Оглавление
1 Введение___________________________________________________________________3
2 Государственное
регулирование предпринимательской
деятельности________________3
3 Государственная
поддержка предпринимательской
деятельности___________________6
4 Заключение________________________________________________________________12
Введение
Вопрос об отношениях
государства и предпринимательства
можно рассматривать с позиций
системного подхода. Действуя в условиях
неопределенности, отсутствия гарантий,
создавая новые, часто рискованные
комбинации, позволяющие удовлетворить
общественные потребности, предприниматель
берет на себя функцию риска и
прогресса в экономике. Функция
контроля с тем, чтобы сохранить
надежность и стабильность экономики,
возлагается на государство. Именно
так распределяются функции между
этими необходимыми взаимодополняющими
друг друга элементами хозяйственного
организма.
Нарушение оптимального
соотношения и функционирования
компонентов единой системы приводит
к экономическим кризисам. От государства
ожидается такая форма регулирования,
которая, с одной стороны, давала
бы достаточные возможности для
проявления экономической инициативы
и творчества, с другой — устанавливала
бы в интересах общества и потребителя
барьеры против произвола.
Государственное
регулирование предпринимательской
деятельности
Проблема взаимоотношений
государства и экономики является
одной из центральных в обществе,
так как государство выполняет
важнейшие функции в хозяйственной
системе. Современная экономическая
роль государства является итогом длительной
эволюции, в ходе которой условия,
формы и методы его воздействия
на экономику постоянно менялись.
В любой стране, при любой общественно-политической
и социально-экономической системе
экономика в той или иной степени
управляется государством в лице государственных
органов.
В странах с
централизованной экономикой вмешательство
государства, его участие в управлении
экономикой проявляется гораздо
значительнее, к тому же в прямой,
непосредственной форме в виде директивных
планов, жестких законов, государственного
распорядительства материальными,
финансовыми, природными и даже трудовыми
ресурсами, в виде централизации
и централизованного распределения
основной массы денежных средств
через государственный бюджет и
финансовые органы.
В странах с
рыночной экономикой степень вмешательства
государства и его органов
в экономическую деятельность предприятий
и предпринимателей намного меньше
и носит преимущественно косвенный
характер. Государство воздействует
на экономику посредством законодательных
ограничений, налоговой системы, обязательных
платежей и отчислений, государственных
инвестиций, субсидий, льгот, кредитования,
осуществления государственных
социальных и экономических программ.
Во многом ограниченность государственного
вмешательства в условиях рыночной
экономики обусловлена присущим
ей разнообразием форм собственности
на средства производства— частной, акционерной,
коллективной, включая право собственности
на землю. Право собственности обеспечивает
относительную независимость собственников
от государства и его органов управления.
Государственное
регулирование экономики может быть направлено
как на ограничение или даже на подавление
нежелательных для общества видов экономической
деятельности, таких как производство
и торговля наркотиками, оружием, так и
на поддержку некоторых форм предпринимательства
(фермерских хозяйств, малого бизнеса,
благотворительной деятельности).
Государственное
регулирование экономики ставит
своей главной целью соблюдать
интересы государства, общества в целом,
социально незащищенных слоев населения,
не забывая при этом о правах свободы личности.
Государство следит за тем, чтобы в условиях
экономической свободы общественные интересы
не были ущемлены устремлениями и интересами
отдельных регионов, социальных групп,
отраслей, монополий, предпринимателей,
частных лиц. Государственное регулирование
направлено также на защиту интересов
будущих поколений, охрану окружающей
среды, предотвращение ее загрязнения,
гибели природы.
Существуют разнообразные
формы государственного регулирования
экономики.
Непосредственное
государственное управление рядом
отраслей, объектов полностью или
частично применяется по отношению
к предприятиям, организациям, имеющим
жизненно важное значение для экономики
и общества, представляющим общественную
опасность, нуждающимся в значительной
государственной поддержке. К таким
объектам относят военные, оборонные,
энергетические (в особенности атомная
энергетика и объекты единой энергетической
системы), заповедники, национальные музеи,
природные парки, курорты, полезные
ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений
науки, культуры, образования, здравоохранения,
а также организации, контролирующие
и защищающие окружающую среду, охраняющие
безопасность, выполняющие другие общегосударственные
функции. Подобные объекты, предприятия,
организации чаще всего находятся
в государственной или муниципальной
собственности.
