Кончаковой  Анны,481 группа

Введение

В Южной Азии, на полуострове под названием  Индостан расположилась эта интереснейшая  страна, которая является одной из самых древних цивилизаций мира. Индия попадала под влияние и  управление разных стран. Самое влиятельное управление Индией было от Великобритании.

Индия является одной из старейших цивилизаций  мира. До середины III тысячелетия до н.э. на территории Индии развилась  цивилизация дравидов. В период с 2500 по 1500 г. до н.э. Индия была завоевана  индо-арийскими племенами. С VIII века в Индию стал проникать ислам. Мусульманское правление продолжалось до 1398 г., когда в страну пришли армии Тамерлана. В 1526 г. потомок Тамерлана Бабур завоевал практически всю Индию и основал Империю Великих Моголов, просуществовавшую до 1857 г. Полное политическое руководство перешло к Великобритании в 1828-1835 г., а в 1857 г. Индия стала фактически протекторатом Великобритании. 

15 августа 1947 г. Индия получила независимость,  однако была разделена на две  части страны Индию и Пакистан. 26 января 1950 г. Индия была провозглашена демократической республикой. Государственное устройство - федеративная республика. Индийцы гордо себя называют "самой большой демократией в мире".    Когда страна стала независимой,  она была поделена на две части, первая часть – это Индия, а вторая – Пакистан. Позднее, Индию назвали демократической республикой. Главой государства является президент, выполняющий в основном представительские функции. В республике 6 национальных партий, 37 партий штатов, а всего зарегистрировано более 300. Правительство возглавляет премьер министр. 
 
 
 
 
 
 
 

Организация публичной власти в Индии

Штаты в Индии  в отличие от субъектов многих других федераций не имеют своих  конституций, за исключением штата  Джамму и Кашмир. Поэтому система власти в штатах урегулирована союзной Конституцией (ч. VI).

Структура и  принципы управления в штатах в целом  аналогичны федеральным: высшие органы власти в штатах построены в соответствии с парламентарной системой, где конституционный  глава штата (губернатор) действует в соответствии с рекомендациями Совета министров штата, ответственного перед легислатурой (парламентом) штата.

Основное отличие  заключается в том, что губернатор штата есть агент центральной  власти и может действовать в  ряде случаев "по собственному усмотрению" или, когда Конституция специально это установила для некоторых штатов, брать решение некоторых вопросов "на свою ответственность. Компетенция высших органов власти штатов одинакова для всех субъектов федерации (кроме штата Джамму и Кашмир).

Исполнительную  власть в штате возглавляет губернатор, назначаемый Президентом республики. Президент может назначить одно лицо губернатором двух или более  штатов. Губернатор должен быть гражданином  Индии не моложе 35 лет, не занимать какой-либо иной оплачиваемой должности и не состоять членом Парламента страны или легислатуры штата. Губернатор назначается на пять лет и находится в должности, пока это угодно Президенту, который может в дальнейшем назначать то же лицо губернатором на последующие сроки.

Как представитель  центра, наделенный обширными полномочиями, губернатор осуществляет контроль над  управлением и законодательством  штата; назначает главного министра и по его предложению министров  штата; может в любое время  сместить их; назначает представителей англо-индийской общины в законодательное собрание штата; является частью легислатуры штата; созывает и распускает законодательное собрание штата; направляет ему послания; утверждает законопроекты и т. д.

Губернатор обладает правом абсолютного и относительного вето в отношении законопроектов, принятых легислатурой штата. Он также может резервировать законопроекты на одобрение Президента. Отлагательное вето имеет место в случае возвращения губернатором законопроекта обратно в легислатуру с предложением пересмотреть его в целом или отдельные положения, а также когда он может в течение неопределенного времени держать у себя законопроект, не давая на него конкретного ответа. Губернатор назначает окружных судей.

Если Президент  по докладу губернатора или на основе иной информации издает прокламацию о введении президентского правления в штате (ст. 356), то все или некоторые полномочия правительства штата могут в это время осуществляться губернатором, и он может стать главным органом государственной власти в штате.

Как видим, в  масштабах штата губернатор имеет  сравнительно больше полномочий и самостоятельности, чем Президент в масштабах  страны. Однако губернатор штата находится  под постоянным контролем Президента, который в любой момент может  отстранить его от власти. В конечном счете основная задача губернатора состоит в том, чтобы политика штата не вступала в противоречие с интересами Союза, особенно в критические моменты. Следовательно, он выступает в качестве своеобразного гаранта интересов Союза в штате.

