Понятие распорядителей и получателей бюджетных средств

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

1 Понятие распорядителей и получателей бюджетных средств………………..4

2 Права и обязанности распорядителей и получателей бюджетных средств....8

3 Зарубежная практика  установления распорядителей и  получателей 

бюджетных средств………………………………………………………………..13

Заключение………………………………………………………………………...18

Список использованных источников……………………………………………20

Введение 

Возникающие в процессе исполнения бюджета общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъектами правоотношений выступают, в том числе, распорядители и получатели бюджетных средств.

Проводящаяся  в России с 2005 г. бюджетная реформа затронула все аспекты функционирования распорядителей и получателей бюджетных средств. К настоящему времени осуществлено четкое разграничение полномочий публично-правовых образований на федеральном, региональном и местном уровнях по формированию расходов бюджетов, совершенствование бюджетной классификации, государственное регламентирование системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, начата реформа системы финансового планирования на основе утверждаемых Правительством Российской Федерации программ государственных гарантий гражданам, создана новая система бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Проводимое реформирование бюджетной сферы положительно отразилось на деятельности участников бюджетного процесса, но вместе с тем породило и массу вопросов в организации взаимодействия, ведении бюджетного учета и других аспектах функционирования распорядителей и получателей бюджетных средств, что определяет актуальность темы настоящей работы.

Цель исследования – изучение деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, их прав и обязанностей.

Достижение цели работы сопряжено  с решением следующих задач:

- раскрыть понятие, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- определить права и обязанности распорядителей и получателей бюджетных средств;

- рассмотреть зарубежный  опыт.

При написании работы использованы нормативные акты, учебная и периодическая литература.

1 Понятие распорядителей и получателей бюджетных средств

В действующей редакции Бюджетного Кодекса согласно ст. 152 участниками бюджетного процесса наряду с иными органами являются главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств и получатели бюджетных средств. Ранее положения данного нормативного акта относили к участникам бюджетного процесса наряду с иными органами главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, а также бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.

В ранее действующей редакции Бюджетного Кодекса в ст. 158 и 159 разъяснялось содержание следующих понятий:

- главный распорядитель  средств федерального бюджета  – орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации;

- главный распорядитель  средств бюджета субъекта Российской  Федерации, средств местного бюджета – орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета;

- распорядитель бюджетных  средств – орган государственной  власти или орган местного  самоуправления, имеющие право распределять  бюджетные средства по подведомственным  получателям бюджетных средств¹.

В действующей редакции Бюджетного Кодекса определение понятий  главного распорядителя и распорядителя  бюджетных средств изменено в  соответствие с реформированием бюджетной сферы. В ст. 6 Бюджетного Кодекса определено, что:

- главный распорядитель  бюджетных средств (главный распорядитель  средств соответствующего бюджета)  – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

- распорядитель бюджетных  средств (распорядитель средств  соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Таким образом, в настоящее  время к их числу главных распорядителей также как и ранее относятся органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации, распределяющие средства федерального бюджета, а распорядителями бюджетных средств являются органы государственной власти, управления внебюджетным фондом, местной администрации и казенные учреждения.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В установленном на законодательном  уровне в перечень главных распорядителей средств федерального бюджета входят: Министерство промышленности торговли, Федеральная налоговая служба,  Федеральное казначейство, Министерство обороны, Российская академия наук, Пенсионный Фонд Российской Федерации, Министерство финансов, ФГБОУ ВПО Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова, Уральское отделение Российской Академии наук и  т.д.

На региональном уровне также  устанавливаются перечни главных  распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств. Так, в соответствии Министерство строительства и архитектуры Свердловской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных учреждений и на реализацию возложенных функций в соответствии с Законом Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В ранее действующей редакции Бюджетного Кодекса получателем  бюджетных средств являлось бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. До 2011 года получателями бюджетных средств являлись все бюджетные учреждения независимо от их типа казенное, автономное. В существовавшем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, что было вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. При этом большинство бюджетных учреждений было включено в хозяйственный оборот и получает немалые средства от приносящей доход деятельности. Так, в 2009 году из 9997 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 37,9 % учреждений имели более 40 % средств от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения, в том числе 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов². Общее количество учреждений, входящих в бюджетную систему и являющихся получателями бюджетных средств, на федеральном уровне на 1 апреля 2009 года  составило 25287 учреждений, на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года – 302660 учреждений³. 

