Понятие международно-правовой ответственности

Понятие международно-правовой ответственности

Одним из способов обеспечения международного правопорядка является использование  института ответственности. Соблюдение норм внутреннего законодательства обеспечивается соответствующей национальной системой юридических норм, использование аппарата принуждения. В международных отношениях не существует централизованного надгосударственного аппарата принуждения. Международно-правовая ответственность не является отдельным принципом или правовой нормой, а представляет собой правовой институт, известный международному публичному и международному частному праву. Наличие этого института присуще для всех без исключения отраслей международного публичного права.

По  мнению большинства ученых-международников, возникновение института ответственности совпадает с историей развития международного права. В первом, дошедшем до наших дней, письменном двустороннем договоре 1296 года до нашей эры между египетским фараоном и хеттским царем предусматривались своеобразные санкции за его нарушение: "Да сгинут дом, земля и рабы того, кто нарушит сии слова". Более того, моральная ответственность - утрата доверия, доброго имени - считались намного серьезнее материальных лишений.

Важность  и значение института ответственности  непосредственно связывались с функционированием международного права, с укреплением международного мира и правопорядка. Долгое время в доктрине международного права ответственность относили к свойству государства. Но ответственность не является таковой, так как государство, добросовестно выполняющее обязательства, не причиняющее вреда другим субъектам права, не подвергается ответственности. Точнее обозначить ответственность как одно их свойств международных отношений. Соответственно, наличие такого свойства международных отношений является одним из способов поддержания порядка в международном сообществе.

История международных отношений свидетельствует  о постоянном практическом применении и совершенствовании института  ответственности. Однако, как это  ни парадоксально, правовые нормы этого института до сих пор не кодифицированы, и поэтому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений. Этим же объясняется изобилие теоретических исследований института международно-правовой ответственности. В международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-правовое деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность.

Ответственность в международном праве - это те юридические последствия, которые наступают для субъекта международного права, в случае нарушения им международно-правового обязательства. При этом необходимо отметить, что ответственность наступает только в том случае, если не имеется оснований, освобождающих от ответственности.

Международные правонарушения с середины ХХ века подразделяются на международные деликты и международные преступления. К последним относятся особо опасные деликты, которые нарушают основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества. Международными преступлениями считаются акты агрессии, насильственное установление или сохранение колониального господства, геноцид, апартеид.

Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций.

Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают  процедуры реализации ответственности  за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности.

С 1972 года действует Конвенция о международной  ответственности за ущерб, причиненный  космическими объектами. Участники  Конвенции обязались возмещать  ущерб, причиненный космическим  объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.

Также провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых необходимо отметить Международную  Конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года и Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.

Занимают  вопросы в международном праве  ответственности физических лиц, выступающих  от имени государства и совершающие  действия, которые квалифицируются как военные преступления и преступления против человечности.

Генеральная Ассамблея ООН устанавливает, что  агрессивная война является преступлением  против мира, а агрессия влечет за собой  международную ответственность.

Институт  ответственности базируется на некоторых принципах, являющихся основополагающими во всех без исключения отраслях современного международного права.

1. Государство  не может быть освобождено  от международно-правовой ответственности  путем ссылки на внутреннее  законодательство. Этот принцип применим только в международном публичном праве, так как в частном праве международно-правовая ответственность отрицается именно путем ссылок на национальное законодательство. В этом суть коллизионных норм международного частного права.

2. Принцип ответственности государства за издание законов, находящихся в противоречии с общепризнанными нормами международного права, так и ответственность за не издание законов, необходимых для выполнения международно-правовых обязательств субъектов права.

3. Принцип ответственности субъектов международного права за принудительное удержание под своей властью или зависимостью других, за любые проявления насилия.

4. Принцип  ответственности перед международным  сообществом за подготовку, планирование  и совершение актов агрессии.

5. Принцип  применения международно-правовых  санкций в отношении субъекта  права, нарушившего обязательства,  а также вменение в обязанность  возместить причиненный ущерб.

Характерным для международно-правовой ответственности  является:

Ответственность предполагает применение к правонарушителю международно-правовых санкций.

Ответственность наступает за совершение международного правонарушения.

Конечной  целью для института ответственности  является обеспечение международного правопорядка.

Означает  наличие определенных отрицательных последствий для правонарушителя.

