Понятие коррупции и объект преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект)

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное

бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Оренбургский государственный

университет» 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

Кафедра уголовного права и процесса 

Реферат по дисциплине Уголовное право (Особенная часть)

на тему: Понятие коррупции и объект преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект) 
 
 
 

Руководитель:   Волосова Н. Ю.

     Исполнитель: студентка группы

09-юр 3 Меньшакова У.О. 
 

Оренбург 2011

    Содержание

Ведение…………………………………………………………………………...3

1. Первые попытки  законодательного закрепления понятия  коррупции………………………………………………………………………...4

2. Социально  – философский и социально  – юридический аспект коррупции …………………………………………………………………………………….7

3. Новое законодательное  закрепление понятия и содержания  коррупции..10

4. Проблемные  моменты нового законодательства  о коррупции…………...13

 5. Уголовно – правовой аспект коррупционных преступлений…………….15                                                                                               

Заключение……………………………………………………………………...24                                                                                           

Список  литературы…………………………………………………………….27                                                                                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Данная  работа посвящена рассмотрению темы: Понятие коррупции и объект преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект).

    Коррупция, есть «использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего официального положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных, любых иных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами».

    Целью данной работы является рассмотрение, определение и раскрытие  понятия и содержания коррупции и объекта преступлений коррупционной направленности.

    Предметом исследования данной работы является определение и описание понятия и содержания коррупции и объекта преступлений коррупционной направленности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Первые попытки законодательного закрепления понятия коррупции 

    В новейшей истории нашего государства имели место в проекте Закона РФ «О борьбе с коррупцией», который был принят в первом чтении Верховным Советом РФ 31 марта 1993г., но так и не вступил в силу.¹ В этой связи в проекте Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» были сформулированы составы преступлений, которые, по мысли авторов проекта, являются коррупционными.² По мнению ученых,³ и общее понимание сущности коррупции, и предлагаемые редакции статей 170-174, 175 УК РФ 1960, а также формулировки в проекте составов преступлений (ст. 137.1, 155.1, 174.2) были далеки от совершенства. Не был утвержден Советом Федерации и принятый Государственной Думой 12 октября 1994г. очередной вариант проекта Закона РФ «О борьбе с коррупцией».

    По  смыслу ст. 2 проекта Закона РФ «О борьбе с коррупцией» коррупция оказывалась  шире, сложнее, многообразнее, чем преступность, так как могла быть дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовно-правовой. Иными словами, был разработан не столько нормативный  акт, сколько декларация, призывающая  к борьбе с деяниями, обладающими  различным характером и степенью общественной опасности. Как отмечала Егорова Н.А., с таким же успехом  можно было принять закон «О борьбе с преступностью», который, существуя  наряду с Уголовным кодексом, не сыграл бы никакой уголовно-политической роли, но мог бы стать орудием  давления политики на правосудие.⁴    

    Коррупция, согласно ст. 2 проекта, есть «использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего официального положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных, любых иных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами».

    Такая формулировка напоминала попытки создать  родовой состав правонарушения, в  котором четко не определен основной объект; фактическое получение служащим материальных и иных благ и преимуществ  может находиться за рамками состава  правонарушения, совершаемого путем  использования служебного статуса.

    Б.В. Волженкин называл три разновидности  коррупции: завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки  воле собственников; использование  служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим  имуществом; «классическую» форму коррупции  – получение взятки.⁵ Ко второй разновидности коррупции автор относил, помимо злоупотребления властью или служебным положением, контрабанду и спекуляцию.⁶ Под коррупцией Б.В. Волженкин понимает явление, поразившее государственный и общественный аппараты управления, выражающееся в разложении власти, умышленном незаконном использовании должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях для личного обогащения.

    Указанная позиция не в полной мере выдерживает  критику. Если коррупция, по выражению  Б.В. Волженкина, есть разложение власти, то почему это негативное явление  характеризовалось автором как  совершение только умышленных действий? Разве недобросовестное отношение  должностных лиц к своим служебным  обязанностям при неосторожной вине (ч.1 ст. 293 УК РСФСР) – не признак «разложения» власти, то есть ее дезорганизации и деморализации?⁷ То же самое можно утверждать относительно превышения должностных полномочий. Следовательно, перечень проявлений коррупции, предложенный Б.В. Волженкиным, может быть дополнен.

