Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

2.1.   Понятие  международной   борьбы  с   преступностью, ее  особенности и  формы  

При подходе  к этой теме сразу же возникает  вопрос, правомерно ли говорить о международной  борьбе с преступностью в то время, когда преступления совершаются  на территории определенного государства  и подпадают под юрисдикцию этого  государства. В самом деле, борьба с преступностью в каком-либо государстве не является международной  в буквальном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, компетенция его правоохранительных органов. Точно так же под юрисдикцию государства подпадают преступления, совершенные вне его территории, например в открытом море на морских  судах, плавающих под флагом этого  государства.  

С учетом того, что во всех случаях в отношении  преступления действует принцип  юрисдикции того или иного государства, под международной борьбой с  преступностью подразумевается  сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. 

Развитие  сотрудничества государств в этой области  прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или  иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно  расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым  содержанием, затрагивает практически  все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные  данные о причинах, тенденциях, прогнозах  преступности и т. п. 

На определенном этапе возникает необходимость  обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием  правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия. 

В последнее  время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической  помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих  правоохранительных органов новейшими  техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ  в багаже авиапассажиров требуется  весьма сложная и дорогостоящая  аппаратура, обзавестись которой  в состоянии далеко не все государства. 

Особое  значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут  успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с  организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется  проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы  и т. п. 

Сотрудничество  государств развивается на трех уровнях. Прежде всего это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно  учесть характер отношений между  двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как  оказание правовой помощи по уголовным  делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания  наказания в стране, гражданами которой  они являются. 

В договорной практике России насчитывается несколько  десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. В части, касающейся уголовной сферы, в этих соглашениях регулируется порядок взаимодействия судебно-следственных органов двух стран при осуществлении  уголовного преследования лиц, находящихся  за пределами того государства, где  ими совершены преступления. Большинство  этих договоров было заключено Советским  Союзом, и они перешли к России как государству — продолжателю СССР. Но ряд соглашений подписан уже  Россией: с Китаем, Азербайджаном, Кыргызстаном, Литвой. Межгосударственные и межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождаются межведомственными, в  которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенного  комитета, более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию. 

Помимо  двустороннего сотрудничество государств осуществляется также на региональном уровне, что обусловлено совпадением  интересов и характером отношений  стран определенного региона. В  его осуществлении существенную роль играют такие региональные организации, как ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др. В 1971 году 14 государств — членов ОАГ подписали  в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании  за их совершение. 

Большая работа в этом отношении проводится в Совете Европы. О высоком уровне сотрудничества в европейском регионе  свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании  приговоров по уголовным делам; о  передаче судопроизводства по уголовным  делам; о правонарушениях в отношении  культурных ценностей; об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации  доходов от преступной деятельности. 

Представляет  интерес Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в  государстве, гражданами которого они  являются.[7] Она была подписана в 1978 году в Берлине в основном странами Центральной и Восточной Европы и является в настоящее время  действующей. 

Быстро  развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его  актуальность особенно очевидна как  в связи с ростом преступности в странах СНГ, так и по причине  открытости границ, что лишает государства  возможности успешно бороться с  преступностью в одиночку. В августе 1992 года все государства — члены  СНГ, а также Грузия подписали  Соглашение о взаимоотношениях министерств  внутренних дел в сфере обмена информацией. В январе 1993 года в Минске страны Содружества[8] (кроме Азербайджана[9]) подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Многие статьи этой Конвенции посвящены  оказанию правовой помощи по уголовным  делам. Они регламентируют сотрудничество по таким вопросам, как выдача преступников, осуществление уголовного преследования, рассмотрение дел, подсудных судам  двух или нескольких государств, передача предметов, использованных при совершении преступления, обмен информацией  об обвинительных приговорах и о  судимости и т. п. 

В ходе развития сотрудничества между государствами  довольно быстро обнаружилось, что  нельзя ограничиться двусторонними  и региональными соглашениями. Стало  ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки  для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный  уровень. 

Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времена Лиги Наций в них участвовали десятки  государств, то в период деятельности ООН их количество превысило сотню. 

2.2.    Борьба с преступностью  на основе многосторонних  соглашений  

По мере развития торговли, мореплавания, связей между государствами расширилась  и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы. 

Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое  было признано государствами международным  преступлением, а пираты объявлены  врагами рода человеческого. Несмотря на то что пиратство в нашем  представлении — далекое прошлое, известное по приключенческим романам, это явление не исчезло, и в  Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положения о борьбе с ним. 

На Венском  конгрессе в 1815 году был принят первый акт об отмене торговли неграми-рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали договор, запрещающий  перевозку в Америку негров-рабов. Договор был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции,—  о реке Конго в 1885 году и на Брюссельской конференции — о борьбе с работорговлей  в 1890 году. В этих документах работорговля уже рассматривалась как преступление. Однако более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной  в 1926 году под эгидой Лиги Наций, и  в Протоколе 1953 года, который внес изменения в эту конвенцию.[10] Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство. 

