Введение
Совершенствование
системы экспортного контроля является
одной из самых актуальных задач,
стоящей как: перед Российской Федерацией,
так и другими странами-участниками
международных режимов по экспортному
контролю. Задачи: - Рассмотреть
понятие и структуру экспортного контроля; - проанализировать
результаты деятельности системы экспортного
контроля России; - оценить как
государство регулирует экспортный контроль - сформулировать
основные проблемы и возможные решения
по развитию и совершенствованию системы
экспортного контроля Объектом исследования
является система экспортного контроля
России.
Предмет исследования — изучение структуры
и системы экспортного контроля
1.Понятие и сущность системы
экспортного контроля
Экспортный контроль - это комплекс мер по обеспечению установленного
государством порядка осуществления внешнеэкономической
деятельности в отношении определенной
группы контролируемых товаров и технологий
(сырья, материалов, оборудования, научно-технической
информации, работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности), которые
могут быть использованы при создании
оружия массового поражения (ОМП), средств
его доставки, иных видов вооружения и
военной техники либо при подготовке и
(или) совершении террористических актов.
При этом под внешнеэкономической деятельностью
понимается внешнеторговая, инвестиционная
и иная деятельность, включая международный
обмен товарами, информацией, работами,
услугами, результатами интеллектуальной
деятельности (правами на них), то есть
обмена между российскими и иностранными
лицами, международными организациями
и их представителями. Целями экспортного
контроля являются:
-защита интересов Российской Федерации;
-реализация требований международных
договоров РФ в области нераспространения
, доставки, а также в области контроля
за экспортом продукции военного и двойного
назначения;
-создание благоприятных условий для интеграции
российской экономики в мировую экономику.
Элементы системы экспортного контроля:
-участие в международных контрольных
режимах;
-контрольные списки;
-проверка иностранных партнеров;
-идентификация;
-государственная экспертиза;
-всеобъемлющий контроль;
-лицензирование;
-таможенные процедуры;
-правоприменение;
-Внутрифирменные программы экспортного
контроля (ВПЭК);
-обучение;
-обмен информацией. Контрольные
списки:
- Список ядерных материалов, оборудования,
специальных
неядерных материалов и соответствующих
технологий
(Указ Президента РФ от 14.02.1996 N 202
(ред. от 14.10.2008) ;
- Список оборудования и материалов двойного
назначения
и соответствующих технологий, применяемых
в ядерных
целях, в отношении которых осуществляется
экспортный
контроль
(Указ Президента РФ от 14.01.2003 N 36
(ред. от 14.10.2008) );
- Список оборудования, материалов и технологий,
которые
могут быть использованы при создании
ракетного оружия
(Указ Президента РФ от 08.08.2001 N 1005
(ред. от 29.04.2011) );
- Список товаров и технологий двойного
назначения,
которые могут быть использованы при создании
вооружений
и военной техники и в отношении которых
осуществляется
экспортный контроль
(Указ Президента РФ от 05.05.2004 N 580
(ред. от 04.12.2008) )
- Список химикатов, оборудования и технологий,
которые могут быть использованы при создании
химического оружия
(Указ Президента РФ от 28.08.2001 N 1082
(ред. от 07.06.2010) );
- Список микроорганизмов, токсинов, оборудования
и технологий, подлежащих экспортному
контролю
Указ Президента РФ от 20.08.2007 N 1083
(ред. От 16.06.2010)
Списки одобряются указами президента.
По каждому списку постановлениями правительства
принимается Положение о порядке осуществления
внешнеэкономической деятельности в отношении
продукции, попавшей в список. Как видно
из определения "внешнеэкономической
деятельности", контролируется не только
передача продукции в материальной форме,
но и трансферт технологий. В примечании
к контрольным спискам к "технологии"
относится специальная информация, которая
требуется для разработки, производства
или использования какой-либо продукции.
Информация может принимать форму технических
данных или технической помощи. Там же
разъясняются эти два понятия. "Технические
данные" могут выступать в виде чертежей,
диаграмм, светокопий, моделей, формул,
таблиц, технических проектов и спецификаций,
инструкций (на бумажных или других носителях).
"Техническая помощь" - инструктаж,
повышение квалификации, обучение, передача
производственного опыта, консультационные
услуги. Государство пытается охватить
контролем все каналы международного
трансферта технологий. Особое внимание
уделяется так называемым неосязаемым
формам передачи технологий, включающим,
во-первых, визуальные контакты (научные
конференции, встречи, дискуссии, научные
обмены, выступления, инспекции, консультации,
демонстрации, техническая помощь, лекции,
семинары, обучение, в том числе обучение
иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых,
общение по электронной почте, факсу, телефону.
