Содержание

Введение 2

1. Понятие и классификация социальных технологий. Особенности социальных технологий 3

1.1.Понятие  социальных технологий 3

1.2.Классификация социальных технологий 5

1.3.Особенности и признаки социальных технологий 8

2. Политика государства в социально-культурном сервисе и туризме 10

2.1. Региональная политика 10

2.2. Социальные технологии развития туризма 13

Заключение 19

Список литературы 20

Введение

Социальными технологиями называют очень широкий набор методов, используемых управленческими консультантами России для создания больших социальных групп, например, потребителей определенного  вида туристских услуг и управления поведением этих социальных групп.

Мировой опыт свидетельствует, что с помощью социальных технологий (глобальных, информационных, обучающих, внедренческих, человековедческих, политических и др.) можно своевременно разрешать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, предотвращать катастрофы, блокировать рисковые ситуации, принимать оптимальные управленческие решения. Сущность социальных технологий может быть понята как инновационная система методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения оптимального социального результата при наименьших управленческих издержках.

1. Понятие и классификация социальных технологий. Особенности социальных технологий

1.1.Понятие   социальных технологий

По мере развития человечества социальные связи усложнялись, увеличивалось  их число, многократно рос динамизм социальных процессов, что объективно поставило ряд новых требований по совершенствованию социального  управления. Кроме того, продолжала действовать общесоциологическая  закономерность: возрастала роль социального  фактора в развитии мировой цивилизации, а это объективно требовало коренных изменений в общей теории управления, при освоении инновационных методов  социального воздействия, обеспечивающих более высокое качество социального  управления.

Выявилась острая необходимость  в использовании определенных формализованных  последовательных операций, которые  базируются не только на опыте, но и  на научно обоснованных рекомендациях, которые и образуют такую отрасль  управления, как социальные технологии. Ведь смысл и назначение любой  технологии - оптимизировать управленческий процесс, исключить из него все виды деятельности и операции, которые  не являются необходимыми для получения  социального результата.

Общество всегда искало приоритеты не только на пути технического прогресса, но и на основе социальной ориентации, рационального использования человеческих ресурсов.  Использование технологий - главный ресурс, позволяющий снизить  затраты на управление, повысить эффективность  управленческого воздействия и  его роль в жизни общества.

Социальная технология - это совокупность последовательных операций, процедур целенаправленного  воздействия и реализации ранее  намеченных планов (программ, проектов) и получения оптимального социального  результата. Социальная технология - важнейший  элемент механизма управления, средство перевода языка намерений на конкретный язык практики управления. Этому служат формализация социального управления и его расчленение на составляющие элементы с помощью операций и процедур.

Социальные технологии проявляются  в двух формах: как структурный  элемент системы, технологически оформленный  программный результат и как  управленческая деятельность по реализации разработанных программ и проектов. В связи с этим и определяется основная функция социальных технологий, состоящая в создании наукоемких социальных инноваций, причем, в первую очередь, - управленческих; в объединении  данных технических и гуманитарных знаний; а также - в формировании нового гуманитарно-технологического мышления.

Если исходить из определения  технологии, данной инженерной мыслью, то под ней понимается совокупность приемов и способов получения, обработки  или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий. Технологией  принято также называть описание производственных процессов, инструкций по внедрению, технологические правила, требования, карты, графики¹.

Социальные технологии в широком смысле слова - это особая область научного знания, которая  ставит и обосновывает вопрос о том, каким образом и в какой  последовательности возможны специфические  операции с результатами познавательной деятельности.

В узком смысле социальные технологии – это:

1. практически ориентированное социальное знание, имеющее целью создание и изменение организационных структур, и управление социальным поведением людей²;
2. совокупность методов и приемов решения задач (достижения целей), выработанных в процессе социального планирования и социального проектирования³;
3. важнейшие элементы механизма управления, составляющие целую систему методов выявления и использования потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее развития, методов разрешения противоречий между субъектами и объектами управления⁴;
4. совокупность операций и процедур социального воздействия на объекты социального управления, направленных на получение оптимального социального результата⁵;
5. методы решения социальных проблем, направленные на формирование условий жизни и развития общества, общественных отношений, социальной структуры с целью обеспечения потребностей человека, создания условий для реализации его потенциальных способностей и интересов, с учетом одобряемой обществом системы ценностей и взаимозависимости между общественным прогрессом и экономическим развитием⁶.

Главное назначение социальных технологий – регулирование социальных процессов в различных общностях с помощью специфических средств.

