Содержание 
 

     Введение 2

     1. Полномочные представители  Президента Российской  Федерации в федеральных  округах: задачи, функции. 3

     1.1 Полномочный представитель  Президента РФ: общие  сведения. 3

     1.2 Задачи полномочного  представителя Президента  РФ 5

     1.3 Функции полномочного  представителя Президента  РФ 5

     1.4 Права  полномочного  представителя Президента  РФ 7

     2. Полномочный представитель  Президента Российской  Федерации в Сибирском  федеральном округе 10

     2.1 Полномочный представитель  президента РФ  в Сибирском регионе 10

     2.2 Регулирование внешнеэкономической  деятельности в  рамках Сибирского  региона 11

     Заключение 17

     Список  использованной литературы 19

     Введение

     Становление и развитие Российской Федерации  в 90-х годах XX века характеризовалось системным кризисом, одной из составляющих которого стало нарушение политического баланса между федеральным центром и субъектами РФ, что негативно сказалось на состоянии российской государственности, единстве и безопасности страны. Поиск более совершенных форм и методов построения системы государственной власти и управления привел политическое руководство страны к началу административного реформирования. Одной из составных частей данного процесса явилось образование нового административного звена - федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ.

     Институт  полномочных представителей призван  упростить организацию в соответствующих федеральных округах работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, а также передать в руки представителей  Президента по округам правомочия осуществлять действия по улучшению экономической, политической и социальной ситуаций соответствующего региона в целях повышения общего благосостояние страны в рамках общегосударственных направлений развития.

     Целью данной работы является изучение особенностей структуры организации института полномочных представителей президента, определение основных задач и функций, а также более подробное рассмотрение деятельности на примере работы полномочного представителя Президента РФ Сибирского федерального округа и рассмотрение вопроса осуществления регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках Сибирского региона.

     1 Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: задачи, функции.

     1.1 Полномочный представитель  Президента РФ: общие  сведения.

     Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа.

     Полпред является федеральным государственным  служащим и входит в состав Администрации Президента [3].

     Институт  полномочных представителей образован  Указом Президента Российской Федерации  от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института  полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено Положение о полномочном  представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

     В момент учреждения данного положения  в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 [3].

     В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств.

     Далее приводится список федеральных округов  Российской Федерации с указанием  административного центра и полномочного представителя (Таб. 1): 

Таблица 1 – Список федеральных округов Российской Федерации

     Полномочный представитель назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом Российской Федерации. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

     Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

     Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью [6].

     1.2 Задачи полномочного  представителя Президента  РФ

     Основными задачами полномочного представителя  являются:

1. Организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
2. Обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
3. Представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений [6].

     1.3 Функции полномочного  представителя Президента РФ

     Полномочный представитель в целях решения  возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

1. Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
2. Анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
3. Организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
4. Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально- экономического развития территорий в пределах федерального округа;
5. Согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;
6. Организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
7. Согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
8. Согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
9. Вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;
10. Принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
11. Организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;
12. Вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
13. Взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации [1].

     1.4 Права  полномочного  представителя Президента  РФ

     Полномочный представитель имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;
2. Направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
3. Пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;
4. Использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
5. Организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;
6. Направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;
7. Вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
8. Привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;
9. Образовывать совещательные и консультативные органы.

          Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа [6].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

     2.1 Полномочный представитель президента РФ в Сибирском регионе

     Согласно  Указу Президента Российской Федерации  Д.А.Медведева от 9 сентября 2010 года Полномочным Представителем Президента РФ в Сибирском федеральном округу был назначен Виктор Толоконский, до этого занимавший пост губернатора Новосибирской области. Толоконский В.А. руководил Новосибирской областью в период с 1999 по 2010 годы. Срок его полномочий на этом посту должен был истечь летом 2012 года [3].