В нормативные документы по экспортному
контролю вошли новые положения, прямо
оговаривающие (а не просто подразумевающие)
контроль за неосязаемыми формами передачи
технологий. Например, в пункте 3 "Положения
об осуществлении контроля за внешнеэкономической
деятельностью в отношении товаров и технологий
двойного назначения", декларируется,
что контроль включает в себя: во-первых,
разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме
вывоза в режиме транзита) и (или) передачу
контролируемой продукции иностранным
лицам или международным организациям
любым способом, включая пересылку в почтовых
отправлениях или по электронным каналам
связи и, во-вторых, таможенный контроль
и таможенное оформление перемещаемых
через таможенную границу РФ контролируемых
оборудования, товаров и технологий в
форме технических данных.
Проверка иностранных партнеров
1) Проверка на предконтрактном этапе:
- покупателя (и конечного пользователя)
как юридического лица;
- покупателя (и конечного пользователя)
на принадлежность к списку отказов;
- транспортно-экспедиторской фирмы, поставляющей
товар импортеру.
2) Проверка конечного использования продукции
в соответствии с заявленными целями.
Идентификация
Идентификация контролируемых товаров
и технологий - это установление соответствия
конкретных видов сырья, материалов, оборудования,
научно-технической информации, работ,
услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических
операций, товарам и технологиям, включенным
в списки (перечни), указанные в статье
6 Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ(ред.
от 06.12.2011)"Об экспортном контроле"
.
Государственная экспертиза
Государственная экспертиза - это межведомственное
согласование возможности поставки товара
двойного назначения при наличии обязательств
покупателя (и конечного пользователя)
о применении товара в конкретных невоенных
целях.
Всеобъемлющий контроль
Российским лицам запрещается заключать,
совершать внешнеэкономические сделки
с товарами, информацией, работами, услугами,
результатами интеллектуальной деятельности
или участвовать в них любым иным образом
в случае, если таким
лицам достоверно известно, что данные
товары, информация,
работы, услуги, результаты интеллектуальной
деятельности будут использованы иностранным
государством или иностранным лицом для
целей создания оружия массового поражения
и средств его доставки.
В случае если российской лицо имеет основания
полагать, что поставляемая продукция,
не входящая в контрольные списки, может
быть использована получателем в вышеназванных
целях, то он обязан получить разрешение
на осуществление соответствующих внешнеэкономических
операций. Аналогичные действия российское
лицо должно предпринять, если будет информировано
компетентным государственным органом
о том, что его продукция может быть использована
получателем для целей создания ОМП и
средств его доставки.
Лицензирование
Внешнеэкономические операции, предусматривающие
передачу, продажу контролируемых товаров
и технологий иностранному лицу, подлежат
лицензированию.
Такие лицензии и другие разрешительные
документы выдаются федеральным органом
исполнительной власти – Федеральной
службой по техническому и экспортному
контролю Российской Федерации (ФСТЭК
России).
Лицензии бывают разовые и генеральные.
Разовая лицензия - письменное разрешение
сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое
уполномоченным органом государственного
управления конкретной фирме на осуществление
одной внешнеторговой сделки.
Генеральная лицензия - разрешение на
ввоз или вывоз того или иного товара в
течении года без ограничений количества
сделок.
Таможенные процедуры
(таможенный контроль и таможенное оформление)
В российской системе экспортного контроля
таможня рассматривается как конечный
пункт при осуществлении вывоза товара,
на котором может быть предотвращен незаконный
экспорт, представляющий угрозу распространения
ОМП и средств доставки.
На местах вопросы экспортного контроля
находятся в компетенции отделов товарной
номенклатуры и торговых ограничений
таможенного органа, который указан в
лицензии (таможня оригинала лицензии).
Правоприменение
В отношении лиц, нарушивших установленный
Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации порядок
осуществления внешнеэкономической деятельности
в отношении товаров, информации, работ,
услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, которые могут быть использованы
при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иных видов вооружения
и военной техники, или предпринявших
попытку совершить такие действия, предусматриваются
меры административного и уголовного
наказания.
Организации, нарушившие законодательство
Российской Федерации в области экспортного
контроля, могут быть подвергнуты штрафу.
Внутрифирменные программы экспортного
контроля (ВПЭК)
Создание внутрифирменных программ экспортного
контроля является обязательным для организаций,
осуществляющих научную и (или) производственную
деятельность по обеспечению федеральных
государственных нужд в области поддержания
обороноспособности и безопасности Российской
Федерации и систематически получающих
доходы от внешнеэкономических операций
с контролируемыми товарами и технологиями.
Обучение
Обучение – это многоуровневая система
подготовки высококвалифицированных
специалистов по всем вопросам экспортного
контроля и для всех субъектов экспортного
контроля, включая предприятия, научно-исследовательские
и образовательные институты, а также
для государственных, как законодательных,
так и исполнительных органов власти.
На предприятиях и в организациях должно
проводиться регулярное обучение персонала,
принимающего участие в деятельности,
связанной с экспортом товаров, услуг
и информации, подлежащих экспортному
контролю.
Обмен информацией
Из всех элементов экспортного контроля
данный элемент является наиболее всеохватывающим
и многоаспектным.
