Понятие амнистии, виды амнистии

                             ПЛАН

1. Понятие амнистии, виды амнистии.

2. Правовая природа амнистии, «за» и «против» амнистии.

3. Международная амнистия

4.  Примеры амнистии

       1. Понятие амнистии, виды амнистии.

В словаре амнистия - акт законодательной власти, отменяющий не только наказание, но также и преступление. Со времен Средневековья существует международный обычай включать в текст международного договора положение об амнистии в отношении всех лиц, заключенных во время ведения войны по политическим причинам. Законы об амнистии также использовались чтобы предотвратить наказание виновников нарушения прав человека.

Амнистия (гр.-забвение, прощение) является смешанным видом освобождения: с помощью акта амнистии возможно применение любого вида освобождения как от ответственности, так и от наказания, и практически на любой стадии уголовного процесса. Так согласно статьи 84 ч.2 УК:

“1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

2. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

В качестве основных нормативных актов регулирующих порядок проведения амнистии, следует выделить:

•    Конституцию Российской Федерации;

•    Уголовный Кодекс РФ;

•    Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

•    Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. (с изменениями от 14 марта 1963 г.) “Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям”;

•    Постановления Государственной Думы Федерального Собрания, регулирующих порядок проведения конкретного вида амнистии..

          Амнистия может быть общей и частичной. Общая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определёнными статьями УК. Частичная относится к определённой категории лиц, которые предусмотрены актом амнистиии.

2. Правовая природа амнистии, «за» и «против» амнистии.

По общему правилу амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были закончены до момента вступления в законную силу акта об амнистии. В этой связи сохраняет значимость постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. с изменениями внесёнными постановлением Верховного Суда СССР от 14 марта 1963 г. “Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям”, в соответствии с которыми “длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти). Поэтому амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до её издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии”.

Освобождение от наказания по амнистии возможно как в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения. Освобождение от дальнейшего отбытия наказания по амнистии также многовариантно: лицо может быть освобождено досрочно, срок наказания может быь сокращён, назначенное наказание может быь заменено менее тяжким (например, лишение свободы заменяется исправительными работами). Наконец, актами амнистии может быть предусмотрено освобождение от правовых последствий наказания - судимости.

Амнистия - это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Во все времена и у всех народов амнистия рассматривалась как исключительная прерогатива суверенов - высших органов государственной власти и управления. Чаще всего акты амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни государств. Так, Конституция РФ относит объявление амнистии к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Часть 1 ст. 84 УК лишь дублирует конституционное положение, закрепляя, что амнистия объявляется Государственной Думой. Таким образом, амнистия - это государственно-правовой, а не уголовно-правовой акт, однако, как уже отмечалось ранее, последствия её применения существенно затрагивают сферу уголовного права.

То обстоятельство, что амнистия - внесудебный акт, и её достоинство, и её недостаток. Государственная Дума, несмотря на то, что она является законодательным органом власти страны, в основе своей состоит из депутатов, весьма далёких от вопросов применения права, тем более уголовного. Отсюда нередко актами амнистии перечёркивается многолетняя и многотрудная работа всех звеньев правоохранительных органов; зачастую они содержат положения, которые никак нельзя признать справедливыми и гуманными. Например, от наказания освобождаются лица, виновные в совершении тяжких преступлений, а те, кто совершил преступления средней тяжести, амнистии не подлежат. Более того, основания, порядок принятия актов амнистии законодательством не установлены и практически носят произвольный характер.

Эти обстоятельства привели к тому, что амнистия как вид освобождения имеет давних и последовательных противников, в числе которых был И.Кант, Ч.Беккарий и др. По их утверждению, ничто не может оправдать такое ниспровержение силы закона и судебного приговора, каким является амнистия.

Несмотря на это, именно амнистия наряду с помилованием является одним из самых исторически устойчивых институтов уголовного права. Необходимость её применения оправдывается обычно следующими обстоятельствами.

С помощью амнистии имеется возможность устранить некоторые недостатки существующего или существовавшего ранее уголовного закона. Примером может служить постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 24 февраля 1994 г. “Об объявлении политической и экономической амнистии”, по которой были освобождены от уголовной ответственности, наказания и судимости лица, осуждённые ранее за такие преступления, как нарушение правил о валютных операциях, некоторые виды злоупотребления служебным положением. Данные лица были осуждены в своё время на законном основании, но экономическая и социальная политика государства изменилась, подобного рода деятельность не только утратила свою общественную опасность, но и стала социально одобряемой. Амнистия, таким образом, отразила новую политку государства.

Амнистия оправданна и применительно к некоторым преступлениям, носящим временный характер, совершённым в результате стечения определённых неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случае улучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитие ситуации в более благоприятное русло.

Во всех остальных случаях применение амнистии может быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую проявляет государство к своим оступившимся гражданам. Действительно, большинство актов амнистии касается тех категорий осуждённых, которые заслуживают некоторого снисхождения: несовершеннолетних, женщин, имеющих на иждивении детей, участников войны и военных действий, инвалидов, лиц преклонного возраста.

Обычно амнистия не распространяется на лиц, совершивших государственные и иные особо опасные преступления, лиц признанных особо опасными рецидивистами, лиц, ранее освобождавшихся от наказания в силу акта амнистии или помилования, злостных нарушителей режима отбывания наказания. В соответствии с постановлением Государственной Думы от 18 июня 1999 г. “О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии” злостными нарушителями режима следует считать лиц:

а) осужденных, в  отношении  которых  принято соответствующее постановление начальника исправительного учреждения;

б) осужденных,   содержавшихся   в  колониях  -  поселениях  и направленных в исправительные колонии  других  видов,  если  после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее  одного года на день принятия решения о применении акта об амнистии.  Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

          в) осужденных  к  исправительным работам,  которым за злостное  уклонение от отбывания  наказания  неотбытый  срок  исправительных работ  был  заменен судом наказанием в виде лишения свободы,  если они находились под стражей менее шести месяцев  на  день  принятия решения о применении акта об амнистии; осужденных к исправительным работам без лишения свободы и исправительным работам,  совершивших новое   преступление   до   постановки   на   учет  в  уголовно  -       исполнительных инспекциях;

          г) осужденных,  совершивших   умышленные   преступления   до вступления  приговора  в  законную  силу,  а   также   совершивших  умышленные  преступления  во время отбывания наказания,  в течение установленного судом испытательного срока или  в  период  отсрочки отбывания наказания либо исполнения приговора;

          д) осужденных, которым судом отменены условное осуждение  или  отсрочка  отбывания наказания,  если после вынесения постановления судьи  о  направлении  указанных   осужденных   в   исправительные   учреждения  они  находились  под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

          е) осужденных,  не  уплативших без уважительных причин штраф в  установленные законом или судом сроки.

Многие сейчас выступают против того, чтобы преступники, совершившие незначительные правонарушения, сидели в тюрьме. О последних инициативах Госдумы об амнистии и поправках в Уголовный кодекс, Ю. Фокин сообщил, что, по его мнению, за мелкие правонарушения достаточно применять "меры общественного воздействия, в том числе и те, которые были в СССР".

Он рассказал, что за более чем 30 лет работы в органах внутренних дел убедился, что люди, особенно несовершеннолетние, хотя бы год просидевшие в колониях и тюрьмах, "с вероятностью 70 % снова совершают преступление". По мнению Фокина, всему виной условия содержания в местах лишения свободы. "Людей, впервые совершивших незначительные преступления, надо трудоустраивать и брать на контроль, - уверен генерал. - Пусть они отмечаются ежедневно или еженедельно у участкового, не выходят по закону на улицу после 21.00 - такие порядки действовали. Зря лишились мы ЛТП - это же не тюрьма. Вытрезвители повсюду закрывают. А ведь эффект от всего этого был".

Амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки. Во-первых, она при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально не определённый круг лиц, на неопределённое количество уголовных дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся. Во-вторых, инициатива их издания всегда исходит от государственного органа. В-третьих, акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключени - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве. Наконец, в-четвёртых, акт амнистии лишь создаёт нормативное основание для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия её применения. Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определённый акт применения норм права: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д.

3. Международная Амнистия

«Международная Амнистия» (Amnesty International) - это крупнейшая международная независимая правозащитная организация, объединяющая свыше 1,8 млн. активистов и cторонников в более чем 140 странах мира.
«Международная Амнистия» - это беспристрастная организация. МА не поддерживает и не находится в оппозиции ни к одной из политических систем или национальных правительств. МА действует в защиту прав человека во всём мире, в том числе и в тех случаях, когда организация не разделяет убеждения человека, права которого были нарушены.

«Международная Амнистия» защищает права человека, в частности:

 право на физическую и психическую неприкосновенность, добиваясь:

o недопущения пыток;

o отмены смертной казни во всём мире;

o прекращения «исчезновений» и внесудебных казней;

 свободу совести и самовыражения, требуя:

o безусловного освобождения всех узников совести;

o проведения справедливых и безотлагательных судебных слушаний по делам политических заключённых;

 свободу от дискриминации по любым мотивам:

o в том числе дискриминации на основании пола, языка, религии, политических либо иных убеждений, расового, национального или социального происхождения, экономического положения и других признаков.