1.2.Классификация  социальных технологий

Классификация социальных технологий может быть осуществлена по различным  основаниям: видам, уровням, сферам применения и т.д.

По масштабу объекта, который подвергается воздействию, можно выделить:  глобальные социальные технологии, социальные технологии применительно к обществу в целом, различным сферам общественной жизни, социальной структуре, социальным институтам, процессам, явлениям.

Специалисты-управленцы выделяют технологии поиска стратегии управления, персонального менеджмента, социального моделирования и прогнозирования⁷.

Можно выделить технологии информационно-внедренческие, обучающие, инновационные, технологии прошлого опыта. По характеру решаемых задач технологии бывают универсальными и частными.

Целесообразно также выделить технологии социального развития отдельных стран, регионов, территорий, трудовых ассоциаций; существуют технологии обучающие, внедренческие, самореализации и саморазвития личности и т.д. ⁸

Иными словами, классификация  социальных технологий базируется на дифференциации как применяемых знаний, способов, методов, так и объектов (явлений, процессов, групп людей, их общностей и т.д.), поскольку к каждому из них можно применить определенные способы воздействия с целью добиться их оптимального функционирования, развития и совершенствования.

 Различают базовые  и частные социальные технологии.

Базовые - технологии стратегического (долгосрочного) проектирования социального объекта⁹. Смысл базовых технологий состоит в:

1)    гармонизации  индивидуального, личностного и общественного;

2) выдвижении таких целей социальных технологий, которые гуманистичны по своей природе;

3)  развитии творческих способностей и активности социального субъекта.

Частные - разновидность форм тактико-оперативного (краткосрочного) воздействия на социальный объект. Это социальное конструирование, практически-предметное урегулирование отношений и операций, оптимизация социального взаимодействия на разных уровнях¹⁰.

По характеру решаемых задач  технологии бывают универсальными и  частными.

В зависимости от уровня делятся  на:

• простые (доступные неспециалистам);
• сложные, требующие наличия квалификации у специалиста, работающего в определенной области;
• комплексные, требующие наличия квалификации у нескольких специалистов, работающих в разных областях¹¹.

В статистике обычно выделяются отрасли народного хозяйства (сферы): транспорт, сельское хозяйство, наука, здравоохранение, связь, образование  и др., в соответствии с этими отраслями дифференцируются и социальные технологии:

• технологии управления,
• контроля,
• регулирования хозяйственно-экономических отношений¹².

По характеру новизны или  традиционности различают инновационные и традиционные социальные технологии.

Не менее характерно и  полезно осмысление различий социальных технологий по признаку характерных свойств развития и функционирования общества. В отличие от инновационных, рутинные социальные технологии характеризуются такими методами воздействия на социальные процессы, которые основаны на прошлом опыте, отличаются малой наукоемкостью, не мотивируют социальный объект, социальную систему к переменам, изменениям.

Особенно важной и ценной является дифференциация социальных технологий по основным задачам, проблемам социальной защиты, различающихся способами  оказания помощи нуждающимся. По существу при этом вся практика социальной помощи дифференцируется по особым моделям социальной работы, предусматривающим различные способы оказания помощи нуждающимся.

Информационные социальные технологии представляют собой оптимизацию самого информационного процесса, его воспроизводства и функционирования. Интеллектуальные социальные технологии направлены на развитие и стимулирование мыслительной деятельности людей, развитие их творческих способностей. Исторические технологии предполагают осмысление исторического опыта по законам социальной технологизации, т.е. технологизацию исторических знаний как условия политического, экономического, духовного и социального диагностирования (опыт реформ). Демографические технологии изучают и вырабатывают способы механизма воспроизводства населения, изменения его численности, состава и размещения и т.д.

В структуре управленческих технологий особое место занимают административно-управленческие технологии как способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект¹³.

1.3.Особенности  и признаки социальных технологий

Важнейшие особенности социальных технологий:

1.     Это определенный  способ достижения общественных  целей.

2. Содержание этого способа  состоит в пооперационном осуществлении  деятельности.

3. Операции разрабатываются  предварительно, сознательно и планомерно.

4. Эта разработка проводится  на основе и с использованием  научных знаний.

5. При разработке операций  учитывается специфика области,  в которой осуществляется деятельность.

6. Социальная технология  выступает в двух формах: как  проект, содержащий процедуры и  операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с  этим проектом.

7. Социальная технология  – элемент человеческой культуры¹⁴.

Признаки социальных технологий:

• разграничение, разделение, расчленение данного процесса на внутренние, связанные между собой этапы, фазы, операции;
• координированность и поэтапность действий, направленных на достижение искомого результата;
• однозначность выполнения включенных в нее процедур и операций¹⁵.