Налоговое регулирование
осуществляется путем установления
тех или иных объектов налогообложения,
назначения и дифференциации налоговых
ставок, введения налоговых льгот, освобождения
от налогов. В том же направлении
воздействует и введение пошлин, таможенных
сборов.
Понятно, что, изменяя
в ту или иную сторону налоговое
бремя, государство может ускорять
или замедлять экономические
процессы. В то же время взимание
налогов есть главный источник доходов
государственного бюджета, финансовая
база социальной политики.
Денежно-кредитное
регулирование состоит в воздействии
государства на денежное обращение
и объем денежной массы. Государство
через Центральный банк способно
регулировать эмиссию и общую
денежную массу, устанавливать предельные
ставки банковского ссудного процента
и влиять на них через учетную
ставку, норму резервирования и другие
нормативы, устанавливаемые Центральным
банком, предоставлять льготные займы,
выпускать облигации и другие
ценные бумаги. Такое регулирование
способно изменять денежные потоки и
накопления и тем самым оказывать
воздействие на экономические процессы,
бороться с высоким уровнем инфляции.
Бюджетное регулирование
заключается в том, что государственные
органы обладают возможностью распределять
средства государственного бюджета
по различным направлениям их расходования.
При этом одним отраслям, сферам,
социальным группам населения могут
быть выделены большие бюджетные
ассигнования, а другим — меньшие.
Кроме того, государство обладает
возможностью устанавливать дополнительные,
кроме налоговых, платежи в бюджет,
регулируя таким образом денежное
обращение и денежные накопления.
Государственное регулирование
затрагивает и установление предельно
допустимого дефицита государственного
бюджета.
Ценовое регулирование
в условиях рыночной экономики заключается
в том, что государство может
устанавливать предельный уровень
цен, запрещая их повышение сверх
этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам,
может быть компенсирован государственными
дотациями, В условиях централизованной
экономики государство вправе само
назначать цены. Иногда ценовое регулирование
проявляется в форме установления
предельных уровней рентабельности
для предприятий-монополистов.
Социальное регулирование
со стороны государства направлено
на обеспечение социальной справедливости,
поддержку социально незащищенных
или слабо защищенных слоев населения,
создание социальных гарантий, поддержание
уровня условий жизни, достойных
человека. Социальное регулирование, включая
государственное социальное страхование,
предусматривает меры, создающие
возможность пенсионного обеспечения,
помощи инвалидам, детям, другим нуждающимся
в содействии группам населения,
страхования здоровья и жизни
людей. Государство устанавливает
минимальный уровень пенсий, пособий,
стипендий. Это — одна из самых
тяжелых и сложных функций
регулирования экономики государством.
Государство не имеет возможности,
да и не призвано, создать социально
желаемые условия жизни для всех
людей. Оно способно лишь посредством
социальной поддержки, системы трансфертов,
ограниченного перераспределения
национального дохода стремиться не
допускать острого социального
неравенства, предотвращать социальные
конфликты, помогать тем слоям населения,
которые лишены возможности обеспечить
себя самостоятельно.
Регулирование
условий труда, трудовых отношений,
оплаты труда обычно осуществляется
посредством государственного законодательства
о труде и занятости. Такое законодательство
призвано обеспечить охрану труда, соблюдение
трудовых контрактов, минимальную заработную
плату, выплату пособии по безработице.
Государство также вправе устанавливать
тарифы оплаты труда. Оно принимает на
себя обучение безработных. Способы и
инструменты государственного регулирования
труда и занятости подробно рассмотрены
в следующем параграфе настоящей главы.
Государственное
регулирование охраны и восстановления
окружающей среды предусматривает
меры по защите природы в виде штрафов
и санкций за загрязнение, а также
предписаний по осуществлению обязательных
природозащитных и природоохранных
мероприятий. Государственные органы
устанавливают нормы выделения
предприятиями средств на восстановление
окружающей среды.
Государственное
антимонопольное регулирование
направлено на ограничение или даже
запрет деятельности предприятий-монополистов,
за исключением области естественной
монополии. Государственное антимонопольное
законодательство предусматривает
санкции против монополистов, предотвращает
создание условий, способствующих развитию
монополизма. В России введен специальный
государственный реестр предприятий-монополистов.
