СОДЕРЖАНИЕ
Вариант 4.
- Понятие и особенности административного
принуждения. Виды мер административного
принуждения и их классификация
- Понятие и система способов обеспечения
законности и дисциплины в государственном
управлении.
- Ситуация
Понятие
и особенности административного
принуждения. Виды мер административного
принуждения и их классификация
В административной науке даются разные
определения понятия административного
принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное
принуждение — это особый вид государственного
принуждения, который состоит в применении
субъектами функциональной власти предусмотренных
нормами административного права мер
принуждения в связи с неправомерными
действиями.
Ю. П. Битяк определяет административное
принуждение как систему средств психологического
или физического воздействия на сознание
и поведение людей с целью достижения
четкого выполнения установленных обязанностей,
развития общественных отношений в рамках
закона, обеспечения правопорядка и законности.
Административное принуждение является
видом государственного принуждения,
и, следовательно, ему присущи
те же черты, что и последнему.
Одновременно следует отметить,
что административное принуждение
характеризуется и своими собственными
чертами, которые дают возможность
отличить его от уголовно-правового,
дисциплинарно-правового, гражданско-правового
и иных видов государственного принуждения.
1. Как правило, административное
принуждение используется в сфере
государственного управления, для
охраны государственно-управленческих
отношений.
2. Применять меры административного
принуждения уполномочен достаточно
широкий круг государственных
органов и должностных лиц.
3. Административное принуждение,
в отличие от уголовно-правового,
применяется как к физическим, так и к
юридическим лицам.
4. Административное принуждение,
в отличие от дисциплинарного,
применяется в рамках внеслужебного
подчинения, при отсутствии организационной
подчиненности между сторонами
правоотношения.
5. Применение мер административного
принуждения регулируется нормами
административного права.
Довольно важным является вопрос
соотношения мер административно-правового
принуждения и принудительных
мер, предусмотренных нормами
административного права. При
этом следует отметить, что административно-правовое
принуждение полностью регулируется
нормами административного права.
Вместе с тем, к мерам принуждения административного
характера относятся, кроме вышеуказанных,
меры дисциплинарного принуждения и дисциплинарной
ответственности, которые регламентируются
нормами административного права (дисциплинарная
ответственность государственных служащих,
военнослужащих, студентов и др.).
На основании изложенного можно
сделать вывод, что административное
принуждение — вид государственного
принуждения, который применяется
правомочными государственными
органами (должностными лицами) с
целью предупреждения и прекращения
административного проступка, а
также обеспечения привлечения
виновного к административной
ответственности.
Относительно видов административного
принуждения следует отметить, что
в административно-правовой науке
нет единой точки зрения по
этому поводу. Большинство ученых
считают, что можно выделить
такие виды: меры административного
предупреждения, меры административного
пресечения, меры административного
взыскания.
В отличие от этой точки
зрения Д. Н. Бахрах отрицает существование
такого вида административного принуждения,
как меры административного предупреждения,
считая, что административное принуждение
применяется только в случае совершения
административного проступка. Им выделяется
такой вид административного принуждения
как восстановительные меры.
Принимая во внимание, что и
первая, и вторая точки зрения
весьма интересны, следует рассмотреть
их более детально.
В отличие от других видов
административного принуждения,
применение административно-предупредительных
мер не связано с совершением
административного проступка, то
есть оно призвано предупредить
его. Данные меры внешне сходны
с профилактическими. Однако по своей
сути и порядку применения профилактическими
мерами их считать нельзя, поскольку они
предусматриваются и применяются в одностороннем
властном порядке без согласия тех, относительно
кого они реализуются. Следующим различием
между предупредительными мерами и иными
мерами административного принуждения
является то, что основанием применения
первых может быть как предупреждение
противоправных действий (мелкое хулиганство,
управление транспортным средством в
состоянии опьянения), так и стихийных
бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые
меры административного принуждения применяются
только по отношению к правонарушителю.
В административной науке принято
выделять такие меры административного
предупреждения, как:
— проверка документов;
— досмотр вещей и личный
досмотр;
— осуществление административного
надзора за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы;
— реквизиция имущества;
— введение карантина при эпидемиях
и эпизоотиях;
— закрытие участков государственной
границы;
— контроль и надзорные проверки;
— профилактические медицинские
осмотры работников некоторых
профессий;
— ограничение или запрет движения
транспорта и пешеходов на
отдельных участках улиц и
автомобильных дорог при возникновении
угрозы общественной безопасности
и т. д.
Меры административного пресечения в
отличие от предыдущих связаны с совершением
административного проступка и применяются
с целью прекращения дальнейшего его совершения,
недопущения наступления более тяжких
противоправных последствий и обеспечения
возможности привлечения виновного лица
к административной ответственности.
Административное пресечение осуществляется
как в интересах общества, государства,
так и в интересах самого
правонарушителя, поскольку не
дает ему возможности продолжать
противоправное действие и усугубить
свою вину.
Меры административного пресечения
следует отличать от мер административного
взыскания. Фактическим основанием
последних является административный
проступок, то есть виновное действие.
Административное пресечение может применяться
как к виновным действиям, так и к объективно
противоправным невиновным действиям
(совершенным невменяемым лицом или лицом
до 16 лет). В ряде случаев административное
пресечение применяется при совершении
преступления. Кроме того, меры административного
пресечения могут применяться к лицам,
наделенным депутатским, дипломатическим
иммунитетом, работникам органов внутренних
дел, военнослужащим (которые за совершенный
проступок привлекаются, в ряде случаев,
к дисциплинарной ответственности по
нормам административного права).
Единого нормативного акта, который
регулировал бы систему мер
административного пресечения нет
и их применение регламентируется многочисленными
подзаконными нормативными актами, что
создает определенные трудности в их реализации.
В административной науке меры
административного пресечения принято
классифицировать на виды, в частности:
общие, специальные, процессуальные.
К общим мерам административного
пресечения можно отнести: принудительное
лечение; приостановление работ; временное
отстранение от управления транспортным
средством; отстранение от работы, обучения;
запрет эксплуатации механизмов и др.
Данные меры могут применяться и
к физическим, и, соответственно, к
юридическим лицам.
Специальные меры, в отличие от
общих, применяются только к физическим
лицам. Такими мерами являются: средства
физического воздействия; специальные
средства (наручники, слезоточивый газ);
огнестрельное оружие.
Процессуальные меры административного
пресечения направлены на обеспечение
возможности привлечения лица, совершившего
административный проступок, к
административной ответственности.
Такими мерами являются: административное
задержание, личный досмотр, досмотр
вещей, изъятие предметов и
документов, отстранение.
Понятие
и система способов обеспечения
законности и дисциплины в государственном
управлении.
Утверждение демократии, осуществление
политических и экономических реформ
неотделимы от укрепления законности
и дисциплины, создания в обществе
атмосферы высокой духовности, нравственности,
правовой культуры, правосознания.
Сущность, законности состоит в
единообразном понимании и точном
соблюдении действующего законодательства
всеми органами государства, общественными
организациями, должностными лицами и
гражданами. Создание подлинно правового
государства предполагает распространение
действия закона на все сферы общественной
жизни, прежде всего на функции органов
государственной власти, обязательность
закона для самого государства и
его органов, должностных лиц, в
том числе высших должностных
лиц, развитие государственного аппарата
по пути демократизации, законности и
справедливости. Сущность этого принципа
состоит в том, что государство,
издавшее закон, не вправе его нарушать.
Правовое государство невозможно без
четких и конкретных юридических
мер ответственности любых должностных
лиц за нарушение своих обязанностей
перед законом.
Верховенство закона — важная,
но все же внешняя, формальная сторона
правового государства. Внутреннее,
содержательное свойство правового
государства есть важное качество,
сущность самого закона. Государство
и право должны находиться в тесном
взаимодействии. Государство несет
ответственность перед гражданами
за состояние правопорядка и те законы,
которые принимаются им.
Законность и правопорядок составляют
основу нормальной жизни общества,
всех граждан Российской Федерации.
Неукоснительное исполнение законов,
обеспечение и реализация субъективных
прав, соблюдение юридических обязанностей
всеми гражданами, органами и
организациями составляют режим
законности и правопорядка, без
которых немыслимо развитие демократии.
Режим законности в государственном
управлении является частью общего
режима законности в государстве.
Поэтому ему присущи все общие
черты и признаки последнего.
Вместе с тем особенности государственного
управления как отдельного и
самостоятельного вида государственной
деятельности (по отношению к
другим видам государственной
деятельности) не могут не повлиять
на характер, формы и методы
реализации принципа законности
в управлении.
Характер соблюдения режима законности
в государственном управлении определяется
тем, что он распространяется на исполнительную
и распорядительную деятельность всей
системы органов исполнительной власти.
Эти органы реализуют законы и иные нормативные
акты в различных областях хозяйственной,
социально-культурной и социально-политической
жизни, реально соприкасаясь с гражданами,
принимая решения, затрагивающие непосредственно
их права, личные интересы. Поэтому законодательство
четко определяет объем предоставляемых
органам государственного управления
и их должностным лицам полномочий (обязанностей
и прав), регламентирует порядок их применения;
гарантирует гражданам осуществление
их субъективных прав и, в частности, права
вносить в государственные и общественные
организации предложения об улучшении
их деятельности, критиковать недостатки
в работе, а также обжаловать в суде неправомерные
действия должностных лиц, ущемляющих
права граждан.
Обеспечение законности немыслимо без
строгого соблюдения государственной
дисциплины, предполагающей точное соблюдение
всеми организациями, государственными
службами и гражданами установленного
государством порядка деятельности государственных
органов, предприятий, учреждений, организаций
по выполнению возложенных на них обязанностей
и реализации предоставленных прав.
Одним из важнейших принципов
законности является ее неразрывная
связь с государственной дисциплиной.
Дисциплина и законность не
только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены.
Строгое соблюдение всеми субъектами
права законов и подзаконных нормативных
актов — важнейшее требование как законности,
так и государственной дисциплины, что
и послужило основанием считать законность
и государственную дисциплину однопорядковыми
социальными явлениями.
Поскольку законы и другие правовые акты
устанавливают задачи, компетенцию, права
и обязанности различных звеньев государственного
аппарата и его работников, порядок их
деятельности, постольку и сущность государственной
дисциплины состоит, прежде всего, в соблюдении
этого порядка, в точном исполнении предписаний
законодательства относительно прав и
обязанностей государственных органов
и занятых в них работников государственного
аппарата. Следовательно, законность —
основная составная часть государственной
дисциплины. Это объясняется тем, что основные
требования государственной дисциплины
оформляются в виде правовых норм и содержатся
в законах, указах, актах органов исполнительной
власти Российской Федерации и других
правовых актах. В соответствии с принципами
законности эти акты должны неукоснительно
соблюдаться.
При всей близости законности
и государственной дисциплины
они не тождественны. Различие
между ними состоит в том,
что дисциплина охватывает порядок
поведения людей не только
в сфере правовой регламентации
общественных отношений (трудовая,
финансовая, служебная, воинская
дисциплина и т.д.), но и в
сфере действия иных норм, функционирующих
в обществе (профсоюзная, дисциплина
быта и т.д.). Ее содержание шире
содержания понятия «законность»,
ибо включает исполнение прав
и обязанностей, основанных на
требованиях, как правовых, так
и иных социальных норм. Законность
же требует соблюдения и исполнения
только правовых норм. Кроме того,
в содержание дисциплины включаются
такие элементы, как предприимчивость,
инициативность, творческий подход
к делу, эффективность и качество
работы. Поэтому дисциплина значительно
глубже, чем законность, проникает
в производственные отношения
и теснее связана с экономическими
категориями.
Реализуя требования законности
и дисциплины, каждый орган управления,
каждое должностное лицо и
государственный служащий, общественные
организации и граждане обязаны
постоянно следить за соблюдением
законности и государственной
дисциплины.
Высокоорганизованному и подлинно
демократическому обществу свойственна
закономерность: чем выше организованность
и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует
система демократии, полнее и последовательнее
реализуются права и свободы граждан.
Люди могут реально пользоваться предоставленными
им правами и свободами тогда, когда в
обществе господствует обстановка уверенности,
обеспечены порядок и строгое соблюдение
законности.
Демократия строится на дисциплине
и организованности граждан. В
свою очередь дисциплина в
обществе обеспечивается демократическими
методами и невозможна без
демократии.
Вместе с тем демократию, ее
идеалы и принципы, многообразие
форм необходимо также решительно
отстаивать и защищать от авторитарных
проявлений, гражданской безответственности,
политического авантюризма. Должны
быть созданы надежные гарантии
недопущения любых форм тоталитаризма
и деспотического единовластия.
Подлинная демократия не имеет
ничего общего с вседозволенностью,
безответственностью, социальной
демагогией. Защищая политические
и социальные права человека,
она одновременно служит коллективу
и обществу в целом, отстаивает
их интересы, способствует укреплению
законности, дисциплины, утверждению
в обществе нравственной атмосферы.
Обеспечивать законность — это
значит пресекать малейшие нарушения
закона, предупреждать их, принимать
меры к ликвидации причин, их порождающих,
восстанавливать нарушенные права
и законные интересы граждан и
организаций, наказывать виновных, создавать
атмосферу неотвратимости ответственности,
воспитывать работников аппарата управления
в духе строжайшего соблюдения целей
и буквы закона.
Верховенство закона, режим законности
— необходимый аспект правого
государства. Без этого невозможен
элементарный порядок в обществе.
Верховенство закона над всеми
другими юридическими актами
является одним из условий,
обеспечивающих неуклонное обеспечение
законности. Все важнейшие вопросы
регулируются законами, т.е. актами
представительных органов власти
Российской Федерации. Акты всех
иных органов и организаций
должны быть строго подзаконны,
т.е. издаваться на основе и
в точном соответствии с законом,
в пределах установленной законом
компетенции данного органа или
организации. Сущность этого принципа
состоит в том, что государство,
издавшее закон, не вправе его
нарушать. Правовое государство
невозможно без четких и конкретных
юридических мер ответственности
любых должностных лиц за нарушение
своих Обязанностей перед законом.
Деятельность по обеспечению
законности в государственном
управлении осуществляется по
двум основным направлениям:
1) обеспечение строгого соблюдения
законности каждым звеном аппарата
управления и каждым его работником
в целях организации четкой
его работы, поддержки государственной
дисциплины;
2) обеспечение охраны и защиты
прав и законных интересов
граждан в повседневной деятельности
аппарата управления.
В целях обеспечения реального
осуществления законности в деятельности
всех органов государства, служащих
государственных органов и общественных
организаций, граждан государство
юридически закрепляет ее гарантии
и возлагает на определенные
государственные органы обязанности
дозволенными правами и методами
повседневно следить за тем,
чтобы никто законность не
нарушал.
К гарантиям обеспечения законности
относятся: экономические, политические,
правовые (юридические), организационно-правовые.
Экономические гарантии вытекают
из многообразия форм собственности;
политические определяются фундаментальными
положениями о том, что власть
в Российской Федерации принадлежит
народу; правовые (юридические) гарантии
законности заключаются в создании
не только эффективного механизма
восстановления нарушенных правовых норм,
но и такого порядка применения норм, который
максимально предупреждал бы возможность
нарушений.
В то же время наличие этих
объективных факторов само по
себе полностью не решает задачи
обеспечения законности. Необходимы
еще и специальные меры, заключающиеся
в деятельности определенных
органов и должностных лиц,
имеющих целью охрану законности.
Эти меры относятся к числу
гарантий организационно-правовых,
поскольку обеспечением законности
заняты, как правило, специальные
государственные органы, наделенные
правовыми средствами воздействия
(отмена незаконных актов, опротестование
и т.д.)-
Иногда деятельность органов
управления влечет применение
к гражданам некоторых правовых
ограничений или мер административного
принуждения.
Таким образом, деятельности по
обеспечению законности в государственном
управлении придается государственно-правовой
характер, а органы, ее осуществляющие,
наделяются юридически-властными
полномочиями.
Подобного рода деятельность
и понимается в качестве способа
обеспечения законности. Она закрепляется
в соответствующих правовых актах
и осуществляется специальными
методами.
Ситуация
По инициативе жителей дома в
целях охраны автомобилей, находящихся
во дворе дома, был сформирован
орган общественной самодеятельности,
который не зарегистрировался в
качестве юридического лица в установленном
законом порядке. В деятельности
органа общественной самодеятельности
принимают участие 14 человек, которые
поочередно охраняют в ночное время
стоянку автомобилей, а также
вносят ежемесячно в фонд этого органа
общественной самодеятельности определенную
его уставом сумму денег. Данные
средства расходуются на благоустройство
автомобильной стоянки. Законны
ли действия участников данного органа
общественной самодеятельности.
В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об
общественных объединениях» орган общественной
самодеятельности - это общественное объединение,
не имеющее членства, целью которого является
совместное решение различных социальных
проблем, возникающих у граждан по месту
жительства, работы или учебы, направленное
на удовлетворение потребностей неограниченного
круга лиц, чьи интересы связаны с достижением
уставных целей и реализацией программ
органа общественной самодеятельности
по месту его создания.
В данной задаче жители дома,
которые сформировали орган общественной
самодеятельности, заинтересованы
в охране автомобилей, находящихся
во дворе дома. Орган общественной
самодеятельности формируется по инициативе
граждан, заинтересованных в решении указанных
проблем, и строит свою работу на основе
самоуправления в соответствии с уставом,
принятым на собрании учредителей, а именно
поочередно охраняют в ночное время стоянку
автомобилей, а также вносят ежемесячно
в фонд этого органа общественной самодеятельности
определенную его уставом сумму денег.
Орган общественной самодеятельности
не имеет над собой вышестоящих органов
или организаций. Он осуществляет свою
деятельность в своих интересах, для своего
же блага.
В соответствии со ст. 48 Гражданского
кодекса РФ юридическим лицом
признается организация, которая
имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает
по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные
и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде.
В связи с тем, что оказание охранных
услуг предполагает возмездность, то
юридические лица, создаваемые для осуществления
охранной деятельности, преследуют в качестве
основной цели своей деятельности извлечение
прибыли и, следовательно, на основании
ст. 50 Гражданского кодекса РФ могут создаваться
только в организационно-правовых формах,
предусмотренных для коммерческих организаций.
Так, согласно п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса
РФ юридические лица, являющиеся коммерческими
организациями, могут создаваться в форме
хозяйственных товариществ и обществ,
производственных кооперативов, государственных
и муниципальных унитарных предприятий.
Применительно к охранным предприятиям
последние могут создаваться в форме хозяйственных
обществ, товариществ, не исключено также
создание охранного предприятия в форме
производственного кооператива. На практике
наибольшее распространение получило
создание частных охранных предприятий
в форме хозяйственных обществ, а именно
закрытого акционерного общества либо
общества с ограниченной ответственностью.
Внесенные в фонд органом общественной
самодеятельности денежные средства
используются для благоустройства
автомобильной стоянки, что не
позволяет сделать вывод о
получении какой либо систематической
прибыли. Следовательно, действия
участников не предусматривают
нарушений в области предпринимательской
деятельности и являются законными.
На основании статьи 11 закона
«О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации»
частную охранную деятельность
может осуществлять только юридическое
лицо.
При оказании охранных услуг
стороной в договоре может
быть только юридическое лицо,
специально учрежденное для осуществления
охранной деятельности.
За частной охранной деятельностью
на территории РФ осуществляется
контроль Министерством внутренних
дел РФ.
На основании ч. 2 ст. 11 закона «О частной
детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации» охранная деятельность
относится к лицензируемым видам деятельности.
На основании ст. 21 закона «О
частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации»
под незаконными охранными предприятиями
понимается осуществление деятельности
без регистрации либо без получения
соответствующей лицензии.
На основании ст. 19.20 КоАП РФ при осуществлении
деятельности, не связанной с извлечением
прибыли, без специального разрешения
(лицензии) влечет наложение административного
штрафа на граждан, так как нет юридического
лица, в размере от пятисот до одной тысячи
рублей.
Таким образом, действия данного
органа общественной самодеятельности
являются незаконными.
Список
использованных источников
1. Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2008) (принят
ГД ФС РФ 20.12.2001) // "Собрание
законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч.
1), ст. 1.
2. О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных
правонарушениях и другие законодательные
акты Российской Федерации, а
также о признании утратившими
силу некоторых положений законодательных
актов Российской Федерации: Федеральный
закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ (ред. от 26.12.2008) (принят
ГД ФС РФ 22.04.2005) // "Собрание законодательства
РФ", 09.05.2005, N 19, ст. 1752.