В ООН  данная проблема стала вновь предметом  рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что рабство, хотя и  в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 1956 году была созвана  Женевская конференция по борьбе с рабством. На конференции была принята Дополнительная конвенция  об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.[11] В соответствии с конвенцией государства взяли на себя обязательство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т. п. 

Несколько позднее началось сотрудничество государств в борьбе с порнографией. В этом отношении представляют интерес  Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 года и Международная  конвенция о пресечении обращения  порнографических изданий и торговли ими 1923 года.[12] Согласно этим конвенциям, государства взяли на себя обязательство  возбуждать уголовное преследование  и наказывать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и  вывозе порнографических изданий. 

В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации государства приступили к борьбе с таким явлением, как  торговля женщинами и детьми. Важным документом явилась Конвенция о  борьбе с торговлей людьми и с  эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года.[13] В соответствии с  этой Конвенцией, заменившей все ранее  заключенные соглашения по данному  вопросу, государства взяли на себя обязательство квалифицировать  как преступление сводничество, склонение  или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях  и т. п. 

Представляет  интерес также Международная  конвенция по борьбе с подделкой  денежных знаков 1929 года.[14] Ее заключение явилось результатом угрозы для  государств в связи с распространением этого опасного явления. Согласно Конвенции, государства взяли на себя обязательство  преследовать в уголовном порядке  тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или других предметов, предназначенных  для подделки или фальсификации. Конвенция обязывает участников привлекать к уголовной ответственности  фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они  изготовляют или подделывают. 

Названные многосторонние договоры дают общее  представление о том, по каким  направлениям развивалось сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Это сотрудничество стало более  разнообразным, содержательным и последовательным в рамках ООН. Устав ООН создал принципиально новую правовую основу для международного сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов Объединенных Наций вновь  утвердить веру в основные права  человека, в достоинство и ценность человеческой личности. 

Показательна  в этом отношении Конвенция о  предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.[15] Импульс  для разработки этой Конвенции был  дан Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще в 1946 году в своей  резолюции 96 (I) объявила, что геноцид  является преступлением, нарушающим нормы  международного права и противоречащим духу и целям ООН. 

В свете  опыта второй мировой войны и  в качестве реакции на преступления гитлеризма.[16] Конвенция квалифицирует  как действия, составляющие геноцид: убийство членов национальной, этнической, расовой или религиозной группы; причинение серьезных телесных повреждений  или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных  условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственную передачу детей из одной  человеческой группы в другую. 

Согласно  Конвенции, геноцид является международным  преступлением. Государства - участники  Конвенции 1948 года обязуются принимать  необходимые меры для наказания  лиц, виновных в совершении или в  заговоре с целью совершения геноцида, в подстрекательстве к его  совершению, в покушении или в  соучастии в геноциде. 

В этом же ряду находится и Международная  конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Подготовке Конвенции предшествовало принятие ряда резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, включая Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года. 

В соответствии с Конвенцией караемым по закону преступлением  объявлены всякое распространение  идей, основанных на расовом превосходстве  или ненависти, всякое подстрекательство  к расовой дискриминации, все  акты насилия или подстрекательство  к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование. 

Непримиримая  борьба в рамках ООН развернулась также против политики апартеида  и привела к принятию в 1973 году Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него.[17] Конвенция квалифицирует апартеид как преступление против человечества. Акты, являющиеся следствием политики и практики апартеида, рассматриваются  в Конвенции как преступления, нарушающие принципы международного права, в частности цели и принципы Устава ООН. Лица, совершающие преступление апартеида, подлежат международной  уголовной ответственности. Государства  — участники Конвенции обязались  принимать меры для уголовного преследования, привлечения к суду и наказания  лиц, несущих ответственность или  обвиняемых в совершении актов, которые  в соответствии с Конвенцией квалифицируются  как преступление апартеида. 

В качестве иллюстрации дальнейших усилий государств в этой области может служить  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  и наказания, которая была принята  Генеральной Ассамблеей ООН в 1984 году. Конвенция дает четкое определение  такого рода действий и рассматривает  их как преступления, за которые  государства-участники обязаны привлекать виновных к уголовной ответственности. 

