Понятие и система особо охраняемых территорий

ПЛАН

1. Понятие и система особо охраняемых территорий
2. Правовой режим заповедников
3. Правовой режим национальных парков
4. Правовой режим заказников
5. Задачи

Понятие и система особо охраняемых территорий

Правовой статус особо охраняемых природных территорий в Республике Беларусь регулируется Законом РБ от 20 октября 1994 г. N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях и объектах».

Этот  Закон определяет   правовые   основы   создания, функционирования и  охраны особо  охраняемых природных  территорий и объектов, являющихся  национальным достоянием  народа Беларуси.  При создании  (объявлении),  использовании  особо  охраняемых  природных территорий  и   объектов  социально-экологические   интересы   имеют приоритет перед экономическими.

Согласно ст. 1 Закона, под  особо охраняемыми  природными территориями понимают участки земли и части водного пространства,  в  том  числе  природные  комплексы,  имеющие особое    экологическое,    научное,    культурное,    эстетическое, историческое значение  и в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

 Особо охраняемыми  территориями  являются территории заповедников, национальных  парков и  заказников. Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные особо охраняемые территории. Отношения в  области  создания  (объявления),  использования  и охраны особо охраняемых природных территорий и объектов регулируются указанным Законом  и  другими  законодательными  актами  Республики Беларусь, в  том числе  территорий и  объектов местного  значения—Законом  Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении", а также решениями органов местного самоуправления.

Земли  и  другие  природные  ресурсы,  имущество  заповедников, национальных парков и заказников  находятся  в собственности Республики Беларусь. Исключение   могут   составлять   земли   сельскохозяйственного назначения,  земельные   участки,  полученные  для  строительства  и обслуживания жилого  дома, ведения  личного подсобного хозяйства, на которые  сохраняется   право  частной   собственности,  пожизненного наследственного владения либо право пользования.

Владение,  пользование  и  распоряжение  объектами  и  землями, находящимися  в  пределах  особо  охраняемых  природных  территорий, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об особо охраняемых территориях и объектах», земли особо охраняемых природных территорий и объектов являются землями природоохранного назначения. На указанных землях запрещается деятельность, противоречащая их целевому назначению.

Особо  охраняемые   природные  территории  могут использоваться  при  условии  соблюдения  требований,  установленных законодательством Республики Беларусь:

• в природоохранных целях;
• в научно-исследовательских целях;
• для мониторинга окружающей среды;
• в оздоровительных и рекреационных целях;
• в образовательно-воспитательных целях.

Другие  виды   деятельности  могут  осуществляться  только  при условии, что  такая деятельность не противоречит целевому назначению особо охраняемых  природных территорий  и  установленным требованиям по  охране,  восстановлению  и  использованию  природных комплексов и отдельных объектов (ст. 6 Закона).

Создание особо  охраняемых природных  территорий  и  объявление природных объектов памятниками природы осуществляются в соответствии со Схемой рационального расположения охраняемых природных территорий Республики Беларусь,  утверждаемой  Кабинетом  Министров  Республики Беларусь. Данная схема утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 марта 1995 г. N 132. Согласно этой схеме, например, на территории Брестской области размещаются Национальный парк «Беловежская пуща» (Каменецкий и Пружанский районы), ландшафтные заказники Белое, Простырь, Олбманские болота и др., гидрологические—Дикое, Подвеликий Мох и др., биологические—Барановичский, Еловский, Луково и т.д.

При создании особо охраняемых природных территорий определяется орган, в ведение которого они передаются.

Научно-методическое  управление   созданием  особо   охраняемых природных территорий и объектов осуществляет Академия наук Беларуси.

Особо охраняемые  природные территории  учитываются  при разработке     программ социально-экономического  развития, градостроительных проектов, схем земле- и лесоустройства. Изменение  или   лишение  статуса  особо  охраняемых  природных территорий  осуществляется   в  связи   с  выполнением возложенных на  них задач,  с  их  уничтожением  или  нанесением  им непоправимого ущерба. Заказники могут прекращать свою деятельность в связи с истечением срока, на который они созданы.

Решение об  изменении либо  лишении  статуса  особо  охраняемых при родных территорий и объектов принимается органами, создавшими их.

Для  предотвращения   уничтожения  или   разрушения  в   случае хозяйственной и другой деятельности природных территорий, планируемых для  включения в состав особо охраняемых, уполномоченные на то  органы исполнительной  власти могут  принимать решение о их резервации - установлении щадящего режима природопользования. Резервирование территорий производится в соответствии со Схемой рационального   расположения    охраняемых   природных    территорий Республики Беларусь.