Обмен информацией осуществляется на
уровне:
-структурных подразделений конкретных
предприятий;
-предприятия и министерства по подчиненности;
-министерств и ведомств одного государства;
-государств-членов международных контрольных
режимов. В российской системе экспортного
контроля можно выделить четыре подсистемы:
а) режим контроля за торговлей вооружением
и военной техникой (военно-техническое
сотрудничество); б) ограничения внешнеэкономических
сделок с товарами и технологиями, которые
могут быть использованы при создании
вооружения, оружие массового уничтожения(ОМУ)
или средств его доставки в целях предотвращения
нераспространения ОМУ и поддержания
международной стабильности; в) введение
внешнеторговых квот и лицензирование
для решения определенных экономических
задач; г) контроль за специфическим экспортом
и импортом (драгоценные камни, металлы,
вещества с наркотическим содержанием
и т.п.). Каждая из этих подсистем имеет
свою правовую базу. Основой всех подсистем
являются списки лицензируемых товаров
(работ, услуг), однако механизм утверждения
лицензий для разных списков имеет свою
специфику. Контроль за внешней торговлей
чисто ядерными предметами, а также за
товарами и технологиями двойного применения
вводится государством прежде всего как
компонент политики нераспространения
ОМУ и поддержания международной стабильности.
Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ(ред.
от 06.12.2011)"Об экспортном контроле"
, принятый в 1999 г., закрепил термин "экспортный
контроль" именно за этой сферой. Закон
уточнил сферу контроля, кодифицировав
такой термин как "внешнеэкономическая
деятельность", которая определяется
как внешнеторговая, инвестиционная и
иная деятельность, включая производственную
кооперацию, в области международного
обмена товарами, информацией, работами,
услугами, результатами интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительными
правами на них (интеллектуальная собственность).
Речь идёт не только о поставках товаров
и технологий за границу, но и об их передаче
иностранному лицу на территории Российской
Федерации. В Законе об экспортном контроле
кодифицированы такие понятия как государственная
экспертиза (межведомственное согласование
решения о выдаче лицензии), всеобъемлющий
контроль, аккредитация внутрифирменных
программ экспортного контроля.
2.Государственное регулирование экспортного
контроля
.В соответствии
с Положением о Федеральной службе по
техническому и экспортному контролю,
утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы
Федеральной службы по техническому и
экспортному контролю», ФСТЭК России является
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим реализацию государственной
политики, организацию межведомственной
координации и взаимодействия, специальные
и контрольные функции в области государственной
безопасности по вопросам:
1) обеспечения безопасности (некриптографическими
методами) информации в системах информационной
и телекоммуникационной инфраструктуры,
оказывающих существенное влияние на
безопасность государства в информационной
сфере (далее - ключевые системы информационной
инфраструктуры), в том числе в функционирующих
в составе критически важных объектов
Российской Федерации информационных
системах и телекоммуникационных сетях,
деструктивные информационные воздействия
на которые могут привести к значительным
негативным последствиям (далее - безопасность
информации в ключевых системах информационной
инфраструктуры);
2) противодействия иностранным техническим
разведкам на территории Российской Федерации
(далее - противодействие техническим
разведкам);
3) обеспечения защиты (некриптографическими
методами) информации, содержащей сведения,
составляющие государственную тайну,
иной информации с ограниченным доступом,
предотвращения ее утечки по техническим
каналам, несанкционированного доступа
к ней, специальных воздействий на информацию
(носители информации) в целях ее добывания,
уничтожения, искажения и блокирования
доступа к ней на территории Российской
Федерации (далее - техническая защита
информации); 4) осуществления
экспортного контроля.
ФСТЭК России является федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным
в области обеспечения безопасности информации
в ключевых системах информационной инфраструктуры,
противодействия техническим разведкам
и технической защиты информации, а также
специально уполномоченным органом в
области экспортного контроля.
ФСТЭК России осуществляет самостоятельное
нормативно-правовое регулирование вопросов:
обеспечения безопасности информации
в ключевых системах информационной инфраструктуры;
противодействия техническим разведкам;
технической защиты информации;
осуществления экспортного контроля.
Систему нормативных правовых актов, устанавливающих
обязательные требования к осуществлению
деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, соблюдение которых
подлежит проверке в процессе осуществления
ФСТЭК России экспортного контроля в рамках
государственного регулирования, составляют:
Закон Российской Федерации от 21 июля
1999 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №
128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»;
Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ
«Об экспортном контроле»;
Указ Президента Российской Федерации
от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной
службы по техническому и экспортному
контролю»;
Указ Президента Российской Федерации
от 29 января 2001 г. № 96
«О Комиссии по экспортному контролю Российской
Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации
от 20 августа 2007 г.
