Понятие и состав административного правонарушения

ПЛАН:

Введение

ГЛАВА 1. Правовые основы пограничного режима и его характеристика. Понятие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 23.30 КоАП Республики Беларусь.

1.1.Понятие и правовые основы пограничного режима и его характеристика.

1.2.Понятие и общая характеристика административного правонарушения, предусмотренного ст.23.30 КоАП Республики Беларусь.

1.3.Объект и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.23.30 КоАП Республики Беларусь.

1.4.Субъект и субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.23.30 КоАП Республики Беларусь.

ВВЕДЕНИЕ

Каждое современное государство имеет пространственный предел своей деятельности. Он определяется государственной границей, как правило, четко обозначенной и закрепленной в правовых актах национального и международного действия.

Государственная граница Республики Беларусь (далее – Государственная граница) – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь (суши, вод, недр, воздушного пространства).

Наряду с организацией обороны страны, охрана Государственной границы служит одним из главных средств защиты белорусского государства, его суверенитета, безопасности граждан и общества в целом.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения Государственной границы, обеспечения безопасности и защиты национальных интересов Республики Беларусь, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства о Государственной границе.

Охрана Государственной границы осуществляется органами пограничной службы, а в воздушном пространстве – Вооруженными Силами Республики Беларусь в пределах приграничной территории, при необходимости в случаях, определяемых законодательством Республики Беларусь, – и за ее пределами, а также другими войсками и воинскими формированиями, органами внутренних дел в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В охране Государственной границы принимают участие в установленном законодательством порядке физические лица, общественные объединения и иные организации.

Охрана Государственной границы осуществляется с помощью политических, экономических и иных мер, в частности, мер правовых. Правовые меры могут иметь как собственное содержание (например, административное задержание лица, нарушившего режим Государственной границы или пограничный режим), так и придавать юридическое значение политическим, экономическим, организационным и иным средствам охраны границы (например, установление определенного режима в пунктах пропуска через Государственную границу).

Правовые меры охраны Государственной границы подразделяются на административно-правовые меры (административная ответственность), гражданско-правовые (материальные) меры и уголовно-правовые меры (уголовная ответственность). Наибольшая группа мер охраны Государственной границы по численности – это группа мер административно-правовых. Они закреплены в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее – КоАП), Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), других нормативных правовых актах.

В современных условиях проблема совершенствования административно-правовых мер обеспечения национальной и пограничной безопасности Республики Беларусь на Государственной границе и противодействия административным правонарушениям в данной сфере обусловлена рядом факторов:

– введением в действие с 1 марта 2007 года КоАП (в новой редакции) и ПИКоАП;

– закреплением в уголовном и административном законодательстве новых составов преступлений и административных правонарушений;

– предоставление органам пограничной службы Республики Беларусь полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 10.9, частями 1, 2 и 4 статьи 18.20, 23.29-23.32, 23.55, 23.1-23.5, 24.3-24.6, а также права рассмот­рения дел об административных правонарушениях по ч. 1, 2 и 4 статьи 18.20, статьями 23.29–23.32, 23.55 КоАП Республики Беларусь;

– тенденцией определенного увеличения количества нарушителей Государственной границы, привлеченных к ответственности за совершение административных правонарушений;

– расширением способов и форм незаконного пересечения Государственной границы, в том числе, с организацией нелегальных каналов незаконной миграции;

– динамикой процесса постоянного совершенствования способов защиты и охраны Государственной границы.

Проблема обеспечения национальной и пограничной безопасности на Государственной границе посредством административно-правовых мер, применяемых в деятельности органов пограничной службы Республики Беларусь, является актуальной.

Фактически надежное обеспечение национальной и пограничной безопасности нашего государства находится, в первую очередь в прямой зависимо­сти от эффективности деятельности силовых структур по обеспече­нию правовых режимов в различных областях и сферах человеческой деятельности, и в том числе на Государственной границе.

Сегодня для гармонизации общественных отношений на Госу­дарственной границе принципиально важно по­ставить действенную систему мер противодействия различных нару­шениям, в том числе административным правонарушениям и общест­венно-опасным деяниям.

Таким образом, представляется, что в качестве одного из на­правлений решения обозначенных проблем может рассматриваться проблема повышения эффективности функционирования администра­тивно-правовых режимов на Государственной границе.

При решении данной проблемы принципи­альное значение для сотрудников органов пограничной службы приобретают, с одной стороны, знания об этих режимах, имеющихся право­вых и иных возможностях их обеспечения, а с другой – фактических умениях, навыках реализации этих знаний в оперативно-служебной деятельности по охране Государственной границы.

Глава 1. Правовые основы пограничного режима и его характеристика. Понятие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.30 КоАП Республики Беларусь.

1.1 Понятие и правовые основы пограничного режима, его характеристика.

Режим Государственной границы устанавливается международными договорами сопредельных государств. В нем заинтересованы обе стороны. В его содержании учитываются и отражаются их взаимные интересы. Положения и требования договора о режиме Государственной границы тщательно согласовываются граничащими странами.

В отличие от режима Государственной границы пограничный режим относится к внутренней компетенции государства и устанавливается в одностороннем порядке законодательством и актами высших органов государственной власти и управления Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 33 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» устанавливается в целях создания необходимых условий для охраны Государственной границы в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Порядок обеспечения пограничного режима устанавливается Положением о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь. Установление и поддержание пограничного режима в пограничной зоне и пограничной полосе является одной из важнейших мер в системе обеспечения надежной охраны Государственной  границы.

Основные положения, регламентирующие пограничный режим определены в статьях 33–37 главы 6 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Статья 34 данного закона определяет правовой статус пограничной зоны и пограничной полосы, в которых действуют правила пограничного режима.

Основное назначение пограничного режима заключается в повышении возможностей обнаружения и задержания нарушителей границы, выявлении и пресечении нелегальных связей через Государственную границу и т.д.

Законодатель определяет, что пограничный режим – это порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств (далее – въезд (вход), временное пребывание и передвижение) в пограничной зоне и пограничной полосе, учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы, а также порядок ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе.

Основной задачей пограничного режима является обеспечение выполнения всеми гражданами и должностными лицами конкретных правил, установленных Законом Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», другими нормативными правовыми актами в целях надежной охраны Государственной границы.

Под пограничной зоной, в соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», понимается участок местности, прилегающий к Государственной границе в пределах части территории района, города, поселка городского типа, сельсовета, включающий также принадлежащую Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова, предназначенный для осуществления охраны Государственной границы.

Понятие пограничной полосы также раскрывается законодателем в  статье 1 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Пограничная полоса – участок местности, прилегающий к Государственной границе, предназначенный для установки и поддержания в исправном состоянии сооружений и объектов, необходимых для осуществления охраны Государственной границы.

По своему правовому положению пограничная зона, и входящая в нее пограничная полоса, является составной частью территории Республики Беларусь прилегающей к Государственной границе, в пределах которой устанавливается и действует особый пограничный режим.

Установление пограничной зоны и пограничной полосы обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего порядка на Государственной границе, соответствующего общеобязательным правилам, установленным национальным законодательством и международными договорами.

Согласно ст. 34 Закона «О Государственной границе Республики Беларусь» пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительных комитетов по предложению Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и обозначаются предупреждающими знаками, которые устанавливаются в местах, определенных решениями районных (городских) исполнительных и распорядительных органов по предложениям уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания физических лиц.

Пределы пограничной полосы определяются решениями областных исполнительных комитетов с учетом местных условий по предложениям уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы.

Исходя из характера отношений Республики Беларусь с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона и пограничная полоса могут не устанавливаться.

В настоящее время пределы пограничной зоны и полосы на различных участках территории, прилегающей к Государственной границе, определены:

- решением Брестского областного исполнительного комитета «Об определении пределов пограничной зоны на Государственной границе Республики Беларусь с Республикой Польша и Украиной по территории Брестской области» от 20 ноября 2008 г. № 932;

- решением Витебского областного исполнительного комитета «Об изменении пределов пограничной зоны на Государственной границе Республики Беларусь с Латвийской Республикой и Литовской Республикой по территории Витебской области» от 27 марта 2008 г. № 228;

- решением Гомельского областного исполнительного комитета «Об определении пределов пограничной зоны на Государственной границе Республики Беларусь с Украиной по территории Гомельской области» от 12 марта 2008 г. № 269;

- решением Гродненского областного исполнительного комитета «Об установлении пределов пограничной зоны и пограничной полосы вдоль Государственной границы Республики Беларусь на территории Гродненской области» от 3 декабря 2008 г. № 909.

Установление пограничной зоны и пограничной полосы в Республике Беларусь не вступает в противоречие с международно-правовой практикой.

Пределы пограничной полосы на разных участках границы Республики Беларусь с сопредельными государствами различны.

Пограничная полоса вдоль Государственной границы Республики Беларусь с Республикой Польша устанавливается от крайнего предела полосы крепления Государственной границы до тыловой границы рубежа инженерных сооружений органов пограничной службы, а на границе с Литовской Республикой, Латвийской Республикой и Украиной – от крайнего предела полосы крепления Государственной границы (от Государственной границы, если полоса крепления не установлена).

В пограничную полосу не включаются пункты пропуска через Государственную границу, населенные пункты и места массового отдыха населения.

Пределы пограничной полосы, пограничной зоны на дорогах, а также пределы пограничной полосы вне дорог обозначаются соответствующими предупреждающими знаками.

Под должностными лицами, участвующими в обеспечении пограничного режима понимаются должностные лица органов управления и структурных подразделений органов пограничной службы, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и других правоохранительных органов, выполняющие оперативно-служебные задачи в пограничной зоне.

К должностным лицам, принимающим участие в реализации требований пограничного режима, относятся также представители местных исполнительных и распорядительных органов – администрация области, района, города, поселка, сельсовета, где установлена пограничная зона.

В содержании пограничного режима целесообразно выделять связь его трех основных компонентов:

1) установление пограничного режима;

2) обеспечение соответствующими государственными органами и должностными лицами конкретных правил пограничного режима, указанных в статьях 35-37 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» и контроля за их выполнением;

3) наступление административной ответственности за ненадлежащее выполнение установленных правил пограничного режима.

Пограничный режим включает в свое содержание совокупность следующих правил:

- въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе;

- учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы;

-  порядка ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе.

В целях соблюдения пограничного режима законодателем установлены определенные требования к порядку въезда в пограничную зону для различных категорий граждан.

Общий порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе, учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы, а также порядок ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе определяется Положением о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь, утвержденном постановлением Советом Министров Республики Беларусь  от 22 января 2009 г. № 70 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь».

Согласно п. 12 Положения о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь физические лица, находящиеся в пределах пограничной полосы и пограничной зоны, обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а также документы, предоставляющие право на въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной полосе, пограничной зоне, предъявлять их по требованию сотрудников органов пограничной службы, внутренних дел и членов добровольных дружин, оказывающих содействие органам пограничной службы в охране Государственной границы, а также давать необходимые разъяснения по поводу нахождения в пограничной полосе, пограничной зоне.

Правила въезда (входа) в пограничную зону, временного пребывания и передвижения в ней физических лиц и транспортных средств, осуществления контроля за состоянием пограничного режима в пограничной зоне определяются Государственным пограничным комитетом по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления (Правила въезда (входа) в пограничную зону, временного пребывания и передвижения в ней физических лиц и транспортных средств, осуществления контроля за состоянием пограничного режима в пограничной зоне, утверждены постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19.03.2009 года № 13/81/21).

В соответствии с Правилами у граждан, находящихся в пограничной зоне, при себе должны быть документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, либо документы, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение разрешены без уплаты государственной пошлины. По данным документам они имеют право свободно передвигаться в пределах всей пограничной зоны на территории Республики Беларусь, за исключением мест, объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченной на то организацией.

У иностранцев, находящихся в пограничной зоне, при себе должны быть документы, удостоверяющие личность, и пропуска, выданные органами пограничной службы. По данным документам иностранцы имеют право свободно передвигаться в пределах территории, указанной в пропуске, если иное не определено международными договорами.

Пропуск может быть индивидуальный или групповой.

Заявления иностранцев, а также граждан или организаций, ходатайствующих о приглашении иностранцев, подаются в органы пограничной службы.

               Пропуск выдается на срок, необходимый для обеспечения указанных в заявлениях целей, но не более чем на 1 год. Выданные пропуска продлению не подлежат. Утерянные пропуска не восстанавливаются, их дубликаты не выдаются.

Срок временного пребывания в пограничной зоне ограничивается сроком действия выданного пропуска.

За выдачу пропуска взимается государственная пошлина в размере, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь. Пропуск выдается заявителю при наличии у него документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Граждане и иностранцы, находящиеся в пограничной зоне, при обнаружении признаков совершенных, совершаемых или готовящихся преступлений либо других правонарушений сообщают об этом в ближайшие органы пограничной службы или органы внутренних дел.

Иностранцам, а также гражданам, не зарегистрированным по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, следующим транзитом через пограничную зону и имеющим документы на право выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, разрешается передвижение в пограничной зоне по этим документам. Указанные лица не имеют права останавливаться (более чем на 3 часа) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, через которую они следуют транзитом, за исключением случаев вынужденной остановки.

Выдача пропусков для въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне осуществляется Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь (далее – Госпогранкомитет), территориальными органами пограничной службы, а также их структурными подразделениями (пограничная комендатура, территориальный отдел пограничной службы). Приказом руководителя органа пограничной службы назначаются должностные лица, уполномоченные выдавать пропуска.

Пропуск выдается иностранцам, достигшим 16-летнего возраста.

Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне иностранцев, не достигших 16-летнего возраста, разрешаются только в сопровождении совершеннолетних, в пропуска которых вносятся сведения об этих лицах.

Решение о выдаче или отказе в выдаче пропуска принимается руководителем либо первым заместителем руководителя органа пограничной службы.

В случае принятия решения об отказе в выдаче пропуска заявитель уведомляется письменно с указанием причины отказа в пятидневный срок с момента регистрации заявления.

Если принято решение об отказе в выдаче пропуска, повторное заявление о выдаче пропуска может быть подано по истечении одного года с момента принятия указанного решения, а в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, – с момента изменения обстоятельств.

Выдача пропусков осуществляется в срок не более пяти рабочих дней с момента подачи заявления в орган пограничной службы.

В отдельных случаях, подтвержденных соответствующими документами, срок выдачи пропуска может быть сокращен по решению руководителя органа пограничной службы.

Пропуск может быть изъят при нарушении требований законодательства Республики Беларусь о Государственной границе. Право на изъятие пропуска имеют руководители территориальных органов пограничной службы, командиры подразделений, охраняющих Государственную границу Республики Беларусь, входящих в их состав, и руководители органов внутренних дел, которые уведомляют о факте изъятия пропуска территориальные органы пограничной службы в течение 3 рабочих дней.

Действие пропуска может быть прекращено ранее указанного в нем срока действия при досрочном прекращении заявленного срока пребывания в пограничной зоне. При досрочном прекращении действия пропуска он подлежит изъятию и передаче по месту выдачи.

Лица, имеющие в документе, удостоверяющем личность, штамп о регистрации по месту жительства с буквами «ЗП», могут въезжать (входить), временно пребывать и передвигаться в пограничной зоне без документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.

В случае утери, хищения документа, удостоверяющего личность, въезд (вход), передвижение в пограничной зоне данной категории граждан осуществляются по справкам, выдаваемым в случае утраты, хищения документа, удостоверяющего личность, органами внутренних дел.

Несовершеннолетние, не достигшие 16-летнего возраста, являющиеся жителями пограничной зоны и не имеющие документа, удостоверяющего личность, временно выезжающие из нее без сопровождения совершеннолетних, въезжают (входят) в пограничную зону по свидетельствам о рождении, а также по справкам местных исполнительных и распорядительных органов, подтверждающим их проживание в пограничной зоне.

Граждане, имеющие документы, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины, въезжают (входят), передвигаются в ее пределах по этим документам и документам, удостоверяющим их личность.

Перечень документов, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 125 «О некоторых вопросах охраны Государственной границы Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 67, 1/10532).

Порядок продажи билетов на поездки в пограничную зону регламентируется соответствующей Инструкцией о порядке оформления проездных документов на поездки в пограничную зону в транспортных средствах по маршрутам регулярного сообщения, утвержденной постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19.03.2009  года № 13/81/21.

Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне запрещены гражданам (за исключением граждан, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне) и иностранцам, определенным в части шестой статьи 35 Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 года «О Государственной границе Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1516).

Контроль за въездом (входом), временным пребыванием и передвижением в пограничной зоне граждан и иностранцев осуществляется органами пограничной службы и органами внутренних дел как совместно, так и самостоятельно в пределах своей компетенции.

Совместный контроль за въездом (входом), временным пребыванием и передвижением в пограничной зоне осуществляется сотрудниками органов пограничной службы и органов внутренних дел в местах, определяемых по взаимному согласованию.

Сотрудники органов пограничной службы и органов внутренних дел при осуществлении контроля:

проверяют документы, удостоверяющие личность, пропуска для въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне либо иные документы, дающие право на въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне;

останавливают транспортные средства, передвигающиеся в пограничной зоне, с целью проверки законности пребывания в пограничной зоне находящихся в них граждан и иностранцев;

проводят рейды по проверке соблюдения гражданами и иностранцами законодательства, регламентирующего вопросы въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне.

Режим пограничной полосы в отличие от режима пограничной зоны характеризуется дополнительными ограничениями.

В целях охраны территории Республики Беларусь от угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний животных в пределах пограничной полосы вдоль Государственной границы устанавливается профилактическая полоса шириной 100 метров, запретная для выпаса и содержания скота.

Порядок ветеринарно-санитарного режима и контроля в данной полосе определяется соответствующими облисполкомами по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и органами пограничной службы.

Строительство в пограничной полосе и пограничной зоне психоневрологических диспансеров (больниц), учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел не допускается.

Порядок пропуска в пограничную полосу и обеспечения в ней хозяйственной и иной деятельности устанавливается Государственным пограничным комитетом по согласованию с соответствующими облисполкомами, за исключением работ на стройках, проводимых согласно международным договорам Республики Беларусь, стройках оборонного значения, работ, связанных с локализацией чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера, которые выполняются заинтересованными органами по согласованию с территориальными органами пограничной службы.