Политика «просвещённого абсолютизма» в правление Екатерины II

В следующие 34 года Российской империей правила императрица Екатерина II (1762–1796). Эпоха Екатерины II ознаменовалась очередной модернизацией России посредством реформ. Политический курс Екатерины Великой называют политикой «просвещенного абсолютизма». Вооружившись идеями передовых европейских мыслителей, философов Просвещения, императрица попыталась отказаться от некоторых, давно устаревших феодальных институтов и провела реформы в сфере государственного управления, экономики, образования. Попыткой усовершенствования российского законодательства следует признать работу Уложенной комиссии в 1767–1768 гг., для депутатов которой Екатериной II был составлен «Наказ», ставший в дальнейшем своеобразной программой преобразований. В нем содержится видение императрицей необходимых изменений в области законодательства и судопроизводства, в сфере социальных и экономических отношений. «Наказ» состоял из 526статей, разбитых на20 глав. Еще 2 главы, посвященные полиции и экономике, были изданы отдельно в 1768 году. Она извратила идеи Монтескье с целью «спрятать абсолютизм в бархатную перчатку просвещенной монархии». Екатерина сознавала несоответствие российского государства идеальному государству. Екатерина знакомила элиту русского общества с образом идеальной России, созданным ею

Екатерина заимствовала много идей у других авторов. Из 526 статей первой части «Наказа» 294 взяты из труда Монтескье «О духе законов» (1748 год), а 108 – из трактата «О преступлениях и наказаниях» (1765 г.) Чезаре Беккариа (итальянский юрист). Кроме того, она обращалась к работам Бильфельда («Политические институты» 1762 г., на его идеях основана глава о полиции), к трудам И.Х. Готтлоба фон Юсти (в главе о городах, горожанах и торговле) и Ф.Кене («Естественное право») в экономическом разделе. Она воспользовалась идеями Адама Смита. Русский ученик Адама Смита С.Е. Десницкий подал императрице в 1768 г. записку об организации государственных финансов. Екатерина включила в «Наказ» некоторые идеи Десницкого.

В 1 главе (статья 6) Екатерина провозгласила: «Россия есть европейская держава». Она считала, что Россия представляет собой монархию в том смысле, какой вкладывал в это слово Монтескье.

В следующих главах Екатерина попыталась дать определение существующей системы правления в России, как она ее себе представляла и обрисовать, какой она должна быть, если бы стала легитимной монархией, т.е. монархией, управляемой согласно фундаментальным законам. Отсюда многочисленные противоречия. Монтескье считал, что большая империя должна быть деспотией. Чтобы избежать такого определения, Екатерина изменила формулировку Монтескье и в статье 10 записала, что «пространное государство предполагает самодержавную власть в той особе, которая оным правит». Во всем тексте Наказа Екатерина прилагала к империи те определения, которые Монтескье применял к монархии.

Екатерина была согласна с идеей Монтескье о необходимости фундаментальных законов. Фундаментальные законы– это установления, существующие постоянно, независимо от воли правящего монарха. Они образуют систему координат, в которой действуют текущие законы. Фундаментальные законы ограничивают власть монарха своим существованием. Монарх признает для обязательным их соблюдение.

К фундаментальным законам относится в том числе закон о престолонаследии, но Екатерина не решалась издать закон о престолонаследии. Она написала проект закона о престолонаследии, который предусматривал передачу престола преимущественно по мужской линии от отца к сыну. Но если старшему сыну нет 21 года, то на престол вступает его мать и правит до своей смерти. Если не было наследником по мужской линии, то престол отходил к старшей дочери. Мысль, что мать несовершеннолетнего наследника должна править до конца своих дней, явно относилась к собственной ситуации Екатерины.

По Монтескье, средством ограничения верховной власти является дворянство, обладающее привилегиями. Екатерина отошла от учения Монтескье, так как не считала, что дворянство имеет право контролировать ее власть. Фактом российской действительности было отсутствие каких-то институтов – политических и социальных, которые могли бы оказывать на монарха согласованной воздействие.