Высшим законодательным  органом штата является легислатура, состоящая из законодательного собрания и законодательного совета, а также  губернатора. Конституция прямо  не предусматривает обязательного  существования обеих палат в  легислатуре каждого штата. Минимально необходимо наличие нижней палаты — законодательного собрания.

Вопрос о том, быть в легислатуре верхней палате или нет, решает Парламент страны на основе резолюции законодательного собрания штата, принятой большинством общего его состава и не менее, чем 2/3 присутствующих и голосующих членов палаты. В шести штатах легислатуры состоят из обеих палат.

Законодательное собрание штата насчитывает от 60 до 500 членов, избираемых прямыми выборами по территориальным избирательным  округам с примерно равной численностью населения. Численный состав законодательного совета должен не превышать 1/3 численного состава законодательного собрания соответствующего штата, однако составлять при этом не менее 40 членов.

Примерно треть  членов законодательного совета избирается коллегией в составе членов муниципалитетов, окружных бюро (district boards) и других местных властей. Примерно 1/12 избирается жителями штата, окончившими не менее трех лет назад университет в Индии или имеющими в течение этого же срока равную квалификацию. Еще 1/12 избирается преподавателями учебных заведений штата не ниже средней школы.

Примерно 1/3 избирается законодательным собранием не из своего состава, и, наконец, остальные  члены палаты назначаются губернатором из числа лиц, обладающих специальными знаниями или практическим опытом в области литературы, науки, кооперативного движения и общественной службы.

Срок полномочий законодательного собрания составляет пять лет и может быть продлен  в случае чрезвычайного положения. Законодательный совет не подлежит роспуску и обновляется по третям каждые два года.

В рамках предписанной им компетенции легислатуры штатов издают законы. Председательствуют на заседаниях палат легислатур штатов соответственно спикер законодательного собрания или председатель законодательного совета, избираемые составами палат. Верхняя палата легислатуры штата обладает весьма эффективным правом отлагательного вето и может задержать принятие любого нефинансового законопроекта на 4 месяца, а финансового — на 14 дней. Легислатуры штатов работают на официальном языке или языках штата либо на языке хинди или английском языке. С разрешения председателя палаты парламентарий может говорить на своем родном языке.

Главным министром  губернатор обязан назначать лидера партии большинства в законодательном собрании штата, а по его представлению — остальных членов совета министров штата. Число министерств колеблется от 6 до 14.

Хотя на уровне штата Конституция прямо не устанавливает  обязанности губернатора следовать  рекомендациям совета министров штата и в некоторых случаях он может поступать "по собственному усмотрению", согласно прочно установившемуся обычаю, закрепленному толкованием Верховного суда, губернатор должен действовать в соответствии с "советами" министров штата. Поэтому, как и на федеральном уровне, правительство является на деле главным органом, осуществляющим государственную власть в штате.

Тем не менее, если возникает вопрос, должен ли губернатор в конкретном случае следовать совету правительства или действовать  по своему усмотрению, вопрос этот окончательно решает сам губернатор. Конституция обязывает включать в состав советов министров в штатах Бихар, Мадхья-Прадеш и Орисса министров, ответственных за благополучие племен, а также зарегистрированных каст и отсталых классов. Все министры должны быть членами легислатуры.

Совет министров  несет коллективную ответственность  перед законодательным собранием, которое может быть распущено  губернатором.

Оценивая взаимоотношения  высших органов власти в штатах, можно согласиться с выводом  И. Д. Левина и В. А. Мамаева о том, что "перевес исполнительной власти над законодательной в штатах является гораздо более значительным, чем в Союзе".

В каждом штате  губернатор назначает генерального адвоката штата, занимающего свою должность, пока это угодно губернатору. Как отмечалось, генеральный адвокат штата по положению и выполняемым им в масштабах штата функциям соответствует положению и функциям Генерального атторнея для Индии.

Он должен обладать квалификацией, необходимой для  назначения на должность судьи высокого суда штата и получает вознаграждение, которое устанавливает губернатор. Генеральный адвокат штата имеет право выступать в законодательном собрании штата и участвовать в работе палат легислатуры штата, хотя не наделен там правом голоса (ст. 177 Конституции).

Роль главы  в каждой из 7 существующих в настоящее  время союзных территорий осуществляется управляющим (администратором), который  назначается Президентом и действует  от его имени. Парламент может  путем принятия поправок к Конституции  создавать для союзных территорий полностью или частично выборные легислатуры и/или советы министров, а также законом — высокие суды. Хотя советы министров и легислатуры союзных территорий могут давать советы управляющим, последние полностью подчинены Президенту.