№ 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов,
токсинов, оборудования и технологий,
подлежащих экспортному контролю»;
постановление Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании
деятельности предприятий, учреждений
и организаций по проведению работ, связанных
с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств
защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по
защите государственной тайны»;
постановление Правительства Российской
Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
постановление Правительства Российской
Федерации от 16 апреля 2001 г. № 294 «Об утверждении
Правил проведения государственной экспертизы
внешнеэкономических сделок с товарами,
информацией, работами, услугами и результатами
интеллектуальной деятельности, в отношении
которых установлен экспортный контроль»;
постановление Правительства Российской
Федерации от 7 июня 2001 г. № 447 «Об утверждении
Положения об осуществлении контроля
за внешнеэкономической деятельностью
в отношении товаров и технологий двойного
назначения, которые могут быть использованы
при создании вооружений и военной техники»;
постановление Правительства Российской
Федерации от 14 июня 2001 г. № 462 «Об утверждении
Положения об осуществлении контроля
за внешнеэкономической деятельностью
в отношении оборудования и материалов
двойного назначения и соответствующих
технологий, применяемых в ядерных целях»;
постановление Правительства Российской
Федерации от 29 августа 2001 г. № 634 «Об утверждении
Положения об осуществлении контроля
за внешнеэкономической деятельностью
в отношении микроорганизмов, токсинов,
оборудования и технологий»;
постановление Правительства Российской
Федерации от 24 сентября 2001 г. № 686 «Об
утверждении Положения об осуществлении
контроля за внешнеэкономической деятельностью
в отношении химикатов, оборудования и
технологий, которые могут быть использованы
при создании химического оружия»;
постановление
Правительства Российской Федерации
от 15 августа 2005 г. № 517 «О порядке получения
разрешения Комиссии по экспортному
контролю Российской Федерации на осуществление
внешнеэкономических операций с
товарами, информацией, работами, услугами,
результатами интеллектуальной деятельности
(правами на них), которые могут
быть использованы иностранным государством
или иностранным лицом в целях
создания оружия массового поражения
и средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники
либо приобретаются в интересах
организаций или физических лиц,
причастных к террористической деятельности»;
Кроме того, в систему нормативных правовых
актов, устанавливающих обязательные
требования к осуществлению деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
соблюдение которых подлежит проверке
в процессе осуществления государственного
контроля, входят нормативные правовые
акты ФСТЭК России в области обеспечения
безопасности информации в ключевых системах
информационной инфраструктуры, противодействия
техническим разведкам и технической
защиты информации, которые содержат информацию
ограниченного доступа.
в 2010 году обращений юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по проблемам,
связанным с реализацией исполнения и
контроля нормативных правовых актов,
устанавливающих обязательные требования
по вопросам, входящим в компетенцию ФСТЭК
России, не поступало;
отсутствия признаков коррупциогенности
– в ходе проведения в 2010 году Главной
военной прокуратурой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
ФСТЭК России коррупциогенных факторов
не 3.План и результаты политики государства
в области экспортного контроля в 2010 г.
Контрольные
мероприятия проводятся ФСТЭК России
на плановой основе. Внеплановых проверок
в 2010 году Службой не проводилось. Плановые
проверки проводятся комиссиями ФСТЭК
России, в состав которых входят от 2 до
9 работников Службы в зависимости от содержания
и объема контрольных мероприятий.
Ежегодно проводится примерно одинаковое
количество проверок, что связано с неизменностью
с 2004 года штатной численности Службы,
в том числе работников, выполняющих функции
по государственному контролю. В рамках
бюджетных смет центрального аппарата
и территориальных органов ФСТЭК России
отдельной строкой денежные средства
на финансовое обеспечение исполнения
функций по осуществлению государственного
контроля не предусматриваются.
Утвержденная общероссийская методика
определения указанных финансовых затрат
отсутствует. Кроме того: проверки в области
обеспечения безопасности информации
в ключевых системах информационной инфраструктуры,
противодействия техническим разведкам
и технической защиты информации проводятся
как в отношении юридических лиц, так и
в аппаратах федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, в федеральных
органах исполнительной власти, органах
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органах местного самоуправления,
которые не подпадают под сферу действия
Федерального закона № 294-ФЗ;
проверки в области лицензионного контроля
(контроль за выполнением лицензионных
требований и условий) и в области контроля
за экспортом и (или) импортом товаров
(работ, услуг), информации, результатов
интеллектуальной деятельности (прав
на них), в отношении которых применяются
меры нетарифного регулирования, осуществляются
работниками территориальных органов
ФСТЭК России, которые наряду с указанными
функциями по государственному контролю
выполняют другие функции государственного
управления.
При этом в целях исключения коррупционных
проявлений выдача лицензий на осуществление
видов деятельности в сфере компетенции
Службы и лицензий на осуществление операций
по экспорту и (или) импорту товаров (работ,
услуг), информации, результатов интеллектуальной
деятельности в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
осуществляется центральным аппаратом
ФСТЭК России, а контрольные мероприятия
проводятся работниками территориальных
органов ФСТЭК России.