Монтескье полагал, что власть монарха должна контролироваться законодательным органом. Екатерина утверждала, что в России не нужно создавать особого з/д органа, контролирующего деятельность монарха, т.к. в России есть Сенат. Однако при Екатерине Сенат был лишен законадальной функций.

В Наказе Екатерина выступила сторонницей теориио том, что абсолютная власть должна осуществляться в определенных жестко установленных рамках.

Идея разделения властей, развиваемая просветителями, Екатериной отвергалась, хотя она и отдавала дань этому принципу тем, что оставила за самодержцем лишь право издавать законы о наказаниях (статья 148).

В главах о преступлениях и наказаниях Екатерина высказала мысль, которая никогда не провозглашалась ни с российского, ни с какого другого престола. Опираясь на идеи Монтескье и Беккариа, она заявила, что ни один гражданин не должен быть наказан раньше, чес суд докажет его вину. Она признавала идею презумпции невиновности.

Из гуманных соображений она осудила наказания, увечащие тело человека, пытки во время дознания недопустимы еще и потому, что вина человека не доказана.

Она высказалась за отмену смертной казни в мирное время.

Екатерина писала, что судьи должны следовать букве закона, им надо запретить произвольно толковать законы.

Екатерина стремилась пресечь произвол и взяточничество судей. Эти заявления были значимы для русского общества, привыкшего жить в атмосфере неуважения к закону.

Модернизация России в целях укрепления абсолютной монархии посредством реформ «сверху» на основе идей эпохи Просвещения.

Попытка выработки нового свода законов: созыв сословно-представительного органа (Уложéнной комиссии) и составление «Наказа» для депутатов.

Деятельность Уложéнной комиссии (1767 – 1768) привела Екатерину II к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий, а также смягчения крепостнических порядков без риска потерять престол.

Екатерина II полагала, что

России необходимо самодержавное правление;

1. государь должен печься о благе своих подданных;
2. законы должны создаваться для воспитания граждан;
3. все граждане должны быть равны перед законом;
4. для успешного проведения реформ необходимо предоставить подданным гражданские права.

• Усиление абсолютизма:

• реорганизация Сената в 1763 г. привела к сосредоточению всей законодательной власти в руках монарха;
• секуляризация церковных земель в 1764 г. усилила власть монарха над церковью;
• в 1764 г. на Украине было упразднено гетманство;
• учреждение наместничеств в 1775 г. усилило вертикаль исполнительной власти.

Социальные идеи Екатерины.

Екатерина признавала справедливым разделение общества на сословия. Дворянство должно быть привилегированным сословием, но не природным состоянием, чтобы сохранить приток в дворянство трудолюбивых людей.

В главе 11 «Наказа» Екатерина коснулась проблемы крепостного права и неволи. Эту главу она сильно урезала после того, как дала ее прочитать своим доверенным лицам. Изначально Екатерина вслед за Монтескье осуждала крепостное право. Как и Монтескье, она проводила различие между прикреплением к земле и личной зависимостью. Гражданские законы должны предотвращать позор рабство. Она слово в слово списала у Монтескье раздел о сокращении числа крепостных: крепостные должны накопить денежные средства и купить себе свободу. Размер выкупа должен быть оговорен в законах, добавила от себя Екатерина. Екатерина одобряла ограничение размеров денежных и трудовых повинностей и ограничение права помещиков наказывать крестьян. Эти предложения отражали собственные взгляды Екатерины на крепостное право.

Она признавала естественным разделения людей на тех, кто правят и повелевают», и тех, которые повинуются. «Откуда вытекает, что сие есть начало всякого рода покорности». Покорность Екатерина рассматривала как одну из добродетелей человека. Однако власти должны «избегать случаев, чтоб не приводить людей в неволю» (статьи 250 – 255). Еще две статьи упоминают о рабстве: «Не должно вдруг и через узаконение общее делать всякого числа освобожденных»; «Законы могут учредить полезное для собственного рабов имущества» (статьи 260-261).

