Понятие административного права. 2

Содержание

Введение………………………………………………………………..…..2

1. Понятие административного права…………………………….….3
2. Тенденции развития административного права……………….....4
3. Современность административного права………………..….….12

Заключение………………………………………………………………..14

Список  используемой литературы……………………………………...18

ПРИМЕЧАНИЯ…………………………………………………….........19

Введение

Административное  право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет  большое общественное значение для  жизнеобеспечения и регулирования  отношений, складывающихся в обществе.

Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.

Управление  чаще всего воздействует на сам процесс  жизненного бытия, затрагивая все сферы  и механизмы общества. Регулятором  всех отношений возникающих в  сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в  сфере государственного управления.

Административное  право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает  свою социальную значимость.

Актуальность  историко-правового анализа административного  права заключается еще и в  том, что современные российские учебные программы и учебная  юридическая литература практически  не содержит даже одного параграфа, посвященного истории административного права. В редких изданиях историю развития административного законодательства рассматривают с октября 1917 года.

1.Понятие административного права

Административное  право можно понимать в двух смыслах.

В самом  широком смысле этот термин может  означать законы, иные нормативно-правовые акты, создающие административные институты, наделяющие их властными полномочиями и регулирующие дальнейшее осуществление  этих полномочий. Понимаемое в этом значении административное право охватывает широкое поле деятельности; оно включает полномочия министерств, государственных  департаментов, всех других служб, проверяющих (контролирующих, надзирающих) и прочих органов, реализующих полномочия, которым  они наделены по закону. В этом значении административное право включает в  себя как саму власть и полномочия, переданные административным органом, так и процедуры реализации этих властных полномочий. Министерские полномочия на решение вопросов, связанных с  иммиграцией, полномочия служб на регулирование  определённых экологических вопросов, полномочия местных властей на организацию  местных школ - вот всего лишь несколько примеров огромного круга  проблем, включаемых в административное право, понимаемое в этом значении. Каждая из этих областей, управляемых  законом, важна сама по себе и заслуживает  подробного изучения, хотя интерес  к исследованию таких специальных  предметов возникает обычно либо из-за содержания, либо для иллюстрации  определенных принципов административное право.

Когда же мы начинаем рассматривать второе значение административного права, тогда  и предмет рассмотрения смещается  с конкретного множества специальных  предметов к набору общих идей и принципов. Это второе значение административного права охватывает два связанных между собой  момента. Во-первых, вместо того чтобы  включить в себя целый набор материально-правового  и процессуального законодательства, относящегося к административным органам, это более узкое значение административного права охватывает общие правила и принципы, связывающие все подобные органы.

Административное  право в этом смысле обладает как  процессуальными, так и материальными  элементами. Процессуальный элемент  заключается в некоторых общих  принципах, определённых для управления всеми административными органами. Такие принципы обычно содержатся как  в общих административно-процессуальных кодексах, как во многих европейских  странах, так и в сочетании  статутного и общего права, как в  большинстве стран общего права. Идея заключается в том, что, каков  бы ни был источник, такие процессуальные принципы должны носить общий характер, распространяться на всех, за исключением  специфических случаев, выведенных за рамки их юрисдикции.

                    2.Тенденции развития административного права

В научной  историко-правовой литературе весьма мало исследований, касающихся данной темы.

Отдельные стороны вопроса оказались освещенными  лишь в науке истории государства  и права, где они традиционно  рассматриваются для каждой исторической эпохи и периода развития государства  и права обособленно.

Среди научных  исследований, затронувших некоторые  вопросы темы, следует назвать  труды видных российских историков, таких как Н. М. Карамзин, В. Н. Татищев, М. М. Щербатов, С. М. Соловьев и другие. В своих трудах они коснулись лишь внешней стороны развития государственного управления, наметив общее историческое развитие задач и форм управления.

Научная юридическая литература в России получает широкое распространение  в ХIХ веке. К числу первых российских юристов следует отнести С. Е. Десницкого и З. А. Горюшкина.

С. Е. Десницкий  был первым русским профессором  права и впервые стал читать лекции на русском языке. Он заложил основы изучения российского законодательства (законоведения). В этом отношении  особый интерес представляют две  методологические работы С. Е. Десницкого.

