Понятие административного задержания

Введение

1. Правовые основы административного задержания

1.1.Понятие административного задержания

1.2.Отграничение административного задержания от уголовно-процессуального задержания. Особенности, связанные с административным задержанием

1.3.Органы, правомочные осуществлять административное задержание, превентивные процессуальные административные задержания

2. Помещение в медицинский вытрезвитель

3. Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством

4. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при задержанном

5. Права и обязанности задержанного

Заключение

Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Введение

 

В процессе охраны правопорядка сотрудники органов внутренних дел  широко используют меры административного  воздействия, которые применяются  в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а также обеспечения привлечения виновных к ответственности. От их правильного, тактически грамотного применения во многом зависит успешное решение задач по охране общественного порядка, имущества граждан, укреплению законности, обеспечению прав и законных интересов граждан.

Среди мер административного воздействия, применяемых органами внутренних дел, особую группу составляют административное задержание, личный досмотр, досмотр  вещей, изъятие вещей и документов и некоторые иные меры, направленные на выявление и пресечение административных правонарушений, установление личности нарушителя и иных обстоятельств дела, составление протокола о правонарушении, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения вынесенного по нему постановления, т.е. на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем в  использовании органами внутренних дел данных мер есть ряд нерешенных вопросов и трудностей, которые касаются, прежде всего, правильного, единообразного применения норм законодательства об административных правонарушениях, уяснения содержания мер, особенностей тактики их производства в различных ситуациях и т.п. 

Административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, очень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанные с нашими правоохранительными органами, в особенности – с полицией. Вообще, это понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего возраста, т.к. само по себе административное задержание не существует, а является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет. С принятием нового КоАП (№ 195-ФЗ от 30.12.2001г.) изменились и условия административного задержания, также претерпел изменения круг лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые  основы административного задержания

1. Понятие административного задержания

 

Административное задержание - одна из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, полный перечень которых дается в ст. 27.1 КоАП РФ. Это одна из необходимых мер, осуществляемых в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Сущность административного  задержания раскрывается в ст. 27.3 п. 1 КоАП РФ. Это кратковременное ограничение  свободы физического лица, применяемое  в исключительных случаях. Как разъясняет Конституционный Суд РФ, «задержание, арест, заключение под стражу и содержание под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть лишение свободы». Общим основанием административного задержания служит административный проступок.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Помимо общей предпосылки (совершения проступка) для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

- наличие серьезных  оснований предполагать, что активные  противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

- отсутствие возможности  составить протокол о проступке  и иные документы непосредственно  на месте (личность виновного  не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);

- отказ уплатить штраф  на месте или расписаться в  квитанционной книжке и указать  свой адрес, если отсутствуют  свидетели, которые могут сообщить  необходимые данные о нарушителе.

КоАП устанавливает  общий срок административного задержания – не более 3-х часов, допуская из этого ряд исключений :

- задержание до рассмотрения  дела судьей или начальником  ОВД лица,        совершившие:

-мелкое хулиганство;

-нарушение порядка  организации и проведения собраний, митингов и т.д.;

-неповиновение законному  требованию работнику полиции, иному уполномоченному лицу;

-находящихся в состоянии  опьянения;

-задержание нарушителей  пограничного режима и т.д.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам.

2. Отграничение административного задержания от уголовно-процессуального задержания

 

Задержание по уголовно-процессуальному  праву - мера уголовно-процессуального  принуждения, близко примыкающая по характеру ограничений, которым  подвергается личность, к мере пресечения в виде заключения под стражу. По существу - это кратковременное лишение свободы подозреваемого. В силу неотложности задержания закон не требует для его применения санкции, прокурора или решения суда. В то же время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности осуществления этой меры принуждения, четко регламентируя условия, основания, мотивы и сроки ее применения.

Правила производства задержания закреплены в УПК, а также в  Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в  совершении преступления. Производство задержания допустимо лишь при определенных условиях и по основаниям, указанным в законе.

Задержание может быть применено только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое  предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Только орган дознания, следователь и прокурор правомочны решить вопрос

о задержании лица.

Положение о порядке  кратковременного задержания называет в качестве целей задержания выяснение  причастности задержанного к преступлению и разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Такими целями могут быть также воспрепятствование подозреваемому продолжать преступную деятельность, скрыться от следствия и суда, помешать установлению истины.

Во всяком случае задержание должно быть оформлено протоколом. В нем излагаются основания и мотивы задержания, день и час, год и месяц, место задержания, объяснения задержанного и время составления протокола. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным (ст. 122 УПК).