Объект социальной технологии:

1. работники, с их социальными качествами, мотивами поведения, социальными ролями, целями и ценностями;
2. малые и большие социальные группы организации;
3. социальная сущность организации (выступающая неформальной структурой взаимодействия между участниками организации в контексте ее наиболее общих целей и задач);
4. социальная реальность (как «моментальный фотоснимок», конструируемый участниками организации в рамках ее социальной сущности посредством взаимодействия в соответствии с их взаимными ожиданиями)¹⁶.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Социальная технология - это совокупность последовательных операций, процедур целенаправленного воздействия и реализации ранее намеченных планов (программ, проектов) и получения оптимального социального результата. Она предназначена для того, чтобы урегулировать общественные отношения в той или иной сфере общественной жизни. Социальные технологии могут различаться в зависимости от сферы применения, масштаба этой сферы, объекта, на который направлена деятельность, задач и целей, степени новизны и т.д. Особенности и признаки социальных технологий выделяют их из числа других способов регулирования общественных отношений.

2. Политика государства  в социально-культурном сервисе  и туризме

2.1. Региональная политика

В мировой и отечественной  практике существуют различные подходы  в определении региональной политики. Например, в рамках деятельностного подхода региональная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти по управлению регионом.

Региональная политика как деятельность органов государственной  власти по управлению региональными  сообществами имеет два аспекта  – экзогенный и эндогенный. Экзогенный аспект (внешний по происхождению) представлен  региональной политикой, которая осуществляется центральными органами государственной  власти с учетом интересов развития регионов. Эндогенный аспект (внутренний по происхождению) – это региональная политика, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Это – целевые действия местных органов государственной власти, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, обеспечение его безопасности, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие экономической и социальной инфраструктуры.

Рассматривая региональную политику как деятельность органов  государственной власти по управлению региональным сообществом, надо подчеркнуть, что основными составляющими  этого управления является территориальная  интеграция, ресурсная мобилизация  и регуляция всех общественных отношений  в регионе.

В региональной политике выделяют ряд взаимосвязанных элементов: социальную, экономическую, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

Целью региональной социальной политики является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения, достижение максимального возможного при данных условиях уровня и качества жизни населения региона, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. В каждом регионе социальная политика имеет свои особенности. Например, в некоторых из них она призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.

Региональная научно-техническая  политика выражается в изучении состояния  научно-технического комплекса региона, выявлении его местной специфики  и проблем. Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы.

Региональная экологическая  политика, заключающаяся в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды, включает в себя: гарантирование экологической  безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф; улучшение экологического состояния бассейна рек; улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах; экологизацию технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др.

Демографическая политика связана с решением таких проблем, как формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения; проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость; повышение безопасности работы и т.п.

Региональная экономическая  политика включает в себя бюджетную  и налоговую политику; планирование, прогнозирование в регионе; создание и реализацию целевых программ; использование  природных ресурсов и распоряжение собственностью региона; размещение производительных сил; управление структурой производства; политику развития региональных комплексов; контрольно-аналитическую деятельность; информационное обеспечение,

Региональная политика оказывает большое влияние на региональное развитие, под которым  в настоящее время понимают такой  режим функционирования региональной системы, который ориентирован, прежде всего, на повышение уровня и качества жизни населения, обеспеченное устойчивым и сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.

Социальная ориентация является наиболее очевидным признаком  регионального развития, поскольку  динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, образования, наконец, продолжительность жизни являются главными результирующими показателями регионального развития. Долгое время региональное развитие практически полностью отождествлялось сугубо с ростом экономического потенциала региона. Естественно, что рост экономического потенциала и другие хозяйственные успехи являются важным, а во многих случаях и решающим условием развития. Однако рост производства в отдельных регионах, реализуемый без учета требований регионального развития (социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность) часто сопровождается деградацией социально-демографического, природно-ресурсного, экологического, этнокультурного и других компонентов региональных систем и, более того, инициирует эту деградацию.

2.2. Социальные технологии развития  туризма

 Все вышеперечисленные особенности  и проблемы региональной политики в полной мере применимы и к развитию туризма, поскольку туризм, об этом уже говорилось выше, в общей региональной структуре может занимать ведущее положение и определять специализацию региона в целом. Доходы от туризма способны существенно корректировать депрессивные тенденции в экономике региона.

