Понятие финансового права. 6

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО  ПРАВА

2. ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

3. МЕТОД ФИНАНСОВОГО  ПРАВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое  право – это совокупность юридических  норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Финансовое право охватывает своим воздействием определенный, специфический круг общественных отношений. Эти отношения обусловлены тем, что государство для выполнения своих задач применяет такой экономический рычаг, как финансы и осуществляет в связи с этим финансовую деятельность.

Предмет финансового  права – это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Финансы по своей сути представляют одну из экономических категорий, используемых в современных государствах с различными общественно-политическим строем. К таким категориям относятся также – деньги, прибыль, себестоимость.

Существование финансов связано  с товарно-денежными отношениями.           Цель данной работы - рассмотреть сущность, предмет, объект и правовые отношения в области финансового права.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

       · рассмотреть понятие финансового права, предмет и метод, источники финансового права, его место в системе российского права;

           · дать характеристику современной системе финансового права;

           · изучить основные особенности финансовых правоотношений.

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Понятие "финансовое право" рассматривается в разных аспектах:

 - как отрасль российского права;

 - как отрасль правоведения, правовая наука;

- как учебная  дисциплина, учебный курс, изучаемый  в юридических высших учебных  заведениях.

Финансовое  право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период развития.

Финансовое право— это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.                                                                                                          Финансовое право опирается на следующие принципы:             

         1. законность - весь процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств регулируется нормами финансового права;              2. федерализм - компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов четко разграничена;        3. разделение властей - в соответствии с российским законодательством в сфере финансовой деятельности органы представительной (законодательной) власти имеют более широкие полномочия, чем органы исполнительной власти.  К компетенции органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществление других полномочий (ст. 154 Бюджетного кодекса РФ). [2, c. 154]Законодательные органы утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета;            4. плановость - вся финансовая деятельность государства построена на системе финансово-плановых актов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий, балансы доходов и расходов населения и др.);

             5. гласность - финансовая деятельность государства (проекты различных финансово-правовых актов и другие сведения) подлежит доведению до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации.

       Источники финансового права - разнообразные нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы финансового права.        Источники финансового права: Конституция РФ; Кодексы РФ (Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Арбитражно-процессуальный, Таможенный и др.); федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; акты органов государственного управления, ведомственные положения, приказы, инструкции; решения Конституционного Суда РФ; международные договоры и соглашения Российской Федерации с другими государствами.        Финансовое законодательство - все нормативные акты, содержащие в себе нормы финансового права в совокупности.

2. ПРЕДМЕТ  ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Финансовое  право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права  являются общественные отношения, возникающие  в процессе осуществления государством и местным самоуправлением финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность - они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансвых ресурсов, денежных средств. Это - финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или орган местного самоуправления.

Предмет финансового  права—общественные отношения по образованию и расходованию публичных финансов, предназначенных для осуществления публичных функций. В предмет финансового права входят, в основном, налоговые отношения и деятельность по расходованию публичных денежных средств. В условиях государственной монополии на финансовое дело частями предмета финансового права считались так в России в советский период называемые кредитно-расчётные отношения и подобные им (страховые, валютные и т. п.). Соответственно, после разгосударствления финансового дела соответствующие области обычно продолжали рассматриваться как части финансового права. В то же время, классический подход к финансовому праву предполагает, что оно является относительно самостоятельной (с точки зрения предмета) подотраслью публичного права, а последнее характеризуется так называемым «методом власти—подчинения» (более правильно — общественно-служебным методом). Отношения, выходящие за рамки публичного права и регулируемые «методом равенства», должны рассматриваться как часть гражданского (частного), а не финансового права.  Например, таковы отношения граждан и организаций с частными банками и страховщиками (под частными здесь понимаются любые негосударственные и немуниципальные, а не только принадлежащие одной группе лиц). Наконец, и из публичного права в финансовое право как относительно самостоятельную подотрасль с точки зрения предмета выделяются лишь те области, которые прямо регулируют образование и расходование публичных финансов. Так, отношения по лицензированию той же банковской или страховой деятельности, валютный контроль, регулирование аудита и т. п. тяготеют к предмету «общего» административного права, неразрывано связаны с общеадминистративной доктриной надзора, а в части экономики более тяготеют к гражданскому (частному) праву, значит, относительно самостоятельную отрасль по своей природе не образуют. Лишь налоговый контроль и финансово-бюджетный надзор, поскольку они тесно связаны с особым экономическим, а не только управленческим наполнением публичных функций, могут рассматриваться как часть предмета финансового права, смежная с общеадминистративным правом.  Концепция финансового права как подотрасли публичного права об образовании и расходовании публичных финансов основана на том, что именно эти области публичных функций имеют особое экономическое наполнение, которого нет в «общеадминистративном» праве, регулирующем публичное управление. Вместе с тем, полной самостоятельности финансового права не может быть: характер экономического наполнения норм финансового права зиждется на общеадминистративных началах, таких, как служебная, функциональная заданность, ограниченность публично-правовых имущественных обременений (в отличие от классической, в советской доктрине, речь шла исключительно о властном характере), в том числе налоговых обязательств, а также прямая связь расходования публичных финансов с административно-правовым раскрытием публичных функций.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как наукой по отношению к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.

Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в  стройную систему.

Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.

Конструктивная  функция способствует образованию  новых финансово-правовых норм и  институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

Идет взаимный процесс обогащения правовой науки  и экономической науки, изучающих  процессы, связанные с использованием финансов в развитии общества.

В науке финансового права наблюдается тенденция более углубленного изучения отдельных разделов, институтов финансового права, в частности бюджетного, налогового права, страхования, норм, регулирующих кредитные и расчетные отношения. Это закономерный процесс познания от частного к общему, особенно если учесть «относительную молодость» науки финансового права, которая смогла активно развиваться только после выделения финансового права из административного права в качестве самостоятельной отрасли права. Теоретические вопросы, касающиеся предмета и системы финансового права, сущности финансово-правовой нормы и финансового правоотношения, их классификации и систематизации и др., разрабатывались видным ученым Е.А. Ровинским.

Финансовое  право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, изучение правовых норм, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права. Студенты обучаются практике применения этих норм, приобретая не только знания, но и соответствующие умения. Успешное обучение юриспруденции, в том числе и финансовому праву, возможно только на основе научных исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в сферу обучения входит и наука финансового права с выработанными ею понятиями, суждениями и категориями.

Система курса  финансового права - это последовательное изложение содержания финансово-правовых норм, позволяющее более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система  курса, как и система отрасли  финансового права, подразделяется на общую и особенную части. В общей части курса выявляется внутреннее единство финансового права, изучаются его предмет и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм и финансовых правоотношений, выявляются особенности форм и методов осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в общей системе российского права. В особенной части курса разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и финансово-правовых институтов.

Важнейшим разделом особенной части курса является «Бюджетное право Российской Федерации», в котором рассматривается содержание таких категорий, как: бюджет и его виды, бюджетное право, источники бюджетного права, бюджетная система, ее состав и принципы построения, бюджетный процесс и т. д. Самостоятельным разделом особенной части курса является и раздел, посвященный правовому регулированию государственных доходов и доходов местного самоуправления. В данном разделе рассматривается налоговое право как подотрасль финансового права, а также такие правовые институты, как государственный кредит и имущественное и личное страхование. Разделами особенной части курса являются также разделы: «Правовое регулирование государственных расходов», «Правовые основы денежного обращения, расчётов, валютного регулирования и валютного контроля». Изучаются в особенной части курса и финансово-правовые отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг в Российской Федерации.

Финансовое  право как учебная дисциплина относится к общеобязательным курсам, предусмотренным государственной  программой высшего юридического образования. Однако следует отметить наличие факультативных учебных курсов, органически связанных с курсом «Финансовое право», таких как: «Банковское дело», «Страховое право», «Рынок ценных бумаг» и др., в которых подробно изучаются определенные сферы деятельности, регулируемые нормами различных отраслей права, в том числе и нормами финансового права.

3. МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Метод финансового  права - это совокупность юридических  приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование  общественных отношений. По своей сути - это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями.