В этих работах  впервые была подчеркнута огромная значимость изучения права с применением  сравнительно-исторических данных как  метода. Нашли наиболее полно отражение  взгляды идеологов Просвещения, считающих, что цель государства  – достижение наибольшего количества благ наибольшим числом людей. Лучшей формой организации власти С. Е. Десницкий  считал конституционную монархию. Усвоив достижения юриспруденции Англии и Франции, он привнес их политико-юридическую концепцию и в вопросы государственного управления.[1]

В России административное право как наука  и первые исследования появляются в 1830 – 40-х годах. Первоначальный курс (по университетскому уставу) преподавался под именем "Законы государственного благоустройства и благочиния". В этот период закладываются основы административного (полицейского) права. В трудах Ободовского, Якоба, Гуляева, Рождественского, Платонова, Власьева, Степанова и других определялось понятие о полицейском праве, уточнялось содержание важнейших институтов "государственного благоустройства", проводилась сравнительная характеристика российского управления с управлением ведущих европейских государств: Франции, Англии и Германии. В трудах Степанова и Власьева впервые даны исторические очерки развития "государственного благоустройства", излагается и критикуется литература о полицейском праве, даются очерки истории русской полиции и действующих тогда полицейских установлений.[2]

В 1880 – 90-х  годах среди российской научной  интеллигенции мнения о наименовании предмета и науки разделились, также  как и в среде европейских  юристов. Имели применение несколько  наименований, таких как "государственное  благоустройство", "полицейское  право", "право внутреннего управления", "административное право". Различия в наименовании науки существенного влияния на ее создание не оказывали.8

В работах  А. Оскольского, А. И. Васильчикова раскрываются вопросы истории и соответственно та эпоха административного строя  городов и самоуправления. Так, А. Оскольский посвятил большую часть  своего труда истории и административному  строю города Царства Польского. В работе

А.И. Васильчикова "О самоуправлении" были изложены, на основании сравнительно-исторического  метода, только ряд разделов права  внутреннего управления в ведущих  государствах Западной Европы и России.[3]

Кроме этого, в России с ХVIII века имели хождение ряд переводных изданий зарубежных авторов, посвященных праву внутреннего управления.

Несомненно, большой вклад в реформы полицейского права и науки административного  права на рубеже XIX – XX веков внес немецкий ученый-административист О. Майер. В работе "Немецкое административное право" (1895) он показывает несостоятельность, с научной точки зрения, полицейского права и значимость административного права. В частности приводятся аргументы развития науки административного права, ставится задача исследования юридической природы действующих органов государственного управления, их взаимодействие, разрешение конфликтных ситуаций в общем механизме.

В начале XX века российские ученые-юристы вплотную подошли к детальной проработке основополагающих понятий административного  права. В работах А. И. Елистратова, В. В. Ивановского, В. Ф. Дерюжинского, И. Т. Тарасова и других ученых, представлено вполне современное понятие административного права.[4]

В данных работах, благодаря влиянию процессов  государственно-правового развития страны в условиях революции 1905 – 1907 годов, вершиной развития административно-правовых отношений признается уже не полицейское, а правовое (конституционное) государство.

Следует отметить, что А.И. Елистратов фактически является создателем общей части  науки административного права . В этой связи К.С. Бельский справедливо указывает, что в сочинениях А. И. Елистратова, изданных как до 1917 года, так и в 1920-х годах административно-правовой материал излагается в соответствии с институционной системой права, которая распределяла административно-правовые институты по трем разделам: субъекты административного права, объекты, формы административной деятельности (акты, принуждение, обеспечение законности).

После октябрьских  событий 1917 года в России создается  советское государство и право, что значительно повлияло на развитие административного права. Уже в 1918 году возникла необходимость создания принципиально нового научного центра юридических исследований (Социалистическая академия общественных наук, созданная в 1918 году).

С 1919 по 1925 годы Советское правительство  предприняло ряд мер (репрессии, ссылки, высылки и т.п.) против профессуры не согласной с идеями большевистской диктатуры в РСФСР.

В составе  правовых эмиграционных волн из России было немало правоведов. Особым явлением стало образование в зарубежье русских юридических учебных заведений и научных центров. Их целями было сохранение российской юридической традиции, создание условий для научной и педагогической деятельности, подготовка юридических кадров для будущей России, профессиональное образование молодых эмигрантов с целью приобщения их к практической деятельности в странах пребывания.

В начале 1920-х годов центрами сосредоточения юридических кадров из России стали  Харбин, Прага, крупные университетские  города в Югославии. Часть юристов  осталась в Варшаве, Риге, Берлине  и Париже. Большая группа правоведов добралась до Берлина на известном "философском пароходе", отплывшем  из Петрограда в 1922 году.[5]

Над концепцией "регулятивного права" работал  другой крупный ученый, профессор  Г. К. Гинс, который относился к представителям психологической школы права, сформированной в России А. И. Петрожицким. Важнейшими работами Г. К. Гинса стали: "Право и сила" (1929), "На путях к государству будущего" (1930), "Новые идеи в праве и основные проблемы современности" (1931).