Государственное
внешнеэкономическое регулирование
— это обширный спектр мер и
инструментов государственного воздействия
на структуру экспорта и импорта,
процессы внешней торговли, контроль
за товарными потоками, пересекающими
государственную границу, движение
капитала в страну и из страны, валютный
обмен. Такое регулирование преследует
цели отстаивания экономических
интересов страны, повышения эффективности
внешнеэкономических связей, обеспечения
экономической безопасности.
Как можно видеть
из приведенного перечня, государственное
регулирование экономики распространяет
свое влияние на самые разные сферы
экономики, экономической жизни. Однако
не следует считать, что столь
обширное государственное регулирование
лишает предприятия, предпринимателей,
граждан экономической свободы. В условиях
рыночной экономики даже при наличии многочисленных
видов и способов государственного регулирования
оно носит довольно ограниченный характер.
У компаний, предпринимателей, граждан
сохраняются значительные возможности
самоуправления, сохраняются зоны управленческих
воздействий, не затрагиваемые государственным
регулированием.
Государственная
поддержка предпринимательской
деятельности
Для обеспечения
реального динамизма развития малого
предпринимательства необходим
импульс, исходящий из структур внешней
бизнес-среды, и прежде всего со стороны
государства, призванного содействовать
ускоренному развитию малого предпринимательства
в интересах стабилизации социально-экономического
положения в обществе и достижения
целевых установок национальной
экономики, трансформированной на устойчивое
развитие. Мировой опыт свидетельствует
и о том, что без государственной
поддержки развитие малого предпринимательства
происходит очень медленно.
В отличие от
других форм государственного регулирования
предпринимательской деятельности,
посредством которых, как правило,
устанавливаются определенные рамки
функционирования хозяйствующих субъектов,
государственная поддержка предпринимательской
деятельности направлена на расширение
их возможностей.
Основными целями
государственной политики по развитию
малого предпринимательства являются:
создание благоприятных условий
для осуществления эффективного
бизнеса; ускоренное развитие малого предпринимательства
как основы и фактора формирования
конкурентной среды; расширение самозанятости
населения; увеличение доли участия
в формировании валового регионального
и валового внутреннего продукта,
в налоговых доходах федерального,
регионального и местного бюджетов.
Формы государственной
поддержки предпринимательской
деятельности можно классифицировать
по различным основаниям.
Во-первых, соответственно
формам государственного регулирования
экономики и предпринимательской
деятельности формы государственной
поддержки предпринимательской
деятельности могут быть правовыми,
экономическими и организационными.
Так, меры государственного поощрения
в своем большинстве являются
организационными формами государственной
поддержки.
Во-вторых, формы
государственной поддержки могут
носить материальный или моральный
характер. Материальными формами
государственной поддержки предпринимательской
деятельности являются, например, государственные
инвестиции, бюджетное и налоговое кредитование.
Моральными формами
государственной поддержки предпринимательской
деятельности являются определенные меры
государственного поощрения, влияющие
на деловую репутацию субъектов
предпринимательской деятельности.
Кроме того, к моральным формам
поддержки можно отнести информационную
и консультационную помощь субъектам
предпринимательской деятельности.
Под государственной
финансовой поддержкой малого предпринимательства
принято подразумевать комплекс
мер, направленных на повышение доступности
для субъектов малого предпринимательства
финансово-кредитных ресурсов.
В-третьих, формы
государственной поддержки предпринимательской
деятельности можно подразделить на
прямые и косвенные. Прямые формы
государственной поддержки устанавливаются
в отношении конкретных видов
и субъектов предпринимательской
деятельности, в частности, в отношении
субъектов малого предпринимательства.
Косвенные формы государственной
поддержки оказывают опосредованное
влияние на конкретные виды предпринимательской
деятельности. Это, в первую очередь,
всевозможные меры при импорте товаров,
принимаемые в целях поддержки
отечественных товаропроизводителей.
Кроме того, прямые формы государственной
поддержки в отношении одних
видов и субъектов предпринимательской
деятельности могут по своей сути
одновременно выступать косвенными
формами государственной поддержки
других видов и субъектов предпринимательской
деятельности. Например, государственная
поддержка отечественных производителей
сельскохозяйственной техники может
опосредованно оказывать благоприятное
влияние на сельское хозяйство.