В этой связи при подсчете финансовых
расходов ФСТЭК России на выполнение функций
по государственному контролю в рамках
Федерального закона № 294-ФЗ учитывались
следующие затраты:
денежное содержание государственных
гражданских служащих, входящих в состав
проверочных комиссий, за время их нахождения
на объектах проверки;
С учетом принятой методики подсчета в
2010 году ФСТЭК России на реализацию контрольных
функций затрачено - 19553 тыс. рублей, в том
числе центральным аппаратом - 546 тыс. рублей,
территориальными органами 19007 тыс. рублей.
Профессиональное обучение (повышение
квалификации, переподготовка) государственных
гражданских служащих ФСТЭК России осуществляется
в соответствии с требованиями Указа Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2006 г.
№ 1474 «О дополнительном профессиональном
образовании государственных гражданских
служащих Российской Федерации» и постановления
Правительства Российской Федерации от
17 апреля 2008 г. № 284 «О реализации функций
по организации формирования, размещения
и исполнения государственного заказа
на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку
федеральных государственных гражданских
служащих».
Кроме того,
для повышения квалификации работников
ФСТЭК России используются возможности
созданной Службой системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
специалистов в области обеспечения
безопасности информации в ключевых системах
информационной инфраструктуры, противодействия
техническим разведкам и технической
защиты информации.
В рамках государственного заказа на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку федеральных государственных
гражданских служащих, утвержденного
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 23 марта 2010 г. № 389-р, в 2010 году
объем бюджетных ассигнований ФСТЭК России
на эти цели составил 581100 руб. (из них освоено
- 580569,4 руб., остаток денежных средств -
530,6 руб.).
При этом с учетом выделенных финансовых
средств по образовательным программам
повышения квалификации, в 2010 году обучено
74 гражданских
служащих, в том числе:
гражданских служащих центрального аппарата
– 33;
гражданских служащих территориальных
органов – 41.
Кроме того, за счет средств, выделенных
в 2010 году Минздравсоцразвития России,
было обучено по образовательным программам
повышения квалификации
4 гражданских служащих центрального аппарата
ФСТЭК России высшей группы должностей
категории «руководители».
С учетом использования возможностей
созданной ФСТЭК России системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
специалистов в 2010 году прошли обучение
по программам повышения квалификации
62 работника центрального аппарата и территориальных
органов Службы, выполняющих контрольные
функции.1) в области обеспечения безопасности
информации в ключевых системах информационной
инфраструктуры, противодействия техническим
разведкам и технической защиты информации
(с учетом проводимых проверок в аппаратах
федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, в федеральных
органах исполнительной власти, органах
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органах местного самоуправления,
которые не подпадают под сферу действия
Федерального закона 294-ФЗ) – 69,7%;
2) в области лицензионного контроля (деятельности
по осуществлению мероприятий и (или) оказанию
услуг в области защиты государственной
тайны (в части, касающейся противодействия
техническим разведкам и (или) технической
защиты информации), по созданию средств
защиты информации, содержащей сведения,
составляющие государственную тайну,
по технической защите конфиденциальной
информации, по разработке и (или) производству
средств защиты конфиденциальной информации)
– 25,7%;
3) в области экспортного контроля – 30,7%.
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций (юридических
лиц) по созданию и совершенствованию
элементов государственной системы противодействия
техническим разведкам и технической
защиты информация;
профессиональная подготовка и повышение
квалификации, изучение и апробация новых
программных, программно-аппаратных комплексов
контроля
участие в проведении специальных экспертиз
организаций-соискателей лицензий ФСТЭК
;
выдача в установленном порядке российских
импортных сертификатов;
информирование российских участников
внешнеэкономической деятельности о целях,
процедурах и правилах осуществления
экспортного контроля;
проведение семинаров-совещаний с участниками
внешнеэкономической деятельности и сотрудниками
таможенных органов по вопросам обеспечения
экспортного контроля при осуществлении
внешнеэкономической деятельности с продукцией
двойного назначения;
оказание информационно-методической
помощи организациям, осуществляющим
внешнеэкономические операции с продукцией
двойного назначения, в создании внутрифирменных
программ экспортного контроля, участие
в проведении работ по государственной
аккредитации организаций, создавших
такие программы;
сбор, анализ и обобщение информации об
экспорте продукции, в отношении которой
установлен экспортный контроль, организациями,
расположенными в пределах федерального
округа;
участие в мероприятиях по совершенствованию
системы независимой идентификационной
экспертизы товаров и технологий для целей
экспортного контроля;
мониторинг за обучением иностранных
граждан в высших учебных заведениях;
обмен информацией в области экспортного
контроля между территориальным органом
ФСТЭК России и территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организациями
и др.
В 2010 году в рамках компетенции ФСТЭК России
в отношении юридических лиц было проведено
230 плановых проверок, из них 226 выездных
и 4 документарных (по вопросам экспортного
контроля). Проверки в отношении индивидуальных
предпринимателей в отчетный период не
проводились.
