Полномочия Центрального банка Российской Федерации

Федеральный Закон "О Центральном Банке РФ (Банке  России)"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  ЗАКОН О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)

(в ред. Федеральных  законов от 10.01.2003 N 5-ФЗ, от 23.12.2003 N 180-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, 
от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 18.06.2005 N 61-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 03.05.2006 N 60-ФЗ, 
от 12.06.2006 N 85-ФЗ, от 29.12.2006 N 246-ФЗ, от 29.12.2006 N 247-ФЗ, 
с изм., внесенными Федеральными законами 
от 23.12.2003 N 177-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 23.12.2004 N 173-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации  и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

Банк России является юридическим  лицом. Банк России имеет печать с  изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием.

Местонахождение центральных  органов Банка России – город  Москва.

Статья 2. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие  обязательства или если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных  доходов.

Статья 3. Целями деятельности Банка России являются:

– защита и обеспечение  устойчивости рубля; 
– развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; 
– обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Статья 4. Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с  Правительством Российской Федерации  разрабатывает и проводит единую  государственную денежно-кредитную  политику;

2) монопольно осуществляет  эмиссию наличных денег и организует  наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое  обозначение рубля в виде знака;

(п. 2.1 введен Федеральным  законом от 12.06.2006 N 85-ФЗ)

3) является кредитором  последней инстанции для кредитных  организаций, организует систему  их рефинансирования;

КонсультантПлюс: примечание.

(Указанием ЦБ  РФ от 14.11.2001 N 1050-У установлен предельный  размер расчетов наличными деньгами  в Российской Федерации между  юридическими лицами.)

4) устанавливает правила  осуществления расчетов в Российской  Федерации;

5) устанавливает правила  проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание  счетов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской  Федерации, если иное не установлено  федеральными законами, посредством  проведения расчетов по поручению  уполномоченных органов исполнительной  власти и государственных внебюджетных  фондов, на которые возлагаются  организация исполнения и исполнение  бюджетов;

7) осуществляет эффективное  управление золотовалютными резервами  Банка России;

8) принимает решение о  государственной регистрации кредитных  организаций, выдает кредитным  организациям лицензии на осуществление  банковских операций, приостанавливает  их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор  за деятельностью кредитных организаций  и банковских групп (далее –  банковский надзор);

10) регистрирует эмиссию  ценных бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

11) осуществляет самостоятельно  или по поручению Правительства  Российской Федерации все виды  банковских операций и иных  сделок, необходимых для выполнения  функций Банка России;

12) организует и осуществляет  валютное регулирование и валютный  контроль в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок  осуществления расчетов с международными  организациями, иностранными государствами,  а также с юридическими и  физическими лицами;

14) устанавливает правила  бухгалтерского учета и отчетности  для банковской системы Российской  Федерации;

15) устанавливает и публикует  официальные курсы иностранных  валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в  разработке прогноза платежного  баланса Российской Федерации  и организует составление платежного  баланса Российской Федерации;

Нормы, предусматривающие  функции Банка России по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже  иностранной валюты, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих  изменений в Федеральный закон  от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (часть 4 статьи 97 данного документа).

17) устанавливает порядок  и условия осуществления валютными  биржами деятельности по организации  проведения операций по покупке  и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление  и отзыв разрешений валютным  биржам на организацию проведения  операций по покупке и продаже  иностранной валюты;

18) проводит анализ и  прогнозирование состояния экономики  Российской Федерации в целом  и по регионам, прежде всего  денежно-кредитных, валютно-финансовых  и ценовых отношений, публикует  соответствующие материалы и  статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты  Банка России по вкладам физических  лиц в признанных банкротами  банках, не участвующих в системе  обязательного страхования вкладов  физических лиц в банках Российской  Федерации, в случаях и порядке,  которые предусмотрены федеральным  законом;

(п. 18.1 введен Федеральным  законом от 29.07.2004 N 97-ФЗ)

19) осуществляет иные функции  в соответствии с федеральными  законами.

Статья 5. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума:

– назначает на должность  и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации; 
– назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее – Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации; 
– направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты; 
– рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение; 
– рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; 
– принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета; 
– проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей; 
– заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в  порядке, установленном федеральными законами.

Статья 6. Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Банк России вправе обращаться за защитой своих интересов в  международные суды, суды иностранных  государств и третейские суды.

Статья 7. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

КонсультантПлюс: примечание.

(О порядке  предоставления и публикации  информации в "Вестнике Банка  России" см. распоряжение ЦБ РФ  от 19.08.1997 N Р-253.)