Почти ничего не известно о том давлении, которое оказывалось на Екатерину, чтобы смягчить тон ее заметок по крепостному праву. Возможно, императрица встретила сопротивление уже в ближайшем своем кругу или ее предупредили, что есть опасность озлобить дворян.

Идея равенства граждан перед законом: «Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам». Екатерина не разделяла идею социального равенства. «Вольность есть право все то делать, что законы дозволяют». Эту идею она прямо взяла у Монтескье. Свобода есть не естественное состояние, а ряд прав, дарованных обществу посредством законов.

В главе, посвященной финансам, Екатерина писала, что главным источником богатства является население, а затем сельское хозяйство, которое служит основой торговли.

Екатерина сама отобрала все материалы для Наказа. Ее секретарь Козицкий перевел Наказ на русский и другие языки. Часть Наказа Екатерина написала на французском, а часть на русском.

Начиная с 1765 г. Екатерина показывала фрагменты Наказа избранным доверенным лицам. Позднее она писала, что Никита Панин воскликнул, что «это все аксиомы. Способные разрушить стены».

Итоги правления Екатерины II

Екатерина была прагматиком, реалистичной правительницей. Она учитывали мнение дворянства. Она не дарила сановникам, вельможам, дворянам государственные деревни, она дарила вновь приобретенные земли или выморочные имения, когда не было наследников после смерти последнего владельца. За свое царствование она раздала 400 тыс. д.м.п. преимущественно в районах, которые отошли к России после 3 разделов Польши.

Уложенная комиссия

Предпринята попытка созыва Уложенной Комиссии, которая бы систематизировала законы. Основная цель — выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ.

14 дек. 1766 г. Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы о порядке выборов в депутаты. Дворянам разрешено избирать одного депутата от уезда, горожанам — одного депутата от города.В комиссии приняло участие более 600 депутатов, 33 % из них было избрано от дворянства, 36 % — от горожан, куда также входили и дворяне, 20 % — от сельского населения (государственных крестьян). Интересы православного духовенства представлял депутат от Синода.

В качестве руководящего документа Комиссии 1767 г. императрица подготовила «Наказ» — теоретическое обоснование просвещенного абсолютизма.

Первое заседание прошло в Грановитой палате в Москве

Из-за консерватизма депутатов Комиссию пришлось распустить

Внутренняя политика Екатерины II отличалась противоречивостью. С одной стороны, ею были предприняты важные шаги по развитию частного предпринимательства в торговле и промышленности: поэтапно отменялись казенные монополии, частным лицам любого звания предоставлялись права заниматься разнообразными промыслами; был введен запрет на покупку крепостных для работы на мануфактурах (1762 г.), что способствовало укоренению буржуазного уклада в российской экономике. Несомненно, прогрессивным значением обладали мероприятия по секуляризации церковных владений (1764, 1786 гг.).

Религиозная политика

В целом в России при Екатерине II проводилась политика религиозной терпимости. Представители всех традиционных религий не испытывали давления и притеснения. Так, в 1773 г. издаётся закон о терпимости всех вероисповеданий, запрещающий православному духовенству вмешиваться в дела других конфессий; светская власть оставляет за собой право решать вопрос об учреждении храмов любой веры.

Вступив на престол Екатерина отменила указ Петра III о секуляризации земель у церкви. Но уже в февр. 1764 г. вновь издала указ о лишении Церкви земельной собственности. Монастырские крестьяне числом ок 2 млн чел. обоего пола были изъяты из ведения духовенства и переданы в управление Коллегии экономии. В ведении государства вошли вотчины церквей, монастырей и архиереев.

На Украине секуляризация монастырских владений была проведена в 1786 г.

Тем самым духовенство попадало в зависимость от светской власти, так как не могло осуществлять самостоятельную экономическую деятельность.

