Политическое управление и функционирование политической системы общества

 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тульский филиал РАНХиГС

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

по учебной  дисциплине «Политическое управление»

 

на тему:

 

«Политическое управление и функционирование политической системы общества»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:	Проверил:
Студент 2 курса	к.ф.н., доцент
Заочного отделения группы 19	Митюков А.Г.,
Факультет: ГМУ	Работа принята в УМО
Специализация: ГМУ	Методист
Мельник Ю.А.	Дата получения
Подпись:	Дата возврата
	Рецензент
	Подпись преподавателя:

 

 

 

 

 

 

Тула-2012

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………….………..3

Основная часть…………………………………………………………….………5

Заключение…………………………………………………………………….…21

Список литературы………………………………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В современной  политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны  и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.

Политическое  управление - основная форма регулирования  общественных отношений в классовом  обществе, которая осуществляется публичным  образом через власть государства. От всех остальных форм управления политическое отличается абсолютным характером в пределах политической организации. Политическое решение может иметь форму либо приказа, либо закона, обязательного для тех или иных институтов Организацией выполнения решений, контролем и отношением к их выполнению, как правило, занимается государственный аппарат, который в качестве исполнительной и судебной власти имеет репрессивный институт (совокупность органов, действующих на основании традиции или закона). В современном обществе с демократической организацией политическое управление осуществляется в государственно-правовой форме, с разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную, при высоком уровне гласности. В демократическом обществе множество управленческих процессов осуществляется гражданским способом без вмешательства политического управления. Чем шире спектр гражданского общества, тем демократичней власть и управление.

Помимо  политического управления в реферате рассматривается вопрос связанный  с функционированием политической системы. Ее раскрытие послужит основой  для рассмотрения других узловых  вопросов, в частности: структурных  элементов системы, ее функций и  закономерностей.

Политическая  система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. Термин "политическая система" встречается  ещё в трудах Аристотеля. Однако В "Политике" Аристотеля мы читаем: "... форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве".

Индийский политолог П.Шаран, анализируя современные  учения о политических системах, отмечает важное преимущество самого понятия "политическая система", которое охватывает сферу  политической деятельности "всех лиц  и все институты, участвующие  в политическом процессе".

Актуальность  темы реферата заключается в следующем: обеспечение грамотного политического  управления и политической системы  общества является важнейшим направлением деятельности современного российского  государства. От успешного решения  существующих здесь проблем зависит  будущее Российской Федерации.

Вопрос  о поиске приемлемых путей ведения  политического управления всегда был  в центре внимания юриспруденции, особенно науки конституционного (государственного) права. Однако ранее приоритет отдавался  защите интересов государства, часто  в ущерб общества и личности. В  современной истории России длительное время наблюдался противоположный  процесс, что привело к ослаблению власти, неспособности выполнять  возложенные на нее обязанности. С провозглашением человека, его  прав и свобод высшей ценностью необходимо по-новому осмыслить взаимосвязь  различных видов безопасности.

Цели  и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы ставится цель - изучить политической управление, как основную форму регулирования общественных отношений, которая осуществляется публичным образом через власть государства, а также сущность и структуру политической системы общества.

Структура реферата состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

 

Политика - это особый вид межгрупповых отношений, связанных с использованием большими группами людей институтов публичной  власти для реализации их жизненно важных интересов.

Чтобы детальнее  прояснить суть вопроса и более  наглядно представить, как сочетаются политика и управление, обратимся  к работам по общим проблемам  теории управления и попытаемся выявить, какой смысл вкладывается в это  понятие специалистами данного  профиля. Согласно научным источникам, управление - это:

во-первых, функция, элемент сложных систем (в том числе социальных, общественных), обеспечивающих поддержание режима деятельности, упорядочение структуры, способов функционирования и развития системы:

во-вторых, воздействие на общество, осуществление  стихийно -путем самонастройки (рынок) - или с помощью общественных институтов (субъектов управления) специальных  акций;

в-третьих, определение программ и целей  деятельности субъектов управления, подготовка и принятие решений, организация  и контроль исполнения:

в-четвертых, содержание, механизм, границы и  цели управления, зависящие от общественно-политического  строя, политического режима, конкретно-исторических условий;

в-пятых, не только деятельность специальных  институтов, но и участие в этом процессе рядовых граждан;

в-шестых, управление в обществе одной сферой, ведущее, как правило, к изменениям и в других сферах (т.е. чисто политического  управления не бывает, оно призвано решать экономические, социальные, духовные проблемы).

Достаточно  сравнить исходные посылки специалистов по теории управления с тем, что говорилось выше о политике, чтобы прийти к  однозначному выводу о неразрывности  политики и управления и рассматривать  данные посылки специалистов-управленцев  как своего рода исходную основу программы  теоретических и практических изысканий  в области политического управления. Естественно, что это будет всего  лишь общая схема, указывающая направление  поиска, но не дающая прямых ответов  на вопросы.