Можно было бы говорить,
например, о косвенном (опосредованном)
государственном регулировании
и, соответственно, о косвенной государственной
поддержке, через государственный
сектор, частного сектора экономики.
И тогда можно было бы назвать
государственный сектор экономики
не только направлением, но и формой
(средством) государственного регулирования
экономики и предпринимательской
деятельности. Но это более характерно,
например, для Франции, нежели для
России, где государственный сектор
неизменно и последовательно
сводится к неоправданному минимуму
и отношение к нему, с подачи
представителей либеральной экономической
теории и цивилистической науки,
весьма скептическое.
В настоящее
время Федеральный закон № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации» регулирует
связи, возникающие между юридическими
лицами, физическими лицами, органами
государственной власти Российской
Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления в
сфере развития малого и среднего
предпринимательства. Им определены также
порядок формирования инфраструктуры
поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, виды и
формы такой поддержки. Итак, согласно
ст. 7 Закона № 209-ФЗ государство предусматривает
множество мер для нормативно-правового
регулирования развития малого и
среднего предпринимательства:
- специальные
налоговые режимы, упрощенные правила
ведения налогового учета, упрощенные
формы налоговых деклараций по
отдельным налогам и сборам для малых
предприятий;
- упрощенная
система ведения бухгалтерской
отчетности для малых предприятий,
осуществляющих отдельные виды
деятельности;
- упрощенный
порядок составления субъектами
малого и среднего предпринимательства
статистической отчетности;
- льготный порядок
расчетов за приватизированное
субъектами малого и среднего
предпринимательства государственное
и муниципальное имущество;
- особенности
участия субъектов малого предпринимательства
в качестве поставщиков (исполнителей,
подрядчиков) в целях размещения
заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных
нужд;
- меры по обеспечению
прав и законных интересов
субъектов малого и среднего
предпринимательства при осуществлении
государственного контроля (надзора);
- меры по обеспечению
финансовой поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- меры по развитию
инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- иные, направленные
на обеспечение реализации целей
и принципов Федерального закона меры.
Меры поддержки
малого и среднего предпринимательства,
предусмотренные Законом, в частности,
включают:
- размещение
в открытом доступе информации
о федеральных и региональных
программах поддержки предпринимательства,
об организациях, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- создание организаций,
оказывающих консультационную поддержку
субъектам малого предпринимательства;
- поддержку в
области подготовки и переподготовки
кадров;
- поддержку в
области инновационной деятельности
и промышленного производства;
- поддержку в
области внешнеэкономической деятельности;
- поддержку в
области ремесленной деятельности;
- поддержку организаций,
осуществляющих сельскохозяйственную
деятельность.
Статьи 9, 10, 21-25 Закона
№ 209-ФЗ содержат детальный перечень
мер информационной, консультационной
и иных видов поддержки малого
и среднего предпринимательства:
1. Финансовая
поддержка (ст. 17) -- может осуществляться
в соответствии с законодательством
Российской Федерации за счет
средств бюджетов субъектов Российской
Федерации, средств местных бюджетов
путем предоставления субсидий,
бюджетных инвестиций, государственных
и муниципальных гарантий по
обязательствам субъектов малого
и среднего предпринимательства
и организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка
малого предпринимательства может
осуществляться по двум основным направлениям.
Первое из них
предполагает направление бюджетных
средств непосредственно в сферу
малого бизнеса, т.е. связано с оказанием
субъектам малого предпринимательства
прямой финансовой помощи в виде гарантий
по кредитам коммерческих банков; полной
или частичной компенсации финансовым
структурам недополученной прибыли
при кредитовании малых предприятий
по пониженной процентной ставке, а
также совместного финансирования
за счет бюджета и финансово-кредитных
организаций. Такая финансовая помощь
может быть как безвозвратной, не
оговоренной какими-либо предварительными
условиями, так и предполагающей
использование средств строго по
назначению при условии их возврата
или компенсации. В любом случае
перед муниципалитетом стоит
важнейшая задача обеспечения необходимого
уровня бюджетных ассигнований и
их эффективного использования. Необходимо
предусмотреть специальные бюджетные
ассигнования на цели поддержки и
развития малого бизнеса в размере
фиксированной доли расходов местных
бюджетов.