1. Создание туристских фирм и развитие турбизнеса приносит многообразные выгоды: рабочие места, новая налогооблагаемая база и др.
2. Туризм косвенно стимулирует спрос на разнообразные товары и услуги
3. Туризм влияет на спрос потребительских товаров и их воспроизводство
4. Туризм изменяет удельный вес на транспортные расходы
5. Увеличиваются доходы региональных средств связи
6. В регионе увеличиваются расходы на туристическое снаряжение, а стало быть, стимулирует его производство.
7. Увеличивается спрос на сувенирную продукцию
8. Увеличивается спрос на продукцию с\х
9. Развитие туризма благотворно влияет на возрождение и развитие народных промыслов, традиций и фольклора
10. Туризм обеспечивает приток иностранной валюты в регион.
11. Поступления от туризма в региональный бюджет в виде налогов.

 Вместе с тем существует и  оборотная сторона, в ряде случаев  речь идет о социально-культурных дефектах регионального туризма. Туристы как новый «праздный класс» способны существенным образом деформировать уклад жизни местных сообществ, поскольку демонстративное поведение туристов вызывает недовольство всех традиционных страт и классов. Кроме того, меняется структура занятости в регионе.   Поскольку туризм приносит более «легкие» и «быстрые» деньги часть населения уходит из традиционных отраслей хозяйства в туризм. В первую очередь страдает сельское хозяйство. Отмечают и другие негативные побочные эффекты регионального туризма. Для вырывания подобных диспропорций и требуется взвешенная региональная политика на всех уровнях государственной власти.

В России в настоящий  момент в сфере региональной политики в туризме не существует каких-либо положительных сдвигов. Государство  практически самоустранилось от проблемы развития регионального туризма  даже в перспективных с точки зрения туризма регионах. Туризм отдан в руки частного капитала, который очень сложно контролировать и регулировать. Незначительное давление со стороны государственных органов и капитал способен уйти из этой сферы.

К сожалению, попытки  регулировать турбизнес по существу приводят к монополизации и дестабилизации региональных рынков. С одной стороны  увеличиваются государственные  инвестиции в отдельные регионы, например в особые экономические  зоны рекреационного типа, а с другой вносимые поправки в существующее законодательство создает практически нереальные условия для формирования регионального  туристического продукта. Речь в данном случае идет о внесение поправок в  Федеральный закон «Об основах  туристкой деятельности в Российской федерации», которые касаются ответственности  туроператоров.   Принятые поправки 17 января 2007 года  ввели новый механизм – финансовые гарантии или страхование профессиональной ответственности. В итоге, это привело  к монополизации и разрушению так непросто складывающегося регионального туристского рынка в России, особенно иностранного сегмента. На выездном рынке к 2011 лидирующие позиции по объемам заняли иностранные компании, а многие российские туроператоры обанкротились. Череда банкротств крупных туроператоров сезона 2010 года показал, полную несостоятельность механизма фингарантий, которые якобы были направлены на защиту потребителей. После банкротства «Капитал-тура» 8 тыс. туристов пострадали, без какой-либо надежды компенсировать расходы по испорченному отдыху. Вместе с тем власти не желают решать реальные проблемы в нормативно-правовой базе туризма. Например, до сих пор не решен вопрос о порядке применения контрольно-кассовой техники  и нового «бланка строгой отчетности». Административное давление не единственная проблема мешающее развитию регионов, располагающих уникальными туристско-рекреационными ресурсами.  

Многие исследователи  довольно скептически относятся  к современным успехам регионального  туризма и для этого есть основания. Поскольку начинает складываться ложное представление о туризме как панацее регионального развития, особенно в депрессивных регионах. Рассмотрим наиболее часто встречаемые заблуждения.  

Большинство специалистов уверено, что развитие туризма не только способно привлечь инвестиции, но и пополнить местные бюджеты. Считается, что окупаемость инвестиций в туризме гораздо быстрее и эффективнее. Подобный оптимизм, порой основан на статистических данных, которые в условиях российской теневой экономики далеки от реальности. Нет единой формы статистического учета. Самодеятельные туристы также не поддаются учету. Все это создает искаженное видение того,  что туризм без особого труда способен решить все местные проблемы без особых затрат. У многих бизнесменов, ищущих новые ниши, складывается впечатление о туризме как малозатратной отрасли приносящей быструю прибыль. Создаются предприятия, в основном агентства и туристические комплексы,  которые при мощной конкуренции через пару лет малоэффективной работы реорганизуются, меняют собственника или уходят с рынка. Сокращается число туроператоров по внутреннему туризму.  

В свою очередь это  создает повышенный интерес к  подготовке кадров для туротрасли. Сама система подготовки оторвана от реалий рынка. Об этом постоянно говорят руководители предприятий туризма и сервиса. Зачастую выгоднее приглашать на работу сотрудников, не имеющих образования, нежели дипломированных специалистов, у которых кроме представления о собственной значимости и их роли в построении светлого капиталистического будущего ничего нет. Многие учебные заведения, открывают специальности и направления, ориентированные на сферу сервиса и туризма. При этом, не располагают квалифицированными кадрами и учебно-методической базой.  

Существуют проекты  региональных властей распределять квоты среди турфирм на использование  популярных маршрутов. На первый взгляд – этот подход позволит решить проблемы учета и регулирования рекреационной  нагрузки. Однако совершенно очевидно, кто будет выделять, а кто получать эти квоты. Использовать административный ресурс для монополизации рынка  – один из наиболее часто встречаемых  методов в России.

Многие чиновники  местных администраций полагают – основная проблема в создании регионального турпродукта – недостаток рекламы. На региональных сайтах, в буклетах и проспектах рекламируются   местные культурные и природные достопримечательности. Работа заслуживает внимания, но вот надежда на то, что массовому туристу это интересно, явно завышена. Забывают о том, что туристу не всегда интересны древние руины или место уникальных археологических находок. Туристу важен принцип соучастия, а это возможно осуществить в рамках анимационных программ. Примеров тому в Юго-Западной и Юго-Восточной Азии довольно много. Кроме того, страдает качество предлагаемой рекламной продукции. Это в больше степени относиться к попыткам создать благоприятный имидж для зарубежного потребителя на международных выставках. В региональные бюджеты порой формируется статья на продвижение регионального турпродукта. Учитывая коррупционность продвижение  сводиться к изданию слабых, по уровню перевода и содержания, буклетов, а также маловразумительному оформлению стендов на выставках. В делегацию, представляющую регион на выставках, как правило, включаются чиновники слабо понимающие, зачем и куда они едут. После принятия ФЗ от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»(ОЭЗ)  ситуация с инвестициями изменилась в лучшую сторону, но не кардинально. В основном пока инвестиции идут за счет государственно-частного партнерства и осваиваются пока федеральные средства.

Пугает и своеобразный гигантизм при создании ОЭЗ. Считается, что наибольший экономический эффект способны принести своеобразные рекреационные  агломерации – крупные рекреационные  комплексы вместимостью 5000 туристов и более. Пример, «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае или «Алтайская долина» в Республике Алтай. При этом не учитывается негативные побочные эффекты - деградация уникальных природных комплексов, нарастание социальной напряженности, рост цены на землю и жилье и др.

Несмотря на принятую федеральную целевую программу  «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» надежды на региональный туризм по-прежнему остаются  призрачными, если учесть возрастающую мировую конкуренцию. Наземное обслуживание в регионах России пока недотягивает до мировых стандартов гостеприимства, но цены на турпродукт зачастую выше, чем в Турции, Египте, Таиланде, Вьетнаме. Несмотря на волнения в Арабском мире 2011 года, российские туристы по-прежнему не изменили своим предпочтениям в выборе пляжных дестинаций. 

В связи с разрешением  частной собственности на землю, часть среднего класса, стала приобретать  дачи только с рекреационной целью, что бы не сталкиваться с низким уровнем обслуживания местных турбаз, кемпингов и домов отдыха. Во многом это повторение развития туризма в Итальянской части Альп. А в России, по сути, происходит возвращение к дореволюционным формам дачного отдыха. Кроме того, возрастает моторизация самодеятельных туристов. Понятно – эта категория отдыхающих выходит из сферы влияния региональных туристических структур. 

К, сожалению, работы о  развитии туризма никоим образом  не учитывают современную демографическую  ситуацию в стране и отдельных  регионах. На фоне сокращения числа  жителей идет и активное старение населения. В России, где социальный туризм по существу отсутствует, надежды на туризм «третьего возраста» - пенсионеров, как например это происходит в отдельных странах Западной Европы, несостоятельны. Нельзя не учитывать и кадровые проблемы регионального туризма. Местные жители зачастую демотивированы, не умеют, а зачастую просто не хотят работать. Это особенно вызывает изумление, когда есть наглядные примеры того, как в сельской местности, возможно, реально повысить доходы, работая в туризме. В этом отношении требуется огромная работа по обучению местного населения.  

Вышеперечисленные факты  должны приниматься во внимание, но это не означает, что региональный туризм не имеет шансов к развитию. Необходим реальный и научно обоснованный подход. В этом отношении вызывает интерес опыт регионального развития туризма и его анализ европейских исследователей в альпийском пространстве.