Опираясь  на рассмотренную схему, сделаем  первый важный шаг в очерченных рамках в поиске ответов на интересующие нас вопросы.

Что в  политическом управлении наиболее специфично? Политическое управление связано с  наличием у субъектов политики различных  противоречивых и даже конфликтных  интересов, которые в той или  иной степени осознаются и выражаются, что приводит к соперничеству  в борьбе за принятие тех или иных решений или курса внутренней или внешней политики. Иначе говоря, возникает ситуация политико-властных отношений, участники которых, как  правило, обладают не только несовпадающими интересами, целями, но и различными ресурсами.

С процессуальной точки зрения политико-властное управление происходит путем выработки правил игры, принятия, реализации управленческих решений и курсов политики, контроля за их выполнением (напомним: в ситуации противоречивых интересов и борьбы их их носителей).

Наиболее  развит политический механизм управления в условиях демократической политической системы. Граждане здесь участвуют  в управлении и политике как прямо (непосредственно), так и косвенно (опосредованно). Наиболее массовыми  и эффективными формами в прямого  участия являются выборы и референдумы. В условиях демократии прямое воздействие  на политико-управленческие процессы оказывает общественное мнение, выраженное через опросы, средства массовой информации и различные формы политического участия (митинги, демонстрации, посылка писем и т.д.).

В качестве посредников между гражданами и  управленческими структурами выступают  избираемые населением представители, прежде всего депутаты. Немалая роль в этом принадлежит и таким  посредникам, как политические партии, другие общественные организации и  движения, представляющие интересы всех основных слоев и групп.

Таким образом, политическое управление предстает  как процесс выработки и реализации властно-управленческих решений, курсов политического отбора самих управленцев  на основе прямого и/или опосредованного  участия в нем граждан, социальных, этноконфессиональных и территориальных  групп и общностей и их организаций  включая осуществление ими контроля над деятельностью структур госслужбы.

Механизм  политического управления можно  анализировать в трех аспектах:

а) нормативном, т.е. как совокупность устоявшихся  правил взаимодействия субъектов политико-властных отношений (например, для участия  в выборах политику необходимо знать, в какой мере предложенные процедуры  выборов способствуют действительному  волеизъявлению граждан, формированию эффективно действующих представительных органов):

б) с точки  зрения возможностей и ресурсов, способов реализации, самих субъектов политико-властных отношений;

в) динамичном, когда политический механизм изучается  не в статике, а во взаимодействии, в процессе выработки, принятия, реализации и контроля тех или иных конкретных политико-властных решений (например, но поводу приватизации собственности).

В условиях ослабленности структур гражданского общества, невыраженности групповых  интересов и неспособности большинства  групп самоорганизоваться с целью борьбы за отстаивание своих интересов и у власти (особенно исполнительной) появляется соблазн "замкнуть на себя" все важнейшие функции и задачи управления. И хотя ст. 3 первого раздела ныне действующей Конституции Российской Федерации утверждает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, гл. 4 (Президент Российской Федерации), особенно в сравнении с гл. 5. посвященной полномочиям Федерального Собрания, некоторыми другими главами и статьями, свидетельствует, что даже на конституционном уровне сложился явный перекос в сторону усиления полномочий исполнительной власти. Что же касается практики, то здесь этот перекос ощущается еще более явно. Достаточно вспомнить в связи с этим, как принимались решения о начале военных действий в) Чечне, как была фактически проигнорирована позиция Федерального Собрания и каким нападкам подвергались со стороны властей СМИ.

Исполнительная  власть, несмотря на концентрацию в  ее руках огромных полномочий, функционирует  неэффективно, и голоса о потере управляемости страной и даже ее распаде раздаются все громче, и не без оснований, о чем свидетельствует  хотя бы та неразбериха и несогласованность  в деятельности институтов власти, которую выявили чеченские события. Несмотря на все трудности и неудачи, возможность попятных движений, процесс  демократических преобразований в  России в целом сохраняет шанс стать необратимым. При всей относительной  слабости институтов гражданского общества они уже стали реальностью. Вряд ли удастся (даже если этого кто-то очень  захочет) снова превратить граждан  России в послушные винтики бюрократической  машины. Поэтому нужно конкретно  и взвешенно оценивать как  трудности. проблемы становления демократии, механизма политического управления в России, так и зародыши, достижения, которые, несомненно, имеются.

 

Понятие "политическая система" - это определение  организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных  с осуществлением власти и управлением  обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения  властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений - государственных  и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие "политическая система" обозначает характерные для определенного  общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического  процесса. Наконец, оно фиксирует  существенную связь политических структур и отношений с конкретной территориальной  общностью людей.

Политическая  система существует в реальной стране или группе стран, ее основа - определенное сообщество людей (национальное или  интернациональное).

Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность  подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном  плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных  институтов и норм, в рамках которых  проходит политическая жизнь данного  общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы  и ее определение связывается  главным образом с узаконением  государственного принуждения как  средства регуляции взаимоотношений  между людьми. В третьем - политическую систему рассматривают как систему  авторитарного (при помощи власти) распределения  ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия.

Система существенно отличается от всякой совокупности разнородных; политических субъектов  и отношений, заполняющих политическое пространство данной страны. Любой  вид социальной системы предполагает такую взаимосвязь ее элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъектов (общественных групп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризующими систему, а не отдельные элементы. Причем эти признаки не сводимы к сумме  свойств, составляющих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов  не выводимы из признаков целого. Социальная система в высшей степени сложный  организм, поведение которого подчинено  достижению определенных целей разных уровней и зачастую несогласованных  между собой. Она, в известной  мере, детерминирует деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с  тем сама способна изменяться в процессе функционирования и развития под  влиянием окружающей среды.

Политической  системе свойственны общие черты  социальных систем. Кроме того, ее характеризуют  специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта  система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей - идеология, отражающая социальные интересы больших  социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные  политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе  особую роль духовного фактора в  отработке механизмов функционирования и модернизации системы.

Следует также отметить, что политическая система не только формируется, но и  действует главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается  в таких ее институтах (по Т. Парсону), как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей. В данном контексте понятие "лидерство" означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), включающую, в силу занимаемого ими в данном обществе положения, право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество.

Органы  власти - органическая часть политических институтов, в чем аккумулируется власть; они служат орудием целенаправленного  действия политических субъектов. Наконец, институт регламентации - это совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции и контроля в  массиве политической деятельности и отношений.

Политическая  система, поскольку она является орудием осуществления власти, а  также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства  граждан, интересов, выступает по отношению  к другим системам общества доминирующим фактором.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие - все они опираются  на политическую систему, которая обеспечивает их организованность, легитимность, закрепляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно говорить о  первенстве политики по отношению к (другим системам общественного организма.

Политическая  система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит  от общественной среды, определяется социально-экономической  структурой общества, остается надстройкой  по отношению к этой базисной структуре. Обусловленность политической системы  социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие  социальные группы, классы, слои. Политическая система - это организация больших социальных групп в сфере власти и управления3.

Материалистическая  концепция обусловленности политической системы способом производства, социально-экономическими отношениями в настоящее время  подвергается критике. Так, французский  политолог Клод Лефор в статье "Демократия" утверждает: "Считать, что общественная система раскрывается в инфраструктуре, состоящей из способа  производства, а также, что политическая организация - это лишь элемент надстройки, созданной для подтверждения  могущества обладателей средств  производства, - значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов зависит от их принадлежности ко всему  комплексу, управляемому политическими  принципами, забывать о том, что у  них здесь есть условия для  свободного выражения интересов  и мнений, условия для свободного объединения, информации, формулировки новых прав..."4 Критическая аргументация К. Лефора больше относится к вульгарно-экономическому толкованию взаимосвязи политической надстройки от экономики.

Для любого политолога-материалиста ясно, что  всякая политическая система формируется  под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса  условий и факторов. Польский политолог-материалист  А.Боднер с присущим ему своеобразием научного мышления показал историческую обусловленность политических систем. Он назвал пять факторов, влияющих на формирование систем:

1) непрерывность  природной среды, в которой  живет данная нация или ее  отдельная группа;

2) материальные  продукты ее деятельности;

3) совокупность  ценностей и образцов поведения,  знания и представления о мире, передаваемые из поколения в  поколение;

4) общественные  институты, которые каждое поколение  застает как данность;

5) внешняя  среда нации, образующая вместе  с нею определенный круг цивилизации  и культуры, а также политические  условия.

Научное понимание диалектического взаимодействия политической системы с другими  Сферами общества не исключает, а, напротив, предполагает влияние на поведение  социальных групп и индивидов  разнообразных элементов социальной среды. Следовательно, нет и не может  быть жесткой, линейной зависимости  политических субъектов и организаций, их действий от экономики.

Политическая  система, будучи обусловленной социально-экономическими структурами, выступает по отношению  к ним и ко всей социальной среде  как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса  социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных  связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами - правовыми и политическими.

Как часть  общества, функционируя в социальной среде, политическая система подвергается влиянию тех воздействий, которые  исходят извне, от общества, а также  импульсов изнутри - взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. По Д. Истону, на "входе" системы, это  совокупность требований и поддержка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требования безопасности, равноправия, политического  участия и другие; поддержка в  виде открытых действий общественных сил в защиту системы, соответствующие  умонастроения, приверженность господствующим ценностями т. п. Система регулирует потоки требований, формулирует их в применении к проводимой правящими  институтами политике. На "выходе" системы - результаты деятельности, принимаемые  решения, словом, реализация государственной  власти и заложенных в системе  способов управления сообществами людей. Политическая система устойчиво  функционирует, если не допускается  перегрузка ее требованиями и достигается взаимоувязка действий системы на "входе" и "выходе".

