Помилование в РФ

Помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Впервые в истории  нашего законодательства в Уголовном  кодексе регламентированы виды смягчения  участи осужденного, которые возможны актом помилования. Это — освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока назначенного осужденному  наказания, замена назначенного приговором суда наказания более мягким видом  наказания, снятие судимости. Одним  из видов замены назначенного наказания  более мягким является и замена смертной казни лишением свободы.

До недавнего  времени правовой регламентации  такого вида помилования не существовало. Президент (а ранее Президиум  Верховного Совета СССР или РСФСР) могли  назначить в порядке помилования  вместо смертной казни любое предусмотренное  Уголовным кодексом наказание. На практике это было лишение свободы на максимальный срок, предусмотренный законом. После  принятия Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. таким сроком были 15 лет.

23 мая  1986 г. в ст. 23 Основ уголовного  законодательства (а затем и в  уголовные кодексы союзных республик,  в том числе и в УК РСФСР)  было внесено дополнение, в соответствии  с которым при замене смертной  казни в порядке помилования  лишением свободы оно могла  назначаться на срок более  15, но не более 20 лет. Таким образом, появилась возможность назначать при помиловании больший срок лишения свободы, чем это было разрешено судам при вынесении приговора.

Такое положение существовало в России до 1992 г. Верховный Совет России Законом  от 17 декабря 1992 г. разрешил при помиловании  назначать вместо смертной казни  лишение свободы пожизненно. Сделано  это было по инициативе Комиссии по помилованию при Президенте Российской Федерации, чтобы создать альтернативу смертной казни и расширить практику помилования этой категории осужденных.

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. установил, что при помиловании Президент  может заменить смертную казнь лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет.

Вопрос  о помиловании осужденного к  смертной казни возникает в случае отклонения кассационной и надзорных  жалоб осужденного, а также при  получении заключений Председателя Верховного Суда Российской Федерации  и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований  для принесения представления на приговор суда в порядке надзора.

Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, объявляет ему о получении  заключения указанных должностных  лиц и предлагает написать ходатайство  о помиловании.

Правом  помилования по Конституции Российской Федерации; обладает Президент Российской Федерации.

Осужденному разъясняется, что он вправе воспользоваться  услугами адвоката либо написать ходатайство  самостоятельно.

На практике бывают случаи, когда осужденный отказывается писать ходатайство о помиловании. В этом случае с участием прокурора  составляется акт об отказе осужденного  от обращения с ходатайством о  помиловании.

Процедура рассмотрения ходатайства о помиловании  регламентирована Указом Президента от 28 декабря 2001 г. № 1500. В этом документе  не выделен порядок рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни. Общий порядок  заключается в следующем. Полученное от осужденного ходатайство либо акт об отказе осужденного направлять ходатайство о помиловании передается администрации учреждения, в котором  содержится осужденный. Администрация  учреждения в течение 10 дней направляет материалы в региональное министерство (управление) юстиции. Вместе с ходатайством направляется приговор суда первой инстанции  и определение суда кассационной инстанции. Если дело рассматривалось в порядке надзора, то направляются и все другие судебные решения по данному делу.

Администрация учреждения, где содержится осужденный к смертной казни, направляет также  подробную справку об осужденном, его судимостях и поведении во время пребывания в следственном изоляторе и высказывает свое отношение к возможности помилования осужденного. Могут прилагаться и иные документы, имеющие отношение к рассмотрению ходатайства (справки о состоянии здоровья осужденного и членов его семьи, характеристики и т.п.).

Министерство (управление) юстиции проверяет наличие  всех необходимых документов и направляет все материалы в региональную комиссию по помилованию. Комиссия рассматривает  поступившие материалы, при необходимости  истребует новые, после чего материалы  передаются главе администрации  субъекта Федерации (президенту, губернатору, мэру и т.п.).

