Понятие, состав и виды правонарушений. 3

Содержание

           Введение.  

 Глава 1. Предмет,  источники  и объекты экологического  права.

           1.1.Понятие и формы проявления экологического права.

           1.2. Источники и объекты экологического права.

Глава 2. Механизм экологического права. 

            2.1. Эколого-правовой механизм охраны  природной среды. 

            2.2. Экономический механизм  охраны  природной  среды.  

      Глава  3. Экологическая  ответственность.  

      Заключение.  

      Список  литературы.

Введение. 

Экологическое право – одна из отраслей российского  права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова “экология” определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания. Из общей  экологии можно выделить важную часть, называемую социальной экологией. Социальную экологию можно назвать учением  о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Следует  отметить, что предметом социальной экологии является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию составной частью входит правовая экология. Под ней понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое  право. Экологическое право –  совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах сохранения и рационального  использования окружающей природной  среды для настоящих и будущих  поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление  природы человеком, использование  природы для удовлетворения человеком  своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с  целью сохранения человека как биологического и социального организма и  его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде  проявляется объективно в трех взаимосвязанных  формах. Это – загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение и  истощение природных ресурсов. Загрязнением природной среды считается физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека. Рассмотрим антропогенное  загрязнение, которое подразделяется на несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое. В основном, большой урон природе  наносят транспорт и металлургические предприятия. Так, основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового  эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя. В  результате неконтролируемого выброса  в воды мирового океана различных  отходов происходит уничтожение  планктона, который обеспечивает атмосферу  кислородом. Из-за нерационального  использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это  происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства  по охране окружающей среды, а также  дефектов экологического воспитания и  образования, в результате чего у  людей вырабатывается потребительская  психология по отношению к природе.

Для регулирования  взаимодействия общества и природы  были сформулированы следующие принципы: приоритет охраны жизни  и здоровья; научно обоснованное сочетание экологических  и экономических интересов; рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов; законность и  неотвратимость наступления ответственности  за экологические правонарушения; гласность в работе экологических организаций и некоторые другие. На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ, которому и посвящен данный реферат.

  Глава 1. Предмет, источники и объекты экологического права. 

1. Понятия и формы проявления экологического права.

Наличие специфического предмета правового регулирования, метода, принципов регулирования  и осознанной общественной необходимости  в самостоятельном существовании  такой отрасли права позволяет  рассматривать экологическое право  как самостоятельную отрасль. Его  предметом являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две группы: отраслевые (земельно-охранительные  отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха) и  комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим  методы экологического права, т.е. способы  воздействия на общественные отношения. Исходя из специфики природных объектов, наиболее приемлемым является административный метод. При этом господствующее положение  занимает запретительные, предупредительные  и управомочивающие нормы. Это соответствует  требованию обеспечения выполнения экологических предписаний и  охраны окружающей среды. Следует также  отметить, что большое значение в  рамках гражданско-правового способа  воздействия стал приобретать экономический  метод, т.е. влияние на охрану среды  через материальный интерес к  ее охране и рациональном использовании  со стороны хозяйствующего субъекта. Таким образом, метод экологического права представляет собой совокупность экономических методов регулирования  качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

Для понимания  сущности экологического права важно  рассматривать его как органическое единство всех форм его проявления. К первой форме относятся правовые идеи, входящие в правовую концепцию  взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание правовых норм. Нормы экологического права устанавливают правила  поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. В целом  эти нормы образуют экологическое  законодательство. Третьей формой являются правоотношения, без которых экологическое  право остается бумажным, не достигнув  своей реальной сущности и не выполнив  цель, поставленную законом по охране окружающей среды.

На основе вышеприведенных фактов дадим наиболее полное определение экологического права. Экологическое право –  совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере  взаимодействия общества и природы. В этом определении соединены  положительные моменты нормативной  теории права и социологическая  теория права.