Набор функций  политической системы прямо связан с составляющими ее элементами. В  зависимости от выполняемых функций  и ролей можно вычленить следующие  элементы:

1. Политическое  сообщество людей, включающее  большие социальные группы - несущие  социальные компоненты системы,  правящие элиты, группу государственных  служащих, различные слои избирательного  корпуса, военных и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет  только политическую активность  или же отчужден от политики  и власти.

2. Совокупность  политических институтов и организаций,  составляющих структуры системы:  государство, все ступени правления  от высших органов власти до  местных, политические партии, общественно-политические  и неполитические организации,  преследующие политические цели (объединения предпринимателей, группы  интересов и другие).

3. Нормативная  подсистема: политические, правовые  и моральные нормы, традиции, обычаи  и другие регуляторы политического  поведения и деятельности.

4. Функциональная  подсистема: методы политической  деятельности.

5. Политическая  культура и коммуникативная подсистема (средства информации).

Итак, к  числу элементов политической системы  относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых  реализуется политическая власть и  осуществляется управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе  системы - политические структуры и  сообщество людей со свойственным ему  образом политической жизни стилем политической деятельности.

Некоторые зарубежные политологи считают "основными  элементами" политической системы  саму власть, а также интересы и  политику, понимаемую как результат  взаимодействия между властью и  обществом. При таком подходе  расширено толкование понятия "основной элемент", оно отождествляется  с понятиями "признак" или "специфическая  черта" системы. Смысловое содержание термина "элемент" вполне определенно: это составная часть целого (системы), чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика.

Политические  институты - один из основных элементов  политической системы. Каждый социальный институт занимает определенное место  в политической системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены  свойствами системы как целого. Скажем, функции политической партии в нынешних западноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах  политических структур. В зависимости  от этого те или иные институты  приобретают роль господствующих. Как, например, церковь в феодальном обществе или право в современном обществе. И тем не менее каждый конкретный институт несет в себе функции  по принятию политических решений, контроля за изменениями системы и социальной среды и политической коммуникации.

Ядро  политической системы - государство. Государство  выступает орудием политического  господствa определенного класса (или  классов) и управления обществом. Но это лишь одна из концепции современной  политической науки. Причем не следует  ее упрощать. К. Маркс, как известно, подчеркивал, "что государство  в обществе с классово-антагонистической  структурой решает задачи двоякого рода: "выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и  специфические функции, вытекающее из противоположности между правительствами  народными массами".

Государство - многофункциональный институт. Это  относительно самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом, включающая совокупность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих институтов, структур. В их числе: институты законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система, государственная администрация, органы представительной и исполнительной власти на региональных уровнях и, наконец, институты местного самоуправления.

Являясь институциональным механизмом выражения  всеобщих интересов или же интересов  господствующих классов, государство  тем не менее, как правило, не берет  на себя функцию артикуляции групповых  интересов различных слоев населения. Представление их в политическом процессе осуществляют другие организации: политические партии и иные общественно-политические объединения, которые поэтому и  входят в политическую систему. Причем сюда относятся также оппозиционные  партии и организации. Включение  последних в систему означает факт институционализации социально-политических конфликтов и свидетельствует о  демократичности общества.

Бытие государственных  и иных политических институтов невозможно без их легитимации. Легитимационная  система - неотъемлемая сторона политической системы как целого. Независимо от того, на какой основе она построена (общей воле народа, господстве большинства, консенсусе, идеологии, традиции и т. п.), в любом варианте легитимация  неразрывно связана с нормативно-правовой подсистемой и вместе с нею  как бы цементирует всю политическую систему, придает ей качественную специфику. В свою очередь нормативно-правовая подсистема обеспечивает реальное функционирование политических и общественных институтов власти и управления. Ее характер зависит  от того, какова социальная основа институтов, кто правит в данном обществе, а  сама эта подсистема определяет то, как правят, каким образом осуществляется власть. Отсюда особенности основных методов деятельности политических институтов. Они могут базироваться на прямом насилии или же на угрозе применения принуждения, действовать посредством привития членам сообществ навыков к сотрудничеству и согласию, а также путем применения вознаграждения и наказания.

Свойства  политической системы, связанные как  со способом ее фактического действия в данном обществе, так и с субъективной ориентацией на нее членов общества, составляет политическую культуру. Специфика  этого элемента - в его интегрированности  во все другие компоненты системы, способности  быть своеобразным человеческим (субъективным) критерием прогрессивности политического  общества в целом.