Политичиеские организации

Политические партии 
 

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают  носителями конкурирующих друг с  другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей  определенных социальных групп, связующим  звеном между гражданским обществом  и государством. Задача партий -превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры. Существенна роль политических партий в становлении демократии в Узбекистане.  

Термин "партия" (от лат. pars) означает часть, группа. Он получил распространение еще в Древнем Риме. Аристотель писал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах. Черты политических групп типа партий были присущи враждующим коалициям придворных в средневековой Европе. В Италии вели борьбу партии гвельфов (сторонники папы Римского) и гибеллинов (сторонники короля). Собственно политические партии появляются в процессе становления парламента (ХУ111-Х1Х вв.). Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Эти партии не были оформлены организационно, не признавали принципа членства. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникают партии как специализированные организации борьбы за завоевание или свержение политической власти.  

Среди многочисленных определений политических партий наиболее оптимальным представляется следующее.  

Политическая партия- это «организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной  власти или участия в ее осуществлении».  

Наиболее наглядно природа политической партии проявляется  через ее функции. Важнейшими принято  считать следующие:

социального представительства;

социальной интеграции и социализации;

борьбы за власть;

политического рекрутирования, формирования правящей элиты;

разработки и осуществления  политического курса.  

Вначале рассмотрим функции, характеризующие связь  партии социальной группой, обществом  в целом. Прежде всего, это функции  социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем  определенных социальных интересов, опирается  в с деятельности на конкретные социальные группы и слои, является представителем на политической арене. В настоящее время (с 60-70-XX столетия) практически ни одна партия не имеет в качестве свои лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Успех может быть обеспечен только той партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается и в самом названии многих партий - национальные и т.д.  

Следующая функция -- социальной интеграции. Речь здесь идет о достижении согласия с существующим строем, о социальном kонформизме примирении интересов конфликтующих социальных групп. Следует выделить функцию политической социализации, то есть включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентации, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализации - обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.  

Другая группа функций  показывает роль партии в политической системе. Ведущее место принадлежит  здесь функции борьбы за власть. В парламентских демократиях  смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.  

Серьезное внимание в деятельности партии уделяется  функции политического рекрутирования, под оторым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.  

В различных политических системах по-разному проявляется  функция разработки и осуществления  политического курса.  

Возможны другие функции, другие основания для классификации. В зависимости от принципов, на которых  строится деятельность той или иной партии, от ее роли в политической системе  общества находится и сама организационная  структура партии.  

Функции партии

Партии имеют сложную  внутреннюю структуру. Выделяются следующие  элементы:

а) высший лидер и  штаб, выполняющие руководящую роль;

б) стабильный бюрократический  аппарат, исполняющий приказы руководящей  группы;

в) активные члены  партии, участвующие в ее жизни  не входящие в бюрократию;

г) пассивные члены  партии, которые примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют  в ее деятельности. К перечисленным  группам следует добавить лиц, которые  поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов. Они могут  принадлежать к партии, а могут  и не принадлежать.  

Руководящее меньшинство  принимает основные партийные решения, обладает обширной информацией, как  правило, недоступной рядовым членам, нередко манипулирует сознанием  и поведением партийных масс. Руководящая  группа неоднородна. В ней могут  быть представлены внутрипартийные  течения, оспаривающие право контроля над организацией. Борьба различных  группировок в партии тщательно  скрывается от посторонних и рядовых  членов. Правда, эти разногласия  трудно скрыть от общественности и  СМИ в демократическом обществе.  

Различные течения  в партиях возглавляются лидерами пользующимися авторитетом у  функционеров и рядовых членов. Конфликты  между соперничающими лидерами иногда приводят к расколу партии или  же соглашению между ними и восстановлению единства организации. Чем больше авторитет  и влияние лидеров партии, тем  большее расстояние отделяет руководящее  ядро от рядовых партийцев.  

Структура партии  

Основным источником финансирования для массовых политических партий являются членские и вступительные  взносы. Им также разрешена коммерческо-предпринимательская  деятельность. Определенную экономическую  поддержку оказывает партиям  государство, в особенности в  период избирательных кампаний.  

Меценатами (спонсорами) могут выступать владельцы крупных  состояний, крупные фирмы или  компании, отечественные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические, культурные организации. Иногда поддержка  спонсоров незаменима. В таких  случаях управление партией извне. Большинство законодательств демократических  государств ограничивают возможность  финансовой поддержки политических партий из-за рубежа.  

Некоторые политические партии располагают значительной собственностью Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий.  