Екатерина добилась от правительства Речи Посполитой уравнения в правах религиозных меньшинств — православных и протестантов.

При Екатерине II прекратились преследования старообрядцев. Императрица выступила инициатором возвращения из-за границы старообрядцев, экономически активного населения. Им было специально отведено место на Иргизе (современные Саратовская и Самарская области). Им было разрешено иметь священников.

Свободное переселение немцев в Россию привело к существенному увеличению числа протестантов (в основном лютеран) в России. Им также дозволялось строить кирхи, школы, свободно совершать богослужения. В конце XVIII века только в одном Петербурге насчитывалось более 20 тыс. лютеран.

За иудейской религией сохранялось право на публичное отправление веры. Религиозные дела и споры были оставлены в ведении еврейских судов. Евреи, в зависимости от имеющегося у них капитала, причислялись к соответствующему сословию и могли избираться в органы местного самоуправления, становиться судьями и прочими госслужащими.

По указу Екатерины II в 1787 г. в типографии Академии наук в Петербурге впервые в России был напечатан полный арабский текст исламской священной книги Корана для бесплатной раздачи «киргизам». Издание существенно отличалось от европейских прежде всего тем, что носило мусульманский характер: текст к печати был подготовлен муллой Усманом Ибрахимом. В Петербурге с 1789 по 1798 г. вышло 5 изданий Корана. В 1788 году был выпущен манифест, в котором императрица повелевала «учредить в Уфе духовное собрание Магометанского закона, которое имеет в ведомстве своем всех духовных чинов того закона, … исключая Таврической области». Таким образом, Екатерина начала встраивать мусульманское сообщество в систему государственного устройства империи. Мусульмане получали право строить и восстанавливать мечети.

Буддизм также получил государственную поддержку в регионах, где он традиционно исповедовался. В 1764 году Екатерина учредила пост Хамбо-ламы — главы буддистов Восточной Сибири и Забайкалья. В 1766 году бурятские ламы признали Екатерину воплощением бодхисаттвы Белой Тары за благожелательность к буддизму и гуманное правление.

К политике просвещенного абсолютизма следует отнести и введение принципа бессословного обучения в 1786 г. при учреждении губернских и уездных народных училищ.

Социальная политика

1768 году была создана  сеть городских школ, основанных на классно-урочной системе. Активно стали открываться училища. При Екатерине началось системное развитие женского образования, в 1764 году были открыты Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных девиц. Академия наук стала одной из ведущих в Европе научных баз. Были основаны обсерватория, физический кабинет, анатомический театр, ботанический сад, инструментальные мастерские, типография, библиотека, архив. В 1783 году основана Российская академия.

В губерниях были приказы общественного призрения. В Москве и Петербурге — Воспитательные дома для беспризорных детей (в настоящее время здания Московского Воспитательного дома занимает Военная академия им. Петра Великого), где они получали образование и воспитание. Для помощи вдовам была создана Вдовья казна.

Введено обязательное оспопрививание, причём Екатерина первой сделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России стала приобретать характер государственных мероприятий, непосредственно входивших в круг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины были созданы форпосты, размещенные не только на границах, но и на дорогах, ведущих в центр России. Был создан «Устав пограничных и портовых карантинов».

Развивались новые для России направления медицины: были открыты больницы для лечения сифилиса, психиатрические больницы и приюты. Издан ряд фундаментальных трудов по вопросам медицины.

С другой стороны, политический курс Екатерины был нацелен на сохранение самодержавия и укрепление позиций господствующего класса – дворянства. Существенно ухудшилось правовое положение крепостных крестьян, на что в немалой степени повлияли и события крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева, развернувшиеся в 1773–1775 гг. Но выводить крепостническую политику правительства лишь из активизации антифеодального движения народных масс было бы в корне неверно. Еще в манифесте 3 июля 1762 г. Екатерина II определила одну из важнейших целей своей внутренней политики: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях ненарушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать». В соответствии с этим издаются указы, предоставлявшие помещикам право ссылать крестьян на каторгу и запрещавшие крепостным жаловаться на хозяев. После крестьянской войны правительство предпринимает шаги по созданию аппарата оперативного и эффективного реагирования на народные выступления на местах. С этой целью в 1775 г. была проведена губернская реформа, предоставившая дворянам в губерниях и уездах более существенные властные полномочия (в уездах, в частности, дворянство выбирало из своей среды местных начальников – капитанов-исправников).