В отношении субъектов малого предпринимательства
проведено 15 проверок, что составляет 7%
от общего количества проведенных проверок.
Общее время проведения проверок в отношении
субъектов малого предпринимательства
составило 454 часа, среднее время проведения
одной проверки составило 30 часов.
В отношении
юридических лиц, не относящихся
к субъектам малого предпринимательства,
проведено 215 проверок, общее время
проведения проверок составило 1725 рабочих
дней, среднее время проведения одной
проверки составило 8 рабочих дней.
План проведения плановых проверок на
2010 год выполнен на 98%. Отменено проведение
4 проверок, из них 1 проверка отменена
в связи с ликвидацией юридического лица,
3 проверки – в связи с недостаточностью
объемов финансовых ассигнований на служебные
командировки.
Внеплановые проверки в 2010 году ФСТЭК
России не проводились, согласование вопросов
проведения внеплановых проверок с органами
прокуратуры не осуществлялось.
Участие в 11 проверках работников ФГУ
«ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России» - головной научной
организации в Российской Федерации по
проблемам защиты информации, аккредитованной
ФСТЭК России в качестве экспертной организации,
привлекаемой к мероприятиям по контролю,
позволило осуществить практическую апробацию
разработанных учреждением новых методов
и способов контроля, а также получить
опыт проведения контрольных мероприятий,
который будет использован при проведении
научно-исследовательских работ, направленных
на совершенствование методического и
технического (аппаратного и аппаратно-программного)
обеспечения проведения проверок.
В отношении 102 проверенных ФСТЭК России
юридических лиц (44,3% от общего количества
проверенных юридических лиц) выявлено
413 нарушений обязательных требований
законодательства Российской Федерации.По
результатам проверок и административных
расследований возбуждено 7 дел об административных
правонарушениях, а также выдано 33 предписания
об устранении выявленных нарушений.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных
штрафов составила 212 тысяч рублей.
Юридическими
лицами, в отношении которых были
проведены проверки, при методической
помощи со стороны ФСТЭК России разработаны
планы устранения выявленных нарушений
и недостатков. Ход реализации указанных
планов взят ФСТЭК России на контроль.
4.Сравнительный анализ
политики государства в области экспортного
контроля 2010 и 2011 года
Федеральной
службой по техническому и экспортному
контролю проведен комплекс мероприятий,
позволивших оптимизировать организацию
государственного контроля в установленных
сферах деятельности в части подготовки
и согласования с Главной военной
прокуратурой годовых планов проведения
мероприятий по контролю, проведения
плановых проверок в соответствии с
указанным планом, согласования внеплановых
проверок с органами прокуратуры, оптимизации
сроков проведения проверок, привлечения
аккредитованных в установленном
порядке экспертных организаций
к проведению мероприятий по контролю.
Службой в целях реализации указанных
мероприятий проведен ряд работ, в том
числе: изданы методические указания по
реализации Федерального закона № 294-ФЗ;
проведены совещания с участием представителей
Главной военной прокуратуры; подготовлены,
согласованы с органами прокуратуры ежегодные
планы проведения плановых проверок; проведена
аккредитация экспертных организаций,
привлекаемых ФСТЭК России к мероприятиям
по контролю; создан и действует аналитический
комплекс учета результатов деятельности
Службы по осуществлению государственного
контроля в установленных сферах деятельности.
Результатом реализации указанных мероприятий
явилось:
1. Снижение числа проведенных в 2011 году
проверок по сравнению с 2010 г. на 7%. При
этом в отношении юридических лиц было
проведено
213 проверок (2010 г. – 230).
В соответствии с решением руководства
ФСТЭК России за счет повышения эффективности
и напряженности деятельности работников
Службы при проведении проверок, повышения
качества подготовки к проверкам сокращено
среднее время проведения одной проверки.
В отношении
субъектов малого предпринимательства
было проведено 19 проверок, что составляет
8,9% от общего количества проведенных проверок.
Общее время проведения проверок в отношении
субъектов малого предпринимательства
составило 491 час, среднее время проведения
одной проверки составило 26 часов (2010 г.
– 30 часов) и по сравнению с 2010 г. уменьшилось
на 14%.
В отношении юридических лиц, не относящихся
к субъектам малого предпринимательства,
проведено 194 проверки, общее время проведения
проверок составило 1303 рабочих дня, среднее
время проведения одной проверки составило
7 рабочих дней (2010 г. - 8 рабочих дней) и
по сравнению с 2010 г. уменьшилось на 13%.
Все проверки в 2011 году проведены с соблюдением
сроков проведения проверок, установленных
законодательством Российской Федерации.
2. Выполнение ежегодного плана проведения
Службой плановых проверок за 2011 год составило
99%. Отменено проведение 3 проверок. Основная
причина отмены проверок – ликвидация
или прекращение деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей
к моменту проведения плановой проверки,
а также реорганизация юридических лиц.