Идеалом солидаризма являлась "индустриальная демократия", в которой сочетаются договорные и принудительные начала управления.[6]

При Карлове  университете в Праге с мая 1922 года был образован русский юридический  факультет, где государственное  право читали доцент Н.Н. Алексеев, административное право – приват-доцент К. И. Зайцев, работали другие видные ученые.

В свою очередь  А. А. Богомолов – представитель  русской юридической науки в  Берлине, включал в курс административного  права главы об аренде промышленных предприятий и концессиях.

Таким образом, русская юридическая наука за рубежом в течение 1930-х годов  смогла поднять ряд новых научных  и политико-правовых проблем, недоступных  для исследователей в Советской  России.

Русские правоведы-эмигранты вели свои исследования, основываясь на традиционных принципах  российской государственной, психологической, социологической и других научных  школ и направлений.

В РСФСР  с 1925 года группа марксистов-юристов: П. И. Стучка, Е. Б. Пашуканис, В. В. Адоратский, И. П. Разумовский, Г. С. Гурвич, А. Я. Эстрин, С. М. Пру-шинский, А. Я. Вышинский, И. А. Меницкий, В. Н. Максимовский, И. С. Войтинский, С. И. Раевич, Г. С. Михайлов, Б. Е. Штейн и другие, сформировали свою теоретическую программу под названием "Наши задачи". "Нас объединяет, – заявлялось в этом документе, – революционно-диалекти-ческий метод ... прямая противоположность историко-эволюционному методу буржуазной юриспруденции...".[7]

 После провозглашения этой программы советские ученые данной группы повели систематическую борьбу с учеными, стоящими на небольшевистских позициях.

В 1935 году, учитывая важность разработки административно-правовых проблем в связи с принятием  Конституции СССР, в Академии Наук СССР произошла перестройка, результатом  которой стало появление трех важнейших секторов будущих юридических  исследований. Среди них выделена была секция "Государственное и  административное право". Лишь только с 1940 – 50-х годов советская теоретическая  юриспруденция смогла приступить к  углубленной разработке ряда отраслей права, выпуску учебников и исследований по административному праву.

С 1950 – 60-х  годов в СССР начинается разработка институционной системы административного законодательства об отдельной отрасли. В этом направлении выделяются работы С. Г. Бердовской, А. Е. Лунева, Н. Г. Салищевой, С. С. Студеникина, Е. В. Шориной, Ц. А. Ямпольской и многих других.

Разрабатывались вопросы советского административного  права, роли прокуратуры в советском  государственном управлении, укрепления государственной дисциплины. Основная задача, ставшая перед исследователями  в административном и государственном  управлении, была вскрыть конкретные специфические черты современного этапа развития социалистического государства и права, продемонстрировать их значение и взаимодействие в социалистическом обществе, руководящую роль КПСС в политической системе социалистического общества.[8]

С апреля 1974 года при Академии Наук СССР была сформирована секция по правовым проблемам  управления, которая вызвала к  жизни организацию Всесоюзного  координационного совещания по вопросам науки управления и административного  права. Формирование подобного научно-координационного центра позволило более глубоко  и детально подойти к

В большинстве  работ 1970 – 80-х годов в СССР ставились вопросы более углубленного изучения субъектов административного права, проблемы развития норм административного права и их применения, вопросы соотношения судебного и административного порядка рассмотрения жалоб граждан, аппарат управления и другие.[9]

В ходе государственных  реформ М. С. Горбачева, последующего кризиса  и распада СССР, исследователи  административного права уделили  большее внимание таким вопросам, как административная ответственность  в развитии административного права, административно-правовые аспекты  юридической ответственности, право  на обжалование в суд действий административных органов, ответственность  должностных лиц по советскому административному  законодательству, проведена научная  дискуссия на страницах академических  юридических изданий по проблемам  обновления учебных программ и учебной литературы по административному праву.[10]

Цели  административно-правового регулирования  – создание условий для эффективной  деятельности аппарата государственного управления, нормальной жизни общества и его членов, ограничение и  вытеснение административного произвола. К важнейшим принципам государственного управления и административного  права в РФ отнесены: эффективность, законность, демократизм, федерализм, иерархия.[11]

Oсобую остроту в постпереходный период в отечественной науке административного права занял вопрос о системе административного права.