Международная практика последних десятилетий  свидетельствует о том, что появилось  значительное количество новых видов  преступлений. Они затрагивают интересы государств в самых различных  сферах. Насколько разнообразны эти  сферы, можно судить по следующим  примерам. В 1973 году в Нью-Йорке была открыта для подписания Конвенция  о предотвращении и наказании  преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том  числе дипломатических агентов.[18] В 1979 году Генеральная Ассамблея  ООН приняла Конвенцию о борьбе с захватом заложников.[19] В 1980 году в Вене открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерного материала.[20] В 1988 году на конференции  в Риме были приняты Конвенция  о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства[21], и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных  на континентальном шельфе.[22] В 1989 году Генеральная Ассамблея приняла  Конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и  обучением наемников.[23] Кроме того, заключен ряд многосторонних конвенций, имеющих целью обеспечить безопасность гражданской авиации. Во всех этих документах речь идет о недопустимости таких  действий, которые представляют собой  преступления, подлежащие уголовному преследованию и наказанию. 

Вместе  с тем ни в коей мере не уменьшилось  значение борьбы с теми видами преступлений, которые не отличаются новизной, но по своему характеру и главным  образом по своим масштабам вышли  на первый план с точки зрения усилий, прилагаемых государствами по их пресечению. К ним прежде всего  относится борьба с незаконным оборотом наркотиков и международным терроризмом. 

Проблемы  международного сотрудничества в области  борьбы с организованной преступностью 

 Во  второй половине ХХ в. наблюдался  быстрый рост организованной  преступности в мире. Национальные  организованные преступные группы, расширяя сферу своей деятельности, выходят за пределы одного  государства, становясь транснациональными. Как отмечает В.С. Овчинский,  «организованная преступность становится  интернациональной в том случае, когда в одной стране или  в какой-то части мира имеется  спрос на продукт, который есть  или производится в другой  стране»[1]. 

   Преступные транснациональные организации  эффективно используют сложившуюся  международную обстановку. В результате  преступность не только расширяется,  но и становиться более доходной, появились мировые рынки сбыта  как законной, так и не законной  продукции. Самый яркий пример  мирового нелегального рынка  – появление во многих странах  незаконного оборота наркотиков[2]. 

   В настоящее время организованная  преступность затрагивает все  сферы жизни человека и представляет  угрозу не только обществу, но  и государственному устройству  многих стран мира. Параллельно  с легальной существует «теневая»  экономика, где организованная  преступность является полноправным  властителем. Она имеет свои  органы управления, финансовые органы, органы и структуры, обеспечивающие  ее безопасность, свой бюджет. Организованная  преступность обладает высокой  степенью жизнеспособности; по большому  счету полностью ликвидировать  ее не возможно, как бы это  пессимистично не звучало, ее  можно только ограничить, поставить  под контроль государства. В  отличие от государственных органов,  в том числе и правоохранительных, организованная преступность быстрее налаживает связи за рубежом, быстрее реагирует на все изменения происходящие в мире. 

   Наихудшим является положение,  при котором происходит взаимопроникновение  правительственных чиновников и  преступных организаций, устанавливаются  симбиотические связи или вступают  в сговор. В этих условиях роль  правительства практически сводится  к укрывательству преступной  деятельности, причем в то же  время оно становится заложником  преступной организации[3].  

   Многие политические партии не  в состоянии покрыть все расходы,  связанные с проведением избирательной  кампании. Таким образом, путем  финансирования избирательной кампании  организованной преступности удается  проникнуть в законодательные  (представительные) органы всех уровней  власти. Выборы выигрывают те, кто  владеет средствами массовой  информации. Именно через СМИ  организованная престуность пропагандирует  свои собственные «антиценности», подрывая тем самым основополагающие  ценности как правового, так  и политического характера. Опасность  организованной преступности заключается  еще и в том, что к участию  в своей деятельности она привлекает  законопослушных граждан, которые  подчас и не подозревают того, что участвуют в ее деятельности. В ее ряды активно вербуются  юристы, экономисты, специалисты других  отраслей знаний, вовлекается интеллигенция,  организованная преступность становится  высокоинтеллектуальной.  

 В  сложившейся ситуации необходимо  усиливать сотрудничество между  государствами, в одиночку ни  одно государство не в состоянии  справиться с ней, особенно  при всевозрастающей ее мощи. Несмотря на международное сотрудничество  в рамках ООН, которое ведется,  начиная с пятого Конгресса  (Женева, 1975 г.)[4] и активизацию в  последние годы сотрудничества  на двустороннем и многостороннем  уровне, остается еще ряд не  решенных проблем. К ним относятся:  

1) Проблема  правового характера. Существование  в государствах различных правовых  систем уголовной законодательства, строящихся на различных принципах,  в результате чего неодинаково  оцениваются одни и те же  преступные деяния.  

   Так, например в 1982 г. в УК  Италии введена ст. 416-bis, которая  гласит: «Всякий, кто участвует  в объединении мафиозного типа, состоящем из трех или более  лиц, наказывается лишением свободы  на срок от 3 до 6 лет. Все те, кто создают, руководят или  организуют объединение, наказываются  лишением свободы на срок от 4 до 9 лет».  