Теперь рассмотрим нормы экологического права, которые  являются правилами поведения, регулирующими  отношения людей по поводу охраны и использования природной среды. Существует следующее разделение норм: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов), комплексные (охрана и использование природных комплексов) и экологизированные (нормы других отраслей права). По содержанию правовые нормы делятся на нормы-приоритеты, нормы-принципы и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних  объектов перед другими в интересах  обеспечения качества природной  среды. Нормы-приоритеты бывают следующих  уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Межотраслевые  приоритеты отражены в нормах отраслевого  законодательства, но устанавливают  преимущества в охране одних природных  объектов перед другими. Общие экологические  приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны природной среды –  обеспечение качества окружающей человека среды и оптимальных условий  для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила  – третья категория экологических  норм. Они содержат экологические  требования-императивы применительно  к конкретной сфере экологических  отношений: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и  обязывающие. Предупредительные императивы призваны предотвратить наступление  вредных последствий в результате неправомерного действия. Запретительные императивы направлены на недопущение  действий, причиняющих вред окружающей природной среде. Восстановительные  нормы права содержать требование, обращенное к правонарушителю, о  восстановлении нарушенного состояния  природной среды. Карательные императивы проявляются в случаях привлечения  к ответственности за экологическое  правонарушение или преступление в  соответствии  с нормами соответствующего кодекса. Поощрительные эколого-правовые нормы относятся к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей природной  среды. Разрешительные и обязывающие  нормы обращены, прежде всего, к природопользователю (ст. 40-57 Закона РФ об охране окружающей природной среды). Управомочивающие нормы, устанавливающие компетенцию  представительных, исполнительных и  специальных органов государства, излагаются в ст. 6-10 Закона РФ об охране окружающей природной среды.  

Экологические правоотношения 

Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере  взаимодействия общества и природы  и урегулированные нормами экологического права. Основаниями из возникновения  служат юридические факты. В области  экологии их делят на события и  действия. Событие возникает и  порождает эколого-правовые отношения  помимо воли человека (различного рода стихийные бедствия). Действие –  наиболее распространенное основание  возникновения экологических правоотношений. Так как действия проявляются  через поступки человека, имеет место  их деление на позитивные (выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний закона) и  негативные (нарушение человеком  экологических предписаний, причинение вреда природной среде и здоровью человека).

Субъектом экологических правоотношений является государство, когда природные ресурсы  на законных основаниях становятся собственностью физических (юридических) лиц, или физическое (юридическое) лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия и организации, воздействующие на природную среду.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра  и пр., а также природные комплексы  при особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его  особенностей зависят те права и  обязанности, которые и возникают  у субъектов правоотношений. Под  содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности  участников правоотношения по использованию  и охране природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, общественные объединения экологического профиля и органы судебно-прокурорского  надзора. Особенности содержания экологического правоотношения зависят также от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.  

Система экологического права 

Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных  в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей. Первая – предмет, источники и объекты экологического права. Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма  охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его  органами и функциями, нормирование природной среды и экологический  контроль. Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь  становятся механизм охраны природной  среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр. Четвертая – экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической  ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения. И  пятая -  механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды. Экологическое право изучается  в трех аспектах, в том числе  и правовом, которому мы и уделим внимание. 

        1.2. Источники и объекты экологического права. 

Под источниками  права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса или референдума по поводу того или  иного документа. Под источниками  права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся  общие правила поведения –  нормы права. Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические  отношения. Источники экологического права имеют свои особенности: в  них представлен значительный вес  законов по сравнению с другими  формами права; они отличны содержанием  так называемых “экологизированных” норм и тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство. В России можно выделить несколько периодов развития экологического законодательства:

1)возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов (1917-1922 гг.);

2)активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления (1922-1963 гг.);

3)принятие во всех республиках СССР законов об охране природы (1957-1963 гг.);

4)проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах и пр. (1968 – 1980 гг.);

5)попытка перестроить общественные отношения в охране природы (1985-1990 гг.);

6)пересмотр законодательства РФ (1990 г. и до настоящего времени).

В основу экологического законодательства положены следующие  основополагающие нормативные акты: Декларация Первого Съезда народных депутатов РСФСР о государственном  суверенитете РСФСР (1990 г.), Декларация Прав и Свобод Человека и Гражданина (1991 г.) и Конституция РФ (1993 г.). Система  экологического законодательства состоит  из двух подсистем: природоохранительного  и природноресурсового. В первую подсистему входит Закон РФ “Об  охране окружающей природной среды” и другие акты комплексного правого  регулирования. Во вторую подсистему входят Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, а также другие акты, регулирующие использование природных  ресурсов. Основные положения экологической  стратегии государства и главные  направления укрепления экологического правопорядка отражены в Конституции  РФ, которая вводит трехзвенное определение  экологической деятельности в сфере  взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безопасности.