Национальная  столичная территория Дели имеет  свое собственное Законодательное  собрание и Совет министров, а  управляющий, назначаемый Президентом, именуется Лейтенант-губернатором. В случае возникновения разногласий  между Советом министров и  Лейтенант-губернатором, последний вправе передать вопрос на рассмотрение Президенту страны.

Система государственного управления

В преамбуле  Конституции Индии сказано, что  Индия является суверенной, социалистической, светской, демократической республикой.

Слово суверенная отражает долгий путь Индии от статуса колонии к статусу независимого государства, хотя формально Индия по-прежнему входит в Содружество.

Слово социалистическая было добавлено в преамбулу специальным  актом о поправке 1976 года. Определяя  Индию как социалистическую республику, создатели вышеупомянутого акта имели в виду социальное и экономическое равенство всех граждан и отрицание какой бы то ни было дискриминации по кастовой принадлежности, цвету кожи, полу, исповедуемой религии, языку и т.д. Каждому гражданину дается одинаковый статус и возможности. Государство стремится к уменьшению концентрации богатства в немногих руках и обещает всем своим гражданам достойный уровень жизни.

Слово светская было внесено в преамбулу тем  же актом и подразумевает равенство всех религий и религиозную терпимость. В Индии нет государственной религии, граждане имеют право исповедовать любую религию, а государство не имеет права оказывать предпочтение или подвергать дискриминации ни одну из религий. Оно относится ко всем религиям с одинаковым уважением.

Демократическая республика подразумевает существование  выборных органов управления, развитую систему выборов в органы власти различного уровня. Глава государства  – Президент - также является выборным лицом.

Итак, Индия является союзным государством и суверенной социалистической светской демократической республикой с парламентской системой правления, базирующейся на Конституции. Конституция Индии была принята Учредительным Собранием 26 ноября 1949 года и вступила в силу 26 января 1950 года.

Конституция Индии, обеспечивающая парламентскую форму  правления, отражает федеральное устройство страны с признаками унитарного государства. Согласно Конституции, Президент Индии  является главой исполнительной власти Союза. Согласно статье 74 (1) Конституции, Совет министров во главе с премьер-министром должны оказывать помощь и консультировать Президента, который действует в соответствии с данными рекомендациями. Таким образом, в действительности исполнительная власть возлагается на Совет министров и премьер-министра, которые отвечают перед Палатой представителей Парламента (Лок Сабха). То же самое относится и к штатам. Губернатор является главой исполнительной власти, однако, в действительности, исполнительная власть закреплена именно за Советом министров во главе с главным министром штата.

Согласно Конституции  законодательная власть распределяется между Парламентом и законодательными органами штатов. За Парламентом страны закрепляется право вносить поправки в Конституцию. Конституция обеспечивает независимость судей, Глав аудиторской комиссии и комиссий общественных служб, а также Председателя избирательной комиссии.

Индийский союз и его территории

В состав Индийского союза входят 28 штатов и семь союзных  территорий, управляемых центром. Штаты – Андра Прадеш, Аруначал Прадеш, Ассам, Бихар, Чатисгарх, Гоа, Гуджарат, Харяна, Химачал Прадеш, Джамму и Кашмир, Джарханд, Карнатака, Керала, Мадхья Прадеш, Махараштра, Манипур, Мегхалая, Мизорам, Нагаленд, Одисса, Пенджаб, Раджастхан, Сикким, Тамилнад, Трипура, Утранчал, Уттар Прадеш и Западная Бенгалия. Три новых штата – Чхатисгар, Джарханд и Утранчал – были образованы только недавно. Среди союзных территорий – острова Андеман и Никоба, Чандигар, Даман и Дию, Дадра и Нагар Хавели, Дели, Лакшадвип и Пондичери.

Государственные органы

Глава государства – Президент

Согласно Конституции, президент формально является главой исполнительной власти в стране. Президент  – «церемониальный» глава государства, и хотя в его руках находятся  все конституционные механизмы управления, применяет он их только по совету реального главы исполнительной власти – Премьер-министра Индии и правительства –Совета Министров. В поправке 1977 к Конституции указывается, что президент должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства.