    И.М. Гальперин считал конкретными проявлениями коррупции «взяточничество, злоупотребление  служебным положением в корыстных  целях и т.п. преступления»⁸, однако вопрос о том, какие конкретно преступления, помимо названных составов, охватываются понятием «коррупция», все же остается открытым.

    А.С. Никифоров отмечает, что к преступным проявлениям коррупции относятся  деяния, предусмотренные  ст. 170, 173-175 УК РСФСР 1960г., но подчеркивает, что не все проявления, виды формы коррупции преступны. Автор также не называет превышение власти и халатность в числе видов коррупционного поведения. По мысли А.С. Никифорова, коррупция – это «разложение государственного аппарата, общественных и частных служб, извращение возложенных на них функций и т.п. – в результате подкупа их должностных лиц.⁹ Хотя, по мнению автора, коррупцию не следует к подкупу, из изложенного видно, что однозначного решения проблемы коррупции в уголовном праве данная точка зрения не содержала.

    Понимая коррупцию как явление социально-криминологическое  – Б.В. Волженкин, И.М. Гальперин, И.Б. Малиновский – выделяли его юридические  признаки, которые, тем не менее, не являются признаками всех составов умышленных преступлений, могущих быть видами коррупции как энтропии государственного управления. Согласно точке зрения Б.В. Волженкина, юридическими признаками коррупционного поведения являются: 1) субъект – должностное лицо; 2) действие (бездействие) вопреки интересам  службы с использованием служебного положения; 3) умысел; 4) корыстная цель. Если следовать логике автора, то злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог, совершенные из иных (не корыстных) побуждений, не являются коррупционными, хотя, несомненно, свидетельствуют о «коррозии» в сфере управления. Более того, попытка описать многоаспектное общественное явление с помощью элементов состава преступления, по мнению Егоровой Н.А. не совсем удачна. Среди перечисленных признаков коррупционного поведения нет объекта, да и сам Б.В. Волженкин отмечает, что «все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц».¹⁰ Представляется, что такой подход свидетельствует о смешении социального феномена и состава преступления.

    Таким образом, ни одна из вышеприведенных  точек зрения относительно понятия  и сущности коррупции не являлась совершенно бесспорной: авторы либо смешивали  социологические и юридические  признаки коррупции, либо, говоря о  коррупционных правонарушениях, не давали о них четкого представления. 

    2. Социально – философский и  социально – юридический аспект  коррупции 

    Лингвистический анализ свидетельствовал о том, что  слово «коррупция» обладает свойством  полисемии, что, впрочем, не является отклонением  от нормы.¹¹ Имея латинское происхождение, термин «коррупция» означает 1) совращение, подкуп; 2) порчу, упадок; 3) извращенность, превратность (мнений); 4) расстройство, расшатанность, плохое состояние здоровья.¹² В целом те же значения указанный термин имеет в романских, германских и славянских языках. В некоторых славянских языках «коррупция» понималась как «взятка», глаголы (например, «корумпирати») переводятся как «подкупать, давать взятки», а прилагательные буквально означают «подкупной, продажный». На русском языке коррупция – это подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.¹³ 

    Следовательно, коррупцию можно рассматривать  в двух аспектах - социально –  философском (широком) и социально-юридическом (узком).

    Как указывалось Егоровой Н.А.¹⁴ в широком смысле это порча, упадок. Указанное слово «легко сказывается о множестве единичностей»¹⁵, или, говоря языком логики, предикат «испорченный, коррумпированный» может быть присущим весьма большому числу субъектов: «упадочное искусство», «коррумпированное руководство», «испорченные нравы» и т.д.

    Узкая трактовка коррупции, в свою очередь, может быть криминологической и  собственно уголовно-правовой.

    В криминологии коррупция – это  система отношений, основанных на «противоправных  и иных сделках должностных лиц  в ущерб государственным и  общественным интересам»¹⁶, один из основных признаков организованной преступности.¹⁷ Вопрос о коррупции в криминологии рассматривается в рамках изучения проблем организованной преступности. Последняя также представляет собой систему отношений по поводу извлечения незаконной прибыли.¹⁸ Для обеспечения нелегальной деятельности преступным группам необходима поддержки (или хотя бы бездействие, невмешательство) со стороны публичных должностных, лиц, которая осуществляется за незаконное вознаграждение. Отмечается, что для такой коррупции характерна постоянная связь (или сращивание) государственных чиновников с преступным миром – тем самым коррупция в криминологии отличается от простого взяточничества, то есть от коррупции в уголовно-правовом смысле. Согласно данному криминологическому определению коррупции, эти вредоносные отношения могут быть основаны не только на противоправных, но и на других (видимо, законных) сделках должностных лиц. Тем не менее, такие сделки также причиняют ущерб государственным и общественным интересам. Что же касается существующих противозаконных способов сращивания государственной (муниципальной) власти с общеуголовной преступностью, то наиболее опасным в силу своей устойчивости, универсальности, традиционности является подкуп. Возможна ситуация, когда фактически существующая связь государственного служащего с преступной организацией, т.е. коррумпированность должностного лица в криминологическом смысле, не установлена, но привлечение такого субъекта к уголовной ответственности за взяточничество также, означает борьбу с коррупцией.

    Проблема  коррупции в криминологическом  плане важна для оперативно-розыскной  деятельности, в частности, для проведения оперативно-розыскных мероприятий  в целях выявления организованных преступных групп; для предварительного расследования, например, для установления причин и условий, способствующих совершению преступлений, для решения вопроса  об избрании, изменении, отмене меры пресечения – ст.68, 101, 220.1, 220,2 УПК РСФСР, для разработки тактики проведения следственных действий; для назначения наказания судом (п. «в» ст. 63 УК предусматривает в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, совершение преступления в составе преступного сообщества).

    Как указывалось ранее, этимологически коррупция означает взяточничество. Однако не только язык, но и социальная реальность показывает, что взяточничество является наиболее опасным видом  должностных злоупотреблений, своего рода «скрытым ядром» преступности должностных  лиц, ее предпосылкой: за взятки совершаются  экономические преступления, преступления против правосудия, против конституционных  прав и свобод граждан. Подкуп выступает  связующим звеном между субъектами власти, как государственной, так  и негосударственной, и лицами, которые  профессионально занимаются нелегальной  деятельностью.

    Расширение  уголовно-правового понятия коррупции  путем включения в него иных составов преступлений против интересов службы и преступлений, совершаемых специальным  субъектом – служащим с использованием своего положения, - но не являющихся собственно должностными, с одной стороны, будет  означать отступление от лингвистической  традиции, с другой стороны –  не привнесет ничего ценного в  квалификацию преступлений этого вида (в отличие от понятий хищения  и убийства, имеющих принципиальное значение).  

    3. Новое законодательное закрепление  понятия и содержания коррупции 

    Новым Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» помимо легального официального определения  «коррупции» и видов коррупционных  правонарушений были установлены:

    основные  принципы противодействия коррупции (в первой редакции законопроекта  формулировалось как «основные принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой представляют угрозу безопасности России»);

    правовые  и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации  и (или) ликвидации последствий коррупционных  правонарушений.

    Тем самым Закон был определен  как основной законодательный акт  в системе мер противодействия  коррупции. Принятие данного Закона явилось результатом активных действий Президента РФ Д. Медведева, одним из первых шагов которого после вступления в должность явилось издание  Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции». В соответствии с названным Указом образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции под председательством непосредственно Президента РФ. Этим же Указом Президента РФ председателю президиума названного Совета в месячный срок предписывалось представить проект Национального плана противодействия коррупции.

    31 июля 2008 г. Национальный план противодействия  коррупции был утвержден. Первым  пунктом этого Плана и предусматривались  подготовка и внесение в Государственную  Думу проекта Федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающего, в частности:

    а) определение понятий «коррупция» как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

    б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

    специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных  должностей РФ и должностей государственной  службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

    развитие  института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

    совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

    возложение  на государственных и муниципальных  служащих обязанности уведомлять о  ставших им известными в связи  с выполнением своих должностных  обязанностей случаях коррупционных  или иных правонарушений, а также  привлечение к дисциплинарной и  иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

    в) определение основных направлений  государственной политики в сфере  противодействия коррупции, включающих в себя:

    совершенствование системы и структуры государственных  органов, оптимизацию и конкретизацию  их полномочий;

    разработку  системы мер, направленных на совершенствование  порядка прохождения государственной  и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной  службы на высоком профессиональном уровне;

    сокращение  категорий лиц, в отношении которых  применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения  оперативно-розыскных мероприятий;

    введение  антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей  области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

    обеспечение справедливой и равной для всех доступности  правосудия и повышение оперативности  рассмотрения дел в судах;

    развитие  процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между  гражданами и государственными органами.

    И такой Закон о противодействии  коррупции был принят Государственной  Думой 19 декабря 2008 года, в статье 1 которого было установлено, что понимается под понятием «коррупция»:

    а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения  выгоды в виде денег, ценностей, иного  имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных права  для себя или для третьих лиц  либо незаконное предоставление такой  выгоды указанному лицу другими физическими  лицами;

    б) совершение деяний, указанных в подпункте  «а» настоящего пункта, от имени  или в интересах юридического лица.

    Помимо  понятия «коррупции» как определенного  перечня составов должностных правонарушений, данным Законом было законодательно закреплено понятие «конфликт интересов» на государственной и муниципальной  службе – ситуация при которой  имеется личная заинтересованность государственного служащего, но когда  она еще не привела к совершению коррупционного правонарушения, а также  порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. 

    4. Проблемные моменты нового законодательства  о коррупции 

    В пояснительной записке к законопроекту  отмечалось, что высказываемое в  ходе подготовки проекта предложение  об указании в определении коррупции  конкретных преступлений и административных правонарушений не может быть реализовано, так как, в частности, в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в данном Кодексе. В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих преступлений (см. также комментарий к ст. 13 Закона):

    злоупотребление должностными полномочиями - использование  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ);

    получение взятки - получение должностным лицом  лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного  имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а  равно за общее покровительство  или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ);

    дача  взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ);

    злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции  в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и  в целях извлечения выгод и  преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и  законным интересам граждан или  организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);

    коммерческий  подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно  незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи  с занимаемым этим лицом служебным  положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).¹⁹

    В действующем законодательстве родовое  понятие анализируемых преступлений (очевидно, по причине их разноплановости) не выработало. Однако это вовсе  не означает, что такие деяния, как  злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); получение и дача взятки (ст.ст.290-291 УК РФ); служебный подлог (ст.292 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст.202 УК РФ); коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ) и др., не объединены общими для  всех признаками. Законодатель в данном случае ограничился лишь исчерпывающие  перечнем форм этих деяний, выделив  каждый из составов в самостоятельную  норму с точным описанием признаков  каждого из них. 

    5. Уголовно – правовой аспект  коррупционных преступлений 

    Непременным условием правильного определения  уголовно-правовой сущности деяний является, как известно, раскрытие социально-экономической  сущности законодательных положений, а также из трактовки в полном соответствии с принципами и определяющими институтами, как отрасли, так и науки уголовного права.

    При определении правовой природы коррупционных  преступлений, видимо, должны быть учтены: во-первых, исторический опыт России по регулированию общественных отношений, связанных с противодействием соответствующим  деяниям; во-вторых, не менее ценный опыт, приобретенный в этой же области  экономически развитыми странами; и, наконец, уже сложившуюся на современной  этапе отечественную судебно-следственную практику борьбы с преступлениями такого рода.

    В связи с указанными проблемами конструирования составов, отвечающих требованиям «технологичности», а также вопросы правового регулирования, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности по делам о коррупции государственных служащих, служащих коммерческих и иных организаций была и остается в центре внимания законодателей и работников правоохранительных органов.

    Исходя  из указанных и множества других представлений о сущности преступного  деяния, можно предположить, что  и в анализируемом случае следует  отталкиваться от уже ставшего фундаментальным  для уголовного права понятия  вреда, а также производного от него понятия «общественная опасность», в некотором роде расширяющего значение первого, привнося специфические уголовно-правовые черты в существо данной категории.