Понятие и система органов государственной власти и местного самоуправления

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие  и система органов  государственной власти и местного  самоуправления.......................................................................................................5

2. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти………………………….11

3. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти…………………………………………………………13

Заключение……………………………………………………………………….18

Список  использованной литературы…………………………..………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление - это не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ.).

За последние годы произошли серьезные изменения в законодательстве, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ознаменовало новый этап развития отечественного местного самоуправления. Органы местного самоуправления всегда в той или иной степени рассматривались авторами при анализе взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Это отражено в трудах ученых, которые активно работали и работают над проблемами совершенствования конституционного права, совершенствования и развития местного самоуправления: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, И.В. Выдрина, В.Д. Горобца, Н.А. Игнатюк, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.А.Краснова, О.Е. Писарева, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, В.И.Фадеева.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности данной темы.

Цель работы – изучить особенности взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления  в РФ.

Для этого необходимо рассмотреть и решить следующие задачи:

-определить понятие местного  самоуправления и органов государственной власти,

-определить конституционно-правовые принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти,

-выявить разграничения в полномочиях  и функциях государственной власти  и местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие  и система органов государственной власти и местного самоуправления

 

Государственная власть  является специфическим социальным явлением.  Наукой различаются такие направления изучения власти как  ее социологические аспекты,  правовой механизм осуществления государственной власти, психология власти,  экономический  и политический компоненты  власти. При этом  власть связывается  с волевым воздействием  на что-либо  и подразумевают под  этим   способность и возможность  оказывать влияние, воздействие на  деятельность, поведение людей  с помощью воли, авторитета, права, насилия. Функциями власти являются:

- Поддержание и целостности  общества, сохранение связей между  людьми даже насильственными  средствами.

- Регулирование, упорядочивание общественных  процессов1.

Целью государственной власти является приобщение людей к  официальным нормам и ценностям, а так же обеспечение преемственности власти. Разделяется политическая и государственная власть. Политическая  - более   общая форма власти, включающая в себя государственную.  Основным механизмом осуществления политической власти является влияние ,  а власть государственная  располагает всеми средствами оказания влияния, в том числе и принуждением. Государственная власть  - форма политической власти  располагающая монополией издавать и применять законы2.

Орган государственной власти характеризуют следующие признаки:

1. Орган государственной власти - это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей  и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган государственной власти  наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

3. Орган государственной власти  отличают государственно-властные  полномочия, позволяющие ему выступать  от имени и по поручению  государства, наиболее эффективно  осуществлять творческую организаторскую  деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

4. Государственно-властные полномочия  реализуются присущими только  конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.

5. Орган государственной власти  отличается своей структурой, со- подчиненностью его отдельных  подразделений, что позволяет различать  коллегиальные и единоначальные  органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал3.

Порядок возникновения органа государственной власти, его компетенция и структура определяются вышестоящим государственным органом или населением на референдуме.

На основании изложенного, орган государственной власти можно определить как

- особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную  необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом  принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).

- юридически оформленную, организационно  обособленную, действующую в установленном  государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

В связи с этим целесообразно предложить следующую схему ( рис. 1)4:

Рис. 1. Органы государственной власти в РФ

 

Местное самоуправление в Российской Федерации, записано в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5, - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав6.

Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации.

Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного Самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований- устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной его компетенции находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждение отчетов об их  исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия  муниципального образования в  организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

9) контроль за исполнением органами  местного самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований7.

В систему органов местного самоуправления входят:

- избираемые непосредственно населением  и (или) образуемые представительным  органом муниципального образования  органы, наделенные собственными  полномочиями по решению вопросов местного значения;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- органы контроля муниципального  образования;

- избирательная комиссия муниципального  образования;

- органы общественного территориального  самоуправления;

- органы управления, наделенные  отдельными полномочиями органов  местного самоуправления.

Итак, органы местного самоуправления не входят в систему органов государства. Далее рассмотрим основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

 

2. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

 

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 12 и 132)8. Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:9

1. принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;
2. принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития МСУ;
3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ и МСУ;
4. принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области МСУ населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;
5. принцип невмешательства ОГВ в компетенцию ОМСУ;
6. принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;
7. принцип субсидиарности при осуществлении ОМСУ минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;
8. принцип взаимной гласности и информированности;
9. принцип взаимного контроля;
10. принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;
11. принцип взаимной ответственности;
12. принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия;
13. принцип гласности;
14. принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;
15. принцип равноправия муниципальных образований;
16. принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;
17. принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.

Данные принципы при применении их в совокупности признаны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.

 

3. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

 

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделены полномочиями в сфере местного самоуправления. К ним относятся:

1. определение общих принципов организации МСУ;
2. правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОГВ и их должностных лиц, ОГВ субъектов и их должностных лиц в области МСУ;
3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМСУ и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения;
4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены федеральными законами;

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия органов государственной власти субъектов в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, к ним относятся:

1. правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
2. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов и их должностных лиц в области МСУ в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности  ОМСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов;
4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены законами субъектов.

Кроме указанных основных полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен за органами государственной власти субъекта РФ целый комплекс иных функций.

В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных  формах:

1. государственная поддержка МСУ;
2. создание в субъекте совета муниципальных образований;
3. реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
4. создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
5. контроль в надзор органов государственной власти за деятельностью ОМСУ.
6. наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями;

Таким образом, с учетом роли местного самоуправления в системе властных отношений Российской Федерации, в экономической, социальной и политической системах российского общества, программы государственной поддержки местного самоуправления призваны способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления проведению реформ на местном уровне и устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Сотрудничество через ассоциации и союзы муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и довести до сведения государственных органов общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований - это та организация, через которую можно обратиться одновременно ко всем ее членам и выработать согласованную политику в отношении местного самоуправления. Объединения создаются не только для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в целях координации и объединения усилий при решении совместных проблем. Соответственно муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения. В каждом субъекте образуется совет муниципальных образований. Их организация и деятельность осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях». Регистрация советов муниципальных образований будет производиться органами юстиции субъекта. Статус и полномочия объединений муниципальных образований будет определяться учредительными документами, советы муниципальных образований не смогут самостоятельно расширять свою компетенцию или получать полномочия от органов местного самоуправления10.

В сфере своей компетенции съезд совета муниципальных образований субъекта РФ:

1. утверждает устав совета муниципальных образований субъекта
2. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований;
3. избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;
4. осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

Совет муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее, призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ и т. п.  Текущее руководство советом муниципальных образований осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), а контроль за предпринимательской деятельностью - ревизионная комиссия. В случае ликвидации совета муниципальных образований создается ликвидационная комиссия.

Право законодательной инициативы. Представительный орган любого типа муниципального образования вправе вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекты новых законов, предложения по совершенствованию норм уже существующих законов, замечания по законопроектам. При принятии законов, затрагивающих интересы местного самоуправления или жителей муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить консультации с органами местного самоуправления, учитывать их мнение, В свою очередь, органы местного самоуправления обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования11.

Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти взаимодействуют между собой в законотворческом процессе.  Создание согласительных, координационных, консультационных, совещательных временных и постоянных рабочих групп и комиссий для совместной разработки и реализации планов и программ. Во взаимоотношениях между государственной и муниципальной властью основная задача государственной власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных взаимоотношений, оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно даже более эффективно, чем прямое администрирование.

 

 

 

 

Заключение

 

 

Таким образом, на основе рассмотрения существующих в научной литературе понятий и теорий местного самоуправления в работе предлагается видение сущности местного самоуправления - как одна из основ конституционного строя и форма народовластия, как право граждан на осуществление местного самоуправления и самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Это позволяет определить местное самоуправление как относительно самостоятельный институт гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Проблемы становления местного самоуправления в настоящее время включают в себя

-финансово-экономические трудности,

-недостаточно развитую нормативно-правовую  базу,

-а также проблемы разграничения  полномочий и взаимоотношения  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

Не до конца разрешены вопросы наделения муниципальных образований собственностью, не действует в полной мере механизм финансового обеспечения, остается актуальным вопрос стабильного формирования бюджета местного самоуправления, остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности на землю и многие другие вопросы.

Поэтому важное значение в настоящее время приобретают вопросы решения проблемы управляемости в субъектах Российской Федерации, в том числе усиления роли органов государственной власти субъектов в сфере влияния на деятельность местного самоуправления.

Поскольку центр тяжести правового регулирования деятельности местного самоуправления все более будет смещаться на уровень субъектов Российской Федерации, особое внимание на федеральном уровне должно быть уделено созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность органов государственной власти.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ должны быть введены статьи:

- Прокурорский надзор за исполнением  и соблюдением органами местного  самоуправления федеральных законов  и законов субъектов РФ.

- Судебная защита прав местного самоуправления.

- Привлечение органов и должностных  лиц местного самоуправления  к ответственности перед государством  в порядке, предусмотренном ст. 72—74 Федерального закона 2003 г.