Для предотвращения неэффективного использования средств, оптимизации расходов бюджета в 2010-2012 проведена глобальная реорганизация бюджетных учреждений, уточнен статус бюджетных учреждений, изменены нормативные акты, в том числе и Бюджетный Кодекс в части определения понятия получателей бюджетных средств. В настоящее время в соответствие со ст. 6 Бюджетного Кодекса получателями бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) являются:

-  орган государственной  власти (государственный орган);

-  орган управления  государственным внебюджетным фондом;

- орган местного самоуправления;

- орган местной администрации;

-  находящееся в ведении  главного распорядителя (распорядителя)  бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, получателями бюджетных средств являются казенные учреждения, органы исполнительной власти (органы местной администрации). Бюджетные учреждения, так называемого нового типа, и автономные учреждения получают субсидии из бюджета, и не входят в состав получателей бюджетных средств. Сравнительная характеристика  типов бюджетных учреждений представлена в таблице 1, составленной автором работы.

Таблица 1

Сравнительная характеристика типов бюджетных учреждений

Особенности правового положения  такого получателя бюджетных средств  как казенное учреждение определены в ст. 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации:

- казенное учреждение  находится в ведении органа  государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;

- взаимодействие казенного  учреждения при осуществлении  им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом;

- финансовое обеспечение  деятельности казенного учреждения  осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Следует отметить, что в  соответствие со ст. 41 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

2 Права и обязанности  распорядителей и получателей  бюджетных средств

Права и обязанности распорядителей и получателей бюджетных средств закреплены Бюджетным Кодексом и определяются в отношении каждой группы распорядителей бюджетными наделенными бюджетными полномочиями.

Согласно ст. 158 главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер  использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень  подведомственных ему распорядителей  и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных  обязательств, подлежащих исполнению  в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование  соответствующих расходов бюджета,  составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает  и ведет бюджетную роспись,  распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств  по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения  по формированию и изменению  лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения  по формированию и изменению  сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок  утверждения бюджетных смет подведомственных  получателей бюджетных средств,  являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает  государственные (муниципальные)  задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет  ведомственный финансовый контроль  в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную  отчетность главного распорядителя  бюджетных средств;

13) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

14) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствие с нормативными актами РФ.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде от имени соответствующего бюджета в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию,  предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В Бюджетном Кодексе  установлены  права и обязанности отдельных  распорядителей бюджетных средств на федеральном уровне. Так, бюджетными полномочиями Министерства финансов, согласно ст. 165 Бюджетного Кодекса являются:

- организация, составление  проекта федерального бюджета;

- установка порядка составления  и ведения бюджетных смет федеральных  казенных учреждений, а также  порядка ведения бухгалтерского  учета в бюджетных учреждениях;

- установка порядка составления  и ведения сводной бюджетной  росписи федерального бюджета,  бюджетных росписей главных распорядителей  средств федерального бюджета  и кассового плана исполнения  федерального бюджета;

- определение порядка  ведения сводного реестра главных  распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- представление в Федеральное  казначейство лимитов бюджетных  обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; методологическое руководство подготовкой и установление порядка представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

Федеральное казначейство, является главным распорядителем средств  федерального бюджета, выполняет бюджетные  полномочия, установленные ст. 166.1 Бюджетного Кодекса:

- производит распределение  доходов от налогов, сборов  и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- открывает в Центральном  банке Российской Федерации и  кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- осуществляет приостановление  операций по лицевым счетам, открытым  главным распорядителям, распорядителям  и получателям средств федерального  бюджета в органах Федерального  казначейства в предусмотренных  бюджетным законодательством Российской Федерации случаях;

- осуществляет в установленном  им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);

- ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

- доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

- осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе.

