Понятие и особенности административно-правового принуждения

Понятие и особенности  административно-правового принуждения

Нормы административного  права закрепляют широкий круг мер  принудительного воздействия, применяемых  публичной администрацией для обеспечения  правопорядка. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый вид принуждения  охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, peaлизацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти.

Следует различать меры административно-правового  принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного  права. Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

Установлена дисциплинарная и материальная ответственность  военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов, народных дружинников. Государственно-общественными  организациями, властные полномочия которых  регулируются нормами административного  права, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они вправе применять  к виновным административные наказания, а также меру воспитательного  характера (выносить общественное порицание). Административное принуждение полностью  регулируется нормами административного  права. Им же и регулируется общественно-правовое и частично дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать  дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному  праву.

Ответственность — разновидность  принуждения, а меры ответственности  — особый вид мер принуждения. Так, составной частью административного  принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность. В  целом ответственность по административному  праву — часть принуждения  по административному праву.

Органы публичной исполнительной власти участвуют в осуществлении  разных видов принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного  и административного воздействия. Органы милиции, службы безопасности, налоговой полиции возбуждают уголовные  дела, ведут предварительное расследование  и применяют меры уголовно-процессуального  принуждения. Одна из важнейших задач  системы ГУИН Минюста России —  исполнение уголовных наказаний, т. е. фактическое осуществление уголовного принуждения.

В научной и учебной  литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом. История  СССР, России и других стран дает основания для выводов о том, что административное принуждение  намного шире административно-правового, что нередко оно связано с  произволом, насилием. Для административного  принуждения правовая форма еще  не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и  административно-правового принуждения.

Административно-правовое принуждение  — один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная  деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в  рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых  и предопределяет его качественное своеобразие.

1. Меры административно-правового  принуждения применяются в связи  с антиобщественными деяниями (как  правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые  административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое  принуждение осуществляется в  рамках внеслужебного подчинения  при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами  этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной  функциональной власти и является  одним из способов реализации  функциональной власти.

3. Множественность и разнообразие  субъектов, осуществляющих административную  юрисдикцию, — еще одна важная  его особенность. Осуществлять  меры административного воздействия  вправе десятки видов органов  (государственных, муниципальных,  общественных).

4. Административному воздействию  подвергаются не только отдельные  физические лица, но и организации,  коллективные субъекты.

5. Административно-правовое  принуждение всесторонне регулируется  административно-правовыми нормами,  которые закрепляют виды мер  принуждения, основания и порядок  их применения.

Административно-правовое принуждение  — это особый вид правового  принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного  права принудительных мер в связи  с неправомерными действиями. Оно  играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его  профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в  сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые  впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают  большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе  профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о  том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений  и др.), непринятие мер административно-правового  принуждения к виновным увеличивают  вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются  самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это  административные санкции. Но имеются  и так называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр  вещей и др.), которые используются в целях создания условий для нормального хода производства по делам об административных нарушениях.

Принуждение осуществляется для охраны правопорядка. Но это  достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому  в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и наказания.

понятие и характерные  особенности административного  принуждения в системе правового  регулирования

 
Административная ответственность  является одним из важнейших институтов административного права. Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в  различных нормативных актах. Законодатель, устанавливая административную ответственность  за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую  юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. Административная ответственность это правовое понятие, ее сущность определяется действующим  административным законодательством. Административная ответственность  как вид юридической ответственности  является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности и порядка. Одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов говорит, что это реализация санкций правовой нормы, этой точки зрения придерживается Бахрах. Существует множество определений данного понятия. Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю, Но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно. Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания). Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания. Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами. Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями. Признаки административной ответственности: 1. Административная ответственность является средством охраны правопорядка. 2. Она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм. 3. Является последствием виновного деяния. 4. Сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершённого им деяния. 5. Связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель. 6. Реализуется в соответствующей процессуальной форме. Бахрах выделяет свои специфические признаки административной ответственности: 1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. 2. Административная ответственность состоит в применение к виновному мер административного взыскания. В ст. 3.1. п. 1 КоАП РФ сказано, что административное наказание является мерой ответственности. 3. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством, их полный перечень содержится в разделе 3 КоАП. 4. Положения об административной ответственности урегулированы нормами административного права, которые содержат исчерпывающий перечень административных проступков и административных взысканий, которые в своей совокупности образуются в нормативную основу административной ответственности. 5. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, он отличается сравнительной простотой, что создаёт условия для его эффективного применения, и в тоже время содержит необходимые гарантии законности, права на защиту. В структуру административной ответственности включаются её основные части, элементы. Причём отсутствие хотя бы одного из них препятствует её наступлению: " основание; " субъекты; " условия применения; " мера административной ответственности; " процедура. Необходимо отметить, что в течение многих лет под основанием административной ответственности понимали административное правонарушение, но затем это мнение изменилось, и было выделено два основания: закон и правонарушения. Т. е. стали выделять юридическое основание - норма права, и фактическое основание - совершение правонарушения. Более сложен вопрос о фактическом основании, одни авторы говорят, что фактическое основание это - проступок, другие - состав административного проступка, третьи - процессуальные нормы, процедура привлечения и т. п. Как уже говорилось, ответственность возможна только при наличии двух оснований (юридического и фактического), это не совсем верно: теоретически построим норму о запрете курения в каком-либо месте (юридическое основание), предположим, что её кто-либо нарушает (фактическое основание), казалось бы, есть всё для привлечения к административной ответственности (согласно вышеупомянутому правилу), но лицо не будет привлечёно к ответственности, т. к., предположим, что ему в данном случае нет 14-ти лет. Поэтому предлагается несколько иная конструкция: фактическое основание - это проступок; юридическое основание - это состав административного проступка (конкретного) правонарушения. Таким образом, важное значение для познания сущности административной ответственности имеет проблема ее соотношения с административным принуждением. Институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельности государства в специфической сфере - сфере функционирования исполнительной власти по обеспечению правопорядка. В юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия административного принуждения. Так Д. Н. Бахрах сводит его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный проступок. И. А. Галаган рассматривает административное принуждение значительно шире, включая в это понятие "психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий неподчинение известным запретам и ограничениям". Наиболее полно и точно понятие административного принуждения раскрыл В. Г. Розенфельд, который под этим институтом понимает: "психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами, представителями общественных организаций мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями, личностного, организационного материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан". Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах. Разрешением проблемы соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается возможностью охарактеризовать понятие административной ответственности с точки зрения ее объема, то есть определить какие меры административного принуждения относятся к ней, а какие не относятся, хотя и применяются в качестве административного принуждения, выработать критерии их классификации, определить признаки административного принуждения в целом. От того, какие меры административного принуждения следует относить к мерам административной ответственности, зависят пределы, объем и основные направления кодификации законодательства. Таким образом, соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить такой формулой: административная ответственность составляет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом. 

Виды мер административно-правового  принуждения

Административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Однако меры административного  принуждения применяются для  обеспечения соблюдения не всех без  исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т. д.

Таким образом, являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным  образом как средство обеспечения  и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления.

При этом меры административного  принуждения применяются как  в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так  и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные  функции.

Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что  для них характерен в основном административный, т. е. внесудебный, порядок  их применения. Использование этих мер отнесено в большинстве случаев  к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры административного  принуждения применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции, например милицией, таможенными  органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют  средства административного принуждения  в процессе своей деятельности без  обращения в суд.

Однако отдельные меры административного принуждения  могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких административных наказаний, как возмездное изъятие и конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечисленных наказаний закреплен в КоАП РФ.

В связи с этим все меры административного принуждения  можно разделить на те, которые  могут применяться во внесудебном  порядке, и на те, которые могут  применяться лишь в судебном порядке.

Крайне важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер административного  принуждения. Безусловно, что их использование  в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. В  этом, видимо, нет ничего страшного, так как, согласно Конституции РФ, права и свободы гражданина могут  быть ограничены в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения  были предусмотрены федеральным  законом (ст. 55 Конституции РФ).

Следовательно, основания, условия  и порядок осуществления мер  административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию  в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, —  все это должно определяться только нормами федеральных законов. В последние годы действительно принят ряд федеральных законов, которые регулируют как организацию управления в ситуациях, требующих реализации мер административного принуждения, так и деятельность государственных органов, наделенных правом их применения. Примерами здесь могут служить Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», законы РФ «О милиции», «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор действует определенное число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочивающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения.

Виды мер административного  принуждения

Анализ правовых актов, устанавливающих  меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы:

• административно-предупредительные меры;
• меры административного пресечения;
• меры административной ответственности.

Многие авторы традиционно  придерживаются именно такой классификации. По их мнению, мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и  других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность, обязательная госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.). Действительно, в ряде ситуаций, в  том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, государственные и  муниципальные органы для обеспечения  общественного порядка вынуждены  вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать  комендантский час и т. д.

В последние годы многие специалисты  в самостоятельную группу мер  административного принуждения  стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях. Такие меры, предусмотренные КоАП РФ, применяются в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.

Не следует также забывать об особом виде административного принуждения  — восстановительных санкциях. Такие  меры (например, снос самовольно возведенных  строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Несмотря на неоднозначность  мер административного принуждения  с точки зрения соблюдения прав и  свобод граждан, их использование в  интересах реализации задач и  функций исполнительной власти в  ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административного  принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно- управленческой деятельности.

Меры административного  принуждения применяемы в силу государственных  нужд.

 По основаниям принуждения  адм.принуждение делится на принуждение в форме привлечения к адм.ответственности за совершение правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения,применяемое в силу общественной и гос.необходимости. К административно~предупредительным мерам, применяемым в силу гос и общественной необходимости, относятся, например, реквизиция, карантин, резервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий (по проведению демонстраций, уличных шествий и т.д.). Непосредственной целью осуществления уполномоченными на то органами исполнительной власти перечисленных и подобных им административно~предупредительных мер является государственная и общественная необходимость преодоления каких~то мешающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств.

Контрольно-предупредительные  меры в системе мер административного  принуждения.

(ФЗ «О полиции», ФЗ  « о внутренних войсках МВД  РФ» и др )

 К адм.мерам контрольно~предупредительного хар~ра относятся например обязательная гос регистрация(оружия,ТС, уставов общественных объединений),все меры разрешительной системы, лицензирование разл.видов производственно~хозяйственной и предпринимат.деят~ти, квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции,досмотры ТС,ручной клади и багажа пассажиров авиационного трансорта и др. Целью применения адм.мер контрольно~предупредительного хар~ра явл.гарантированное обеспечение гос.нужд разл.сфер жизнедеятельности общ~ва,но применяются эти меры как бы на дальних подступах к возможным бедам, в профилакт.целях, в целях гарантии недопущения опасных для общ~ва и гос~ва нештатных ситуаций. Эти меры представляют собой лишь некую специфическую разновидность адм~предупредительных мер. Следует подчеркнуть, что эта группа мер адм.принуждения применяется при отсутствии правонарушений и следовательно к законопослушным гражданам и орг~циям, поэтому требуется особая осторожность,четкость и обходительность органов и должностных лиц гос.исполнит.власти при применении мер к этим субъектам.

Меры административного  пресечения.

( по ФЗ « О санитарно  – эпидемиологическом благополучии  населения, «О пожарной безопасности»  и др.)

 Под мерами адм.пресечения следует понимать регулируемые нормами адм.права юр.средства и способы принудительного воздействия, имеющие целью незамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административной власти, наделенного специальными полномочиями, в деятельность правонарушителя, а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юр.ответственности.

 Исходя из целей,  характера и объекта воздействия  меры адм.пресечения можно подразделить на меры пресечения:

1.применяемые к нарушителю;

2.имущественного характера;

3. технического характера;

4.санитарно~эпидемиологического характера;

5. финансово~кредитного характера.

 К общим мерам адм.пресечения относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи ~ и к тем, и к другим. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физ.неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физ.воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники. К процессуальным мерам адм.пресечения относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом.

 Меры пресечения санитарно~эпидемиологического характера направлены на пресечение нарушений санитарного законодательства, на обеспечение санитарно~эпидемиологического благополучия, т.е. такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.К мерам санитарно~эпидемиологического характера, которые применяются органами и должностными лицами Госкомсанэпиднадзора России, относятся: приостановление до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения ~ прекращение:

1.работы по проектированию  и строительству, а также введения  в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и  их пусковых комплексов;

2.эксплуатации действующих  предприятий, организаций, отдельных  производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также  выполнения отдельных видов работ  и производственной деятельности; 3 разработки, постановки на производство, производства и применения (использования)  промышленной и иной продукции;  и т.п

Как уже указывалось выше Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие оружия  совершения или предмета административного  правонарушения;

4. конфискация совершения  или предмета административного  правонарушения;

5. лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6. административный арест;

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация. См.: Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях. Ст. 3. 1. Москва. 2002. С.117.

Таким образом, в своей  деятельности по порядку применения норм административного законодательства войска и органы ПС ФСБ РФ руководствуются  приказом Директора ФПС РФ №243 от 28 мая 1995 года, в котором определен  порядок реализации должностными лицами войск и органов ПС ФСБ России полномочий по производству дел об административных правонарушений и  исполнению постановлений по наложению  административных наказаний.

административный ответственность государственный безопасность