Международно-правовая ответственность не является просто обязанностью устранить вред и восстановить международный правопорядок. Ответственность  в международном праве - это реализация этой обязанности, действительное возмещение вреда, защита прав потерпевшей стороны.

Вопрос 2

• 1 Понятие международного правонарушения
• Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление. С юридической точки зрения в качестве международного правонарушения рассматривается деяние субъекта международных правоотношений, в котором имеются признаки состава международного правонарушения.
• Международное правонарушение характеризуют следующие признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.
• Международная общественная опасность - это способность международного правонарушения причинить вред объектам и отношениям, охраняемым международным правом.
• Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированным в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств, а, следовательно, прав субъектов.
• Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесения вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает
• Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определённые деяния правонарушением, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.
• В международном правонарушении, как и во внутригосударственном, можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного правонарушения.
• Объект международного правонарушения - это то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами).
• Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международного отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность Международно-противоправное деяние может выражаться как в действии, так и в бездействии. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.
• Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совершившие международно-противоправные деяния. Субъективная сторона - отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако, в отличие от внутреннего права этот элемент состава разработан менее подробно. Международно-правовые нормы, как правило, не используют деления умысла на прямой и косвенный, а неосторожности - на преступную самонадеянность и преступную небрежность. Так, в конвенциях зачастую используют термины «преднамеренное», «предумышленное». Кроме того, некоторые составы международных правонарушений сконструированы таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идёт о так называемой «ответственности независимо от вины», в частности, об ответственности за вред, причинённый источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, космическими объектами, воздушными судами).
• . Виды международных правонарушений. Признаки международного преступления, его отличия от других видов правонарушений
• Различают три вида международных правонарушений:
• - международные преступления;
• - преступления международного характера;
• - иные международные правонарушения (деликты)
• Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие жизненно важные интересы мирового сообщества, что рассматриваются как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся: апартеид, геноцид, рабство, наёмничество.
• Международные преступления:

1) совершаются  государствами, должностными лицами  государств, использующими механизм  государства в преступных целях,  а также рядовыми исполнителями;  совершаются в непосредственной связи с государством;

2) посягают  на международный мир и безопасность, угрожают основам мирового правопорядка;

3) влекут  ответственность государства, как  субъекта международного права  и персональную уголовную ответственность  исполнителей.

Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях - национальной юрисдикции.

Преступления  международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права  и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц.

К преступлениям  международного характера относятся:

1) посягательства  на лиц, пользующихся международной  защитой;

2) незаконный  захват воздушных судов;

3) подделка  денежных знаков;

4) захват  заложников;

5) незаконные  операции с радиоактивными и  другими опасными веществами;

Преступления  международного характера:

1) затрагивают  интересы двух или нескольких  государств, юридических лиц и/или  граждан;

2) совершаются  отдельным физическим лицом вне  связи с политикой государства;

3) влекут  персональную уголовную ответственность  правонарушителей в рамках национальной  юрисдикции.

К международным  деликтам следует относить международные  правонарушения, не вошедшие в первые две группы. К ним относятся: нарушение  государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения, невыполнение физическими и юридическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

Международные деликты таким образом:

1) не  носят характера международных  преступлений и не имеют общественной  опасности международных преступлений  и преступлений международного характера;

2) могут  совершаться любыми субъектами  международных правоотношений, нарушающими  положения международно-правовых  норм;

3) влекут  ответственность субъектов, которая  может выражаться и в форме  самоограничений, следующих в  результате официального признания противоправности поведения субъекта.

Основные  составы международных преступлений определены Уставами Международных  военных трибуналов, учреждённых  после Второй мировой войны (Нюрнбергским и Токийским). Их универсальное значение было подтверждено Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 1946 и 1947г.г., а также Уставами трибуналов для Югославии и Руанды и Статутом Международного уголовного суда. В Уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов, международные преступления делились на три группы:

1) преступления  против мира;

2) военные  преступления;

3) преступления  против человечности.

В соответствии со ст.6 Устава Международного трибунала  для суда и наказания главных  военных преступников европейских  стран (Нюрнбергского трибунала), к преступлениям против мира были отнесены: подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению вышеуказанных действий.

В Резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974г. дано понятие агрессии - под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости  другого государства или каким-либо иным способом, несовместимым с Уставом ООН.