Правоведение  в 1938 – 1941 годах и 1956 – 1959 годах дискуссии  о предмете и системе права  свелись в СССР к дискуссии  о предмете отдельных отраслей права. O системе же права говорилось лишь вскользь. Проблема системы административного правa вновь поставлена сегодня такими учеными как К. С. Бельским, A. Ф. Ноздрачевым, Ю. М. Козловым и др.[12]

Таким образом, на основе историко-правового анализа, необходимо:

• во-первых, изучить имеющийся материaл по истории развития административного права в России;

• во-вторых, собрать и систематизировать  имеющиеся данные по вопросу об организации  и развития государственного управления с древнейших времен до начала XX векa;

• в-третьих, выявить этапы развития российского  административного права и отечественной  науки административного права;

• в-четвертых, проанализировать развитие понятия, предмета, целей и задач методов исследования административного права России;

• в-пятых, сопоставить пути развития административного  законодательства в царской, советской  и современной России, осветить важнейшие  проблемы и перспективы развития административного права в условиях правовой реформы в РФ.

3.Современность административного  права

Современное административное право как правовая отрасль и соответствующая область  российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового  регулирования, реформируются практически  все его институты и сама система. Наука административного права  пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего  реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы административного права, среди  которых можно выделить следующие:

1) предмет административного права и построение его системы;

2) "семейство" административных (управленческих) наук;

3) организация и функционирование исполнительной ветви государственной власти: структурные проблемы организации системы исполнительной власти; новые цели, задачи

Осознавая особую сложность реформирования современного российского административного  права и изменения его структуры, автор считает, что потребуются  долгие годы исследовательской, административно-политической и законотворческой работы, прежде чем административному праву  будет придан новый вид и оно будет иметь новую структуру, адекватную уровню развития современного административного и других отраслей публичного права и функции публичного управления; преобразование в системе исполнительной власти, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;

4) защита прав и свобод гражданина и человека; усиление судебного контроля за исполнительной властью (административная юстиция);

5) законодательное регулирование государственной и муниципальной службы;

6) формы и методы деятельности органов исполнительной власти (правовые акты управления и административные договоры);

7) юрисдикционная деятельность государственных и муниципальных органов;

8) развитие законодательства об административном процессе24.

Указанные проблемы административного права  обусловливают целесообразность проведения дискуссии о новых подходах к  определению сущности и структуры. В специальной литературе последних  лет проблеме реформирования административного  права посвящено немало интересных и важных материалов[13]; особо можно выделить новые идеи и предложения К. С. Вельского, посвятившего немало работ предмету и системе современного административного права[14].

Заключение

Развитие  административного права России прошло длительный исторический путь развития.

Начало  управления следует усматривать  в прогосударственных образованиях восточных славян, основное сосредоточение которых покоилось в племенном управлении в лице вождя племени, совета старейшин, служителях культа и вечевых народных собраниях.

Историческое  развитие задач и форм управления и их изучение на основе историко-сопоставительного, генетического методов показывает нам постепенное усложнение понятия  государственного управления, его внутреннюю и внешнюю конкретизацию, непрерывное  накопление и обновление источников права, увеличение сфер и задач управления.

Периодизация  развития государственного права Росси, зарождение самостоятельной отрасли  административного права России выглядит, на мой взгляд, следующим образом.

В IX –  ХIV веках – основой государственного управления являются обычаи и традиции управления, закрепленные в Русской Правде, Новгородской и Псковской Судных грамотах и ряде других правовых памятников. Развитие управления идет за счет активной законотворческой деятельности князя, деятельности вечевых собраний, местных законодательных актов отдельных княжеств и земель. С принятием христианства на Руси складывается церковное управление.

 С точки зрения системы можно обозначить следующие направления:

• IХ  – ХII века – десятичная численная система управления;

• ХII – ХIV века – дворцово-вотчинная система при господстве (IX – ХV) территориальных начал управления.

В XV –  первой половине XVII веков происходит формирование основ административного  права и развитие направления (сферы) административного управления в  Русском централизованном государстве. Наметилась смена начал управления к переходу на функциональную систему  управления (приказная система). Государственное  управление отделяется от дворцового хозяйства великого князя Московского. Среди источников права приоритетное место (после принятия в 1649 году Соборного  Уложения) занимает закон.

Во второй половине XVII – XVIII веков идет процесс  становления полицейского права, опосредованный формированием абсолютной монархии в стране. Совокупность норм приобретает  очертания правовых институтов, накапливается  законодательная масса, требующая  кодификации.