Президент Индии  является также Верховным главнокомандующим  вооруженных сил страны. Президент  созывает Парламент, прерывает его  работу, направляет послания, а также  распускает Народную Палату, издает указы, дает рекомендации относительно финансовых и денежных счетов и распоряжения по счетам, выносит решение о помиловании или отсрочке приведения в исполнение приговора, в некоторых случаях может отменить или смягчить приговор.

Президент назначает  председателя Верховного суда, по рекомендации последнего – членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высших должностных лиц.

Все законодательные  акты индийского парламента, а частично и местные акты вступают в силу после подписания их президентом. Президент  выполняет законотворческую деятельность во время перерывов в работе парламента, который утверждает президентские указы. В случае какой-либо несостоятельности или провала в действии конституционной системы, Президент сам может взять на себя выполнение всех или части функций управления государством.

Президент также  может объявить чрезвычайное положение  в стране в случае какой-либо угрозы военных действий, вооруженного восстания  или безопасности Индии или какой-либо из ее территорий. Соответствующая  президентская декларация нуждается  в одобрении обеих палат парламента в течение месяца. Президент располагает полномочиями издавать в период военного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны.

Президент Индии  избирается сроком на 5 лет, однако может  быть переизбран на второй срок. Процедура выхода из должности прописана в статье 61 Конституции Индии. Президент Индии избирается особой коллегией по выборам президента, в которую входят:

1. все члены обеих палат парламента (Народной палаты и Совета штатов);
2. представители штатов, избранные легислатурами штатов в количестве, равном общему числу выборных членов парламента (чтобы уравновесить парламент и штаты).

Каждый член коллегии получает не один, а гораздо  больше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитывается, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парламента и населения страны в целом, а с другой – соотношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщиков штата. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест, т. к. президент в равной степени является представителем как всей страны, так и населения различных штатов.

Президентом может  быть избран любой гражданин, достигший  35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какую-либо должность в органах федерального правительства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. «Выборы Президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса» (single transferable vote); голосование на таких выборах является тайным».

Президент Индии:

1. является составной частью парламента;
2. формально назначает премьер-министра и министров;
3. назначает губернаторов штатов;
4. распускает Народную палату;
5. имеет право издавать указы, имеющие силу закона;
6. обладает правом объявления чрезвычайного положения и введения прямого президентского правления в штатах;
7. может объявить чрезвычайное положение в области финансов;
8. играет значительную роль в законодательном процессе (законодательная инициатива, вето).

Любая палата может  возбудить процесс импичмента президенту резолюцией, принятой не менее 1/ 4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2 / 3 общего числа ее членов.

Вице-президент  замещает президента и по должности является председателем Совета штатов. Его избирает специальная коллегия, состоящая только из депутатов обеих палат парламента. Вице-президент является также председателем Совета штатов (верхней палаты парламента).

19 июля 2007 в Индии  состоялись очередные выборы президента. Президентом впервые в истории страны избрана женщина – 72-летняя Пратибха Патил. Патил, которая до своего выдвижения занимала пост губернатора штата Раджастхан на западе Индии, является многолетним членом партии Индийский национальный конгресс (ИНК). В период с 1962 по 1985 год заседала в законодательном собрании штата Махараштра. В разные годы она держала портфели министра жилищного строительства, социального развития, туризма этого крупного штата со столицей в Мумбаи. После этого Патил была избрана в верхнюю палату индийского парламента от ИНК. До начала политической карьеры работала юристом. Предыдущий президент Абдул Калам, известный как «отец» индийской ракетно-космической программы, покинул свой пост 24 июля 2007.

Избирательная система

Выборы в Индии  – это нечто большее, чем просто процесс голосования за людей, которые  будут управлять страной. Демократические  выборы олицетворяют собой Независимую  Индию, прошедшую долгий путь освобождения от колониального господства, проведение выборов похоже на национальный праздник.

Первые всеобщие выборы состоялись в Индии в 1951 году. Они проводились на 489 избирательных  участках в 26 штатах. В то время еще  существовали избирательные округа с двумя или тремя мандатами. Они просуществовали до конца 1960х гг.

Электорат Индии  в 2004 году во время всеобщих выборов  составил более 670 миллионов человек  – это почти в два раза больше, чем количество избирателей на выборах  в Парламент Европы. На выборах 2004 года использовалось более миллиона электронных машин для голосования, затраты на проведение выборов составили более 300 миллионов долларов.

 Всеобщие  выборы в Индии – очень трудоемкий  процесс. Огромное количество  избирательных мандатов приводит  к необходимости проведения выборов  в несколько этапов (в 2004 году – 4 этапа).

Выборы проводятся Избирательной Комиссией Индии, органом, созданным согласно Конституции. Согласно же Конституции, судебные органы не имеют права вмешиваться в  процесс проведения выборов до момента  оглашения результатов. На время  проведения выборов возможные судебные функции возлагаются на саму Избирательную Комиссию, которая действует, как суд по гражданским делам.

Избирательный процесс занимает как минимум  месяц при выборах законодательных  собраний штатов, для проведения всеобщих выборов требуется еще больше времени. Выборам предшествует публикация списков избирателей. Согласно Конституции, все граждане Индии, достигшие 18 лет, обладают избирательным правом. Именно на избирателях лежит ответственность за то, чтобы быть включенными в избирательные списки. Обычно регистрация избирателей происходит за неделю до окончательного оглашения списка кандидатов.

До выборов  избирательная комиссия оглашает сроки  подачи заявок от кандидатов, день проведения выборов, окончательного подведения итогов. С момента провозглашения этих дат начинается предвыборная гонка и вступает в силу специальный кодекс, предписывающий центральным государственным органам и органам управления штатами не высказывать предпочтений, чтобы обеспечить честные выборы. Партиям запрещается использовать административный ресурс в ходе кампании. Согласно кодексу, предвыборная агитация должна быть прекращена за 48 часов до начала выборов.

Избирательные участки, как правило, располагаются  в школах и колледжах. День выборов  провозглашается нерабочим днем, все магазины, торгующие алкогольными напитками, и бары в этот день закрыты.

На многих избирательных  участках используются электронные  машины для голосования вместо обычных  бюллетеней и ящиков. Во избежание  нарушений со времени всеобщих выборов 1962 года в качестве доказательства того, что избиратель действительно сам отдал свой голос, используется отпечаток его левого указательного пальца. При этом используются специальные «вечные» чернила.

После закрытия избирательного участка электронные машины запирают в специальной, строго охраняемой комнате. После проведения всех фаз выборов начинается подсчет голосов. Снятие показаний с электронных машин занимает немного времени – как правило, в течение нескольких часов результат становится известен. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, провозглашается победителем.

Партия или  коалиция партий, получившая большинство, по приглашению Президента формирует  правительство. Однако данной партии или  коалиции необходимо еще раз доказать свое первенство в нижней палате, когда проводится процедура голосования о доверии новому правительству – чтобы получить это доверие, необходимо простое большинство (минимум 50% голосов депутатов нижней палаты).

Политические  партии

Долгое время  в Индии существовала многопартийная система с единственной доминирующей партией, которой была партия Индийский национальный конгресс, созданная в 1886 году. Она объединила широкие слои общества, особенно национальную элиту, и сыграла решающую роль в достижении Индией независимости

Индийский национальный конгресс находился бессменно у власти в течение первых 30 лет независимости 1947 – 1977 гг., а также в 1980 –1989 гг. и 1991 – 1996 гг., т. е. в общей сложности в течение 45 лет. Другие партии правили в Индии только в 1977 –1980 гг., 1989 – 1991 гг. и с 1996 г.

 В 1990е гг. Индийский национальный конгресс  утратил свое единство, своих  лидеров, его влияние в обществе  постепенно слабело. Одновременно  крепли две крупнейшие оппозиционные  партии – Бхаратия Джаната  парти и Джаната Дал. Первая  – правая партия, основанная на религиозных идеях, вторая – центристского толка, представляет собой отколовшуюся часть Индийского национального конгресса.

С 1989 года ни одной  партии не удавалось получить большинство  в парламенте, поэтому у власти находились коалиционные правительства.

Несмотря на долгое доминирование одной партии, в Индии действительно существует многопартийная система. Партий много, есть партии общенациональные, есть такие, которые действуют только в определенных штатах. С конца 1960х годов складывалась парадоксальная ситуация, когда партии, имеющие меньшинство в парламенте, составляли большинство в законодательных собраниях штатов, что создавало определенные трудности центральному правительству.

В 2004 году Индийский  национальный конгресс вернулся к власти, выиграв парламентские выборы. Лидер партии Манмохан Сингх стал премьер-министром.

В Индии нет  закона о политических партиях, их деятельность почти не регулируется законодательством (кроме некоторых вопросов избирательного права и выборов). Единственное конституционное положение о партиях, включенное в виде поправки в основной закон, гласит, что член парламента утрачивает депутатский мандат, если, будучи избран от одной партии, переходит в другую.