Понятие государства. 4

Титульный лист

СОДЕРЖАНИЕ

Введение_____________________________________________________ 3

Понятие государства___________________________________________ 4

Признаки государства и их общая сущность_______________________ 9

Функции государства __________________________________________12

Механизм государства_________________________________________ 18

Формы государства____________________________________________24

Заключение.

ВВЕДЕНИЕ

В большинстве своем люди живут сообща и поэтому постоянно контактируют между собой. Но просто совокупность людей еще не является обществом, для данного понятия необходимы следующие условия:

• Совокупность людей, объединенных сознанием.
• Постоянные общие потребности и интересы, удовлетворение которых требует их совместных усилий.

Наиболее важным элементом общества является государство. Именно оно берет на себя и выполняет объем политических функций общества. При этом возникает вопрос: «Как возникло государство и право?».

Государство явилось естественным плодом долгого исторического развития. Было время, когда государства не существовало и люди жили родами, ордами, племенами. Возможно, что когда-нибудь придет время, и государство современного типа перестанет существовать, уступая место иной, некоторые думают, более совершенной форме человеческого общения. Можно ли будет сохранить за ней название государства? Мнения расходятся. Но как бы то ни было, современное человечество живет в государствах, и необходимо дать себе ясный отчет в сущности этого вида человеческого общения.

Многообразные основания - экономические, политические, психологические, - влекли за собою усложнение форм совместной жизни людей. Первобытный социальный союз, - орда, - был простым человеческим стадом, и, понятно, что ни материальные потребности людей, ни их личная безопасность, ни их растущие духовные запросы не могли, при такой примитивной организации общества, быть сколько-нибудь сносно обеспеченными. Стремление полнее и лучше удовлетворить потребности служило причиной усложнения и усовершенствования форм взаимного общения.

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

В античные времена понятие «государство» было нераздельно связано с понятием «справедливость», ибо право, которое служит критерием справедливости, выступает как регулирующая норма политического общения. (Аристотель. Политика).

В трактате «Политика» Аристотель подчеркивает естественный характер возникновения государства. Вполне естествен и даже необходим союз между мужчиной и женщиной; не менее закономерен для взаимного самосохранения союз между теми, кого сама природа предназначила к господству и к подчинению, то есть между господином и рабом. Из обоих этих типов объединения возникает первая и основная форма общественного бытия – семья. Объединение нескольких семей, имеющее прочный, долговременный характер, приводит к возникновению более высокой формы общежития – селения или общины (т.е. колонии семьи). И, наконец, объединение ряда селений есть уже объединение вполне завершенное, т.е. высшая форма общественного бытия – государство.1

Государство не относится к вечным категориям общества. Существовали и сейчас существуют общества, которые не создали для упорядочения своей жизни специальных институтов. На ранних стадиях развития, жизнь общества строилась на принципах естественного самоуправления. Но, выделившись из общества, государство начинает занимать центральное место в общественной жизни.

Французский этнограф и социолог Клод Леви Стросс (род.1908 г.) сделал вывод о том, что запрещение инцеста (кровосмешения) явилось основным социальным фактом выделения человека из мира природы.2 Необходимость развития важнейшего вида материального производства – производство самого человека, стимулировала дифференциацию общества, изменение в нем отношений, развитие культуры. В свое время, Сталин проигнорировал мысль Энгельса о зависимости общества от родовых связей, упрощенно понимая материальное производство, как лишь производство средств производства.3

Для обеспечения своего существования, люди вынуждены были объединять средства производства и свой труд. Род, племя, стали основой первобытно-общинного строя. На смену, беспорядочным половым связям, приходит семья, род становится хозяйственной единицей, организатором общественного труда, собственником средств производства. Постепенно выделяются властные институты, а именно: родовые собрания, советы старейшин, предводитель.

Форма власти в первобытном обществе называется потестарной. Она базировалась не только на авторитете предводителя семейной общины, но и на возможности жесткого принуждения.4

В ходе длительного развития первобытного общества, человечество от простой присваивающей экономики переходит к новому способу существования и воспроизводства – к производящей экономике. Общественное разделение труда и совершенствование орудий труда привело к росту его производительности. В результате, появляется прибавочный продукт, часть которого использовалась для накопления. Владельцы этого продукта стремились к объединению в однородную социальную группу, господствующую над другой частью общества. Складывается такая организация общества, при которой иерархические группы связаны между собой отношениями господства и подчинения, что в свою очередь порождает между ними и разделение труда. Господствующие группы начинают выполнять функции организации и контроля над экономической деятельностью, а подчиненные становятся работниками, создающими общественный продукт. Становясь устойчивым, такое деление общества приводит к возникновению неравенства и противоречий между его верхушкой и основной массой производителей. Присвоение прибавочного продукта приводит к появлению таких форм собственности, как групповая, коллективная, частная. Для поддержания и воспроизводства в нем отношений уже требуется такая организация власти, которая с помощью насилия и других методов обеспечит выполнение общественно значимых функций. Выделившись из общества, такой организацией становится государство.

Необходимо заметить, что существовал, так называемый азиатский способ производства, относящийся ко вторичной классовой формации, который был связан с наличием государства, но в то же время отсутствием частной собственности на средства производства. В свое время учение К. Маркса об этом способе производства было предано Сталиным остракизму.5

Анализируя новую государственную форму организации общества, А.Б. Венгеров сделал вывод, что признаками государства, которые отличают его от социальной организации первобытного строя являются: единое территориальное пространство; наличие аппарата управления – специального слоя людей, имеющих право на государственное принуждение и осуществление публичной власти; единая система налогов и финансов.6

Государство – это одно из объективно необходимых важнейших организационных форм существования и воспроизводства человечества, органически возникшая в определенной экономической, социальной и духовной среде, играющей столь значительную политическую роль и имеющую большую социальную ценность.7

Научная мысль прошлого и настоящего выработала ряд концепций происхождения государства.8 Основными среди них являются:

Материалистическая (классовая) теория. Суть ее в том, что государство возникает в результате раскола общества на антагонистические классы и является исторически переходящим явлением. С исчезновением классов государство неизбежно должно отмереть.

Естественно-правовая (договорная) теория, которая выводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях организации общественной жизни.

Теория завоевания (насилия), ее основатель – Л.Гумплович – считал, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными.

Психологическая теория, ее суть: в потребности людей жить в рамках общества, а также в оказании помощи друг другу.

Теория "трех элементов". Согласно которой государство существует там, где есть народ (население), территория, государственная власть.

В рамках одной концепции нельзя объяснить причины возникновения и функционирования такого многогранного явления как государство. Подтверждением тому – опыт исторического развития, показывающий, что ответ следует искать во всей совокупности закономерностей, порождающих личную и общественную жизнь человека

В современной науке выделяется пять основных подходов к понятию государство:

• теологический (широко используемый в мусульманских учениях в связи с концепцией халифата);
• классический (государство рассматривается на основе трех составляющих: населения, территории, власти);
• юридический (государство – юридическая персонификация нации);
• социологический (представлен наибольшим количеством школ, в том числе марксистским направлением в государство ведении);
• кибернетический (государство как особая система в связи с потоками информации, прямыми и обратными связями).

Мыслители, в различные исторические периоды, пытались дать свое определение государства. Они исходили из объективных факторов, имевших место в конкретный период развития человеческого общества.

Аристотель, например, придерживался идеалистических взглядов и видел в нем некое доброе начало, исключительной целью которого было достижение нравственных жизненных устоев, опиравшихся на добродетели.9

Конструируя, идеальное и справедливое государство, Платон считал, что им является «совместное поселение» людей, которые «испытывая нужду во многом, собираются воедино,…, чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь».10

Полемизируя с Платоном, Цицерон устами Сципиона говорит: «Причину же подобного объединения, следует искать не столько в слабости людей сколько в свойственной им от природы, как бы врожденной потребности жить совместно».11

Гегель, на основе своей общей философской системы, считал государство порождением особых духовных начал человеческого бытия: «Государство есть действительность нравственной идеи, нравственный дух как явная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она это знает».12

Русский ученый И.А.Ильин считал, что государство есть союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти.13

Марксистско-ленинская теория, определяя государство, неизменно исходила из классовой природы. Государство – продукт общества на известной ступени развития, сила произошедшая из общества, но ставящая себя над ним, отчуждающая себя от него. Возникшее, в столкновении противоположных классов, государство является государством экономически господствующего класса, машиной для подавления угнетенного, эксплуатируемого класса.14

Согласно положениям советской науки, государство – продукт непримиримости классовых противоречий, орудие классовой борьбы, инструмент в руках господствующего в экономике класса, который овладевает им как механизмом управления обществом и использует его в своих классовых интересах.15

Методологическая задача при определении понятия государства состоит в том, чтобы сформулировать признаки исторического явления – «государство».

На основе сопоставления с родовым строем, Ф. Энгельс выводит такие признаки: разделение подданных по территориальному делению; учреждение публичной власти в обществе; налоги, займы, государственные долги. (Но административное деление отсутствовало в государствах монголов-кочевников, нет такого деления и в современных карликовых государствах, более того, не все из них обладают и самой территорией.).

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА И ИХ ОБЩАЯ СУЩНОСТЬ

Определив признаки государства можно тем самым определить отличия государственной организации от негосударственной. Эти признаки будут составлять «каркас» государственной организации общества.

В разное время говорили о разных признаках государства. С конца прошлого века выделяли следующие: территория, суверенная власть, население (народ, нация). В том или ином сочетании эти признаки повторялись в дальнейшем многими государствоведами.

Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» определил следующие признаки, присущие государству:

1.Разделение подданных государства  по территориальным единицам;

2.Учреждение особой публичной  власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением;

3.Взимание налогов с населения и получение от него займов для содержания аппарата государственной власти.

Как видно, во многом выделенные разными авторами признаки государства являются схожими.

Территория. Государственная власть распространяется на все население, находящееся в пределах определенной территории. Территория еще не порождает государство, но образует пространство, в пределах которого государство существует, распространяет свою власть. Такое разделение населения, людей повлекло за собой появление таких понятий как: «подданство монарху» («находящийся под данью»), «гражданство государства», «иностранцы» и «лица без гражданства».

Территориальный признак обусловливает:

• формирование и характер деятельности органов государства, их структуру;
• определение пространственных разделов, определение государственных и административных границ;
• федеративное устройство, административное деление, в частности, в зависимости от территории компактного проживания различных групп народностей, наций.

В отношении своей территории государство обладает территориальным верховенством, т.е. всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной властей, исключающим вмешательство любой иностранной власти.

Аппарат управления. Государство - это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Т.е. механизм государства - это материальное выражение государственной власти. Через систему органов и учреждений государство осуществляет непосредственное управление обществом, реализует режим политической власти, защищает неприкосновенность своей теppитоpии.

Основными органами государства являются законодательные, исполнительные и судебные, действующие в разных формах, в разных стpуктуpах, решая стоящие перед ними задачи. В частности, в России государственную власть осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство и суды.

Правовые начала. Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства, государство не в состоянии эффективно существовать, руководить обществом и его членами. Наличие правовых форм организации общества присуще именно государству. Только оно вправе издавать законодательные акты, являющиеся обязательными для всего населения страны, всех организаций. При этом реализация установленных требований может осуществляться государством при необходимости, в том числе с применением методов принуждения, с помощью специальных органов (например, правоохранительных).

Суверенитет. Государство представляет собою суверенную организацию власти. Этим оно отличается от других политических образований общества. Суверенитет государства - это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права. Т.е. это собирательный признак государства, он выражается в:

• универсальности - только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны;
• прерогативе - возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти;
• наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая организация общества.

Для решения стоящих перед обществом задач органы государственной власти взаимодействуют с негосударственными организациями.

В суверенитете находит свое выражение полновластие народа, в интересах которого государство осуществляет управление обществом. В России носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он осуществляет свою власть через органы государственной власти. В ходе референдума суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. В этом случае народ сам решает основные вопросы государственного и общественного развития, определяет состав его органов и политику, т.е. решает свою судьбу.

К понятию государственного суверенитета примыкает понятие «национальный суверенитет». Последний проявляется, прежде всего, через имеющееся у нации право на самоопределение, вплоть до образования самостоятельного государства. В многонациональных государствах (напpимеp, в федерациях) существует суверенитет не одной нации. Он осуществляется многонациональным государством в целом, с соблюдением интересов каждой из объединившихся наций.

В союзном государстве это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав государству, а в федерации - путем охраны автономии национальных государств. Но в любом случае многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета всего государства, выражающем как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них в отдельности.

Никто не может присваивать себе власть. Захват власти и присвоение себе властных полномочий преследуется по закону.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающее сущность и назначение государства в обществе.

Функции государства определяются в зависимости от задач, которые стоят перед государством на различных этапах его исторического развития и представляют собой средство реализации этих задач. (В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет в основном о целях и задачах государства.)

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных проблем общественного развития и, прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренним и внешним факторами. Функции государства охватывают его реальность в целом. Таким образом, функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности, нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

Государственные функции имеют существенные признаки, которые отличают их от функций государственных органов, видов государственной деятельности:

1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в различных сферах общественной жизни.

2. Непосредственная связь между  сущностью государства и его  социальным предназначением, которая реализуется посредством соответствующих функций.

3. Направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

4. Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

В современной юридической науке функции государства подразделяются по объектам и сферам государственной деятельности, по способу государственного воздействия на общественные отношения, по территориальному масштабу. По продолжительности действия отличают постоянные и временные функции. Одной из основных классификаций функций государства является их разделение на законодательную, исполнительную, судебную, то есть по принципу разделения властей.

Жизнь любого современного общества проходит в двух основных областях: внутри страны и на международной арене. В этой связи, сегодня общепринята классификация на внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции – это основные направления государства по управлению внутренней жизнью страны.

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых товаров, в регулировании работы различных субъектов хозяйственной деятельности, строительство инфраструктуры (дорог, мостов, плотин, транспортных, энергетических, информационных и других систем), выработке программ экономического развития и т.п.

Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. как бы разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующих на рынке. Также государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

 Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления или гармонизации различных социальных групп. Проведение референдумов, плебесцидов, выборов, позволяет государству определить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять как бы срез общества. В РФ Государственная Дума формируется в основном по партийным спискам. На всенародных выборах партии должны преодолеть 5% барьер. В итоге по результатам выборов в Государственной Думе РФ заседают несколько партий, а те партии, за которые проголосовало менее 5% населения, остались без депутатских мандатов. Т.е. мы получаем тот Парламент, за который часть населения не голосовала и соответственно изначально встаёт вопрос о легитимности Парламента. Далее, государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведёт правотворческую деятельность и официально представляет всё население страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

Социальная функция. Её выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. Государство в законодательном порядке устанавливает: минимальный уровень оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным. В государственном бюджете РФ предусмотрено выделение запланированных средств на здравоохранение, культуру, образование и просвещение. Всё это, позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующие их развитию. Однако и в этом деле нужна осторожность: социальная политика проводится за счёт налогов и сборов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей пропадает стимул работать. Население может деградировать. Нельзя также обеспечивать социальное регулирование по принципу уравниловки, т.к. это не обеспечивает прогресс общества.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка – эта деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить:

• метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов);
• метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности);
• организационно – правовой метод, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др.

Борьба с правонарушениями – очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведётся с помощью всей системы правоохранительных органов. В настоящее время, действия этой системы не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом.

Экологическая функция в силу своей значимости выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество в связи с экстенсивной эксплуатацией природы и природных ресурсов, поставило себя в условия возможности полного уничтожения. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое чётко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, крупных штрафов, и заканчивая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды).

Дополнительные функции: строительство дорог, обеспечение национальной безопасности, ирригационных мелиорационных и иных общественных систем, транспортная функция, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

 Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится всё более взаимосвязанным.

Функция обороны всегда имела первостепенное значение во все времена. Международные организации берут на себя регулирование территориальных претензий и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. Не смотря на это, даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на больших расстояниях наносить разрушительные удары.

Современный мир не стабилен. Примером того служит вооруженная агрессия военного альянса НАТО, без мандата ООН, против Югославии. Данные действия альянса является довольно опасным прецедентом в международном праве.

Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. Нормальные добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной сцене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно – финансовых связей. Экономическое сотрудничество эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕС, СНГ, Лига арабских государств и т.д.), а также между странами с единой валютой (евро).

1) Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. ООН является основным международным органом, координирующим политические интересы существующих государств. Также Совет Безопасности – постоянный орган ООН занимается вопросами политического урегулирования конфликтов. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.).

2) Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних договорах между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международный шахматный клуб, Олимпийский комитет и др.). В ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО (образование, наука и культура).

3) Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержка мира, контроль над нераспостранением двойных технологий, проведение демографической политики и др.).

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международных правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и религиозные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.