Губернская реформа

• В ходе губернской реформы 1775 г.

1. произведено разукрупнение губерний;

2. расширены полномочия местных властей;
3. введена система местного прокурорского надзора.

7 нояб. 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административного деления — губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное — губерния, уезд (в основе которого лежал принцип численности податного населения). Из прежних 23 губерний образовано 50, в каждой из которых проживало 300—400 тыс. д.м.п. Губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. д.м.п.

Генерал-губернатор (наместник) — следил за порядком в местных центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединенные под его властью. Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные в губерниях.

Губернатор — стоял во главе губернии. Они подчинялись непосредственно императору. Губернаторов назначал Сенат. Губернаторам был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Землеустройством занимался губернский землемер. Исполнительным органом губернатора являлось губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц. В ведении Приказа общественного призрения находились школы, больницы и приюты (социальные функции), а также сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший тяжбы между горожанами, и Верхняя расправа для суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская судила все сословия, были высшими судебными органами в губерниях.

Капитан исправник — стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на три года. Он являлся исполнительным органом губернского правления. В уездах как и в губерниях есть сословные учреждения: для дворян (уездный суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный казначей и уездный землемер. В судах заседали представители сословий.

Совестный суд — призван прекратить распри и мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд был бессословным. Высшим судебным органом в стране становится Сенат.

Так как городов — центров уездов было явно недостаточно. Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Таким образом появилось 216 новых городов. Население городов стали называть мещанами и купцами.

В отдельную административную единицу был выведен город. Во главе его вместо воевод был поставлен городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем.

Экономическая политика

• Экономическая политика:
• постепенное установление свободы торговой и промышленной деятельности (фритредерство);
• отмена откупов и торговых монополий;
• протекционизм;
• развитие сельского хозяйства как основы экономики.

Правление Екатерины II характеризовалось развитием экономики и торговли. Указом 1775 года фабрики и промышленные заводы были признаны собственностью, распоряжение которой не требует особого дозволения начальства. В 1763 году был запрещён свободный обмен медных денег на серебряные, чтобы не провоцировать развитие инфляции. Развитию и оживлению торговли способствовало появление новых кредитных учреждений (государственного банка и ссудной кассы) и расширение банковских операций (с 1770 года введён приём вкладов на хранение). Был учреждён государственный банк и впервые налажен выпуск бумажных денег — ассигнаций.

Большое значение имело введённое императрицей государственное регулирование цен на соль, которая являлась одним из наиболее жизненно важных в стране товаров. Сенат законодательно установил цену на соль в размере 30 копеек за пуд (вместо 50 копеек) и 10 копеек за пуд в регионах массовой засолки рыбы. Не вводя государственную монополию на торговлю солью, Екатерина рассчитывала на усиление конкуренции и улучшение, в конечном итоге, качества товара.

Возросла роль России в мировой экономике — в Англию стало в больших количествах экспортироваться российское парусное полотно, в другие европейские страны увеличился экспорт чугуна и железа (потребление чугуна на внутрироссийском рынке также значительно возросло).

По новому протекционистскому тарифу 1767 г. был полностью запрещен импорт тех товаров, которые производились или могли производиться внутри России. Пошлины от 100 до 200 % накладывались на предметы роскоши, вино, зерно, игрушки… Экспортные пошлины составляли 10-23 % стоимости вывозимых товаров.