Изучив  материалы, это должностное лицо высказывает свое мнение по существу ходатайства, которое может совпадать, а может и не совпадать с  мнением комиссии, и направляет все  материалы в Администрацию Президента. В Администрацию Президента направляются также мотивированные заключения Председателя Верховного Суда РФ и Генерального прокурора РФ об отсутствии оснований  для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора. Ими высказывается  также мнение о возможности помилования  осужденного.

В Администрации  Президента имеется Управление по вопросам помилования, которое занято оформлением  всей поступающей документации и  подготовкой к рассмотрению ходатайств о помиловании. В порядке подготовки ходатайств к рассмотрению истребуются недостающие документы, которые могут быть необходимы для решения вопроса.

Проект  указа о помиловании или об отказе в этом на основе поступивших  материалов готовит Управление по вопросам помилования. Окончательное решение  принимает Президент Российской Федерации. 
 
 

Дмитрий Медведев отказал в праве на помилование без раскаяния, которое было обосновано группой юристов-конституционалистов. Правоведы считают, решение президента ограничивает конституционное право осужденных. Решение касается списка президентского совета по правам человека, который включает Михаила Ходорковского и еще 31 заключенного.

Президент России Дмитрий Медведев поставил отрицательную  резолюцию на экспертное заключение по институту  помилования, в котором  обосновывается тезис  о том, что глава  государства имеет  право помиловать любого заключенного, не дожидаясь от него ходатайства, сообщил  РИА «Новости»  глава совета по правам человека Михаил Федотов.

«Президент  с ним (экспертным заключением) не согласен. Президент в своей  резолюции указал, что он не понимает, почему он должен миловать человека, который  у него не просил о помиловании», —  рассказал Федотов.

Президенту  было представлено мнение десяти специалистов в области конституционного права, напомнил Федотов. «Он с ними не согласился», — констатировал  глава СПЧ.

«Экспертное заключение о правовом смысле института  помилования» было передано Медведеву в ходе его последней  встречи с членами  совета по правам человека 15 марта в Самарской  области.

В заключении говорилось, что акт помилования  может издаваться президентом «без ходатайства, без  согласия, без одобрения  и даже вопреки  воле осужденного»

О том, что президент  имеет право помиловать любого заключенного, не дожидаясь от него соответствующего прошения, ранее неоднократно говорили адвокаты экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского и бывшего руководителя МФО МЕНАТЕП Платона Лебедева. Того же мнения придерживается член президентского совета по правам человека, судья конституционного суда в отставке Тамара Морщакова. По ее мнению, указ президента от 2001 года, описывающий процедуру помилования, находится в противоречии с Конституцией: указ, которым часть функций в процедуре передана региональным комиссиям по помилованию, ограничивает право осужденных на обращение к главе государства.

«Это  конституционное  право, которое не может быть ограничено в соответствии со статьей 56 Конституции. Но никто же не проверял этот указ на соответствие Конституции. Есть принцип: конституционные  права никогда  не толкуются ограничительно. Они могут толковаться  только расширительно. Это принцип не только наш, но и международный», — поясняла свою позицию Морщакова.

Необходимость признания вины осужденным в прошении о помиловании  Морщакова называла «явным ограничением права на помилование». «Он не должен быть заставляем признать вину, чтобы обратиться за помилованием. Другое дело, что указ президента может выражать его  личную позицию. Он считает, что миловать нужно  только таких, которые признают свою вину. Но тогда он исходит из того, что все судебные ошибки у нас исправляются. А у нас ошибки не исправляются», — поясняла правозащитница.

Реформировать институт помилования, упростив процедуру  обращения осужденных к президенту, совет  по правам человека также предлагал  президенту в декабре, после представления  экспертного заключения о втором деле Ходорковского  — Лебедева, где  говорилось о невиновности фигурантов дела ЮКОСа по предъявленным им обвинениям в хищении нефти и легализации части средств от ее реализации. Правозащитники указывали, в частности, на необходимость исключения пункта о признании вины из прошения о помиловании, а также расширить круг лиц, которые могут обращаться к президенту с таким прошением (сейчас его может подавать тольк сам заключенный). «Никто не должен свидетельствовать против себя», — пояснял логику совета Федотов.