   В Германии под созданием преступных  объединений понимается «основание  объединения, цели которого направлены  на совершение преступлений, или  участие в подобном объединении  или его поддержка» (ст. 129 УК Германии).  

   Уголовное законодательство Испании  предусматривает уголовную ответственность  за членство в организации,  имеющей целью осуществление  производства, распределения, торговли  наркотиками (ст. 371 УК Испании).  

   В новом уголовном кодексе  Франции дается понятие такой  формы преступного сообщества, как  объединение преступников, устанавливается  ответственность за участие в  нем. Его в соответствии со  ст. 450-1 УК Франции образует объединение  преступников любая сформированная  группа или сговор с целью  подготовки, характеризующейся одним  или несколькими фактами, одного  или нескольких преступлений  или одного или нескольких  проступков. Французское уголовное  законодательство предусматривает  условия освобождения от наказания  лица, принявшего участие в таком  объединении (группе) или сговоре:  если оно, до привлечения к  ответственности, раскроет эту  группу или этот сговор компетентным  властям и позволит установить  других участников (ст. 450-2).[5] Данные  различия в уголовных законодательствах  не способствуют налаживанию  и укреплению сотрудничества  между государствами. Для решения  этой проблемы необходимо активизировать  усилия в области согласования  и сближения национальных законодательств.  

2) Проблема  внешнеполитического характера.  Сотрудничество в борьбе с  организованной преступностью зависит  от того, какую внешнюю политику  ведут государства, какие взаимоотношения  сложились между ними. Чем более  напряженные эти отношения, тем  более затруднено сотрудничество, особенно в тех случаях, когда  сталкиваются разные идеологии.  

3) Экономическая  проблема. Многие государства в  силу своего уровня экономического  развития не в состоянии обеспечить  полноценного сотрудничества в  области борьбы с организованной  преступностью. 

4) Внутренние  политические проблемы. Правительства  некоторых государств не в  состоянии контролировать политическую  ситуацию в своих государствах (некоторые страны СНГ – Грузия, Таджикистан, Азии – Афганистан, Латинской Америки, Африки), что  способствует бесконтрольности  преступности на их территории, в том числе и организованной.  

5) Проблема  коррумпированности правительств  некоторых государств. Правительства  отдельных государств не заинтересованы  в налаживании сотрудничества  в области борьбы с организованной  преступностью, особенно когда  высшие эшелоны власти этих  государств погрязли в коррупции,  а международное сотрудничество  может подорвать позиции коррумпированных  должностных лиц или даже правительства  в целом. Такое происходит и  когда речь идет о сотрудничестве  с государством-«отстойником преступных  сообществ».  

6) Проблема  обеспечения суверенитета в ходе  сотрудничества. Правительства некоторых  государств рассматривают некоторые  формы сотрудничества как вмешательство  во внутренние дела этого государства.  Так, например некоторые правительства  считают, что граждане, нарушившие  нормы права, должны подвергаться  уголовному преследованию в своих  государствах и не должны подпадать  под иностранную юрисдикцию, государства,  поэтому часто неохотно осуществляют  экстрадицию собственных граждан  даже при наличии весьма веских  доказательств их вины. Довольно  часто в экстрадиции не заинтересованы  и сами выдаваемые лица, это  объясняется различием санкций  за совершение одного и того  же преступления, которые предусмотрены  уголовными законодательствами  разных государств.  

   7) Проблема обеспечения секретности.  Неуверенностью в сохранении  конфиденциальности оперативной  информации, правоохранительные органы  взаимодействующих стран не всегда  охотно идут на обмен имеющейся  у них информацией, особенно, когда  есть серьезные опасения утечки  этой информации, что эта утечка  не только снизит эффективность  указанных операций, но и поставит  под угрозу жизнь оперативных  работников. Особенно неохотно идут  на сотрудничество с правоохранительными  органами того государства, правительство  которого погрязло в коррупции.  

8) Отсутствие  единого координирующего международного  органа. Несомненно, одной из проблем  международного сотрудничества, в  противодействии организованной  преступности, является отсутствие  единого центра, по управлению  и координации всех операций  и действий, направленных на борьбу  с организованной преступностью.  При проведении совместных операций, двумя или несколькими правоохранительными  органами, двух или нескольких  государств, во исполнение международных  договоров, неизбежно «перетягивание  одеяла на себя». Нельзя преуменьшать  роль Интерпола, но ситуация  такова, что функций, которыми  он наделен, уже не хватает  для плодотворного обеспечения  сотрудничества в борьбе с  организованной преступностью. Необходимо  расширить полномочия Интерпола  или создать самостоятельный  международный орган, который  обеспечивал бы управление и  координацию по проведению операций  направленных на нейтрализацию  транснациональных организованных  преступных групп.