Протокол задержания, составленный в полиции или другом органе дознания, должен быть утвержден начальником органа, так как закон только его наделяет правом произвести задержание.

Положение о порядке  кратковременного задержания предусматривает  в качестве правового основания  задержания и помещения задержанного в камеру для задержанных кроме протокола также постановление следователя или органа дознания. Постановление о задержании выносится, если основания к задержанию выявляются в ходе расследования дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и ст. 47 УПК с момента объявления подозреваемому протокола задержания, но не позднее 24 часов с момента задержания, к участию в деле допускается защитник.

Срок задержания исчисляется  с момента доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания или к следователю, поэтому важно, чтобы в протоколе указывалось время доставления лица в орган дознания или к следователю. Если задержание производится на основании постановления органа дознания или следователя, то срок задержания исчисляется с момента фактического задержания лица.

О случае задержания лица орган дознания или следователь  обязаны в течение 24 часов сделать  письменное сообщение прокурору, а  последний в течение 48 часов с  момента получения извещения  обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Следовательно, срок задержания не может превышать 72 часов.

Орган дознания (следователь) обязан уведомить о задержании подозреваемого его семью, если известно место ее жительства. Если лицо задержано по подозрению в совершении тяжкого преступления, уведомление семьи производится в случае, если это не воспрепятствует установлению истины.

Административное задержание временно ограничивает право на передвижение, на личную неприкосновенность, поэтому  оно может применяться только в случаях и на срок, предусмотренный федеральным законом. В соответствии с комментируемой статьей этот срок не должен превышать трех часов. Срок задержания начинает исчисляться с момента доставления правонарушителя в служебное помещение органа внутренних дел, налоговой полиции, таможенного органа, военной комендатуры, органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. Для лиц, задержанных в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвлени.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные  КоАП, о чем делается соответствующая  запись в протоколе об административном задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий орган  или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жалобой, как в устной, так и в письменной форме.

Протокол об административном задержании направляется вместе с протоколом об административном правонарушении, в связи с которым лицо было задержано, уполномоченному должностному лицу для принятия решения.

КоАП предусматривает  в ряде случаев и более длительные сроки административного задержания. На срок до 48 часов для установления личности правонарушителя или для  выяснения обстоятельств административного правонарушения могут быть задержаны лица, допустившие нарушение установленного режима Государственной границы, порядка пребывания на территории Российской Федерации, совершившие административное правонарушение во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушение таможенных правил.

 

1.3. Органы, правомочные осуществлять административное задержание

 

Что касается субъектов  применения административного задержания (органов (должностных лиц), правомочных осуществлять административное задержание), то он методом исчерпывающего перечня определен в КоАП РФ (ст.27.2.). Такой же подход к регламентации прослеживается и в действующем КоАП РФ с той лишь разницей, что круг должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, ограничен. Предполагается исключить из этого круга должностных лиц органов государственного горного надзора, федерального органа по геологии и использованию недр, федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по рыболовству. При этом намечается закрепить правило о том, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе производить административное задержание физических лиц при совершении любых административных правонарушений при наличии соответствующего обращения со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Итак, еще раз уточним, какие органы правомочные осуществлять административное задержание:

- должностные лица  органов внутренних дел, 

- старшее в месте  расположения охраняемого объекта  должностное лицо ведомственной  охраны или вневедомственной  охраны при органах внутренних  дел, 

- военнослужащие внутренних войск МВД РФ,

- должностные лица  военной автомобильной инспекции, 

- военнослужащие органов и войск  пограничной службы,

- должностные лица федеральных  органов налоговой полиции, 

- должностные лица таможенных  органов, 

- военнослужащие,

- должностные лица уголовно-исполнительной системы.

- сотрудники ГИБДД

- удебные приставы

 
2. Помещение в медицинский вытрезвитель

 

Медицинские вытрезвители являются специализированными медицинскими учреждениями при органах внутренних дел.

Медицинские вытрезвители выполняют функции по приему и вытрезвлению лиц, задержанных сотрудниками полиции за появление в общественных местах в состоянии сильного опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность или утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе и оказания им неотложной медицинской помощи.

Лица, совершившие указанные правонарушения, могут быть задержаны, доставлены в полицию, либо в медицинский вытрезвитель. Принятие указанных мер предполагает четкое представление у сотрудников милиции о правовом основании задержания, прежде всего о самих понятиях опьянения: "сильное опьянение" и "состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность". Из чего следует, что не всякое появление в общественных местах в нетрезвом состоянии влечет за собой административную ответственность или помещение в медицинский вытрезвитель.