Распорядитель бюджетных  средств в соответствие со ст. 158 Бюджетного Кодекса обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование  соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные  ассигнования, лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения  главному распорядителю бюджетных  средств, в ведении которого  находится, по формированию и  изменению бюджетной росписи;

4) в случае и порядке,  установленных соответствующим  главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Права и обязанности получателя бюджетных средств согласно ст. 162 Бюджетного Кодекса составляют следующие бюджетные полномочия:

- составление и исполнение бюджетной сметы;

- принятие (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведение бюджетного учета либо передача на основании соглашения этого полномочия иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирование и представление бюджетной отчетности получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

- исполнение иных полномочий, установленные Бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Отдельные обязанности получателя бюджетных средств регламентированы и в ст. 161 Бюджетного Кодекса:

- осуществление операций с бюджетными средствами через лицевые счета;

- заключение и оплата контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

При исполнении сметы доходов  и расходов получатель бюджетных  средств, как и распорядители  бюджетных средств, имеет право  подписывать денежные и расчетные документы. Получатель бюджетных средств также имеет право на получение от главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и компенсации в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств – казенные учреждения могут самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика, не имеют право получать кредиты, займы, субсидии и бюджетные кредиты.

3. Зарубежная практика  установления распорядителей и  получателей

бюджетных средств

В большинстве зарубежных стран с федеративным устройством также как и в России установлены на законодательном уровне распорядители и получатели бюджетных средств. При этом  их права и обязанности отличаются от бюджетных полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств, регламентированных в Бюджетном Кодексе РФ.

В Украине для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств разделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня. Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

- по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о Государственном бюджете Украины, органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины в лице их руководителей, а также Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины;

- по бюджетным назначениям, предусмотренным бюджетом Автономной Республики Крым: уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет соответственного государственного бюджета или местных бюджетов, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

- по бюджетным назначениям, предусмотренным другими местным бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководителей главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов советов.

Главные распорядители средств  Государственного бюджета Украины  определяются и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установления им бюджетных назначений. Главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете с соблюдением условий. Главный распорядитель бюджетных средств:

- разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и предоставляет их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу;

- получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете, доводит в установленном порядке до распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) сведения об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями.

Распорядитель бюджетных  средств:

- утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если иное не предусмотрено законодательством;

- осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

- получает отчеты об использовании бюджетных средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюджетных средств.

В число главных распорядителей бюджетных средств во Франции  входит Министерство экономики, финансов и промышленности. Любой расход или поступление государственных средств может быть осуществлен только чиновником, назначенным Министерством финансов и подчиняющимся данному министерству. Такие чиновники направлены в каждое бюджетное учреждение по всей стране, а также повсеместно за рубежом, где Франция имеет миссии и административные единицы. Функции по контролю бюджетных средств выполняет Генеральная инспекция по финансам, являющаяся службой в составе Министерства экономики, финансов и промышленности, обязанностью которой является проведение инспекций и проверок финансовых, учетных и административных функций. Генеральная инспекция государственного учета является частью Казначейства, отвечающей за проведение всех операций, имеющих отношение к государственным средствам и она несет ответственность за сбор всех доходов и за выплату всех расходов. За сбор доходов из основных источников, таких как налог на добавленную стоимость, отвечает Налоговая служба, а Таможенная служба отвечает за сбор таможенных пошлин и акцизов. Чиновники Генеральной инспекции несут также ответственность за правильность счетов местных органов власти и местных государственных предприятий. Они также отвечают за проверку регулярности поступления доходов, которые они собирают, и расходов, которые они производят. В казначействе Франции имеются региональные казначейства, располагающиеся в 21 регионе Франции и казначейств департаментов в каждом из 96 департаментов страны. Исполнение функций Генеральной дирекции обеспечивают 56 000 ее сотрудников.

Основными законодательными и нормативными правовыми документами, регулирующими бюджетный процесс в Германии, являются: Основной закон Федеративной Республики Германия (конституция),  Закон о бюджетных принципах,  Положение о федеральном бюджете (Бюджетный кодекс), Инструкции по осуществлению платежных операций, бухгалтерскому учету и отчетности. Участники бюджетного процесса Германии, полномочия связанные с осуществлением их деятельности по исполнению бюджета, определены Основным законом Федеративной Республики Германия. Одним из главных распорядителей бюджетных средств является Министерство финансов.