготовлен  проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали  ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти - Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент - А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

   В ответ на антиконституционный акт  президента в Москве силами оппозиции  были организованы демонстрации. Была предпринята неудавшаяся попытка  штурма мэрии и Останкинского  телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. 

                                        Внутренняя политика

   В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной власти - Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки "Выбор России" и "Явлинский, Болдырев, Лукин" ("Я-Б-Л"), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение "Отечество". Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок "Я-Б-Л" отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ - восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР - возрождение российского государства в рамках до 1977 г.

   В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли  представители 8 партий. Наибольшее число  мест получили "Выбор России", ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

   Первым  председателем Совета Федерации  стал В.Ф. Шумейко, в прошлом директор одного из крупных промышленных предприятий  страны. Государственную Думу возглавил  И.П. Рыбкин. С первых дней работы Государственной  Думы в ее составе возникли несколько  партийных фракции, наиболее многочисленной среди которых являлась фракция "Выбор России" (председатель Е.Т. Гайдар).

   12 декабря 1993 г. всенародным голосованием  была принята Конституция Российской  Федерации. Россия объявлялась  демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и С.-Петербург) и 49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания — постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости                                                

   Центральное место в работе Государственной  Думы I созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993—1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них - Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

   На  выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии шли с четкими требованиями в экономической, политической областях. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель ЦК КПРФ - Г.А. Зюганов) занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, которые "ущемляли" интересы страны.

   Сформировавшиеся  накануне выборов Всероссийское  общественно-политическое движение "Наш  дом - Россия" объединило представителей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев. Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

   В состав Государственной Думы II созыва было избрано 450 депутатов.

   Состав  Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по всем рассматриваемым  в ней внутриполитическим вопросам. Основная борьба развернулась между  сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г.А. Явлинского. Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством соглашение о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов. 

    Особенности экономической политики 1995—1998 годов

   Методы  экономической политики, применявшиеся  в 1995—1998 годах, напоминали «дурную  бесконечность»: вновь и вновь  повторялись похожие по смыслу меры, несмотря на то, что они каждый раз  давали отрицательные результаты. Ставка постоянно делалась на крайне ограниченный набор денежно-кредитных и бюджетно-налоговых  мер. Характеристика основных из этих мер:

• Абсолютный приоритет мер по противодействию инфляции над мерами по стимулированию капиталообразующих инвестиций и производства;
• В качестве основной и фактически единственной меры по борьбе с инфляцией использовалось сокращение предложения денег. Эта мера включала в себе в том числе задержку в выплатах пенсий, неоплату за продукцию по государственному заказу, неисполнение финансовых обязательств перед бюджетными организациями и т. п.;
• Применение завышенного курса российского рубля в качестве меры по сдерживанию инфляционных ожиданий;
• Сохранение больших ставок налогов с целью сокращения дефицита госбюджета;
• Финансирование дефицита госбюджета за счёт продажи на рынке долговых обязательств государства (ГКО, ОФЗ и других). Причём объём их размещения постоянно увеличивался, а нужный объём спроса на них поддерживался большими ставками процентов и значительным привлечением спекулятивных финансовых ресурсов из-за границы. Ориентация на иностранный капитал потребовала ликвидации многих ограничений на вывоз капитала за границу;
• Абсолютный приоритет идеологических и бюджетно-налоговых мотивов при проведении приватизации над мотивом поиска эффективных собственников.

   Эти меры не оправдали даже небольшой  доли тех ожиданий, которые на них  возлагались. В условиях всеобщего  недоверия и неопределённости чисто  монетарные антиинфляционные меры были неэффективными. Хотя темпы инфляции уменьшились, это не привело к  возникновению рыночных импульсов, которые обеспечили бы активизацию  процессов модернизации экономики  и рост капиталовложений. Участники  экономических процессов по-прежнему не считали финансовую ситуацию в стране стабильной, полагали уровень рисков чрезмерно большим и воздерживались от значительных инвестиций в основной капитал. Причём государство, применяя сомнительные меры противодействия инфляции и превратившись в крупнейшего нарушителя финансовых обязательств, внесло очень значительный вклад в поддержку большого уровня недоверия в экономике. Кроме того, экономическая политика властей, применявшаяся в те годы, не смогла эффективно противодействовать той составляющей инфляции, которая возникала вследствие воздействия всплесков цен на мировом рынке, структурных и технологических перекосов в экономике и т. д. Вследствие этого, вложения в основной капитал в российской экономике продолжали снижаться опережающими темпами вплоть до 1999 года.

   Другие  аспекты экономической политики 1995—1998 годов также имели негативные последствия для динамики производства в стране. Чрезмерное уменьшение предложения  денег приводило к росту неплатежей, бартера и взаимозачётов, что, в  частности, приводило к сильному увеличению трансакционных издержек фирм. Завышенный обменный курс российского рубля значительно снижал ценовую конкурентоспособность российских производителей. Слишком большая налоговая нагрузка приводила к росту либо долговой нагрузки у законопослушных фирм, либо неформальной антиналоговой активности у нелояльных фирм. Финансирование бюджетного дефицита за счёт заимствований на финансовых рынках также имело ряд негативных последствий для экономики. Во-первых, высокая прибыльность операций с государственными ценными бумагами оттягивала финансовые ресурсы из реального сектора экономики в финансовый сектор. Во-вторых, ориентация расходов госбюджета на рефинансирование государственных ценных бумаг значительно суживала возможности государства по поддержанию социальной сферы и экономики страны. В-третьих, резкий рост государственного долга приводил к значительному увеличению рисков, связанных с колебаниями курсов ценных бумаг и курса российского рубля. В-четвёртых, либерализация международных операций с валютой ослабляла защиту экономики страны от внешнего давления на российский рубль и от утечки капиталов. 

   Следствием  проводившейся в 1995—1998 годах экономической  политики стали, в частности, экономический  спад и значительный отток капитала из страны.

   На  фоне этих процессов происходило  ухудшение финансовой ситуации, в  частности, постоянно увеличивался внутренний и внешний долг и сокращались  возможности по его финансированию. В конце 1997 года стали резко расти  ставки по кредитам и государственным  обязательствам, начал падать фондовый рынок. Если в III квартале 1997 года средняя доходность ГКО составляла 19 %, то ко II кварталу 1998 года она увеличилась до 49,2 %. Ставка по однодневным кредитам за тот же период увеличилась с 16,6 % до 44,4 %. Эти события оказали негативное влияние на настроения инвесторов, что увеличило отток капитала и усилило давление на курс рубля.

   Стремясь  исправить ситуацию, российские власти постоянно повышали ставки по государственным  обязательствам, а также попытались получить очередные кредиты у  международных финансовых организаций, в частности, МВФ и Всемирного банка. Однако финансовые ресурсы, к  которым могли прибегнуть власти, были заведомо недостаточны по сравнению  с масштабом возникших проблем. Реальный сектор экономики, также находившийся в удручающем состоянии, действенную  помощь оказать не мог.

   К августу 1998 года власти утратили ресурсы  для финансирования краткосрочного государственного долга и удержания  курса рубля. 

                          Дефолт и отказ от поддержания курса рубля

   Экономический кризис 1998 года в России (также называемый Дефолт по названию одной из причин кризиса) был одним из самых тяжёлых  экономических кризисов в истории  России.

   Основными причинами дефолта были: огромный государственный долг России, порождённый  обвалом азиатских экономик, кризис ликвидности, низкие мировые цены на сырьё, составлявшее основу экспорта России и, прежде всего, популистская экономическая  политика государства, и строительство  пирамиды ГКО (государственные краткосрочные облигации).  Дефолт был объявлен 17 августа 1998 года.

   Его последствия серьёзно повлияли на развитие экономики и страны в целом, как  отрицательно, так и положительно. Курс рубля по отношению к доллару  упал за полгода более чем в 3 раза — c 6 рублей за доллар перед дефолтом до 21 рубля за доллар 1 января 1999 года. Было подорвано доверие населения и иностранных инвесторов к российским банкам и государству, а также к национальной валюте. Разорилось большое количество малых предприятий, лопнули многие банки. Банковская система оказалась в коллапсе минимум на полгода. Население потеряло значительную часть своих сбережений, упал уровень жизни.

   17 августа 1998 года правительство  России и Центральный банк  объявили о дефолте по основным видам государственных ценных бумаг и о переходе к плавающему курсу рубля в рамках резко расширенного валютного коридора (его границы были расширены до 6 — 9,5 рублей за доллар США). Позже ЦБ фактически отказался от поддержки курса рубля.

   Если 15 августа 1998 года официальный обменный курс рубля к доллару США составлял 6,3 рублей за доллар, то 1 сентября 1998 года — 9,33 рубля, 1 октября — 15,9 рубля.

   Иностранные инвесторы вступили в переговоры с российским правительством, однако выплаты по ГКО составили мизерную сумму, составляющую около 1 % от суммы  долга. Основные потери понес банк CSFB, контролировавший до 40 % рынка.

   Экономический кризис 1998 года был крахом макроэкономической политики российских властей, проводившейся  с 1992 года. Экономика России получила тяжёлый удар, в результате которого в несколько раз девальвировался  российский рубль, произошёл значительный спад производства и уровня жизни  населения, резкий скачок инфляции.

   Производственный  спад был краткосрочным и вскоре сменился масштабным экономическим  ростом. Значительную роль в этом росте  сыграли изменения в макроэкономической политике российских властей, произошедшие после августа 1998 года.

   Резкое  падение курса рубля привело  к значительному снижению импорта  и усилению позиций экспорта. Российские предприятия, несущие затраты в  рублях, стали более конкурентоспособными как на мировом, так и на внутреннем рынке. Импортировать оставалось выгодным достаточно дешевые товары китайского производства.

   Укрепление  реального курса рубля происходило  в течение 7 лет, до 2005 года, когда  курс достиг показателей 1996—1997 годов. 
 

   31 декабря 1999 года Борис Николаевич  Ельцин добровольно прекратил  исполнение полномочий Президента  Российской Федерации и передал  полномочия Президента тогдашнему  Председателю Правительства Владимиру  Путину.

   В этот же день Борис Ельцин выступил с обращением к россиянам, в котором  сообщил о своем уходе с  поста Президента раньше положенного  срока.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                             Заключение

   Распад  СССР изменил положение России на международной арене, её политические и экономические связи с внешним  миром.

   Реформы 90-х годов оказали глобальное воздействие на жизнь российского  общества.

   В результате радикальных преобразований резко повысился уровень преступности, выросла безработица, высокая смертность населения, низкий уровень рождаемости, а так же уровень реальных доходов.

   И всё же вступив в третье тысячелетье, следует надеяться на исправления  социально-экономической ситуации в нашей стране, тем более, что положительные сдвиги во всех сферах нашей жизни нельзя не принимать во внимание. Каждому нужно приложить усилия и сделать нашу страну процветающей и великой.