В качестве акта агрессии квалифицируются:

1) вторжение  или нападение вооруженных сил  государства на территорию другого  государства или любая военная  оккупация, какой бы временный  характер она не носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением территории другого государства или части её;

2) бомбардировка  вооруженными силами государства  территории другого государства  или применение любого оружия против другого государства;

3) блокада  портов или берегов государства  вооруженными силами другого  государства; нападение вооруженными  силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы  другого государства;

4) применение  вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

5) действия  государства, позволяющего, чтобы его территория, которое оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалось этим государством для совершения агрессии против третьего государства;

6) засылка  государством или от имени  государства вооруженных банд, групп и регулярных сил наёмников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьёзный характер, что это равносильно вышеперечисленным актам.

Международным преступлением признано наёмничество, согласно ст.47 Дополнительного протокола 1 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949г., касающейся защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977г., определяется как лицо, которое:

1) специально  завербовано на месте военных  действий или за границей, чтобы участвовать в вооруженном конфликте;

2) фактически  принимает участие в военных  действиях, руководствуясь своим  желанием получить личную выгоду. При этом материальное вознаграждение  должно существенно превышать  вознаграждение, выплачиваемое комбатантам  того же ранга и функций, входящих в состав вооруженных сил данной стороны.

3) Не  является гражданином стороны,  находящейся в конфликте с  другой стороной;

4) не  входит в личный состав вооруженных  сил стороны, находящейся в  конфликте;

5) не  послано государством, не являющимся воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав вооруженных сил. Этим наёмники отличаются от военных советников, направленных на службу в иностранную армию по специальному соглашению государств и не принимающих непосредственного участия в военных действиях.

Наёмники, являются военными преступниками и  не могут ссылаться на положения  Женевских конвенций 1949г. На них  не распространяется режим военного плена. Наёмники привлекаются к ответственности, как в рамках национальной юрисдикции, так и специально созданными международными трибуналами.

К преступлениям  против человечности относятся: убийства, истребление, порабощение, ссылка и  другие жестокости, совершенные в  отношении гражданского населения  до или во время войны, или преследования по политическим мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Среди международных преступлений также  следует отметить геноцид, который  согласно Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания  за него 1948г., является, независимо от того, совершается он в мирное или военное  время, преступлением, нарушающим международное право. Под геноцидом (ст. 2 Конвенции), понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

1) убийство  членов этой группы;

2) причинение  серьёзных телесных повреждений  или умственного расстройства  членам такой группы;

3) предумышленное  создание для какой-либо группы  таких жизненных условий, которые  рассчитаны на полное или частичное  физическое уничтожение её;

4) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

5) насильственная  передача детей из одной человеческой  группы в другую.

По Конвенции  наказуем как сам геноцид, так  и заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на совершение и соучастие в геноциде.

Выделяют  также преступления международного характера (конвенционные преступления), составы которых предусмотрены  конвенциями, обязывающими участвующие  в них государства ввести соответствующие нормы в свое национальное уголовное право, и, в соответствии в случае конвенционных преступлений, приговор выносится на основе национального уголовного права.

Список  конвенционных преступлений достаточно обширен:

1) преступления, являющиеся проявлением международного терроризма (захват воздушных судов и другие действия, направленные против гражданской авиации; захват заложников; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; незаконный захват и использование ядерных материалов; пиратство и другие незаконные акты против безопасности морского судоходства);

2) преступления, посягающие на свободу человека (рабство и работорговля; торговля  женщинами и детьми). Преступлениями  объявлены: работорговля, обращение  в рабство или склонение к отдаче себя в рабство, покушение, соучастие в таких действиях; клеймение лиц, находящихся в подневольном состоянии.

3) Преступления, посягающие на общественную, в  том числе экономическую безопасность (загрязнение окружающей среды;  незак5онное приобретение и хранение огнестрельного оружия; дорожно-транспортные преступления; хулиганское поведение во время спортивных мероприятий; столкновения морских судов и неоказание помощи на море; разрыв или повреждение морского кабеля);

4) Преступления, посягающие на здоровье населения и нравственность (незаконное производство и оборот наркотических и психотропных веществ; посягательство на культурные ценности народов; распространение порнографии);

5) Преступления  экономического характера (подделка  денежных знаков; легализация преступных доходов; преступления, совершаемые в исключительной экономической зоне; преступления, совершаемые на континентальном шельфе).

Таким образом, понятие международного правонарушения включает в себя как международные  деликты, так и международные преступления и преступления международного характера.