19 декабря  1991 г. Верховный Совет РФ принял  Закон об охране окружающей  природной среды, необходимость  принятия которого была вызвана  социально-экономическими (острая эколого-экономическая  ситуация) и юридическими причинами  (образование пробелов экологического  законодательства и отсутствие  комплексных актов для регулирования  охраны природной среды). Предметом  регулирования закона служат  экологические отношения, в регулировании  которых закон преследует следующие  задачи: сохранение природной среды;  предупреждение и устранение  вредного влияния хозяйственной  деятельности на природу и  человека; оздоровление и улучшение  качества природной среды. Центральная  тема закона – человек, охрана  его жизни, здоровья от неблагоприятного  воздействия окружающей среды.  Ядром данного закона служат  природоохранительные нормы, обеспечивающие  выполнение задачи охраны  природной  среды и действующие в комплексе  с нормами других отраслей  права. Нахождение той или иной  нормы, регулирующей поведение  по отношению к природе, в  природоохранительном законе не  лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли  права, которая представлена предметом  правового регулирования. Аналогичные  выводы можно сделать и по  другим законам экологического  права.

Рассмотрим  ранее упоминавшиеся экологизированные  нормативно-правовые акты. Под экологизацией  надо понимать  внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит  в неспособности  норм экологического права, заложенных в специальных  законах, всегда действовать напрямую в регулировании экологических  вопросов. Базовым законодательным  актом для экологизации законодательства служит Закон РФ об охране  окружающей природной среды и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие закон. В числе других экологизированных законов следует назвать Закон о местном самоуправлении. В заключение темы об источниках экологического права следует отметить, что экологизированные  акты являются источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

Перейдем  теперь к рассмотрению объектов экологического права. Согласно Закону РФ об охране окружающей среды, все охраняемые законом объекты  земной природы делятся на три  категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным  относят природную среду, к дифференцированным – отдельные природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные  объекты – особо охраняемые. Под  объектом “окружающая природная  среда” понимают сочетание природы  и окружающей человека среды. Под  природой действующее законодательство понимает природную среду в узком  смысле слова как объективную  реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие  объективного эволюционального развития материального мира и состоящую  из естественных экологических систем.

Под окружающей человека средой понимается та часть  естественной среды, которая преобразована  в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических  систем. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды  очерчиваются рамками атмосферы  и околоземного пространства в той  части, в которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной  деятельности жителей Земли, и в  той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического пространства. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из признаков  охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому  в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности, созданные человеком; компоненты природы, вышедшие из экологической  связи с природой; элементы природы, не представляющие ценности для общества; природные явления ли условия, охрана которых невозможна на данном этапе  развития науки.

Интегрированный подход к характеристике окружающей среды ставит в центре ее внимания охрану экологических систем, три  вида которых названы в Хартии природы: естественные, сохранившиеся  в той или иной степени от воздействия  человека; модифицированные, измененные в процессе экономической и иной преобразовательной деятельности; трансформированные, преобразованные человеком естественные структуры для удовлетворения своих  хозяйственных  потребностей. Охрана природных экосистем ведется  путем организации заповедников и других форм особо охраняемых территорий, а также посредством рационального  природопользования.

Природный объект можно определить как составную  часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного  происхождения, состояния в экологической  цепи природных систем, способную  выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции  и обеспечивать качество

среды обитания. Признаки природного объекта находят  свое проявление в трех выполняемых  им функциях – экологической, экономической  и культурно-оздоровительной. Экологическая  функция является  главной; выполнение ее позволяет природному объекту  находиться в естественной взаимосвязи  с природой. Сохранение за природным  объектом экологической функции  предопределяет существование экономической  функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически  каждый объект в рамках своих возможностей.

Экологические права человека являются особым объектом охраны экологического права. Согласно ст. 42 Конституции РФ они делятся  на две группы: 1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную  для жизни окружающую природную  среду; 2) право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия  окружающей среды. Обеспечение экологических  прав человека гарантируется законом  РФ об охране окружающей природной  среды. Закон РФ подтверждает, что  государство в лице его полномочных  органов и должностных лиц  гарантирует поддержку общественного  мнения в нормализации экологической  обстановки. 

     Глава 2. Механизм экологического права. 

2.1. Эколого-правовой  механизм охраны  окружающей природной  среды. 

Эколого-правовой механизм представляет собой самостоятельный  институт российского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного  в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура  механизма состоит из четырех  звеньев. Первое звено – природоохранительные нормы права, главная функция  которых состоит в том, чтобы  закрепить базовые экологические  императивы. Второе звено включает экологизированные правовые нормы  и нормативы. Третье звено механизма  составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и  экологизированных и нормативов. Наконец, четвертое звено – завершающий  этап движения нормы, реализующий себя в правоотношении.

Природоохранительные  правовые нормы, призванные  выполнять  базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в головном природоохранительном Законе РФ “Об охране окружающей природной  среды”. Закон содержит следующие  виды эколого-правовых норм: нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-императивы, нормы-гарантии (они были описаны выше).

Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды –  это оценка качества его работы. С точки зрения эффективности, данный механизм моет быть исследован применительно  к трем его стадиям движения: статической, динамической и результативной. На статической стадии эффективность  механизма зависит от полноты  и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. На динамической стадии в действие вступают гарантии. Одним из условий эффективности  нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура. Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона, уважение закона, умение его правильно применить. С принятием нового природоохранительного  закона в категорию факторов эффективности  вошли гласность, участие населения, общественных объединений в охране окружающей среды, экономическое стимулирование природопользователей в охране природной  среды.

На третьей  результативной стадии движения механизма  анализируются итоги действия звеньев. Итогом работы всего механизма является правовое отношение, направленное на решение  конкретной хозяйственной задачи. Однако результативность эколого-правого  механизма не всегда сопряжена с его эффективностью. Выход из этого положения – в нахождении оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета экологии, но в сочетании с экономикой, а именно учет потенциальных экологических возможностей природной среды, отсутствие необратимых последствий, реальная вероятность восстановления потерь в природной среде. Теоретически допустимы три варианта решения: альтернатива интересов (при экономическом варианте страдает экология, при экологическом экономика и экономическое благосостояние человека); сочетание интересов (предполагается учет экологических интересов граждан в здоровой окружающей среде и обеспечение их необходимых материальных потребностей); совмещение интересов (экологический интерес предприятия становится составной частью органической частью экономического интереса этого объекта). 

2.2. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

В отличие  от метода административно-правового  воздействия, исходящего из отношений  власти и подчинения, экономический  механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в  достижении реальной цели. В состав экономического механизма входят как  постоянно действующие институты, без которых он не может нормально  функционировать, так и новые, возникшие  на базе переходных отношений к рыночным отношениям. К институтам первой группы относятся природные кадастры, меры материально-технического и финансового  обеспечения, платность за использование  природных ресурсов, платежи за загрязнение  окружающей среды, а также льготы по кредитованию, налогообложению и  освобождению от обложения налогами.

Кадастрами  природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных  и технических показателей, характеризующих  количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Кадастры представлены по видам природного ресурса. Земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количественный состав земель, распределение  земель по категориям  и по использованию, качественный состав земель, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Кадастр месторождений полезных ископаемых включает сведения о хозяйственной  ценности каждого месторождения, различные  условия их разработки. Лесной кадастр  содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и  категории защитности, экономическую  оценку лесов. Задачами водного кадастра являются текущая и перспективная  оценка состояния водных объектов, предотвращения истощения водных источников, восстановление нормативного качества вод.

В нынешнее время охрана природной среды  как никогда нуждается в финансировании. Закон РФ об охране природной среды  называет несколько источников финансирования: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений, организаций. Но опыт использования  внебюджетных экологических фондов вскрыл много злоупотреблений, что  снизило материальную заинтересованность предприятий в охране среды и  породило стремление избежать отчислений в эти фонды. С целью консолидации в бюджете России всех внебюджетных фондов Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. все фонды были уничтожены, а поступающие в них средства перечисляются в государственный  бюджет с сохранением целевой  направленности.

Введение  платности использования природных  ресурсов является прямым следствием преобразования ресурсовых отношений  на базе проводимой рыночной реформы. При этом преследуются следующие  задачи: повышается заинтересованность производителя в эффективном  использовании природных ресурсов; появляется материальная заинтересованность в сохранении и воспроизводстве  природного ресурса; получаются дополнительные средства на восстановление и воспроизводство  ресурсов. Существуют несколько видов  платы. Плата за использование природных  ресурсов включает плату за право  пользования ресурсами, за сверхлимитное  и нерациональное использование, плату  на воспроизводство и охрану ресурсов. Плата за землю выступает в  трех формах: земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли. Закон  РФ о недрах устанавливает три  формы платы за использование  недр – за право на поиск и  разведку месторождение полезных ископаемых, их добычу, использование недр для  других целей. Плата за пользование  природными водными объектами установлена  в двух формах: за право пользования  водными объектами и на восстановление и охрану вод. Существуют так же платы  за пользование лесными, растительными  ресурсами, ресурсами животного  мира. Особы видом является плата  за загрязнение природной среды. Ее сущность раскрывается в трех значениях: компенсационном, стимулирующем, экономическом.

Для решения  неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей среде и других задач создана  единая система внебюджетных государственных  экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные  и местные фонды. Экологические  фонды расходуются на оздоровление природной среды, населения, проведение мер по охране окружающей среды, воспроизводство  природных ресурсов и иные цели, связанные с охраной природной  среды. Закон РФ об охране окружающей среды категорически запрещает  расходовать средства экологических  фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.