     Вся биография  Виктора Толоконского неразрывно связана с Сибирью, он дважды избирался главой Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, хорошо знает проблемы как регионального уровня, так и муниципального. Виктор Толоконский - активный государственный деятель. Как член Госсовета он часто возглавлял рабочие группы по самым различным вопросам развития страны. Ему принадлежат экономически обоснованные интересные предложения по стратегии развития не только Новосибирской области, но и Сибири в целом. Экономический рост в Новосибирской области во многом обусловлен принятием тех законов, разработчиком которых был Виктор Толоконский. В частности, это относится к созданию технопарка в Академгородке и промышленно-логистического парка [7].

     Вступая на должность представителя Президента РФ, Виктор Толоконский пообещал выполнить данное ему поручение президента по комплексному и динамичному развитию регионов Сибири, укреплению экономического потенциала региона и повышению привлекательности Сибири для проживания россиян. Одной из важных задач также, по мнению Виктора Толоконского, является повышение эффективность взаимодействия федеральных и региональных структур, чтобы они не противоречили друг другу, а были единым управленческим комплексом [7].

     2.2 Регулирование внешнеэкономической деятельности в рамках Сибирского региона

     Еще будучи на посту губернатора Новосибирской  области В.А. Толоконским было утверждено положение о комитете внешнеэкономического сотрудничества и туризма.

     Комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации Новосибирской создан с целью обеспечения деятельности администрации Новосибирской области в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных, пограничных связей и туризма,а также в сфере поддержки соотечественников за рубежом[4].

     Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Новосибирским областным Советом депутатов, структурными подразделениями администрации Новосибирской области, областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти, посольствами, консульствами и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации, посольствами, консульствами и торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, Межправительственными комиссиями по сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований иностранных государств и организациями Российской Федерации.

     Основными задачами комитета являются обеспечение реализации полномочий администрации Новосибирской области в сфере международных, внешнеэкономических и туристских связей, расширение связей и создание организационно-экономических условий для установления взаимовыгодных отношений между организациями Новосибирской области и организациями иностранных государств [4].

     В целях укрепления экономических  связей В.А. Толоконский представляяет Сибирский федеральный регион на международных встречах с представителями иностранных государств таких, как Германия, Италия, Словения, а также с представителями перспективных в плане международного сотрудничества для Сибирского региона стран Азия, основными из которых являются страны Япония, Китай и Корея.

     На  одной из прошедших встреч с представителем Словении Андреем Бенедейчичем поднимался вопрос о развитие предпринимательских связей между Новосибирской областью и Республикой Словения. Посол Словении отметил, что динамика развития Сибирского региона, существующее инвестиционное законодательство  являются очевидными плюсами. Причем сегодня Новосибирская область интересна не только словенским бизнесменам, у нас могут быть совместные проекты в самых разных сферах: образовании, науке, культуре. В свою очередь Губернатор Виктор Толоконский отметил, что для Новосибирской области очень важно укрепление внешнеэкономических связей: «Новосибирская область открыты для совместных взаимовыгодных проектов, готовы к сотрудничеству с другими странами. Мы хотим перенять все лучшее, что есть в мире, изучить накопленный опыт других стран в самых разных сферах жизнедеятельности. Убежден, сегодняшнее развитие наших отношений с Республикой Словения не соответствует потенциалу обеих сторон. У нас есть большие возможности для развития сотрудничества в самых разных сферах» [7].

     В результате встречи был подписан генподрядный контракт на возведение спортивно-развлекательного комплекса «Посейдон» на территории Новосибирска между ООО «Форум и К» и словенской компанией «Макро-5 – Инвестиции».

     Виктор  Толоконский также с официальными визитами посетил Федеративную Республику Германия и Королевство Нидерландов в 2007 году. На крупнейшей международной промышленной Ганноверской ярмарке губернатор представил уникальный проект новосибирского технопарка [5].

     В рамках презентации экономического и научного потенциала Сибирского Федерального округа губернатор Виктор Толоконский встретился с представителями ведущих немецких компаний и представил бизнесменам инвестиционные проекты, которые реализуются в Новосибирской области.

     Новосибирской городской торгово-промышленной палатой  регулярно по инициативе полномочного представителя В.А. Толоконского и  администрации Новосибирской области  проводятся встречи, заседания по вопросам развития среднего бизнеса, научно-технической  и инновационной политике, научно-производственному  развитию и предпринимательству, а также внешнеторговым связям Сибирского региона [5].

     Основной  задачами являются повышение конкурентах  преимуществ регионов Сибири и реализации инвестпроектов.

     Полномочный представитель президента России в  СФО Виктор Толоконский на встрече со студентами Сибирского института международных отношений и регионоведения (СИМОР)в Новосибирске заявил, что для привлечения инвесторов в Сибирь необходимо повышать конкурентоспособность регионов округа в сфере международного сотрудничества [5].

     Толоконский особо подчеркнул необходимость  повышения конкурентоспособности субъектов федерации округа и развития активного внешнеэкономического сотрудничества не только в сфере разработки сырья. Одним из важных приоритетов является улучшение инвестиционного климата, освоение новых форм международного сотрудничества и привлечение иностранных инвестиций в обрабатывающие производства. Также, по мнению полпреда, экономически выгодным направлением является экспорт научно-исследовательской, инновационной продукции. Говоря о конкурентных преимуществах сибирских регионов, полномочный представитель отметил, что научный прогресс постоянно открывает новые перспективные области деятельности.

     Полпред также отметил, что наиболее перспективными для международного взаимодействия Сибири являются страны Азии. В ближайшей перспективе развитие внешнеэкономических отношений с регионами стран Азии и, в первую очередь, с Китаем является одним из основных направлений развития международных связей регионов Сибири.

     Также идет активная работа по реализации инвестпроектов в регионах Сибири. Речь идет о развитии транспортной и энергетической инфраструктуры, освоении минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края, Удоканского месторождения меди, месторождений полиметаллов в Бурятии и других проектах [4].

     Также на данный момент актуальной является тема реализации проектов комплексного развития Алтайского Приобья и строительства железнодорожной магистрали Кызыл – Курагино, которые являются инвестпроектами, приближающие будущее Сибири.

     Полномочный представитель Президента в Сибирском  федеральном округе Виктор Толоконский назвал точки роста, которые готово финансировать федеральное правительство. В числе приоритетных - инвестиции в строительство дорог и предприятия глубокой переработки, а также развитие науки, образования и сельского хозяйства.

     Для Новосибирска приоритетными являются - наука и технологии, государственное вложение в технопарк. В Томске - вложения в университетское образование, высокие технологии, инновационное развитие и особая экономическая зона технико-внедренческого типа - и туда идут государственные инвестиции. В Красноярске - федеральный университет и особая программа государственной федеральной поддержки. В Новосибирске, Томске, Иркутске - исследовательские университеты и особые гранты на поддержку инновационной деятельности. В республике Алтай - туристско-рекреационная зона, строительство аэропорта в Горно-Алтайске, строительство основной автомобильной магистрали, газификация региона. В Туве - строительство железной дороги, но и переработка сельскохозяйственной продукции и развитие других видов деятельности. В Хакассии мощный металлургический комплекс, дополнительные мощности на Саяно-Шушенской ГЭС, развитие прилегающих к станции территорий, строительство крупнейшего мясоперерабатывающего предприятия, влияющего на развитие производства мяса, кормов, а значит всего сельскохозяйственного производства. Я уже не говорю о мощных индустриальных регионах, как Иркутская область, Красноярский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская область, Алтайский край, Томская область [7].

     В начале февраля 2011 года министерство регионального развития России практически одновременно рассмотрело два впечатляющих инвестиционных проекта. Оба они позволят Сибири совершить новый экономический рывок. Первый - комплексное развитие Алтайского Приобья.

     Алтайский край делает акцент на глубокой переработке  зерна с получением очень многих ценных продуктов, создании добавленной стоимости. Проекты по строительству современных свинокомплексов и переработке мяса свинины, по переработке семян подсолнечника и производства качественного подсолнечного масла. Целый ряд предприятий и заводов. И второе большое направление для роста - туристская рекреационная зона. Развитие оздоровительного туризма, использование всех тех естественных преимуществ, которые есть в этом уникальном крае. Особая зона с особым налогообложением, с системой господдержки - Бирюзовая Катунь и Белокуриха.

     Другой  проект федерального значения - строительство  железной дороги Курагино-Кызыл. Магистраль должна связать республику Тува с  Красноярским краем, а значит с железнодорожной  сетью всей страны. Проект приблизит  к обогатительным фабрикам месторождения  Тувы, решит проблему северного завоза. Строительство дороги планировалось начать еще в 2009 году. Но в связи с кризисом основные объёмы финансирования пришлось отложить [4].

     Существует базовое соглашение по формированию акционерного общества по строительству этой дороги, участниками которого станут наряду с государством еще три крупные, заинтересованные в освоении этих месторождений, компании мирового уровня. В бюджете уже заложены средства на текущий 2011 год. Плюс если судить по общей пропорции, будут добавлены очень серьезные средства частных акционеров. И инвестиционный процесс, строительство отдельных участков и инфраструктуры планируется начнаться уже в этом году. Общий объем капитальных вложений оценивается в 120-130 млрд. рублей [4].

       Таким образом в настоящий  момент в Сибирском региона  на данный момент идет реализация крупных проектов, результат которых окажется благоприятное воздействие не только для развития Сибирского региона, но и на развитие внешнеэкономических связей России в целом.  
 
 
 

     Заключение

     13 мая 2010 года институту полномочных представителей Президента Российской Федерации исполнилось 10 лет. На протяжении этого десятилетия неоднократно вставал вопрос о его трансформации. Многие главы регионов поддерживают институт полпредов, называя его работу эффективной, а саму идею целесообразной, особенно в условиях нестабильной экономической ситуации в стране. Ряд экспертов полагает, что институт полпредства контролирует ход развития регионов и помогает решать многие проблемы, а также укрепляет вертикаль власти.

     Если  говорить о конкретных результатах работы, то главным является наведение порядка и восстановление единого правового пространства в стране. Перед институтом полпредства ставилась задача приведения региональных законодательных актов в соответствие с федеральным законодательством. Эта работа была проделана за первый год, и на сегодняшний день, важно то, что все региональные законодательные акты уже на стадии подготовки и проработки проходят определенную экспертизу на соответствие федеральному законодательству. Таким образом, выстраивается система, которая позволяет избежать ошибок и совершенно ненужных действий по приведению тех или иных актов в соответствие.

     Другим  не менее важным результатом деятельности полномочных представителей Президента стало объединение регионов страны в рамках округов, а значит, и в целом по стране, в более тесно взаимодействующие экономические единицы. Вопросы, связанные с межрегиональной интеграцией, в первую очередь экономической, практически решены. Регионы очень тесно взаимодействуют как между собой в рамках округа, так и с регионами, входящими в другие федеральные округа.

     Что же касается Сибирского федерального округа, то ,по словам В.А. Толоконского, Сибирский регион сложно назвать единственным приоритетом и единственной территорией развития. Россия в целом богата ресурсами и промышленным потенциалом, однако предполагается за счет точек роста, которым сейчас уделяется большее внимание в регионе, внести максимальный вклад в общее развитии страны. По мнению полпреда Сибирского региона необходимо ввести общие стимулы для развития экономики в Сибири, которые дадут такую отдачу, которая необходима всему государству, всей экономике, всему обществу. Поэтому Сибирь это та точка роста, тот макрорегион который может повлиять на темпы и качество роста всей России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

     1. Воронкова О.Н. Пузакова Е.П.Внешнеэкономическая  деятельность: Организация и управление: Экономист, 2010.

     2. Мокров Г.Г. Государственное регулирование  внешнеторговой деятельности: Юркнига,2009.

     3. Официальный веб-сайт Президента РФ http://2002.kremlin.ru

     4. Официальный сайт Сибирского Федерального Округа http://www.sibfo.ru/

     5. Официальный сайт Новосибирской Городской Торгово-Промышленной палаты http://www.ngtpp.ru/

     6. Сайт Российская газета http://www.rg.ru/

     7. Сайт информационного агентства Риа-Новости http://ria.ru/