Правила подготовки нормативных  актов Банка России устанавливаются  Банком России самостоятельно.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования  в официальном издании Банка  России – "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных  Советом директоров. Нормативные  акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной  регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

(в ред. Федерального  закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) (см. текст  в предыдущей редакции)

Не подлежат государственной  регистрации нормативные акты Банка  России, устанавливающие:

– курсы иностранных валют  по отношению к рублю; 
– изменение процентных ставок; 
– размер резервных требований; 
– размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; 
– прямые количественные ограничения; 
– правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; 
– порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

В соответствии с порядком, установленным для федеральных  органов исполнительной власти, также  могут не подлежать регистрации  иные нормативные акты Банка России.

(часть шестая  в ред. Федерального закона  от 29.06.2004 N 58-ФЗ) (см. текст в предыдущей  редакции)

Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых  случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в  порядке, установленном для оспаривания  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти.

Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Статья 8. Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами.

Действие части первой настоящей статьи не распространяется на участие Банка России в капиталах  Сберегательного банка Российской Федерации (далее – Сбербанк), Банка  внешней торговли (далее – Внешторгбанк), а также в капиталах следующих  кредитных организаций, созданных  на территориях иностранных государств: Донау-банка АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед  банка, Люксембург; Коммерческого банка  для Северной Европы – Евробанка, Париж; Московского Народного банка  Лтд, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка  АГ, Франкфурт-на-Майне.

Банк России выходит из капитала Внешторгбанка до 1 января 2003 года.

Уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в  уставных капиталах Сбербанка и  Внешторгбанка, не приводящие к сокращению какой-либо из указанных долей участия  до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция, осуществляются Банком России по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в  уставных капиталах Сбербанка и  Внешторгбанка, приводящие к сокращению какой-либо из указанных долей участия  до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция, осуществляются на основании  федерального закона.

Уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в  уставных капиталах Донау-банка  АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксембург; Коммерческого банка для Северной Европы – Евробанка, Париж; Московского  Народного банка Лтд, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Франкфурт-на-Майне, осуществляется в порядке и сроки, которые определяются Банком России по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Банк России не вправе участвовать  в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

Статья 9. Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств.

Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных  государств осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а  также с межбанковскими соглашениями.

Глава II. КАПИТАЛ  БАНКА РОССИИ

Статья 10. Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей.

Статья 11. Прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона.

Глава III. НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНКОВСКИЙ СОВЕТ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ БАНКОМ РОССИИ

Статья 12. Национальный банковский совет – коллегиальный орган Банка России.

Численность Национального  банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной  Думой из числа депутатов Государственной  Думы, трое – Президентом Российской Федерации, трое – Правительством Российской Федерации. В состав Национального  банковского совета входит также  Председатель Банка России.

Отзыв членов Национального  банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального  банковского совета.

Члены Национального банковского  совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке  России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального  банковского совета избирается членами  Национального банковского совета из их числа большинством голосов  от общего числа членов Национального  банковского совета.

Председатель Национального  банковского совета осуществляет общее  руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Решения Национального банковского  совета принимаются большинством голосов  от числа присутствующих членов Национального  банковского совета при кворуме  в семь человек.

При принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского  совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского  совета.

В случае равенства голосов  голос председательствующего на заседании Национального банковского  совета является решающим.

Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал.

Заседания Национального  банковского совета назначаются  Председателем Национального банковского  совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального  банковского совета.

Члены Национального банковского  совета своевременно уведомляются о  заседании Национального банковского  совета.

Статья 13. В компетенцию Национального банковского совета входит:

1) рассмотрение годового  отчета Банка России;

2) утверждение на основе  предложений Совета директоров  на очередной год не позднее  15 декабря предшествующего года:

– общего объема расходов на содержание служащих Банка России; 
– общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; 
– общего объема капитальных вложений; 
– общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение при необходимости  на основе предложений Совета  директоров дополнительных расходов  на содержание служащих Банка  России, дополнительных расходов  на пенсионное обеспечение, страхование  жизни и медицинское страхование  служащих Банка России, дополнительных  капитальных вложений, а также  утверждение прочих дополнительных  административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов  совершенствования банковской системы  Российской Федерации;

5) рассмотрение проекта  основных направлений единой  государственной денежно-кредитной  политики и основных направлений  единой государственной денежно-кредитной  политики;

6) решение вопросов, связанных  с участием Банка России в  капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного  аудитора Банка России и рассмотрение  его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение  информации Совета директоров  по основным вопросам деятельности  Банка России:

– реализации основных направлений  единой государственной денежно-кредитной  политики; 
– банковского регулирования и банковского надзора; 
– реализации политики валютного регулирования и валютного контроля; 
– организации системы расчетов в Российской Федерации; 
– исполнения сметы расходов Банка России; 
– подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение аудиторской  организации – аудитора годовой  финансовой отчетности Банка  России;

10) утверждение по предложению  Совета директоров правил бухгалтерского  учета и отчетности для Банка  России;

11) внесение в Государственную  Думу предложений о проведении  проверки Счетной палатой Российской  Федерации финансово-хозяйственной  деятельности Банка России, его  структурных подразделений и  учреждений;

12) утверждение по предложению  Совета директоров порядка формирования  провизий Банка России и порядка  распределения прибыли Банка  России, остающейся в распоряжении  Банка России;

13) утверждение по предложению  Совета директоров отчета о  расходах Банка России на содержание  служащих Банка России, пенсионное  обеспечение, страхование жизни  и медицинское страхование служащих  Банка России, капитальные вложения  и прочие административно-хозяйственные  нужды.

Статья 14. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка  России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три  месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка  России Президент Российской Федерации  представляет кандидатуру на эту  должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка  России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и  та же кандидатура не может вноситься  более двух раз.

Одно и то же лицо не может  занимать должность Председателя Банка  России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности  только в случаях:

– истечения срока полномочий; 
– невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; 
– подачи личного заявления об отставке; 
– совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; 
– нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Статья 15. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров.

Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

Члены Совета директоров назначаются  Государственной Думой на должность  сроком на четыре года по представлению  Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

Члены Совета директоров освобождаются  от должности:

– по истечении указанного в настоящей статье срока полномочий – Председателем Банка России; 
– до истечения указанного в настоящей статье срока полномочий – Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Статья 16. Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия – лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов  от числа присутствующих на заседании  членов Совета директоров при кворуме  в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка  России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной  политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится  по их требованию в протокол заседания  Совета директоров.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России.

Статья 17. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.

Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка  России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров.

Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания  Совета директоров.

Статья 18. Совет директоров выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с  Правительством Российской Федерации  разрабатывает проект основных  направлений единой государственной  денежно-кредитной политики и  основные направления единой  государственной денежно-кредитной  политики и представляет эти  документы для рассмотрения в  Национальный банковский совет,  а также Президенту Российской  Федерации, в Правительство Российской  Федерации и Государственную  Думу в соответствии со статьей  45 настоящего Федерального закона, обеспечивает выполнение основных  направлений единой государственной  денежно-кредитной политики;

2) утверждает годовую  финансовую отчетность Банка  России, рассматривает аудиторское  заключение по годовой финансовой  отчетности Банка России и  заключение Счетной палаты Российской  Федерации по результатам проверки  счетов и операций Банка России, на которые распространяется  действие Закона Российской Федерации  "О государственной тайне", и представляет указанные материалы  в составе годового отчета  Банка России в Национальный  банковский совет и Государственную  Думу;

3) утверждает отчет о  деятельности Банка России, готовит  анализ состояния экономики Российской  Федерации в соответствии со  статьей 25 настоящего Федерального  закона и представляет указанные  материалы в составе годового  отчета Банка России в Национальный  банковский совет и Государственную  Думу;

4) рассматривает и представляет  в Национальный банковский совет  на утверждение на очередной  год с расчетами и обоснованиями  не позднее 1 декабря предшествующего  года:

– общий объем расходов на содержание служащих Банка России; 
– общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; 
– общий объем капитальных вложений Банка России; 
– общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;

5) рассматривает и представляет  в Национальный банковский совет  при необходимости на утверждение  на очередной год с расчетами  и обоснованиями предложения  по дополнительным расходам по  указанным в пункте 4 настоящей  части направлениям;

6) утверждает смету расходов  Банка России, исходя из утвержденных  Национальным банковским советом  общих объемов расходов Банка  России, перечисленных в пункте 4 настоящей части, не позднее  31 декабря предшествующего года;

7) при необходимости утверждает  смету дополнительных расходов  Банка России после утверждения  Национальным банковским советом  дополнительных объемов расходов  Банка России, перечисленных в  пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального  закона;

8) устанавливает формы  и размеры оплаты труда Председателя  Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка  России и других служащих Банка  России;

9) принимает решения:

– о создании, реорганизации  и ликвидации организаций Банка  России; 
– об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; 
– о величине резервных требований; 
– об изменении процентных ставок Банка России; 
– об определении лимитов операций на открытом рынке; 
– об участии в международных организациях;

– об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций  и служащих; 
– о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки); 
– о применении прямых количественных ограничений; 
– о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца; 
– о порядке формирования резервов кредитными организациями; 
– об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;