В ХIХ  – начале ХХ веков – 1835 году в  Своде Законов Российской империи (тома ХI – ХIX) самостоятельная отрасль полицейского права получает свое законодательное закрепление. С 1802 года складывается отраслевое управление, благодаря утверждению в России первых министров, совершенствованию исполнительной власти происходит с создания Совета министров в 1906 году.

Стремление  власти обрести конституционный  строй ("Основные государственные  законы" (23.04.1906) способствуют упорядочению отраслевого управления развитию законодательства по административному праву.

В 1917 (октябрь) – конец 1920 годов – создается  Советское административное право. Отрицание разделения властей (Конституция  РСФСР 1918) приводит к нарушениям в  конституционном развитии норм административного права. Широко применяются диктатурой пролетариата чрезвычайные режимы и меры принуждения.

В 1930 –  начале 50-х годов формируется  командно-бюрократическая система  управления.

Реакционный режим личной власти Сталина способствовал  широкому применению противоправных репрессий (так в одной из своих работ  Сталин указывал: "Репрессии в области социального строительства являются необходимым элементом наступления, но элементом вспомогательным, а не главным" (Сталин. Соч., т. 12. С. 309)). В государственном управлении происходит сращивание партийного и советского аппарата, под началом партийного руководства.

В 1960 – 80 годах в СССР произошли положительные сдвиги в развитии административного права: ослаблено принуждение, смягчены санкции в сторону более упорядоченного определения состава правонарушения; в 1980 году приняты Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях, повлекшие принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Увеличился объем законодательства в области административного права. Сохранялись негативные последствия: продолжала функционировать командно-бюрократическая система, централизм и партийное руководство в государственном управлении.

В середине 1980 – начало 90-х годов – происходит смена формы государства, вводится принцип разделения властей, верховенство закона, судебный и конституционный  контроль. Административное право вновь (после начала XX века) возвращается к оформлению самостоятельной отрасли  управления.

Процесс познания науки административного  права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством России и мировой правовой культуры. Историческое изложение, надо полагать, это собирательный процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования в государственном строительстве.

Различные методики исследований науки административного  права позволяет выделить два  основных направления:

1 Все методы исследования в своей совокупности предопределяют и дают возможность осмыслить, в определенной мере, процесс развития науки.

2 Многообразие  методов исследования науки административного  права имеют общую базу при  определении общих свойств того  предмета, который познается. Данное  свойство предмета познания заключается  в распознании человеческой среды,  отдельных личностей, действия  которых определяются нормами  административного права.

В этой связи  процесс познания вбирает в себя живое содержание и осмысление происходящих этапов истории человечества. "Изучаем  ли мы историю, или политическую экономию, или право во всех общественных науках мы просто не имели бы перед собой  объекта, не понимали бы, о чем идет речь, если бы не могли поставить  себя на место изучаемых нами участников общения и через внутренний опыт уловить живое содержание общественной жизни".

Таким образом, история развития административного  права несет в себе особенности  как теоретического, так и исторического  познания.

Истории развития административного права  было свойственны определенные процессы государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право  в целом вне государственно-правовых явлений не существовало.

Список используемой литературы

1.Елистратов  А. И. "Административное право"

2. Старилов Ю. Н." Курс общего административного права "

3.Галлиган  Денис Дж. "Административное право:  история и основные и основные современные тенденции развития

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Энциклопедический словарь. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Т. 1. СПб., 1891. С. 179; Биография и сведения о С. Е. Десницком (см.: Энциклопедический словарь. Брокгауз и Ефрон. Биографии. Т. 4. М., 1993. С. 639 – 640.).

2 Ободовский. Теория статистики (1839); Якоб GRUNDSATZE DER Polizeiqesetzqebunq (1839); Гуляев. Права и обязанности городской и земской полиции (1832);

3 Оскольский А. Wyktad prawa administracyjeqo. Варшава, 1880; Васильчиков А. И. О самоуправлении (1869); Он же. Русский администратор новейшей школы. (1868); Шпилевский. Полицейское право, как самостоятельная отрасль правоведения (1875).

4 Елистратов А. И. Учебник русского административного права. Выпуск 1, 2. М., 1910 – 1911;.

5 История России. 1917 – 1940 гг. Хрестоматия. Екатеринбург, 1993.

6 Исаев И. А. Русская юридическая наука за рубежом // Государство и право. 1994. № 7. С. 166 – 168.

7 Институт государства и права АН СССР за 50 лет. М., 1976. С. 13.

8 Вопросы советского административного права: Сб. ст. М., 1952;

9 Советское административное право: методы и формы государственного управления М., 1977

10 Государственное управление и право. Сб. ст. Л., 1984