В мировой практике принято положение о необходимости  декларирования доходов и имущества  кандидатами в парламентарии, министры и президенты. Причем они должны предоставлять декларацию о доходах  как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку.  

Повсеместно приняты  ограничения на сумму пожертвований, общую сумму расходов на предвыборную кампанию.  

Возможны различные  подходы к классификации политических партий. Например, партии в зависимости  от стиля общения между партийными лидерами и рядовыми членами делятся  на авторитарные и демократические. В зависимости от того, в какой мере они представляют различные слои общества, партии делятся на интегративные, то есть представляющие все или многие слои общества, и представительские, то есть те, члены которых представляют один социальный слой или класс. К идеологическим относят партии, преследующие цель изменить жизнь в соответствии со своими идеалами, к прагматическим -- преследующие конкретные политические цели. В соответствии с другими критериями партии делятся на массовые и кадровые, мобилизующие, патронажные, классово-сословные и др. Рассмотрим некоторые из них более подробно.  

Массовые и кадровые партии. Массовые партии имеют сложную  организационную структуру и  весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником финансирования являются членские взносы. Между последователями  партий существует постоянная и тесная связь. Значительное внимание эти партии уделяют идейно-воспитательной работе. Руководство в партии принадлежит  профессиональным политикам, партийной  бюрократии. Центр партийной власти находится не в парламенте, а в  самой партии. Массовые партии пользуются реальным влиянием в политической системе, где они действуют. Кадровые партии немногочисленны, состоят из пользующихся авторитетом деятелей (Республиканская  и демократическая партии США). Членство в такой партии аморфно, отсутствует  механизм приема, нет фиксированных  членских взносов. Кадровые партии действуют  преимущественно в период предвыборных кампаний.  

Мобилизующие партии. Их цель - мобилизовать население на выполнение каких-либо задач. К этой категории относилось большинство  партий бывших социалистических государств.  

Патронажные партии создают преимущества для лидера и его окружения.  

Классово-сословные  партии направляют свою деятельность на защиту интересов определенных социальных слоев или групп.  

По отношению к  существующей действительности партии подразделяются на консервативные, реформистские и революционные в зависимости от того, намереваются ли они сохранить ее, частично изменить или преобразовать радикальным образом.  

Есть партии с  индивидуальным или коллективным членством  когда прием в партию осуществляется опосредованно, через другие организации например профсоюзы (лейбористская партия Великобритании).  

По месту в политической системе партии можно разделить  да правящие и оппозиционные. Есть партии парламентские внепарламентские, легальные, нелегальные или полулегальные. По характеру политических действий можно выделить умеренные радикальные  и экстремистские партии.  

По месту в политическом спектре различают партии левые, центристские, правые.  

«Укрепление демократических  принципов в обществе- подчеркивает И.А. Каримов,- являющихся социально-политической основой атмосферы многопартийности, организация и развитие деятельности партий являются основной задачей сегодняшнего дня и залогом завтрашнего прогресса .  

В Республике Узбекистан действуют пять политических партий Народно-демократическая партия, социал-демократическая  партия «Адолат» демократическая партия «Миллим тикланиш», национально-демократическая партия «Фидокорлар» и Либерально-демократическая партия политических партий:  

Народно демократическая  партия Узбекистана выступала за достижение в Узбекистане такого политического и государстве  устройства общества, которое, руководствуясь общечеловеческими принципами политической и экономической свободы, демократа  законности, равенства и социальной справедливости, будет обеспечивает мирную и спокойную жизнь, благополучие каждого человека и процветания всей страны.  

Социал-демократическая  партия «Адолат». Идейная основа партии- три основных принципа социал-демократии: политическая, экономическая социальная справедливость. Опираясь на эти принципы, партия стремится внести достойный вклад в дело укрепления независимости, ускорения реформ, построения правого, демократического государства и гражданского общества, в результате чего Узбекистан займет достойное место среди развитых стран мира.  

Демократическая партия «Миллий тикланиш». Партия организована как политическая организация, интегрирующая взгляды и интересы граждан, основанных на национальном духе, мировоззрении, национальном самосознании, патриотизме. Партия ставит политической целью такие исторически важные аспекты, как национальное самоопределение, самоуправление, верность традициям, национальное единство и национальное возрождение.  

Национально-демократическая  партия «Фидокорлар». Национально-демократическая партия «Фидокорлар» - партия, объединяющая самоотверженных людей, гордящихся наследием предков, их духовными ценностями, считающих чаяния народа своими чаяниями, не склоняющихся перед трудностями во имя Родины, Прогресса и Социальной справедливости  

Либерально-демократическая  партия главную задачу видит в внедрении в сознание широких масс либерально-демократических идеи целей, в мобилизации сил и возможностей на реализацию программы отвечающей национальным интересам Узбекистана, его стратегической перспективам, опираясь на принципы Конституции. Кратко рассмотрим политические, экономические и социальные Ц отраженные в программах партий.  

Политические цели:  

НДПУ определила главной целью добиться, чтобы  мощь государства, обладающего действенной  властью, определялась не всесилием, а  его опорой на политически и общественно  активных граждан, осознанно исполняющих  законы и непосредственно участвующих  через различные институты с  гражданского общества в управлении общественным и государственными делами.  

Адолат» ставит перед собой задачу внести должный вклад в развитие в демократического государства и гражданского общества.  

«Фидокорлар» видит своим общественным идеалом создание сильного гражданского общества, гарантирующего наличие политических, экономических общественных, правовых условий для самосовершенствования человека.  

В экономической  сфере:  

НДПУ сосредоточивает  внимание на вопросах обеспечения экономической  свободы, гибкой налоговой политике, видя в этом действенные стимулы  для производителей всех форм собственности.

«Адолат» выступает за совершенствование развития рыночной экономики, основанной на частной, коллективной, государственной собственности.  

«Миллий тикланиш» видит главное в укреплении либеральной экономики, предполагающей суверенитет потребителя и предпринимателя, переходе к социально направленной экономике, стабилизации регулируемых рынком экономических процессов, исходя из требований социальной справедливости.  

«Фидокорлар» определяет свои задачи, как создание экономики, отвечающей интересам страны, социально ориентированной и направленной на формирование развитых рыночных отношений.  

ЛДПУ выступает  за дальнейшее углубление либерализации  экономики, ускорение темпов ее развития, за счет развития крупного cсреднего и малого бизнеса, создание новых рабочих мест особенно для молодежи и жителей села, за развитие на уровне предпринимателей и бизнесменов взаимовыгодного международного экономического сотрудничества.  

В социальной сфере  все пять партий выступают за достойный  жизненный уровень и сильную  социальную защиту тех, кто в этом нуждается. Все партии высказываются  против бюрократии и коррупции, за гармоничное  развитие молодежи и достойное место  женщины в обществе, за культурное развитие на основе исторических традиций народа, оставаясь при этом в русле  общечеловеческого прогресса.  

Партийные системы. Становление многопартийности в  Республике  

Партийная система  понимается как совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом.  

Предлагается семиступенчатая классификация партийных система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию; система с доминирующей партией; двухпартийная система- с ограниченного плюрализма; крайнего плюрализма и атомизированния существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийность  

Партийную система  с единственной партией, стоящей  у власти м считать классическим образцом однопартийности. В такой системе па срастается с государством, нередко подменяет его. Создание других пап запрещено законом. Партия монополизирует политическую деятельность любая политическая деятельность вне партии ставится вне закона Все основные решения в стране принимаются высшими партийным» руководителями. Такова система в КНДР и на Кубе, до недавних пор так было в Советском Союзе, Албании, Румынии.  

Система с партией, осуществляющей гегемонию, существует в обществе, где формально функционирует  несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей  по отношению к другим партиям  на правах «старшего брата» и имеющей  бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее  время в Китае, до недавних пор  была в Мексике, большинстве социалистических государств Восточной Европы.  

В системе с доминирующей партией действует несколько  политических партий, но, несмотря на юридически закрепление возможности, у власти в течение длительного периода  находится одна партия. До недавних пор такими были Индийский национальный конгресс и Либерально-демократическая  партия Японии.  

Классическим образцом двухпартийной системы служат США. Периодически демократическая и  республиканская партии США сменяет  друг друга у кормила государственной  власти. Другие политические партии существенного  влияния на политическую жизнь оказать  не могут. Своеобразие партийной  системы США в том, что при  правлении президента республиканца- большинство в сенате зачастую принадлежит  демократам, при президенте-демократе  большинство, как правило, - у республикам что создает определенный противовес гегемонии одной партии в политической жизни страны. Главным признаком ограниченного плюрализма ориентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в правительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера можно привести Бельгию. Система крайнего (поляризованного) плюрализма включает партии, выступающие против существующей общественно-экономической и политической системы.  

Другой признак  поляризованного плюрализма - наличие  двусторонней оппозиции которая характеризуется тем, что "располагается" по обе стороны от правительства - слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают одна другую и. более того, находятся в состоянии перманентного конфликта.  

При поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства  ограничен. Он возможен для партий центра. Партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия  в правительстве.  

Наконец, поляризованному  плюрализму присуще стремление политических партий превзойти друг друга в  раздаче "направо и налево обещаний без особой ответственности за их выполнение.  

Следующая разновидность  многопартийности -- атомизированная партийная система. В ней уже нет необходимости подсчитывать точное число партий. Достигается предел, за которым уже не важно, сколько (20, 300) партий действует в стране (Малайзия, Боливия).  

Начиная с 1993 года многопартийность в Узбекистане из теоретического постулата стала практической реальностью.  

С 1994 года парламентские  выборы впервые проводятся на многопартийной основе. По их итогам свои фракции в  Олий Мажлисе Республики Узбекистан сформировали Народно - демократическая партия Узбекистана, партия «Ватан тараккиёти» и созданная сразу после выборов социал-демократическая партия «Адолат». В середине 1995 года была образована «Миллий тикланиш», а в конце 1998 года к действующим в Узбекистане политическим партиям присоединилась еще одна Национально-демократическая партия «Фидокорлар».  

В избирательной  компании 1999 года за голоса избирателей  состязались уже пять политических партий, после объединения в начале 2000 года партий «Ватан тараккити» и «Фидокорлар» их осталось четь они были представлены в Олий Мажлисе Республики Узбекистан. В парламенте образовались четыре официальные партийные фракции депутатов: национально-демократической партии «Фидокорлаг» (54 депутата), Народно-демократической партии(49 депутатов) демократической партии «Адолат»(11 депутатов) и демократической «Миллий тикланиш» (10 депутатов).  

Отметим, что большинство избирателей страны на выборах 1999 года увидело в политических партиях основного стержня обществе политической системы, способного объективно выражать и последовательно средствами парламентской деятельности проводить в жизнь политические интересы.  

Не секрет также, что избранная в парламент  страны элита на выборах 1999 года предпочла  для достижения власти воспользоваться  возможностями своих политических партий, а «более надежными» механизмами  выдвижения через местные органы власти, где определенную сыграл и так называемый «административный ресурс».  

Это подтверждается результатами опроса общественного  мнения проведенного 12 -- 14 сентября 1999 года в вилоятах и городе Ташкенте центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр».  

Самый известной у населения партией оказалась НДПУ, ее узнают 38,6% из числа опрошенных, на втором месте партия «Фидокорлар» -17,8%. партия «Адолат» - 13,4%, «Миллий тикланиш» - 4,3%.  

Тревожным в восприятии многопартийности в стране являлась тенденция отсутствия у респондентов видимого различия между политическими  партиями.  

Ситуация изменялась в ходе избирательной компании 2004-2005 года. Активизации деятельности политических партий способствовали принятые в новый редакции законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаш народных депутатов».  

В этих законах исключена  норма, дающая право представительным органам власти выдвигать кандидатов в депутаты парламента и местных  кенгашей.  

Конкретную борьбу за депутатские мандаты усилила  молодая партия предпринимателей и  бизнесменов Либерально -- демократическая партия Узбекистана, вышедшая на политическую сцену Республики 3 декабря 2003 года, которая осознала, что избиратель не политик. Его гораздо волнуют проблемы, с которыми он сталкивается в повседневной жизни. Это -- вопросы создания рабочих мест, получения работы, отвечающей профессиональной квалификации и достойно оплачиваемой; вопросы работы школы, в которой учатся его дети и поликлиники, в которой он получает медицинское обслуживание; вопросы жилищно-коммунальной сферы обеспечивающей его электроэнергией, газом, водой; вопросы работы пассажирского транспорта; вопросы социальной защиты.  

Иными словами, наиболее близкими и понятными для избирателя являются вопросы его личного  существования, благосостояния семьи, воспитания и образования детей. И обращение к этим проблемам - это не стремление приземлить политику действующих в обществе партий. Опыт парламентаризма в демократически развитых странах убеждает, что умение выделять подобные проблемы, правильно  их формулировать и предлагать реальные для данного этапа развития пути их решения, - это и есть то искусство  политики, с которого начинается становление  политических партий рост их авторитета и популярности в обществе.  

В результате Либерально-демократическая  партия Узбекистана получила наибольшее количество голосов избирателей, от которой в законодательную палату избрано 34,2% депутатов. От народно-демократической партии Узбекистана избрано 23,3% депутатов. Избрано также 18 членов партии «Фидокорлар», 11 членов партии «Миллий тикланиш», 10 членов партии «Адолат», 14 человек, выдвинутых от инициативных групп граждан.