В 1773 году Россия экспортировала товаров на сумму 12 миллионов рублей, что на 2,7 миллионов рублей превышало импорт. В 1781 году экспорт уже составлял 23,7 миллионов рублей против 17,9 миллионов рублей импорта. Российские торговые суда начали плавать и в Средиземном море. Благодаря политике протекционизма в 1786 г. экспорт страны составил 67,7 млн руб., а импорт — 41,9 млн руб.

Вместе с тем, Россия при Екатерине пережила ряд финансовых кризисов и вынуждена была делать внешние займы, размер которых к концу правления императрицы превысил 200 миллионов рублей серебром.

В 1785 г. дворяне и городские обыватели получили ряд сословных прав и привилегий, что было закреплено известными жалованными грамотами. Статус купечества, получившего некоторые весомые льготы (например, по отбыванию рекрутской повинности), сблизился со статусом дворянства. Жалованная грамота дворянству обобщила и закрепила за дворянами все преимущества, полученные ими в XVIII в. В ней нашла отражение корпоративность дворянского сословия: объявлялось о создании уездных и губернских дворянских собраний и их праве ходатайствовать о собственных нуждах как перед губернаторами, так и перед верховной властью.

Жалованная грамота дворянству:

1. Подтверждались уже существующие права.

2. дворянство освобождалось от подушной подати

3. от расквартирования войсковых частей и команд
4. от телесных наказаний
5. от обязательной службы
6. подтверждено право неограниченного распоряжения имением
7. право владеть домами в городах
8. право заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей
9. право собственности на недра земли
10. право иметь свои сословные учреждения
11. изменилось наименование 1-ого сословия: не «дворянство», а «благородное дворянство».
12. запрещалось производить конфискацию имений дворян за уголовные преступления; имения надлежало передавать законным наследникам.
13. дворяне имеют исключительное право собственности на землю, но в «Грамоте» не говорится ни слова о монопольном праве иметь крепостных.
14. украинские старшины уравнивались в правах с русскими дворянами.
15. дворянин, не имевший офицерского чина, лишался избирательного права.
16. занимать выборные должности могли только дворяне, чей доход от имений превышает 100 руб.

Жалованная грамота 1785 г. закрепляла за дворянством следующие права:

• освобождение от подушной подати, рекрутской и иных казённых повинностей;
• право приобретать земли с крестьянами;
• освобождение от телесных наказаний и обязательной службы;
• право на сословный суд и сословное самоуправление (впервые) и др.
• Сближение статусов купечества и дворянства.

Жалованная грамота 1785 г. закрепляла за купечеством следующие права:

• освобождение от телесных наказаний, подушной подати и иных казённых повинностей;
• замена рекрутской повинности уплатой денежного взноса ;
• право на сословный суд и сословное самоуправление (впервые) и др.

• Осуществление некоторых мер по смягчению крепостнических порядков:

• облегчение положения монастырских крестьян;
• запрещение промышленникам покупать крепостных к заводам;
• повышение вдвое оплаты труда приписных крестьян на заводах;
• популяризация вольнонаёмного труда и рационального хозяйствования через деятельность Вольного экономического общества (учреждено в 1765 г.).
• Усиление крепостничества:
• издание закона, возлагавшего на крестьян расходы по содержанию воинских команд, посылаемых на подавление крестьянских выступлений (1763); 
• указ о праве помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь (1765);
• запрещение крепостным жаловаться на своих помещиков (1767);
• введение крепостного права в Малороссии (1783).
• Восстановление прежнего порядка престолонаследия – по мужской линии, от отца к сыну (1797).
• Ограничение прав дворянства:
• отмена дворянских собраний;
• запрещение подавать императору прошения от дворянства;

восстановление обязательной службы и телесных наказаний для дворян

Противоречивая политика по крестьянскому вопросу:

• указ о трёхдневной барщине (1797);
• запрет на продажу дворовых и безземельных крестьян (1797);
• запрет на продажу украинских крестьян без земли (1798).
• восстановление права промышленников применять труд крепостных;
• массовые раздачи государственных крестьян (600 тыс. д.м.п.).