международное правонарушение государство преступление

вопрос 3 Виды и формы международно-правовой ответственности государств

      Известны два вида международно-правовой ответственности: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций.

    Реституция  представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

    Репарация - это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда.

    Репарации следует отличать от контрибуций. Контрибуции  налагались государством-победителем  в качестве "возмещения военных издержек" независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же - это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

    Нематериальная  ответственность выражается в форме  ресторации, сатисфакции, ограничений  суверенитета и декларативных решений.

    Ресторация  представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния  и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов).

    Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.

    Ограничения суверенитета государства выступают  в различных формах. Приведем в  качестве примера меры, принятые в  отношении фашистской Германии по окончании  Второй мировой войны. Германия лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Были привлечены к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники.

    Декларативные решения выражаются в форме решения  международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

    Следует упомянуть и репрессалии, представляющие собой ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом, которые должны быть соразмерными действиям, которыми они вызваны.

    Коллективные  санкции, согласно Уставу ООН, могут  предприниматься только на основании  решений Совета Безопасности в отношении  государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций - транспорта и связи, в разрыве дипломатических отношений (ст. 41 Устава ООН), а также в применении вооруженной силы (ст. 42 Устава) - действиях воздушных, морских и сухопутных сил, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (демонстрации, блокады и другие операции вооруженных сил членов ООН).

    По  общим правилам международного права  возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная  выгода обычно не возмещается. 
 

Вопрос 4Контрмеры и санкции

а) Проблема принуждения в международном праве

Санкции и контрмеры представляют собой виды принуждения в отношении правонарушителя. Проблема принуждения всегда была одной из главных в международном праве. Ссылаясь на отсутствие централизованного аппарата принуждения, многие мыслители отрицали юридический характер этого права, называли его позитивной моралью. Однако на самом деле принуждение играет свою роль в функционировании международного права и является одной из характерных черт механизма его действия.

Вместе  с тем принуждение не играет в  этом механизме той доминирующей роли, которую считают необходимой некоторые юристы. Следует заметить, что и в механизме действия внутреннего права принуждению не принадлежит главная роль. Определяющее значение имеют общесоциальные факторы. В основном право соблюдается добровольно в силу убежденности в его необходимости и целесообразности.

Глобализация  все более тесно взаимосвязывает  государства в единой системе, от функционирования которой зависят  их жизненные интересы. Обеспечение  нормального функционирования системы  диктует необходимость уважения норм международного права. В результате растет роль сотрудничества в обеспечении соблюдения международно-правовых норм, включая имплементацию ответственности. Снижается роль прямого принуждения, растет роль мер, принимаемых международными организациями.

Основной  универсальный метод воздействия  на правонарушителя состоит в  лишении его возможности пользоваться правами и преимуществами, вытекающими  из нарушенной им системы правоотношений, например из международного договора или из устава международной организации. В консультативном заключении Международного суда о Юго-Западной Африке сказано: "Одним из основных принципов, регулирующих международные отношения... является тот, согласно которому сторона, отказывающаяся от своих обязательств или не выполняющая их, не может признаваться как сохраняющая права, которые, по ее мнению, вытекают из этих отношений" <*>.

Принуждение как элемент метода функционирования международного права представляет собой не насилие, а одно из средств  реализации права. Его необходимый признак - правомерность. Принуждение должно быть правомерным как по основанию, так и по методам и объему. Правомерность определяется в первую очередь основными целями и принципами международного права.

В прошлом  меры принуждения носили различные наименования - "самопомощь", "ответная реакция", "репрессалии", "реторсии", а в последнее время стал широко использоваться термин "санкции". Термин "самопомощь" отпал как не соответствующий юридическому характеру международного права. Термин "репрессалии" стал применяться в узком значении для обозначения военных репрессалий в условиях вооруженного конфликта.

Сохранило свое значение понятие реторсий, под  которыми понимаются не выходящие за рамки международного права меры воздействия одного государства на другое, преследующие цель побудить последнее прекратить недружелюбные, дискриминационные и тем не менее правомерные действия. Чаще всего реторсии применяются государством в случае дискриминации его граждан, при неоправданных ограничениях экономических, культурных отношений и т.п.

Возможность применения реторсий в таких случаях  нередко предусматривается и  внутренним законодательством. Гражданский  кодекс РФ содержит специальную статью "Реторсии" (ст. 1194). В ней говорится, что Правительством РФ "могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц".