Понятие и структура государственного долга

    Функционирование  государственного кредита ведет  к образованию государственного долга. Государственный долг — это величина задолженности (внутренней и внешней) государства своим кредиторам (по выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным кредитам, включая начисленные по ним проценты и выданные государственные гарантии).

    Согласно  ст. 6 Бюджетного кодекса России, «государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц».

    Следует различать государственный долг и общегосударственный долг, последний  включает задолженность не только Правительства  РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства, государственных предприятий и некоторых других долгов. 
1. Структура государственного долга Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

    2. Долговые обязательства Российской  Федерации могут существовать  в виде обязательств по:

    1) кредитам, привлеченным от имени  Российской Федерации как заемщика  от кредитных организаций, иностранных  государств, в том числе по  целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

    2) государственным ценным бумагам,  выпущенным от имени Российской  Федерации;

    3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

    4) государственным гарантиям Российской  Федерации;

    5) иным долговым обязательствам, ранее  отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

    3. Долговые обязательства Российской  Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет)  и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

    4. В объем государственного внутреннего  долга Российской Федерации включаются:

    1) номинальная сумма долга по  государственным ценным бумагам  Российской Федерации, обязательства  по которым выражены в валюте  Российской Федерации;

    2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской  Федерацией и обязательства по  которым выражены в валюте  Российской Федерации;

    3) объем основного долга по бюджетным  кредитам, полученным Российской  Федерацией;

    4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

    5) объем иных (за исключением указанных)  долговых обязательств Российской  Федерации, оплата которых в  валюте Российской Федерации  предусмотрена федеральными законами  до введения в действие настоящего Кодекса.

    5. В объем государственного внешнего  долга Российской Федерации включаются:

    1) номинальная сумма долга по  государственным ценным бумагам  Российской Федерации, обязательства  по которым выражены в иностранной  валюте;

    2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

    3) объем обязательств по государственным  гарантиям Российской Федерации,  выраженным в иностранной валюте.

    Государственный внутренний долг РФ включает государственный  долг СССР + Моральный долг + Кредиты.

    Под моральным долгом понимается задолженность  РФ, связанная с восстановлением гарантированных сбережений граждан РФ; кредиты – прочая вновь возникающая задолженность РФ.

    В составе государственного и муниципального внутреннего долга выделяются отдельные  его виды по следующим признакам: вид займа, вид ценной бумаги, недофинансирование из бюджета как основа признания задолженности, источник заимствований, вид долговой деятельности, форма долговых обязательств.

    Государственный внешний долг и государственные  внешние активы группируются по следующим  признакам: характер государственной кредитной деятельности, субъект кредитной деятельности, тип кредитора или заемщика, форма долговых обязательств и вид займа.

    Внешний долг перед Россией в зависимости  от типа заемщика делится на долг правительств иностранных государств и долг иностранных коммерческих банков и фирм.

    Регулирование предельного объема государственного долга.

    Чрезмерный  рост государственного долга несет в себе угрозу для экономической безопасности страны и стабильности бюджетной системы. Поэтому законодательством предусматриваются различные механизмы, направленные на ограничение объема заимствований, накопленных долговых обязательств и расходов по их обслуживанию.

    В законе о бюджете ежегодно утверждаются предельные объемы государственного внутреннего, внешнего долга и пределы внешних заимствований. Общие требования к предельным объемам внешних заимствований Российской Федерации таковы: заимствования не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ. При этом Правительство вправе осуществлять займы сверх установленного лимита, если это не приводит к превышению предельной величины долга и позволяет сократить расходы по его обслуживанию. Максимальный объем долга субъекта федерации и муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

    1. Предельный объем государственного  долга субъекта Российской Федерации,  муниципального долга на очередной  финансовый год (очередной финансовый  год и каждый год планового  периода) устанавливается законом  (решением) о соответствующем бюджете в рамках ограничений, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

    Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе в целях управления соответствующим долгом утвердить  дополнительные ограничения по государственному долгу субъекта Российской Федерации, муниципальному долгу.

    Предельный  объем государственного долга субъекта Российской Федерации, долга муниципального образования (муниципального долга) в  целях настоящего Кодекса означает объем долга субъекта Российской Федерации, объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении соответствующего бюджета.

    2. Предельный объем  государственного долга субъекта  Российской Федерации не должен  превышать утвержденный общий  годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

    Для субъекта Российской Федерации, в отношении  которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного Кодекса, предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

    3. Предельный объем муниципального  долга не должен превышать  утвержденный общий годовой объем  доходов местного бюджета без  учета утвержденного объема безвозмездных  поступлений и (или) поступлений  налоговых доходов по дополнительным  нормативам отчислений.

    Для муниципального образования, в отношении  которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного Кодекса, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

    4. Превышение при исполнении соответствующего бюджета установленных настоящей статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренных настоящим Кодексом.

    5. Если при исполнении соответствующего бюджета объем долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга превышает предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга, установленный законом (решением) о соответствующем бюджете, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе принимать новые долговые обязательства только после приведения объема долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга в соответствие с требованиями настоящей статьи.

    6. Законом (решением) о соответствующем  бюджете устанавливается верхний  предел государственного внутреннего  долга субъекта Российской Федерации,  верхний предел государственного  внешнего долга субъекта Российской  Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям субъекта Российской Федерации, муниципальным гарантиям.

    Верхний предел государственного внутреннего  долга субъекта Российской Федерации  и верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации устанавливаются с соблюдением ограничений, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

    Верхний предел муниципального долга устанавливается  с соблюдением ограничений, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

    Программа государственных  внешних заимствований.

    1. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства.

    2. Программа государственных внешних  заимствований Российской Федерации  содержит перечень внешних заимствований  Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием:

1. для несвязанных (финансовых) заимствований:

    источника привлечения;

    суммы заимствования;

    срока погашения;

    2) для целевых иностранных заимствований:

    конечного получателя;

    цели  заимствования и направления  использования;

    источника заимствования;

    суммы заимствования;

    срока погашения;

    наличия гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;

    оценки  объема использованных средств до начала очередного финансового года;

    прогноза  объема использования средств в очередном финансовом году.

    3. В программе государственных  внешних заимствований Российской  Федерации должны быть отдельно  предусмотрены все займы, величина  которых превышает сумму, эквивалентную  10 миллионам долларов США, на  весь срок займа. Данные займы подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете.

    4. В программе государственных  внешних заимствований Российской  Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних заимствований.

    5. Правительство Российской Федерации  или уполномоченное им Министерство  финансов Российской Федерации  вправе осуществлять внешние заимствования, не включенные в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга Российской Федерации.

    Данное  право распространяется исключительно  на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации.

    6. В программу государственных  внешних заимствований Российской  Федерации в обязательном порядке  включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили  силу в установленном порядке.

    7. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внешнего долга не отражается в программе государственных внешних заимствований Российской Федерации.

    8. Программа государственных внешних  заимствований Российской Федерации  является приложением к федеральномузакону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

    1. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований Российской Федерации в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

    Государственные внутренние заимствования Российской Федерации, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, предусматривающих в зависимости от условий их выпуска получение при погашении иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента, подлежат отражению в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

    2. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внутреннего долга Российской Федерации не отражается в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

    3. Программа государственных внутренних  заимствований Российской Федерации  на очередной финансовый год и плановый период является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

    Статья 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований

    1. Программа государственных внутренних  заимствований субъекта Российской  Федерации, муниципальных заимствований  на очередной финансовый год  (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

    Программа государственных внутренних заимствований  субъекта Российской Федерации, муниципальных  заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и  плановый период) является приложением  к закону (решению) о соответствующем  бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

    Проведение  в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не отражается в программе государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований.

    Дефицит и профицит федерального бюджета в соответствии с требованиями БК РФ.

ПРОФИЦИТ  БЮДЖЕТА И ПОРЯДОК  ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

    1. Федеральный бюджет, бюджет субъекта  Российской Федерации, местный  бюджет должны быть составлены  соответственно Правительством  Российской Федерации, органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.

    2. Если в процессе составления  или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

    сократить привлечение доходов от продажи  государственной или муниципальной  собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

    предусмотреть направление бюджетных средств  на дополнительное погашение долговых обязательств;

    увеличить расходы бюджета, в том числе  за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

    Если  меры, предусмотренные абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, осуществлять нецелесообразно, следует сократить  налоговые доходы бюджета путем  внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

 
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА  И ИСТОЧНИКИ ЕГО  ФИНАНСИРОВАНИЯ

    1. Дефицит федерального бюджета,  утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

    2. Кредиты Центрального банка Российской  Федерации, а также приобретение  Центральным банком Российской  Федерации государственных ценных  бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

    Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета

    1. Дефицит бюджета субъекта Российской  Федерации, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

    2. Дефицит бюджета  субъекта Российской Федерации  не должен превышать 15 процентов  утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

    Для субъекта Российской Федерации, в отношении  которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

    В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете  в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации поступлений от продажи  акций и иных форм участия в  капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации.

    3. Дефицит местного бюджета не  должен превышать 10 процентов  утвержденного общего годового  объема доходов местного бюджета  без учета утвержденного объема  безвозмездных поступлений и  (или) поступлений налоговых доходов  по дополнительным нормативам  отчислений.

    Для муниципального образования, в отношении  которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

    В случае утверждения муниципальным  правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

    4. Дефицит бюджета субъекта Российской  Федерации, дефицит местного бюджета,  сложившийся по данным годового  отчета об исполнении соответствующего  бюджета, должен соответствовать  ограничениям, установленным пунктами 2 и 3настоящей статьи.

    Превышение  по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных настоящей статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение предусмотренных настоящим Кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

    5. Кредиты Центрального банка Российской  Федерации, а также приобретение  Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.