О праве президента на помилование осужденных говорится в пункте «в» статьи 89 Конституции  России: «Президент Российской Федерации  осуществляет помилование». Конституция не предполагает никаких действий со стороны осужденных, однако Медведев неоднократно давал понять, что  намерен ориентироваться  на указ, изданный его  предшественником Владимиром Путиным, и будет  дожидаться от осужденных прошений о помиловании.

Ходорковский  и Лебедев неоднократно отказывались просить  о помиловании  именно из-за того, что  оно предполагает признание вины.

В начале февраля, в  разгар многотысячных  митингов «За честные  выборы» в Москве, где также требовали  освобождения политических заключенных, рабочая  группа по гражданскому участию в судебно-правовой сфере совета по правам человека предложила президенту помиловать более 30 осужденных и обвиняемых по уголовным  делам. В списке были перечислены пять ученых, 12 предпринимателей, пять обвиняемых в  причастности к террористической деятельности и восемь гражданских и  политических активистов, в частности, член «Другой России»  Таисия Осипова. В  этот же список были включены бывшие руководители ЮКОСа Михаил Ходорковский и Платон Лебедев.

«Мы считаем, что, если были сбои судебно-следственные, если были допущены ошибки, их нужно  исправлять не только нормативно, но и  человечески, и гуманно», — сказал журналистам  член рабочей группы, директор Института  прав человека Валентин Гефтер. Спустя несколько дней после этого еще один список незаконно осужденных был передан в совет по правам человека организаторами митингов «За честные выборы». Насколько можно было судить, списки правозащитников и митингующих во многом пересекались.

Во  второй половине февраля  с просьбой о помиловании  Ходорковского к  Медведеву обратились члены Русского ПЕН-центра (Ходорковский — почетный член ПЕН-центра). Писатели напомнили, что Ходорковский был признан узником совести «Международной амнистией», и предложили уходящему президенту «оставить добрую память о себе как о государственном деятеле», помиловав экс-руководителя ЮКОСа.

В ходе президентской  предвыборной кампании: почти все кандидаты  дали обещание освободить Ходорковского и  Лебедева сразу после  избрания. Фаворит  гонки Владимир Путин  также затронул тему досрочного освобождения экс-руководителей  ЮКОСа, правда, как и Медведев, он лишь обещал рассмотреть их прошения о помиловании, указав, что они до сих пор не признали своей вины. Тем не менее многие эксперты не исключали, что либо уходящий президент Медведев, либо Путин могут помиловать осужденных предпринимателей, чтобы подать обнадеживающий сигнал бизнесу и общественности.

Ожидания  подогревались и  самим Медведевым: сразу после президентских  выборов 5 марта он поручил Генпрокуратуре проверить обстоятельства осуждения ряда лиц, в том числе  Ходорковского и  Лебедева. Генпрокуратура отрапортовала об исполнении поручения  в понедельник, 2 апреля. Результаты проверки пока неизвестны. 

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Статья 50 

1. Никто  не может быть повторно осужден  за одно и то-же преступление. 

2. При  осуществлении правосудия не  допускается использование доказательств,  полученных с нарушением федерального  закона. 

3. Каждый  осужденный за преступление имеет  право на пересмотр приговора  вышестоящим судом в порядке,  установленном федеральным законом,  а также право просить о  помиловании или смягчении наказания. 

Статья 89 

Президент Российской Федерации: 

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического  убежища; 

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; 

в) осуществляет помилование. 

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Статья 85. Помилование 

1. Помилование  осуществляется Президентом Российской  Федерации в отношении индивидуально  определенного лица. 

2. Актом  помилования лицо, осужденное за  преступление, может быть освобождено  от дальнейшего отбывания наказания  либо назначенное ему наказание  может быть сокращено или заменено  более мягким видом наказания.  С лица, отбывшего наказание, актом  помилования может быть снята  судимость. 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Статья 176. Порядок обращения с ходатайством о помиловании 

Осужденный  вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Порядок подачи ХОДАТАЙСТВа О ПОМИЛОВАНИИ 

1. Ходатайство  подаётся на имя Президента  Российской Федерации в письменной  форме. Осужденный подает ходатайство  через администрацию учреждения, исполняющего наказание. 

2. Ходатайство  о помиловании должно быть  написано кратко, чётко и понятно.  Если в ходатайстве имеются  исправления, то они должны  быть оговорены и подписаны  осуждённым. 

3. В  ходатайстве необходимо отразить:

установочные  данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, предыдущие судимости, когда, каким судом, по каким статья УК и на какой срок осуждён по настоящему делу, начало и конец  срока наказания, учреждение, в котором  отбывает наказание осуждённый);

краткую фабулу преступления;

отношение к совершённому преступлению (признаёт ли вину, согласен ли с приговором, раскаивается ли в содеянном);

намерения осуждённого (собирается ли покончить  с преступным образом жизни, быть законопослушным гражданином);

семейное  положение (женат/холост, имеет ли детей, родителей, материальное положение семьи, наличие тяжелобольных родственников);

состояние здоровья самого осуждённого (если, чем-то болен);

отношение осуждённого к труду и учёбе, соблюдению режима содержания;

участие в общественной жизни осуждённых колонии. 

4. Если  к ходатайству по инициативе  осуждённого прилагаются иные  документы, то они оговариваются  в тексте ходатайства. 

5. Завершается  ходатайство конкретной просьбой  осуждённого о применении акта  помилования, например: 

«сократить  неотбытую часть срока наказания на 1 год 6 месяцев» или «полностью освободить меня от дальнейшего отбывания наказания». 

6. Ходатайство  подписывается осуждённым с расшифровкой  подписи и ставиться дата его подачи. 

П Р И М Е Р Н Ы Й О Б Р А З Е Ц 

Президенту  Российской Федерации

Д.А. Медведеву

от Сидорова Ивана Сергеевича, 1960 г.р.,

отбывающего наказание в ФБЛПУ Б-2 УФСИН 

России  по Рязанской области

390005, г.  Рязань, ул. Семашко, д. 48 а

ХОДАТАЙСТВО О ПОМИЛОВАНИИ

Я, Сидоров  Иван Сидорович, осужден 15.10.2008 г. Рязанским  районным судом Рязанской области  за умышленное причинение среднего вреда  здоровью по ст. 112 ч. 1 УК РФ к 3 годам  лишения свободы в ИК общего режима. Начало срока 15.10.2008 г. Конец срока 14.10.2011 г.

К настоящему времени отбыл 1 год и 6 месяцев  от назначенного судом срока наказания.

Прошу Вас помиловать меня и освободить от дальнейшего отбывания наказания  по следующим основаниям:

1. Я  впервые судим. По месту прежнего  жительства и работы, а также  администрацией исправительного  учреждения характеризуюсь положительно. За все время наказания не  имею взысканий и нарушений,  и, наоборот, имею 4 благодарности  за успехи в работе и общественной  работе.

2. В  совершении преступления отчасти  виновен и потерпевший, о чем  он заявил на суде. Будучи, как  и я в нетрезвом состоянии,  он допустил нецензурные высказывания  в отношении меня лично и  моей жены. Потерпевший сам просил  суд о снисхождении, и назначить  мне наказание не связанное  с лишением свободы.

3. Моя  жена является инвалидом 2-й  группы и ей сложно ухаживать  за нашими тремя малолетними  детьми, в то время, как она сама нуждается в уходе.

4. Сам  я также являюсь инвалидом  2-й группы после заболевания  туберкулезом, которым я заболел  в заключении. Заболевание делает  отбывание заключения особенно  мучительным. Невозможность по  настоящему оказания по настоящему  квалифицированней врачебной помощи  и полноценного питания вынуждает  мою семью помогать мне, что  и без того ложиться тяжким  бременем на нее, т.к. в семье  работает только жена, на иждивении  которой находятся трое детей.

5. Материального  иска я не имею. Все издержки, связанные с оплатой лечения  пострадавшего и временной нетрудоспособностью  я оплатил.

6. Я  глубоко раскаиваюсь в содеянном  преступлении и твердо встал  на путь исправления. Работаю.  Администрация учреждения неоднократно  отмечала поощрениями мои успехи  в работе. Не имею ни одного  прогула или невыхода на работу  по неуважительней причине. По  собственной инициативе записавшись  в ПУ при ИК освоил специальность плиточника-отделочника.

7. Жильем  я на свободе обеспечен —  моя семья имеет собственную  2-х комнатную квартиру и дачу  за городом. На моей прежней  работе готовы снова взять меня на прежнюю должность столяра, о чем в документах имеется гарантийное письмо. Я не утратил социальных связей, отношения с родными и близкими хорошие, они постоянно посещают меня, шлют письма и разговаривают по телефону. Они готовы оказать мне помощь в окончательном исправлении и обустройстве по выходу на свободу.

Дата /Подпись/ И.С. Сидоров

28 декабря  2001 года N 1500

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О КОМИССИЯХ  ПО ВОПРОСАМ ПОМИЛОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ  СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред.  Указов Президента РФ от 16.03.2007 N 359, от 19.05.2009 N 567)

В целях  совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, постановляю:

1. Образовать  на территориях субъектов Российской  Федерации комиссии по вопросам  помилования.

2. Установить, что основными задачами комиссии  по вопросам помилования на  территории субъекта Российской  Федерации являются: 

предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании  осужденных, отбывающих наказание в  учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное  судом наказание и имеющих  неснятую судимость;

подготовка  заключений по материалам о помиловании  для дальнейшего представления  высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации);

осуществление общественного контроля за своевременным  и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

подготовка  предложений о повышении эффективности  деятельности учреждений и органов  уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся  на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации  лиц, отбывших наказание.

3. Установить, что:

состав  комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации  и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в состав комиссии входят не менее 11 человек;

членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан  и имеющие безупречную репутацию;

решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствуют не менее  половины членов комиссии. Решения  принимаются большинством голосов  присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов  членов комиссии голос председателя комиссии является решающим;

состав  комиссии обновляется на одну треть  один раз в два года.

Предусмотреть, что не менее двух третей состава  комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации  формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

4. Утвердить  прилагаемое Положение о порядке  рассмотрения ходатайств о помиловании  в Российской Федерации.

5. Упразднить  Комиссию по вопросам помилования  при Президенте Российской Федерации.

6. Утратил  силу с 16 марта 2007 года. — Указ  Президента РФ от 16.03.2007 N 359.

Президент

Российской  Федерации

В.ПУТИН

Утверждено

Указом  Президента РФ

от 28 декабря 2001 г. N 1500

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ  РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ПОМИЛОВАНИИ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред.  Указов Президента РФ от 16.03.2007 N 359, от 19.05.2009 N 567)

Настоящее Положение определяет порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за совершение уголовных преступлений, а также лиц, отбывших назначенное  судом наказание и имеющих  неснятую судимость. 

I. Общие положения

1. Помилование  осуществляется путем издания  указа Президента Российской  Федерации о помиловании на  основании соответствующего ходатайства  осужденного или лица, отбывшего  назначенное судом наказание  и имеющего неснятую судимость.

2. В  Российской Федерации помилование  применяется:

а) в  отношении лиц, осужденных судами в  Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

б) в  отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание  на территории Российской Федерации  в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

в) в  отношении лиц, отбывших назначенное  судами наказание и имеющих неснятую судимость.

При этом помилование, как правило, не применяется  в отношении осужденных:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно  нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее  освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

г) ранее  освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;