Второе направление
представляет собой форму косвенной
финансовой поддержки малого бизнеса,
нацеленной на создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций
и накопления капитала в этом секторе
экономики. Соответствующие меры могут
включать общегосударственные и
региональные режимы льготного налогообложения
малых предприятий, внедрения упрощенных
систем налогообложения; установление
норм ускоренной амортизации основных
фондов малых предприятий; распространение
в сфере малого предпринимательства
системы лизинга и т.д. Данное
направление наиболее присуще государственной
и региональной поддержке малого бизнеса.
2. Оказание имущественной
помощи субъектам малого и
среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, осуществляется
органами государственной власти
и органами местного самоуправления
в виде передачи во владение
и (или) в пользование государственного
или муниципального имущества,
в том числе земельных участков,
зданий, строений, сооружений, нежилых
помещений, оборудования, машин,
механизмов, установок, транспортных
средств, инвентаря, инструментов,
на возмездной основе, безвозмездной
основе или на льготных условиях.
Указанное имущество должно использоваться
по целевому назначению.
Федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления утверждают перечни
государственного имущества и муниципального
имущества, предназначенного для передачи
во владение и (или) в пользование
субъектам малого и среднего предпринимательства
и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
3. Информационная
поддержка (ст. 19) -- осуществляется
в виде создания федеральных,
региональных и муниципальных
информационных систем и информационно-телекоммуникационных
сетей и обеспечения их функционирования
в целях поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства,
обеспечивающих субъекты малого
и среднего предпринимательства
сведениями:
- о реализации
федеральных и муниципальных
программ развития малого бизнеса;
- о количестве
субъектов предпринимательства
и их классификации по видам
деятельности;
- об обороте
товаров (работ, услуг) небольших
предприятий и предпринимателей;
- о финансово-экономическом
состоянии субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- в области
маркетинга и развития бизнеса.
4. Консультационная
поддержка (ст. 20) -- осуществляется
в виде:
- создания организаций,
образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства и оказывающих
консультационные услуги субъектам
малого и среднего предпринимательства,
и обеспечения деятельности таких
организаций;
- компенсации
затрат, произведенных и документально
подтвержденных субъектами малого
и среднего предпринимательства,
на оплату консультационных услуг.
Поддержку в
области подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров
оказывают органы государственной
власти и местного самоуправления.
Она осуществляется путем разработки
образовательных программ на основе
государственных образовательных
стандартов и создания условий для
повышения профессиональных знаний
специалистов, относящихся к социально
незащищенным группам населения, совершенствования
их деловых качеств, подготовки их к выполнению
новых трудовых функций в области малого
и среднего предпринимательства.
Кроме того, в
Законе № 209-ФЗ отдельно определены особенности
оказания поддержки по определенным
направлениям деятельности:
- поддержка в
области инноваций и промышленного
производства (ст. 22) -- может осуществляться
в виде создания организаций,
оказывающих поддержку субъектам
малого и среднего предпринимательства,
в том числе технопарков, центров
коммерциализации технологий, технико-внедренческих
и научно-производственных зон,
и обеспечения деятельности таких
организаций, содействия патентованию
изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов и селекционных
достижений, а также государственной
регистрации иных результатов
интеллектуальной деятельности, созданных
субъектами малого и среднего
предпринимательства, создания условий
для привлечения субъектов малого
и среднего предпринимательства
к заключению договоров субподряда
в области инноваций и промышленного
производства, создания акционерных
инвестиционных фондов и закрытых
паевых инвестиционных фондов;
- поддержка в
области ремесленной деятельности
(ст. 23). Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
вправе разрабатывать и утверждать
перечни видов ремесленной деятельности.
Поддержка может осуществляться
в виде создания организаций,
образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства в области
ремесленной деятельности, в том
числе палат ремесел, центров
ремесел, и обеспечения их деятельности;
- поддержка субъектов,
осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность (ст. 24) -- может осуществляться
в виде сотрудничества с международными
организациями и иностранными
государствами в области развития
малого и среднего предпринимательства,
содействия в продвижении на
рынки иностранных государств
российских товаров (работ, услуг),
результатов интеллектуальной деятельности,
а также создания благоприятных
условий для российских участников
внешнеэкономической деятельности,
создания организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства
и оказывающих поддержку субъектам
малого и среднего предпринимательства,
осуществляющим внешнеэкономическую
деятельность, и обеспечения деятельности
таких организаций, реализации
иных мероприятий по поддержке
субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность;