3. Согласование органами прокуратуры в
2011 году 100% поданных ФСТЭК России заявлений
о проведении внеплановых проверок.
4. Использование возможностей экспертных
организаций, аккредитованных ФСТЭК России,
при проведении контрольных мероприятий.
При этом участие в 13 проверках работников
ФАУ «ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России» - головной
научной организации в Российской Федерации
по проблемам технической защиты информации
и ФГУП «ГосНИИПП», аккредитованных ФСТЭК
России в качестве экспертных организаций,
привлекаемых к мероприятиям по контролю,
позволило осуществить практическую апробацию
разработанных новых методов и способов
контроля, а также получить опыт проведения
контрольных мероприятий, который будет
использован при проведении научно-исследовательских
работ, направленных на совершенствование
методического и технического (аппаратного
и аппаратно-программного, программного)
обеспечения проведения проверок.
В 2011 году, как и в 2010 году, более 98% от общего
количества проверок составили выездные
проверки, остальные проверки – документарные.
В структуре проведенных проверок, как
и прежде, большая часть проверок – 98,6%
- приходится на плановые проверки (210 проверок).
В 2011 году проведено 3 внеплановые проверки,
основанием для проведения которых являлось:поступление
в ФСТЭК России информации, указывающей
на признаки нарушений требований законодательства
Российской Федерации о государственной
тайне;
поручение Военной прокуратуры Западного
военного округа с целью контроля соблюдения
требований законодательства в области
экспортного контроля при осуществлении
экспорта продукции двойного назначения
(нарушения обязательных требований в
области экспортного контроля не выявлены);
представление Следственного управления
ФСБ России от 10 августа 2011 г. о принятии
мер по устранению обстоятельств, способствующих
совершению преступления (других нарушений
закона), внесенного по результатам предварительного
следствия по уголовному делу, возбужденному по факту
контрабанды товаров военного и двойного
назначения.
Из общего количества проведенных в 2011
году 213 проверок по результатам 90 (42,3%)
из них выявлено 414 нарушений обязательных
требований законодательства Российской
Федерации и также выдано
40 предписаний об устранении выявленных
нарушений.
В среднем по Российской Федерации на
одну проверку, проведенную ФСТЭК России,
выявлено 2 нарушения обязательных требований.
Выявленные нарушения в 2011 году распределились
следующим образом:нарушение обязательных
требований законодательства – 414 правонарушений
(99,8% от общего числа выявленных правонарушений);
невыполнение
предписаний органов государственного
контроля (надзора) – 1 нарушение (0,2% от
общего числа).
В 2011 г. количество проверок, административных
расследований, по итогам проведения которых
по фактам выявленных правонарушений
возбуждены дела об административных
правонарушениях, снизилось на 86% (2011 г.
– 1, 2010 г. -7). Общая сумма наложенных административных
штрафов по сравнению с 2010 годом уменьшилась
на 95%.
Снижение количества административных
правонарушений в сфере контрольных полномочий
Службы обеспечено за счет активного применения
мер профилактического характера, повышения
уровня информированности юридических
лиц об обязательных требованиях, которые
проверяются в ходе контрольных мероприятий,
и оказания методической помощи юридическим
лицам при осуществлении ими подконтрольных
ФСТЭК России видов деятельности.Юридическими
лицами, в отношении которых были проведены
проверки, при методической помощи со
стороны ФСТЭК России разработаны планы
устранения выявленных нарушений и недостатков.
Ход реализации указанных планов взят
ФСТЭК России на контроль. По итогам работы
Федеральной службы по техническому и
экспортному контролю за 2011 год результативность
и эффективность осуществления государственного
контроля характеризуются следующими
показателями: выполнение утвержденного
плана проведения плановых проверок (в
процентах от общего количества запланированных
проверок) – 99% (2010 г. – 98%);доля юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей,
в отношении которых органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
были проведены проверки (в процентах
от общего количества юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность на территории Российской
Федерации, конкретного субъекта Российской
Федерации и муниципального образований
- 3,0% (2010 г. 3,2%);
доля проведенных внеплановых проверок
(в процентах от общего количества проведенных
проверок) – 1,4% (2010 г. – 0%);
доля внеплановых проверок, проведенных
по фактам нарушений, с которыми связано
возникновение угрозы причинения вреда,
жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, с целью предотвращения угрозы
причинения такого вреда (в процентах
от общего количества проведенных внеплановых
проверок) – 33,3% (2010 г. – 0%);
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу
причинения вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических
и юридических лиц, безопасности государства,
а также угрозу чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
(в процентах от общего числа проверенных
лиц) – 42,7% (2010 г. – 44,2%); доля внеплановых
проверок, проведенных по фактам нарушений
обязательных требований, с которыми связано
причинение вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических
и юридических лиц, безопасности государства,
а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