Метод финансового  права характеризуется следующими особенностями:

- одной из  сторон финансовых отношений  всегда выступает орган государственной  власти;

- любое юридическое  и физическое лицо обязано  выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне властным;

- властные  предписания не основываются  на отношениях подчинения «по  вертикали».

Основным методом  правового регулирования финансового  права является метод «власти  и подчинения». Однако метод «власти и подчинения», применяемый финансовым правом, отличается от аналогичного метода, используемого другими отраслями публичного права, в частности административным правом. Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финанссвых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. 
 При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права  заметно проявляются в круге  государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания  исходят в большинстве случаев  от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Финансово-правовому  регулированию свойственны и  иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие  методы получают все более широкое  применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов  Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Таким образом, метод финансового права -- это  совокупность юридических приемов  и средств, при помощи которых  производится правовое регулирование  этих общественных отношений.

Заключение

В данной работе были рассмотрены различные взгляды ученых на предмет и метод финансового права, а также ее место в системе российского права. В процессе работы были изучены нормативные документы, прежде всего Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс, Кодекс об административной ответственности, Трудовой и Налоговый кодексы, а также материалы специальной литературы.

Понятие «финансовое право» рассматривается в разных аспектах:

- как отрасль российского  права;

- как отрасль правоведения, правовая наука;

- как учебная дисциплина, учебный курс, изучаемый в юридических  высших учебных заведениях.

Финансовое право - самостоятельная  отрасль права, представляющая собой  совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе создания, распределения и использования государством и местным самоуправлением определенных фондов денежных средств, необходимых им для выполнения задач и функций, методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации.

Наука финансового права  - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующих практику применения финансово-правовых норм.

Предметом финансового  права как науки является система  знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения.

Финансовое право как  учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, изучение правовых норм, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права.

Таким образом, финансовое право -- это самостоятельная отрасль  российского права. Такой подход к финансовому праву обусловлен наличием специфического предмета и метода правового регулирования, источников права.

Предметом финансового  права являются финансовые отношения, складывающиеся в процессе распределения  и перераспределения национального  дохода для образования фондов потребления и фондов накопления; объектом этих отношений всегда являются денежные отношения или обязательства по поводу образования и использования денежных фондов.

Основной метод финансово-правового  регулирования -- государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

При изучении данной темы было выяснено, что формирование финансового  права как самостоятельной отрасли  в системе российского права  прошло длительный и сложный путь исторического развития. Потребовался значительный период времени становления финансовых отношений, прежде чем они получили надлежащую правовую основу.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Гражданский Кодекс  Российской Федерации. Часть первая  от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. От 06.12.11 с изм. от 27.06.12) (с изм. и доп. вступ. в силу 01.07.12 г.)

2. Трудовой кодекс РФ  от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ в ред.  28.07.12 г.

3. Налоговый кодекс. Часть1. от 31.07.1998 г. в ред. 28.07.12 г.

4. Кодекс об административных  правонарушения РФ от 30.12.2001 г.  № 195-ФЗ в ред. от 02.10.2012 г. (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.11.2012 г.)

5. Вострикова Л.Г. Финансовое  право: Учебник для вузов. - ЗАО  «Юстицинформ», 2007. -

6. Грачева  Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д.  Финансовое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. - 2-е изд. - М.:ПРОСПЕКТ, 2011. – 230 с.

7.  Павлов П.В. Финансовое  право. Учебник. Издательство: Омега-Л. 2012.304с.

8. Евстигнеев Е.Н., Викторова  Н.Г. Учебное пособие. Издательство: Питер. 2011. – 272 с.

9.  Парыгина В.А., Тедеев  А.А. Учебник. Издательство: МПСИ, МОДЕК. 2011. – 688 с.9. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.:  ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. 574 с

10. Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. -М.:НОРМА, 2011. – 768 с.

11. Грачева Е.Ю., Ивлиева  М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое  право в вопросах и ответах. Учебное пособие. - 2-е изд. - М.:ПРОСПЕКТ, 2011. – 230 с.

12. Грачева  Е.Ю. Финансовое право в схемах и определениях. Учебное пособие. - М.:ПРОСПЕКТ, 2010. – 112 с.