В ходе вооружённых конфликтов МА не принимает ничью сторону и одинаково осуждает нарушения прав человека, допускаемые любой из противодействующих сил. МА выступает против нарушения прав человека, совершаемых как правительственными силами, так и вооружёнными политическими формированиями (например, захват заложников, пытки и внесудебные расправы). МА выступает в защиту прав гражданского населения в зоне вооружённых конфликтов, а также беженцев и просителей убежища.

Деятельность «Международной Амнистии» началась в 1961 году с публикации «Забытые узники» в британской газете Observer, перепечатанной позднее газетами разных стран. Её автор, юрист Питер Бененсон, был потрясён историей двух португальских студентов, приговорённых к семилетнему заключению за поднятый ими в баре тост за свободу. Он призвал начать международную кампанию в защиту узников совести (людей, которых бросили в тюрьму за их взгляды, причём они не призывали и не прибегали к насилию). В ответ поступили сотни предложений о помощи.
В восьми странах возникли отделения новой организации, а в Лондоне был создан её Международный секретариат. Работавшая там небольшая группа добровольцев уже в течение первого года существования МА расследовала 210 случаев нарушений прав человека и отправила за рубеж четыре делегации, которые представляли там интересы узников совести.
Сегодня такие расследования исчисляются многими сотнями случаев в год. Число активистов и сторонников МА превысили 1,8 миллиона человек, и встретить их можно в более чем 140 странах мира. Продолжая, как и прежде, защищать узников совести, организация проводит международные акции против многих других видов нарушений прав человека - например, пыток и дискриминации, набора детей в вооружённые формирования, насилия в отношении женщин.
Но несмотря на многократный рост и значительные изменения, которые МА претерпела за прошедшие сорок с лишним лет, она осталась верна своим изначальным принципам. Организация продолжает оставаться независимой от правительств, политических и религиозных организаций - в том числе в финансовом отношении. В целях соблюдения принципа международной солидарности, гарантии непредвзятости активистов в правозащитной деятельности и обеспечения их личной безопасности, возможность работать по своей стране ограничена: члены МА проводят акции в защиту жертв нарушений прав человека в других странах.

С целью укрепления собственной независимости, МА не обращается с просьбой о финансовой поддержке и не принимает финансовую помощь от правительств, политических партий, религиозных и других организаций.
МА финансируется за счёт взносов членов организации, добровольных пожертвований и сборов от благотворительных мероприятий.
Размер ежегодного членского взноса в разных странах варьируется и, в среднем, составляет 15-25$. В Российской Федерации в настоящее время членские взносы не собираются.

Основной метод работы МА - это привлечение внимания общественности к фактам нарушений прав человека и оказание давления на власти соответствующей страны, в первую очередь
за счёт потока обращений (писем, телеграмм, факсов, открыток, электронных и СМС-сообщений) от граждан разных стран. Активисты МА проводят публичные акции, выступают с лекциями, занимаются лоббированием, активно сотрудничают с представителями СМИ.
Практика оказания давления на власти с помощью писем от обеспокоенных граждан других государств стало своеобразным «ноу-хау» «Международной Амнистии»: в 1961 г. МА впервые применила этот метод в массовом порядке для защиты прав человека; по сей день он остаётся основным и наиболее действенным способом восстановления справедливости
в других странах.
Прежде чем предпринять какие-либо шаги, МА проводит самостоятельное расследование поступивших сообщений о нарушении прав человека в каждом конкретном случае. Расследования проводятся МА с особой тщательностью и беспристрастностью. Благодаря этому организация пользуется авторитетом и доверием во всём мире; за консультацией к МА часто обращаются журналисты, адвокаты, правительственные и общественные организации.

Всемирное движение «Международная Амнистия» - это 56 национальных секций (полноправных национальных организаций), свыше 7,5 тысяч местных групп, более 1,8 миллиона членов и сторонников в более чем 140 странах мира.
«Всемирное движение «Международная Амнистия» в своём внутреннем устройстве руководствуется принципами демократии. Важнейшие вопросы решаются на всемирном съезде представителей движения, проходящем раз в два года. Съездом избирается постоянно действующий руководящий орган - Международный исполнительный комитет в составе 8 человек - который, в свою очередь, назначает Генерального секретаря. Генеральный секретарь выступает от лица всей организации, а также руководит работой административного органа движения - Международного секретариата. В секретариате, который с момента создания организации находится в Лондоне, работают свыше 300 сотрудников и около 100 добровольцев. В их числе профессиональные исследователи в области нарушений прав человека, юристы-международники, координаторы кампаний, специалисты по работе со СМИ, технический персонал.
МА выпускает доклады и периодические издания, печатает учебные пособия по правам человека, другую правозащитную литературу, ведёт электронные рассылки и поддерживает веб-сайты на многих языках. В изданиях МА приводятся случаи нарушений прав человека во всём мире; читателям предлагается отправить письма в защиту пострадавших. Каждый может послать письмо в защиту жертвы нарушения прав человека - для этого в публикациях МА сообщаются детали конкретных случаев, а также адреса тех, от кого может зависеть судьба пострадавшего. Индивидуальные члены и группы МА получают дополнительную, более детальную информацию по акциям, в которых они могут принять участие.
        Основную нагрузку по подготовке и проведению акций несут местные группы МА. Они не только пишут письма и собирают подписи под коллективными петициями, но и устраивают публичные мероприятия, такие как пикеты, выставки, лекции, благотворительные концерты и многое, многое другое! В своей деятельности группы получают поддержку от Международного секретариата либо национального секретариата в своей стране (в Российской Федерации - от Российского ресурсного центра МА). Это и материалы для акций, и тренинги, и своевременный профессиональный совет.
       Активно действуют профессиональные сети (объединяющие, например, журналистов, юристов, медицинских работников, деловых людей, членов профсоюзов, учителей), а также школьные (11-18 лет) и молодёжные/студенческие сети МА. Вклад членов профессиональных сетей особенно заметен при проведении кампаний на профессионально близкую им тему.
Существует также сеть срочной помощи МА. Её члены (подписчики) получают информацию по электронной почте и в кратчайший срок организуют плотный поток факсов, электронных и СМС-сообщений, телеграмм, писем в поддержку людей, для которых в момент рассылки существует немедленная и серьёзная угроза (например, поступили сведения о том, что человеку грозит смертная казнь, пытки, либо имело место «исчезновение», - человек пропал при подозрительных обстоятельствах). Быстрота и массовость этого инструмента позволяет добиваться значительных результатов!
       В 2003 году 75 тыс. членов сети срочной помощи приняли участие в 813 таких акциях (новых и повторных). В 42% случаев адрес «Международной Амнистии» впоследствии поступила информация о том, что ситуация для одного или нескольких человек, фигурировавших в акции, изменилась в лучшую сторону: «пропавших без вести» находили, исполнение смертного приговора приостанавливалось, пытки предотвращались, незаконно содержавшиеся под стражей люди обретали свободу.

     4. Примеры амнистии

А)   В Челябинской области на свободу могут выйти около 600 преступников

В 2006 году на Южном Урале под амнистию попадают около 600 заключенных. 19 апреля 2006 года федеральные законодатели одобрили во втором и третьем чтениях постановление об объявлении амнистии к 100-летию Госдумы. Согласно этому документу, на свободу будут отпущены осужденные, впервые отбывающие наказание за нетяжкие преступления сроком не более 5 лет: мужчины и женщины пенсионного возраста, несовершеннолетние, женщины, имеющие маленьких и нетрудоспособных детей, беременные.

Как рассказал пресс-секретарь управления ГУФСИН РФ по Челябинской области Валентин Гуренков, на Южном Урале есть две колонии для несовершеннолетних, в которых отбывают наказание 600 человек. Из них под амнистию попадает лишь половина, так как остальные - рецидивисты. В заключении также находятся 1300 женщин, в том числе у 79 матерей в детсаду спецучреждения содержатся маленькие дети.

По словам Гуренкова, осужденных за нетяжкие преступления пенсионеров на Южном Урале очень мало - около 80% стариков отбывают наказание за убийство. В большей степени амнистия коснется пенсионерок. Все лица, попадающие под это решение, должны быть освобождены в течение полугода, сообщило "Уралинформбюро". Администрации исправительных учреждений готовят материалы на этих заключенных, их санкционируют прокуроры, и осужденных отпускают на свободу.

Б) Амнистия к 60-й годовщине Победы над нацизмом.

В рамках амнистии, объявленной президентом России Владимиром Путиным в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне, из архангельских колоний будет освобождено трое заключенных...

Под амнистию попадали участники боевых действий Великой Отечественной войны, труженики тыла, узники концлагерей. По всей России таких заключенных около 200. Как пишет газета "Ведомости Поморья", в Архангельской области их трое: двое в 1­й колонии и один в больнице УФСИН. Оба заключенных из первой колонии . 1925 и 1927 года рождения. отбывают сроки за убийство.

                     СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Уголовный кодекс РФ

3. Уголовно – процессуальный Кодекс РСФСР

4. Постановление Государственной Думы РФ «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ « Об объявлении амнистии» № 2039 – II ГД от 24 декабря 1997

5. Уголовное право. Общая часть. Уч. для вузов под ред. Казаченко И.А.,Незнамова З.А..М.1997.

6. Интернет-сайт www.amnesty.org.ru

7. Интернет-сайт www.regnum.ru

8. Интернет-сайт www.dvinainform.ru

9. Интернет-сайт www.rusnord.ru

1