Лица, находящиеся в общественных местах в "состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность", привлекаются к административной ответственности, а в состоянии "сильного алкогольного опьянения", кроме этого, помещаются в медицинский вытрезвитель.

Признаки поведения в состоянии опьянения, которые свидетельствуют о нарушении принятых в обществе правил поведения и норм морали следующие:

- неправильное отношение  к гражданам – приставание  к окружающим, непристойное замечание в их адрес, циничные шутки, оскорбления, бестактное обращение и т.д.;

- непристойный (неопрятный) внешний вид – разорванная,  расстегнутая, грязная, мокрая одежда, обувь и т.п.;

- недостойное поведение  – бесстыдные действия, нарушающие  такт и приличия, крик.

Запрещается помещать в  медицинский вытрезвитель лиц:

а) находящихся в легкой степени опьянения;

б) душевно больных;

в) в состоянии острого  отравления или алкогольного психоза;

г) с травмами черепа и  иными телесными повреждениями, нуждающихся в специальной хирургической помощи;

д) с симптомами острых и подострых заболеваний внутренних органов;

е) с признаками инфекционных заболеваний;

ж) военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных (передаются представителям военной комендатуры);

з) беременных женщин;

и) инвалидов с явными признаками инвалидности;

к) рядовой и начальствующий состав ОВД;

л) депутатов всех уровней;

м) работников прокуратуры, народных судей;

н) героев Советского Союза, России, Соц. Труда, лиц, награжденных орденом  Славы 3-х степеней;

о) иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом;

п) несовершеннолетних (передаются родителям или лицам, их заменяющих).

Лиц, перечисленных в  пунктах "б", "в", "г", "д", "е", "з", "и" немедленно направляются в соответствующие лечебные учреждения, в остальных случаях старший экипажа докладывает об этом дежурному по ОВД и действует в соответствии с его указаниями.

После устранения алкогольной  интоксикации и ее последствий (полного  вытрезвления помещенного в М/В) фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение о возможности выписки из М/В гражданина. При этом, срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее 3-х часов, но не более 24.

При выписке из М/В дежурный - инспектор обязан ознакомить гражданина с протоколом, разъяснить ему порядок оплаты за содержание в этом учреждении и возвратить под расписку вещи, документы, деньги, ценности за исключением оружия, наркотических веществ и др. предметов, которые изъяты в установленном законом порядке. Копия протокола выдается гр-ну на руки. Дежурный-инспектор также информирует гр-на о том, в какой горрайорган внутренних дел будет направлен протокол о допущенном им правонарушении для принятия мер административного воздействия. При наличии у выписанного из М/В жалоб и заявлений дежурный предоставляет ему книгу жалоб и предложений.

 

3. Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством

 

Ежегодно органами внутренних дел города Москвы по подозрению в  занятии бродяжничеством и попрошайничеством  задерживается около 60 тыс. человек. Учитывая тот факт, что попрошайничеством занимаются не только лица без определенного места жительства, но и граждане, имеющие место жительства, прибывшие их других регионов, а также учитывая повторность задержания, по оценкам ГУВД г. Москвы и Комитета социальной защиты населения, к лицам "бомж", постоянно находящимся в городе Москве, можно отнести более 30 тыс. граждан.

Анализ количественного  и качественного состава задерживаемых  лиц "бомж" показал, что:

- 10,9 % являются бывшими жителями Москвы;

- 3,3 % - бывшие жители  Московской области; 

- 45,2 % прибыли из других  регионов России;

- 36,4 % прибыли из стран  СНГ.

Из приведенных данных видно, что среди находящихся  в городе лиц "бомж" бывшие жители Москвы и Московской области составляют только 14%. Эта тенденция остается неизменной в течение ряда последних лет.

Существуют следующие  основные причины возникновения  бродяжничества: семейные, жилищные, моральные  проблемы и психические заболевания  человека. Исходя из этого, лиц "бомж" можно условно классифицировать на 3 основные группы:

1 группа – лица, вставшие  на путь бродяжничества под  влиянием жизненных и семейных  обстоятельств (невозможность проживания  в семье, болезни, одиночество,  старческое слабоумие), - как правило,  нетрудоспособного возраста;

2 группа – лица, утратившие  жилье в связи с пребыванием  в местах лишения свободы или  с обманом при обмене или  купле-продаже жилья, утратившие  документы и не имеющие сил  и средств выйти из создавшейся  жизненной ситуации;

3 группа – лица, как правило, трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженные алкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по иным причинам.

В целом по городу ежегодно по подозрению в занятии бродяжничеством  и попрошайничеством в органы внутренних дел доставляются свыше 60 тыс. человек. К административной ответственности привлекается более 48 тыс. чел., свыше 15 тыс. чел. помещаются в приемники-распределители.

При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях лица обеспечиваются койко-местами, постельными и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.

Наряду с санобработкой  при помещении в приемники-распределители лица "бомж" проходят медицинское  обследование на предмет наличия  у них кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции.

Сотрудниками приемников-распределителей оказывается содействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личность. Проводятся мероприятия по направлению лиц "бомж" из числа иногородних к прежнему либо избранному месту жительства.

4. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при задержанном

Личный досмотр  и досмотр вещей, находящихся  при задержанном – есть их обследование, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. От обыска эта процедура  отличается тем, что на нее не требуется  санкции прокурора и осматривать  сотрудник правоохранительных органов может только личные вещи человека. Досмотр осуществляются при необходимости и в целях обнаружения орудий совершения, либо предметов административного правонарушения. 
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Личный досмотр так же может быть произведен без присутствия понятых, когда есть достаточные основания полагать, что при задержанном находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. 
При личном досмотре может быть применена фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 
Личный досмотр протоколируется в обязательном порядке, либо обстоятельства личного досмотра заносятся в протокол о доставлении или в протокол об административном задержании.  
Протокол личного досмотра и досмотра вещей содержит те же реквизиты, что и протокол об административном задержании.

 

 

 

 

5. Права и обязанности задержанного

 

Задержание осуществляется в ходе предварительного расследования уголовного дела органами уголовного преследования, как правило, полицией.

Задержать человека можно  лишь по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено  наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих условий:

1. имеется какое-либо  из перечисленных ниже явных  оснований для подозрения:

- лицо застигнуто при  совершении преступления или  непосредственно после его совершения;

- потерпевшие или другие  очевидцы прямо укажут на данное  лицо как на совершившее преступление;

- на человеке, его одежде, при нем или в его жилище  будут обнаружены явные следы  преступления (следы борьбы, похожие  на кровь пятна и т. п.);

2. имеются другие, не  столь явные данные, дающие основания  для подозрения, но:

- лицо покушалось на побег;

- лицо не имеет постоянного  места жительства;

- не установлена личность  подозреваемого 

К несовершеннолетнему  задержание может применяться лишь в исключительных случаях, когда  это вызывается тяжестью преступления, в совершении которого он подозревается, то есть несовершеннолетний может быть задержан лишь за совершение преступления, максимальное наказание за которое превышает 5 лет лишения свободы (ст. 15 УК РФ).

О всяком случае задержания орган дознания (полиция) обязан составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня, часа, года, месяца, места задержания, объяснений задержанного, времени составления протокола; протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

С момента объявления подозреваемому протокола задержания он имеет право требовать вызова защитника, а сотрудники правоохранительных органов обязаны обеспечить его явку. Задержанному должны быть разъяснены его права.

В течение 24 часов о  задержании письменно уведомляется прокурор, который в течение 48 часов  с момента получения извещения о задержании обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного. Таким образом, максимальный срок задержания не должен превышать 72 полных часов.

Задержанные содержатся в изоляторах временного содержания (ИВС) в довольно тяжелых условиях; как правило, они не получают горячей пищи и постельного белья.

Типичные нарушения  прав задержанных:

1. Краткий срок задержания  заставляет сотрудников правоохранительных  органов маскировать фактически  произведенное задержание разными способами, среди которых распространены следующие:

- лицо, подозреваемое  в совершении преступления, задерживается  как бы в административном  порядке; это позволяет отсрочить  время оформления задержания  в соответствии с УПК РФ; при  этом срок задержания исчисляется с момента вытрезвления задержанного (данное правило действует в административном, но не в уголовном судопроизводстве), а кроме того, возможно доставление задержанного к судье, который наложит на него административное взыскание в виде ареста на срок до 15 суток за какой-либо проступок - мелкое хулиганство, злостное неповиновение сотрудникам милиции и т. п.;

- лицо, задержанное в  другом городе, доставляется к  месту производства предварительного  расследования спустя несколько  суток, и только после передачи его в руки соответствующего органа дознания составляется протокол о задержании;

- человека доставляют  в отделение милиции, где допрашивают  как свидетеля по собственному  делу, обычно не предупреждая  о праве хранить молчание, получают  от него собственноручно написанные документы ("явку с повинной", "чистосердечное признание" и проч.) и лишь много часов спустя оформляют задержание;

- в протоколе задержания  указывают лишь дату его составления,  но не время фактического задержания  лица;

2. Задержание используется как средство давления на человека, от которого стремятся получить изобличающие его сведения, для чего: