Понятие и содержание административно-правовых норм

Реферат по дисциплине:

Административное  право 

На тему:

Понятие и содержание административно-правовых норм 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
 
 
 

Содержание 

Введение………………………………………………………………стр. 3

1. Понятие административно-правовых  норм………………………стр.4-6

2.Содержание  административно-правовых норм……………………стр.7-10

Заключение………………………………………………………………стр.11-12

Литература………………………………………………………………стр.13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Административное  право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и повседневной жизни. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения.

Сущность и  социальное назначение административно-правового  регулирования общественных отношений  раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли и позволяют определить ее место в правовой системе России.

Характеристике  содержания понятия «административно-правовая норма» уделяется большое внимание практически во всех учебных пособиях и монографиях, посвященных административному  праву. Но, не смотря на большое количество материалов и разработок по данной тематике, проблема административно – правового нормотворчества до сих пор не потеряла своей актуальности.

Данная  работа нацелена на то, чтобы рассмотреть сущность и назначение административно-правовых норм.

Предметом исследования работы являются правовые нормы административного  права. Объектом исследования – правовые нормы. 
 
 
 
 
 

1.Понятие административно-правовых норм. 

Любая отрасль  состоит из юридических норм, представляя  собой их организованную совокупность. Первичными « кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы.

Структура административно-правовой нормы – это ее внутреннее строение, состав. В этом смысле в структуре различаются гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза содержит указание на фактические условия, при  наличии которых следует и  можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые  гипотезой нормы административного  права, являются юридическими факторами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения. Например, Закон о воинской обязанности и военной службе предусматривает, что граждане РФ, достигшие 18 лет, обязаны встать на воинский учет.

Диспозиция – основная часть административно-правовой нормы. Она определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

Санкция предписывает меру конкретной ответственности для  нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространенными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения.

Нередко структурные  элементы административно-правовой нормы  находятся в различных статьях  или частях нормативного акта и даже в разных нормативных актах.

Таким образом, норма административного права представляет собой установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

Первой особенностью административно-правовых норм является сам предмет регулирования или  специфика нормируемых общественных отношений, поскольку административно-правовые нормы действуют в административно-публичной сфере.

Предмет административного  права- это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении  властной деятельности государственной  администрации и административного судопроизводства.

В предмете административного  права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающие при осуществлении:

1. регулятивной, созидательной деятельности государственной  администрации;

(организация  нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, транспорта и др.

2. охранительной  деятельности государственной администрации;

(защита прав  личности, собственности, нормальных  условий существования государства,  общества, граждан) 

3. административного судопроизводства;

(рассмотрение  судами административных дел  в порядке, регламентируемом процессуальными  нормами административного права). 

Вторая особенность  заключается в том, что эти  нормы не только регулируют поведение  физических лиц и организаций в административно-публичной сфере, но и регламентируют компетенцию, формы, методы и процедуры властной деятельности административных органов.

Третья особенность  состоит в том, что большинство  административно-правовых норм являются императивными, т.е.:

. Большинство норм административного права определяют правила поведения в виде категорических предписаний, отступление от которых недопустимо. В частности, административно-правовые нормы, исчерпывающим образом определяют права и обязанности участников регулируемых ими отношений, а также правовые процедуры реализации этих прав и обязанностей.

. В качестве основных средств властного воздействия административных органов и других участников административных правоотношений нормы административного права предусматривают такие средства, как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властно-распорядительных действий, применение мер административного принуждения. Именно при помощи этих средств и осуществляется текущая административно-публичная деятельность.

. Нормы административного права дают возможность административным органам в ходе осуществления ими административно-публичной деятельности во многих случаях самим, по собственной инициативе, принимать те или иные властные решения, совершать властные действия в отношении физических и юридических лиц, в том числе не подчиненных им организованно. 

Четвертая особенность  сводится к тому, что большая часть  норм административного права содержится не в законах, а в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти и другими административными органами. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Содержание  административно-правовых норм. 

Хотя классификация  административно-правовых норм носит условный характер, она не может быть произвольной и должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе систематизируемого административно-правового материала. Классификация административно-правовых норм не является самоцелью, она выполняет познавательную функцию и служит практическим потребностям административного правоприменения.

1. Юридическое  содержание. Это основной критерий  классификации административно-правовых  норм, в соответствии с которым  они подразделяются на следующие виды:

. административно-обязывающие-  предписывающие обязательное совершение  определенных действий, о которых  идет речь в данной норме  (например, нормы содержащиеся в  Правилах дорожного движения, пожарной  безопасности, Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ).

. административно-запрещающие-  предусматривающие  запрет на  совершение определенных  действий, указанных в этих нормах ( например, нормы, устанавливающие запреты  для государственных гражданских служащих).

. административно- управомачивающие – предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения ( например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников милиции);

. административно-декларативные  устанавливающие наиболее общие  правовые начала (принципы) организации  и осуществления административно-публичной  деятельности (например нормы, устанавливающие  принципы государственной службы, принципы административной ответственности);

. административно-дефинитивные  –содержащие формулировки специальных  понятий, терминов, используемых  в административно-публичной сфере  ( например, «милиция», «административное  правонарушение», «министерство», «лицензия», «оружие», «боеприпасы» и т.п.)

2. Служебная  роль в механизме административно-правового  регулирования. В зависимости  от этого нормы административного  права подразделяются на материальные  и процессуальные.

Нормы материального  административного права определяют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и дисциплинарной) ответственности участников административных правоотношений

Нормы процессуального  административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности- административной и дисциплинарной. Например, к числу административно-процессуальных норм относятся нормы, регламентирующие процедуру (порядок) подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше федеральном законе.

3. Действие во  времени. По этому критерию  административно-правовые нормы  делятся на срочные, т.е. с  заранее определенным сроком  действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения. Кроме того, можно выделить временные нормы. В данном случае «временность» норм, как правило, обозначается в наименовании нормативно-правого акта. Так, приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 утверждена временная Инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции. В данном случае (как и в других) словом «временная» подчеркивается, что Инструкция, а соответственно и содержащиеся в ней административно-правовые нормы действуют до принятия соответствующего федерального закона.

Разновидностью  срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными  обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т.п.

4. Круг лиц,  на которых распространяется  действие норм административного  права. В зависимости от данного  критерия они делятся следующим  образом:

. общие, действие  которых распространяется на  всех субъектов, проживающих (находящихся) на соответствующей территории (например, Правила дорожного движения; действующие на территории РФ);

. специальные,  которые действуют лишь в отношении  определенных категорий (видов)  субъектов- военнослужащих, сотрудников  милиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и т.п. (например, нормы, определяющие статус военнослужащих, права и обязанности сотрудников милиции).

5. Предел действия  в пространстве. В данном случае  административно-правовые нормы делятся так:

. общероссийские (федеральные), действующие в пределах  территории всей Российской Федерации  (например, нормы содержащиеся в  Кодексе РФ об административных  правонарушениях;

. субъектов Российской  Федерации, действующие в пределах  территории соответствующих субъектов Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в законе области об административных правонарушениях);

. муниципальные,  действующие в пределах территории  соответствующих муниципальных  образований- районов, городов  и т.п. (например, нормы, содержащиеся в правилах  благоустройства города);

. ограничено-территориальные,  действующие в пределах части  территории административно-территориального  образования ( части района, части  области и т.п.), в частности  в связи с введением на этой  территории военного или чрезвычайного положения);

. локальные,  действующие в пределах государственных  органов и учреждений, органов  местного самоуправления и муниципальных  учреждений (например нормы, содержащиеся  в административных и служебных  регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т.п.).

6. Регулируемый  объем административно-публичной  сферы. В зависимости от этого  можно выделить следующие виды  норм административного права:

. общие, действующие в пределах всей административно-публичной сферы (например, нормы, определяющие общие принципы организации исполнительной власти в Российской Федерации);

.отраслевые, действующие  в пределах определенной части  административно-публичной сферы  – отрасли публичного управления(например, нормы, регулирующие осуществление государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты, в сфере образования и науки и т.п.)

. межотраслевые,  действующие в рамках нескольких  частей административно-публичной  сферы – отраслей публичного управления (например, нормы, определяющие общий порядок подготовки и издания принятия нормативных правовых  актов федеральными органами исполнительной власти). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Нормы административного  права представляют собой правила поведения, устанавливаемые государством в целях регулирования общественных отношений в сфере исполнительно-распорядительной управленческой деятельности. С помощью административно-правовых норм определяются границы управомоченного, должного или запрещенного поведения.

Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения  управленческого характера путем  определения взаимных прав, обязанностей, ответственности сторон этих отношений, причем по своему содержанию они носят  повелительный, императивный характер. Они могут содержать также правила поведения, касающиеся всех других возможных участников регулируемых ими управленческих отношений.

Нормы административного  права могут быть подразделены на виды по различным основаниям (критериям).

1) В зависимости от функций права нормы могут быть регулятивными и охранительными.

2) По содержанию  различаются нормы материального  и процессуального права. Первые  определяют объем и содержание  прав и обязанностей участников  административно-правовых отношений, т.е. их административно-правовой статус (правовое положение). Вторые -- определяют порядок (процедуру) реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами для участников регулируемых общественных отношений.

3) По характеру  предписываемого правила поведения различают нормы запрещающие, обязывающие, управомочивающие.

4) По юридической  силе выделяются нормы законов  и нормы подзаконных актов. 

5) По степени  общности содержания выделяют  нормы общие и специальные. 

6) По времени  действия выделяют нормы постоянные и срочные (временные). Реализация норм административного права - это их практическое претворение (осуществление, воплощение) в реальном поведении субъектов в соответствии с целями правового регулирования управленческих общественных отношений. Субъектами, реализующими эти нормы, являются государственные и негосударственные организации, государственные и муниципальные служащие, коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения, граждане Российской Федерации и иные субъекты.

В юридической  науке различают несколько способов реализации административно-правовых норм: соблюдение, исполнение, использование  и применение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература 

1. Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. - 5-е изд., перераб.и доп. М.: Экспо, 2010 г.

2. Кикотя В.Я., Килясхомотова И.Ш. Административное право России: учеб.-4-е изд. перераб.и доп. –М.: Юнити –Дана: Закон и право, 2009 г.

3. Манохин В.М. Административное право России:учеб., 2009 г.

4. Манохин В.М. Административное право России:учеб.-2-е издание стер.- Саратов : Ай Пи Эр Медиа, М: СПс Гарант, 2011 г.

5. Четвериков В.С. Административное право РФ: учеб., изд-во Экспо, 2010.