Зарезервированные   территории    остаются   в    ведении    их землевладельцев, землепользователей  и собственников  и используются по  целевому   назначению  с   соблюдением   отдельных   требований, определяемых решением о резервировании территорий.

Согласно ст.10 закона, в целях охраны особо охраняемых природных территорий и объектов от   неблагоприятного    антропогенного   воздействия   на   землях, прилегающих  к  ним,  могут  выделяться  охранные  зоны,  в  которых ограничиваются   отдельные   виды   хозяйственной   деятельности   и природопользования. Охранные  зоны   выделяются  органами,   принявшими  решение  о создании особо охраняемых природных территорий и объектов.

В  соответствии   с   законодательством   Республики   Беларусь землевладельцам,  землепользователям   и  собственникам  возмещаются потери, нанесенные им при ограничении их хозяйственной деятельности, а также  при изъятии земель в связи с их резервированием и созданием на их особо охраняемых природных территорий.

 Изъятие земель  особо охраняемых  природных территорий и земель  их охранных  зон допускается  только в случаях особой необходимости в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Беларусь о земле.  Изъятие земель  особо охраняемых  природных территорий и земель их охранных  зон республиканского  значения производится  по решению специально уполномоченных на то органов. Изъятие  земель   заповедников  и   национальных   парков   для строительства объектов,  не связанных  с их целевым назначением, как правило, не допускается.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона, на деятельность особо охраняемых природных территорий могут влиять общественные объединения. Они,  в соответствии со своими уставами или положениями имеют право:

принимать  участие  в  осуществлении  мероприятий  по  созданию (объявлению), использованию  и  охране  особо  охраняемых  природных территорий;

осуществлять    общественный     контроль  за соблюдением законодательства   Республики    Беларусь   в    области   создания, использования и  охраны  особо  охраняемых  природных  территорий;

требовать и  получать у соответствующих государственных органов полную и  достоверную информацию,  касающуюся создания (объявления), использования  и   режима  содержания   особо  охраняемых  природных территорий;

обращаться с  исками в  суд о  возмещении в  пользу государства урона, причиненного  нарушением законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях.

Государственный контроль  за  использованием  и  охраной  особо охраняемых природных  территорий осуществляют в пределах своей  компетенции  соответствующие  органы  Министерства  природных ресурсов и  охраны окружающей  среды Республики  Беларусь и  местные Советы депутатов.

Охрана заповедников  и национальных  парков  осуществляется  их работниками, на которых возложены эти функции. Сохранение  режима   заказников  и  охрана  памятников  природы обеспечиваются   местными    исполнительными   и   распорядительными органами, землевладельцами,  землепользователями и собственниками, а также другими специально уполномоченными на то органами.

Работники, осуществляющие  охрану заповедников  и  национальных парков, пользуются всеми правами работников государственной лесной и рыбной охраны.

Социальное  обеспечение   работников,   осуществляющих   охрану заповедников и  национальных парков, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. На них распространяются права и льготы, установленные для работников лесной и рыбной охраны.

Правовой режим заповедников

Заповедники—природоохранные научно-исследовательские учреждения республиканского значения, задачами которых являются:

• сохранение  в   натуральном  состоянии   природного  комплекса, входящего в состав заповедника;
• проведение научных исследований;
• организация мониторинга окружающей среды;
• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области  охраны природы;
• популяризация природоохранных взглядов и дела охраны природы.

Эти положения указаны в ст. 14 Закона РБ «Об особо охраняемых территориях и объектах». Статья 15 гласит, что Кабинет   Министров    Республики   Беларусь   по   предложению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и  Академии наук  Беларуси  принимает  решение  о  создании заповедника, утверждает  положение о  нем и вносит в соответствующие органы предложение об утверждении его границ.

Земли, выделенные  для создания  заповедника, передаются  ему в постоянное пользование,  за исключением земель, определенных в части второй статьи 4 Закона, то есть земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для строительства и обслуживания жилого дома и др. (см. выше).

Заповедник   является    юридическим   лицом,    осуществляющим управление переданными  ему в  постоянное пользование территориями в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Заповедник  возглавляет   директор,  назначаемый  на  должность органом, в ведении которого находится соответствующий заповедник.

На территории  заповедника, в соответствии со ст. 17 Закона, запрещаются  все виды  хозяйственной деятельности, не  связанные с его назначением, и любая деятельность, прямо либо  косвенно нарушающая  природные  комплексы  и  угрожающая состоянию природных объектов.

Территория заповедника  с учетом  ее  природоохранной  ценности разделяется  на   функциональные  зоны  с  соответствующим  режимом, определяемым  положением  о  заповеднике.  Положение  о  заповеднике вносит  на  утверждение  в  Кабинет  Министров  Республики  Беларусь Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Проектом  организации   территории  заповедника  и  охраны  его природных комплексов может быть  предусмотрено проведение отдельных охранных мероприятий,  а  также  выделение  земельных  участков  для удовлетворения хозяйственных  нужд заповедника  и его  работников  в сенокосах,  пастбищах,   огородах  и   топливе  в   соответствии   с установленными   нормативами,    а   также   для   рекреационных   и просветительских целей.

Заповедники финансируются за счет средств, полученных:

из государственного бюджета;

из внебюджетных фондов охраны природы;

от научной, природоохранной, хозяйственной и иной деятельности, не противоречащей задачам заповедника;

за  счет   возмещения  ущерба,   причиненного   заповеднику   в результате противоправной деятельности юридических и физических лиц;

в порядке добровольных взносов;

в ином  не противоречащем  законодательству Республики Беларусь порядке.

Научно-исследовательская деятельность в заповедниках проводится путем  стационарных   круглогодичных,  многолетних  и  периодических исследований,  направленных   на  изучение   природных   комплексов, наблюдения за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологического состояния,  разработки научных основ охраны природы и на сохранение биологического разнообразия. Руководство    научно-методической     работой     заповедников осуществляет Академия наук Беларуси и Ученый совет заповедников. Разрешение на  проведение научных  исследований в  заповедниках выдается руководством  заповедника  по  согласованию  с  вышестоящим органом и Академией наук Беларуси.

Правовой режим национальных парков

Согласно ст. 20 Закона «Об особо охраняемых природных территориях и объектах», национальные парки  являются   комплексными природоохранно-хозяйственными и научно-исследовательскими учреждениями, задачами которых являются:

сохранение  эталонных   и  уникальных  природных  комплексов  и объектов природы;

организация экологического просвещения и воспитания населения;

проведение научных исследований;

разработка  и  укоренение  научных  методов  охраны  природы  и природопользования;

сохранение   культурного    наследия   (объектов    этнографии, археологии, истории, палеонтологии и др.);

организация рекреационной деятельности;

ведение комплексного хозяйства на основе традиционных методов и передовых достижений природопользования.

В  состав   территорий  национальных   парков   входят   земли, предоставленные им  в постоянное  пользование, а  также земли других землевладельцев, землепользователей и собственников. Создание и  финансирование национальных  парков и организация в них  научно-исследовательской   работы  осуществляются   в том же порядке, который установлен для государственных заповедников.

Национальный парк  является юридическим  лицом,  осуществляющим управление переданными  ему в  постоянное пользование территориями в порядке,  установленном  законодательством  Республики  Беларусь,  и координирующим деятельность  землевладельцев,  землепользователей  и собственников, земли  которых включены  в национальный парк, в части соблюдения ими  природоохранного режима, устанавливаемого положением о национальном парке.

Национальный  парк   возглавляет   директор,   назначаемый   на должность органом,  в  ведении  которого  находится  соответствующий парк.

Территории национальных  парков с  учетом  их  природоохранной, оздоровительной,  научной,   рекреационной,  историко-культурной   и другой ценности подразделяются на:

заповедные зоны,  предназначенные для  охраны и  восстановления наиболее ценных  природных комплексов,  режим которых определяется в соответствии  с  требованиями,  установленными  для  государственных заповедников;

зоны    регулируемого   использования,    предназначенные   для сохранения  отдельных   экосистем,  режим  которых   определяется  в соответствии с требованиями, установленными для заказников;

рекреационные зоны,  предназначенные для  размещения объектов и сооружений   санаторно-курортного   лечения,   отдыха   и   туризма, проведения культурно-массовых и оздоровительных мероприятий;

хозяйственные зоны,  предназначенные  для  размещения  объектов обслуживания  посетителей   парков,  ведения  хозяйственной  и  иной деятельности, не противоречащей целям и задачам национальных парков, с использованием природоохранных технологий и традиционных методов.

Особенности  режима  заповедной,  регулируемого  использования, рекреационной  и   хозяйственной  зон   определяются  положением   о национальном парке.

Любые  сделки,   связанные  с   землей  и   другими  природными ресурсами, а также недвижимостью, находящейся в ведении национальных парков, направленные на смену их пользователей, запрещаются.

Правовой режим заказников

Заказники--территории,  выделенные  с  целью  сохранения  и восстановления одного  или нескольких  видов  природных  ресурсов  и поддержания общего экологического баланса. При   приобретении    соответствующими   территориями   статуса заказника юридическое лицо, как правило, не создается.

Заказники в зависимости от их предназначения подразделяются на:

ландшафтные или  комплексные, предназначенные  для сохранения и восстановления особо ценных природных ландшафтов и комплексов;

биологические  (ботанические,  зоологические),  предназначенные для сохранения  и восстановления  ценных в  хозяйственных, научных и культурных отношениях,  а также редких и исчезающих видов растений и животных;

 палеонтологические, предназначенные  для  сохранения  отдельных ископаемых объектов и их комплексов; 

гидрологические (болотные,  озерные,  речные),  предназначенные для сохранения  и восстановления ценных водных объектов и комплексов природы.

Согласно ст. 26, в   зависимости    от   сроков    функционирования    заказники подразделяются  на  постоянные  (созданные  на  неопределенный  срок вплоть до их ликвидации в установленном законом порядке) и временные (созданные на  определенный срок,  необходимый  для  выполнения  ими своих целей и задач).

В состав  территорий  заказников,  как  правило,  входят  земли других землевладельцев, землепользователей и собственников.

Кабинет  Министров   Республики   Беларусь   по   представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь принимает  решение о  создании  заказника  республиканского значения, утверждает  положение о  нем и  вносит  в  соответствующие органы предложение об утверждении его границ. Заказники местного значения создаются соответствующими Советами депутатов  по   предложениям  территориальных  органов  Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Задачи и  особенности  режима  каждого  заказника  определяются положением    о     нем,     согласуемым     с     землевладельцами, землепользователями  и   собственниками  и   утверждаемым   органом, принявшим решение о создании определенного заказника. На территории  заказников в  зависимости от  возложенных на них задач могут быть запрещены:

вспахивание земель,  отдельные виды  лесопользования,  охота  и рыболовство, косьба, выпас скота, сбор ягод, плодов и цветов;

предоставление участков под застройку;

мелиоративные работы;

использование ядохимикатов;

туризм и другие формы организованного отдыха населения;

движение механизированного  транспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

разработка полезных ископаемых.

На прилегающих  к заказникам  территориях органами,  принявшими решение  о   их  создании,   могут  запрещаться   проведение  работ, размещение  новых   и  функционирование   существующих  предприятий, оказывающих негативное воздействие на состояние природного комплекса заказника.

Задачи

1. Согласно ст. 20 Закона «Об особо  охраняемых природных территориях  и объектах, для выполнения всех  указанных функций вновь создаваемой с подобными целями особо охраняемой природной территории будет присвоен статус национального парка, поскольку именно национальный парк сочетает в себе природоохранные, научно-исследовательские и рекреационные функции.

2. В соответствии со ст. 2 Закона РБ «Об охране окружающей среды» и преамбулой к закону «Об особо охраняемых природных территориях и объектах», при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, необходимо руководствоваться приоритетом охраны жизни и здоровья человека по отношению к другим целям природопользования, в том числе и экономическим. Прежде всего должно обеспечиваться конституционное право человека на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду. Следовательно, должна быть прекращена добыча камня и предоставлена возможность нормально функционировать курорту.

3. Ст. 48 Закона РБ «Об охране  окружающей среды гласит», что  лица, виновные в нарушении законодательства  об охране окружающей среды, несут административную, уголовную и дисциплинарную ответственность, что не освобождает их от необходимости возместить причиненный ущерб.

В соответствии со ст. 36 закона «Об особо охраняемых природных территориях» лица,  виновные  в  нецелевом  использовании  особо  охраняемых природных территорий и объектов, в том числе осуществлении в  пределах особо охраняемых природных территорий и объектов, их защитных зон запрещенной хозяйственной деятельности, порче,  повреждении   и   уничтожении   природных   комплексов, зарезервированных для  включения в состав особо охраняемых природных территорий и объектов, несут  административную  или   уголовную   ответственность   в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ущерб,  причиненный   вследствие   нарушения  законодательства Республики Беларусь  об особо  охраняемых  природных  территориях  и объектах, возмещается  юридическими и  физическими лицами  в  полном объеме в  пользу государства.  В счет  причиненных потерь включаются стоимость   уничтоженных    или   поврежденных   объектов   природы, исчисляемая  по   установленным   таксам,   а   также   затраты   на восстановление нарушенного  природного состояния  и  воспроизводство природных ресурсов.

При возмещении  ущерба должны  учитываться потери  невозвратных природных ресурсов,  а также экологическая ценность особо охраняемых природных территорий и объектов.

Использованная литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г.
2. Закон РБ «Об охране окружающей среды»
3. Закон РБ «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»
4. Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь»