Понятие и структура гражданского общества

                                           Введение

В настоящее время в  условиях проведения в России экономических  и политических реформ решаются задачи формирования государственно-организованного  общества на правовых началах, формируется  гражданское общество, основанное на свободе граждан, и новая роль государства, признающая приоритет  прав человека. Становление гражданского общества в этом смысле есть первая и важнейшая предпосылка для  успеха реформ на пути к демократизации и юридизации всей общественной жизни России.

Гражданское общество - это  своеобразный спутник правового  государства, то есть правовое государство  появляется в той стране, в которой  существует не просто общество людей, а гражданское общество.

Актуальность выбранной мной темы заключается в том, что проблема соотношения гражданского общества и правового государства, являющаяся предметом исследования, принадлежит к числу фундаментальных научных проблем, которая появилась с возникновением государства. С тех пор вопрос о взаимоотношении власти и общества стоит в центре всеобщего внимания, что явилось причиной многих социальных конфликтов, политических переворотов и революций. Эта проблема также актуальна и в настоящее время.

Целью моей работы является исследование взаимного функционирования гражданского общества и правового государства, а также выявление препятствий, стоящих на пути построения в Российской Федерации правового государства и гражданского общества.

В ходе исследования поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие  и структуру гражданского общества;

- проанализировать принципы  и пути формирования правового  государства;

- сделать выводы о соотношении  гражданского общества и правового  государства;

- определить проблемы  становления гражданского общества  и правового государства в  России.

           Глава 1. Понятие и структура гражданского общества

Одна из основополагающих целей российских реформ - построение гражданского общества. Актуальность теоретических и практических аспектов понятия «гражданское общество»  обусловлена очевидным повышением роли граждан и их добровольных объединений  во всех сферах жизнедеятельности человеческого  общества - экономической, политической, социальной, духовной. В трудах ученых прошлого и современности гражданское  общество рассматривается, анализируется  и описывается все более всестороннее, вбирая в себя различные общечеловеческие ценности, приобретает все большую  смысловую многовариантность.

Понятие «гражданское общество»  исторически претерпевало изменения. В трудах Аристотеля, Макиавелли, Локка, Гоббса, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса, Бакунина и других гражданское общество анализируется и описывается достаточно всесторонне. Например, Макиавелли считал, что сущность политического организма заключается в согласовании повиновения государству и свободы в ассоциации, обществе. Народный суверенитет является высшим по отношению к государству, народ имеет право на свержение абсолютизма.

Особая заслуга в разработке теории гражданского общества и его  взаимосвязей с государством принадлежит  Гегелю, считавшему гражданское общество системой потребностей, основанной на частной собственности системой имущественных, сословных, правовых и  др. отношений.

Карл Маркс понимал  под гражданским обществом организацию  семьи, сословий и классов, отношения  собственности и распределения, вообще формы и способы существования  и функционирования общества, действительной жизни и деятельности человека, Маркс  подчеркивал их объективный характер и экономическое основание.

Философы Древней Греции отождествляли гражданское общество и политическое общество, или государство. Такой подход сохранялся практически  до XVIII в. Однако, переход от средневековья  к новому времени, начало формирования гражданского общества требовали и  осознания различий между гражданским  обществом и правовым государством.

«Гражданское общество - это система самостоятельных  и независимых от государства  общественных: институтов и отношений, которая призвана обеспечить условия  для самореализации отдельных индивидов  и коллективов, реализации частных  интересов и потребностей».

Сущностное единство гражданского общества состоит в совокупности общественных отношений (экономических, социальных, политических и т.д.), формальных и неформальных структур, в рамках которых имеет место удовлетворение многообразных потребностей и реализация интересов индивидов и групп, тождественных достигнутому уровню общественного развития. Критерием  отнесения общественных отношений  и институтов к сфере гражданского общества является удовлетворение потребностей и реализация интересов личности.

В различных источниках понятие  «гражданское общество» трактуется по-разному, но основная идея одна. Гражданское  общество - это, прежде всего, наличие  развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов  различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии; высокий  уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способности  к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества; законообеспеченность населения, то есть функционирование правового государства.

Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано  с правовым государством, они не существуют друг без друга.

Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества является ликвидация сословных привилегий и возрастание  значения человеческой личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами.

Правовой характер гражданского общества, его соответствие высшим требованиям справедливости и свободы  является первой важнейшей качественной характеристикой такого общества.

Вторая качественная характеристика гражданского общества носит функциональный характер. Основные функции по налаживанию совместной деятельности членов гражданского общества в отдельных сферах (предпринимательства и других форм экономической деятельности, семейных отношений, личной жизни и т. п.) должны осуществляться в этом случае не с помощью орудий и средств стоящей над обществом государственной власти как «особой публичной власти», а самим обществом на подлинно демократических, самоуправленческих началах, а в сфере рыночной экономики - прежде всего на началах экономической саморегуляции.

Третья качественная особенность  гражданского общества, которая характеризует  его высшие ценности и главную  цель функционирования. В отличие  от первоначальных представлений о  гражданском обществе, основанных на абсолютизации частных интересов (их главные носители, естественно, частные собственники), современная  общедемократическая концепция  постиндустриального гражданского общества должна быть основана на признании  необходимости обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных  и общественных интересов.

Главная цель функционирования современного гражданского общества заключается  в удовлетворении материальных и  духовных потребностей человека, в  создании условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, а государство в этом случае (в  условиях правового гражданского общества) неизбежно приобретает характер социального государства.

С учетом отмеченных качественных характеристик можно определить понятие гражданского общества как  основанную на самоорганизации систему  социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.

Современное гражданское  общество имеет следующую структуру:

1. Добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения).

2. Совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы.

3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти.

Таким образом, структура  гражданского общества развитых стран  представляет собой широкую сеть общественных отношений, различных  добровольных организаций граждан, их ассоциаций, лоббистских и иных групп, муниципальных коммун, благотворительных  фондов, клубов по интересам, творческих, кооперативных объединений, потребительских, спортивных обществ, общественно-политических, религиозных и иных организаций  и союзов.

Гражданское общество - это  саморазвивающаяся и самоуправляемая  система. Индивиды, объединяясь в  различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные  интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства  как политической властной силы. Гражданское  общество имеет свои внутренние источники  саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно  способно ограничивать властную деятельность государства.

Гражданское общество имеет  достаточно сложную структуру, которая  представляет собой внутреннее строение общества, отражающее многообразие и  взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития. Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую энергию  общества, является человек с его  естественными потребностями и  интересами, внешне выраженными в  юридических правах и обязанностях. Составляющими частями (элементами) структуры выступают различные  общности и объединения людей  и устойчивые взаимосвязи (отношения) между ними.

Структуру современного российского  гражданского общества можно представить  в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная (в узком смысле слова), экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.

Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений  между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий  определяющее влияние на жизнедеятельность  других его подсистем. Прежде всего это блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продлением его жизни, воспитанием детей. Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность человека. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах. Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).

Экономическая система представляет собой совокупность экономических  институтов и отношений, в которые  вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления  совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности. Отношения производства материальных и нематериальных благ составляют второй наиболее важный для общественной системы структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения.

Политическую систему  составляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения  между ними. Сущностным слоем здесь  являются отношения власти, которые  пронизывают политическую систему  во всех ее средах, на всех этапах ее существования. Помимо властных существует целая система  политических отношений, охватывающих проблемы объединения граждан в  общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных  прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии.

Духовно-культурная система  образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом  в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных  институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через  которые реализуются эти отношения.

Информационная система  складывается в результате общения  людей друг с другом непосредственно  и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов  могут выступать общественные, муниципальные  и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и  их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят  сквозной характер, они пронизывают  все сферы гражданского общества.

Глава 2. Правовое государство: принципы и пути формирования

Формально термин «правовое  государство» появился в начале XIX века в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р. Фон Моля, Р.Г. Шайста и других. Однако зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкого или ограниченного притязания господствующего класса принципам демократизма, установления и сохранения свободы, господства права и закона прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран Древнего мира.

Правовое государство - это  демократическое государство, где  обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом  и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы  человека и где в основу организации  государственной власти положен  принцип разделения властей. Современное  правовое государство - это демократическое  государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти. Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество.

Основными признаками правового  государства являются:

1) верховенство закона во всех сферах жизни общества;

2) деятельность органов правового государства, которая базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

3) взаимная ответственность личности и государства; реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность; политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции;

4) наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов; стабильность законности и правопорядка в обществе.

Принципы правового государства - это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое может называться правовым.

Их формирование обусловлено  объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования  и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом  общества; наличием или отсутствием  стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных  органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной.

С учетом исторических данных, общественной и государственной  практики и с позиций современного научного знания можно выделить следующие  принципы правового государства.

1) принцип приоритета права. Принцип приоритета права заключается в необходимости рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; соединении общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур;

2) принцип правовой защищенности человека и гражданина. Данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер. Человек как разумное и общественное существо в процессе своей жизни, общения создает различные организационные формы своего существования и устанавливает приемлемые для себя правила игры, нормы поведения. Комплексность заключается в том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов. Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье. Абсолютность этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством должны строиться только на правовой основе. Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки: равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина, особые тип правового регулирования и форма правоотношений, стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления;

3) принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой;

4) принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один человек или она может принадлежать группе лиц. В данном случае неважно, каким путем она приобретена (революция, гражданская война, переворот, по наследству). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом. Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть, назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

Правовое государство - это  такая форма организации и  деятельности государственной власти, при которой государство и  граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном главенстве Конституции, демократических законов и равенства всех перед законом.

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху  перехода от феодализма к капитализму  порождают новые подходы к  государству и пониманию его  роли в организации общественных дел. Центральное место в них  занимают проблемы правовой организации  государственной жизни, исключающей  монополизацию власти в руках  одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед  законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права. Наиболее известные идеи правовой государственности  изложили прогрессивные мыслители  того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основе опыта существования государств прошлого и настоящего объяснил принципы политики, осмыслил движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Ж. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит.

Среди русских философов  идеи правового государства тоже нашли свое отражение. Так, Г.Ф. Шершеневич отмечает следующие пути формирования и основные параметры правового государства: «1) для устранения произвола необходимо установление норм общественного права, которые определяют пределы свободы каждого и ограничивают одни интересы от других, в том числе и государственной организации, - отсюда идет идея господства права в управлении; 2) если личная инициатива требует простора, то государству достаточно ограничиться охраною субъективных прав; 3) чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти, необходимо строго определить полномочия последних, отделив от исполнительной власти законодательную, утвердив самостоятельность судебной власти и допустив к соучастию в законодательстве выборные общественные элементы».

Для России путь к правовому  государству не был и никогда  не будет простым и быстрым. Во-первых, гражданское общество в России только формируется, нестабильность общественных отношений порождает у населения  безразличие к решению соответствующих  проблем. Во-вторых, экономические проблемы решаются непоследовательно, в результате чего мы имеем однобокость процессов  разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников. В-третьих, налицо кризисное состояние  российской политической системы, а  именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества, затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности. В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения правовые вопросы.

В России движение к созданию правового государства было заложено реформами 60-х годов XIX в. На путь реального  его создания можно было встать после  Февральской или Октябрьской  революции, принятия Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Однако установление диктатуры пролетариата, гражданская война, период «военного  коммунизма», утверждение авторитарного  режима, массовые противоправные репрессии, принижение закона и правосудия на долгие годы прервали процесс формирования в стране правового государства.

Глава 3. Соотношение гражданского общества и правового государства

Гражданское общество в широком  смысле и сам термин «гражданское общество» появились, когда сложились представления о гражданстве и гражданине и возникло понятие общества как совокупности граждан. Это произошло еще в Древней Греции и Риме. Однако тогда различия между гражданским обществом и государством не проводилось. И такой подход, в котором государство и общество рассматривались как единое целое, сохранялся вплоть до XVIII века, то есть до того периода, когда в своих основных чертах стало складываться гражданское общество в его узком, современном понимании.

«Взаимоотношения государства  и гражданского общества являются наиболее серьезным фактором развития социального  организма в целом. Особую важность такого рода задача приобретает именно для России, когда и формирование новой государственности, и становление  полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основных субъектов  социального и политического процессов».

Эффективное взаимодействие активного гражданского общества и  правового государства - важнейшее  условие гармоничного развития обоих. Глубокие сдвиги рубежа XX-XXI веков вывели Россию из ситуации, когда политический режим ставил почти непреодолимые  препятствия широкой гражданской  самоорганизации. Вместе с тем, взаимоотношения  структур гражданского общества и государственных  органов пока далеки от идеала. Основная причина в том, что в нашей  стране еще не завершился процесс  становления как зрелого гражданского общества, так и сильного, эффективного демократического государства, хотя и то и другое уже сложились в своих основных чертах.

Применительно к сегодняшней  России неуместен спор, должно ли государство  направлять развитие гражданского общества, либо гражданское общество призвано максимально ограничивать государство. В настоящее время государство  должно быть стороной гражданского общества, которая обусловливает его демократический  характер.

В паре взаимосвязанных феноменов  «общество - государство» ведущую, определяющую роль играет общество, следовательно, в паре «гражданское общество - правовое государство» определяющим является гражданское  общество, которое на своей основе позволяет развиваться государству, становясь его содержанием и  отводя ему тем самым место  одной только политической формы. В  ХХ веке во многих странах мира сложилось государство с особыми признаками, которые в совокупности характеризуют его как правовое. Большинство современных европейских государств принадлежит по-своему государственному строю к правовым государствам. В социально-политической жизни это означает верховенство права в обществе, во всех его сферах. Таков основополагающий принцип всякого правового государства, который закрепляется в Конституции.

Правовое государство - это  такое взаимодействие государства  и права, где государство, опираясь на право, регулирует внутренние правовые отношения, в центре которых стоят  права и свободы человека и  гражданина. То есть, люди, граждане - общество является центральным звеном в правовом государстве. А отсюда и взаимодополняющая  и взаимоутверждающая связь правового государства и гражданского общества.

По Гегелю, фундаментальному теоретику идеи гражданского общества и правового государства (в его  буржуазном видении), «гражданское общество создано, впрочем, лишь в современном  мире, который всем определениям идеи предоставляет их право».

Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической  предпосылкой правового государства. Общепризнано, что в правовом государстве  должны функционировать развитые институты  гражданского общества, к числу которых  традиционно относятся, в первую очередь, политические партии, профсоюзы, неправительственные организации, средства массовой информации, а также  семья, школа, церковь, бизнес и так  далее. Через эти институты граждане самостоятельно решают большинство  вопросов, связанных с их повседневной жизнедеятельностью, без прямого  участия государства, его органов  и должностных лиц. То есть гражданское  общество работает как саморегулирующаяся организация, не нуждающаяся во вмешательстве  извне.

Гражданское общество и его  взаимоотношения с государством характеризуются, в основном, следующими моментами:

- становление и развитие гражданского общества связывается с формированием буржуазных общественных отношений, утверждением принципа формального равенства;