с целью прекращения дальнейшего причинения
вреда и ликвидации последствий таких
нарушений (в процентах от общего количества
проведенных внеплановых проверок) –
0% (2010 г. –
0%);
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся причиной причинения вреда
жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (в процентах от общего числа
проверенных лиц) – 0% (2010 г. –
0%);доля выявленных при проведении внеплановых
проверок правонарушений, связанных с
неисполнением предписаний (в процентах
от общего числа выявленных правонарушений)
– 0% (2010 г. – 0%)
доля проверок, по итогам которых по фактам
выявленных нарушений возбуждены дела
об административных правонарушениях
(в процентах от общего числа проверок,
в результате которых выявлены правонарушения)
– 1,1% (2010 г. – 6,8%);
доля проверок, по итогам которых по фактам
выявленных нарушений наложены административные
взыскания, в том числе по видам наказаний
(в процентах от общего числа проверок,
в результате которых выявлены правонарушения)
– 1,1% (2010 г. – 7,8%);
доля проверок, по итогам которых по фактам
выявленных нарушений материалы переданы
в правоохранительные органы для возбуждения
уголовных дел (в процентах от общего числа
проверок, в результате которых выявлены
правонарушения) – 0% (2010 г. – 0%);
доля заявлений органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля,
направленных в органы прокуратуры о согласовании
проведения внеплановых проверок, в согласовании
которых было отказано в связи с нарушением
порядка и отсутствием оснований для проведения
таких проверок (в процентах от общего
числа направленных в органы прокуратуры
заявлений) – 0% (2010 г. – 0%); доля муниципального
контроля с нарушением требований законодательства
о порядке их проведения, по результатам
выявления которых к должностным лицам
органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, осуществившим
такие проверки, применены меры дисциплинарного,
административного наказания (в процентах
от общего числа проведенных проверок)
– 0% (2010 г. – 0%).
Удельный вес проверок в общем количестве
плановых и внеплановых проверок, при
которых не выявлены нарушения составил
57,7%, что свидетельствует об эффективности
применения мер профилактического характера,
повышения уровня информированности юридических
лиц об обязательных требованиях, которые
проверяются в ходе контрольных мероприятий,
и оказания методической помощи юридическим
лицам при осуществлении ими подконтрольных
ФСТЭК России видов деятельности и в ходе
устранения нарушений и недостатков, выявляемых
в ходе предыдущих проверок.
Плановые проверки юридических лиц в 2011
году были организованы и проведены в
строгом соответствии с требованиями
Федерального закона № 294-ФЗ.
Права юридических лиц при проведении
ФСТЭК России проверок соблюдены в полном
объеме.
Заявлений
юридических лиц о признании
результатов проверок, проведенных
ФСТЭК России в 2011 году, недействительными
в связи с грубыми нарушениями
требований Федерального закона № 294-ФЗ
(ст. 20) не поступало.
Исковых заявлений от юридических лиц,
в отношении которых ФСТЭК России были
проведены проверки, о возмещении вреда,
причиненного при осуществлении государственного
контроля, не поступало.
Заявлений юридических лиц об обжаловании
действий (бездействия) ФСТЭК России (должностных
лиц ФСТЭК России) при осуществлении ФСТЭК
России контрольных полномочий не поступало.
Органами прокуратуры протесты на противоречащие
закону нормативные правовые акты ФСТЭК
России, на основании которых проводятся
проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, не приносились.
Нормативные правовые акты ФСТЭК России,
как нарушающие права и (или) законные
интересы юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и не соответствующие
законодательству Российской Федерации,
недействительными полностью или частично
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, не признавались.
Заключение
Экспортный
контроль создавался как инструмент
предотвращения распространения оружия
массового поражения и средств
его доставки. В условиях, когда
ряд государств пытается получить доступ
к технологиям разработки собственного
ядерного и ракетного оружия, экспортный
контроль продолжает оставаться одним
из важнейших способов поддержания
международной стабильности. Страны,
не имеющие оружия массового поражения
и работающие над его созданием,
предпринимают попытки закупить
отдельные компоненты и технологии
через посредников и использовать
их в своих военных программах.
Увеличение числа государств, располагающих,
в частности, ядерным оружием, приведет
к общему снижению международной
стабильности. Кроме того, с ростом
поражающих факторов и снижением
габаритов средств поражения
появляется реальная угроза использования
такого оружия международными террористическими
организациями. Поэтому контроль над
экспортом оружия и технологий, которые
могут быть использованы для его
создания, стал частью политики большинства
развитых стран.
Сложившаяся система экспортного контроля
осуществляется следующими методами правового
регулирования внешнеэкономической деятельности:
• определение перечня товаров, являющихся
объектами экспортного контроля; лицензирование
внешнеэкономических операций с контролируемыми
товарами и технологиями; таможенный контроль;
• валютный
контроль;
• применение
мер государственного принуждения
(санкций) к лицам, нарушившим установленный
порядок осуществления внешнеэкономической
деятельности в отношении данных
товаров
