Понятие трудовых споров

1. Понятие трудовых  споров

Трудовые споры - это неурегулированные  путем непосредственных переговоров  разногласия между работником (коллективом  работников) и собственником предприятия (уполномоченным им органом) по поводу применения норм трудового законодательства, а также установления новых или  изменения существующих условий  труда.

Трудовой кодекс РФ закрепляет понятие индивидуального трудового  спора в ст. 381. Во второй ее части  также указывается, что индивидуальным трудовым спором будет и спор между  работодателем и лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание  заключить трудовой договор с  работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора. В ранее  же данном понятии все указанные  во второй части ст. 381 лица - это субъекты трудового права, так как уволенный  работник - это субъект правоотношений по трудовому спору о восстановлении на работе, а лицо, обжалующее отказ  в приеме, тоже субъект правоотношения по трудоустройству.

В ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая право  па забастовку. Статья 46 Конституции  РФ предусматривает, что каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод, что решения и  действия (бездействие) органов и  должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Конституции  РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” в  ст. 23 предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в  органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать  юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14), имеют право  на организацию и проведение в  соответствии с Федеральным законом  забастовок, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Трудовые споры часто  смешивают со спорами о пенсиях, пособиях и услугах, а также спорами  из процедурных правоотношений по их назначению, что не относится к  отрасли трудового права, а принадлежит  к отрасли права социального обеспечения. Трудовые споры - это споры из правоотношений сферы действия трудового законодательства. Ими оспариваются в юрисдикционном органе разногласия по трудовым правам и исполнению трудовых обязанностей. 2. Причины возникновения трудовых споров

Причины возникновения трудовых споров - это те юридические факты, которые непосредственно вызвали  разногласия между работником (работниками) и администрацией. Даже общие для  трудовых споров причины носят конкретный характер в конкретном правоотношении по разрешению трудового спора. Это - нарушения тех или иных прав работника или его обязанностей перед предприятием (например, при  его материальной ответственности  за причиненный ущерб).

Условия возникновения трудовых споров становятся конкретными причинами  в конкретном трудовом споре. Например, незнание конкретным руководителем  организации трудового законодательства или пренебрежение им ведет к  нарушению прав конкретного работника  и возникновению между ним  и администрацией индивидуального  трудового спора. Нередко трудовые споры возникают в результате сочетания нескольких условий (причин). Одни из них носят экономический, другие - социальный, третьи - юридический  характер.

К условиям экономического характера относятся, в частности, финансовые трудности организаций, препятствующие полной и своевременной  выплате заработной платы, предоставлению полагающихся работникам гарантий и  льгот (например, молока на работах  во вредных для здоровья условиях, лечебно-профилактического питания), отсутствие или недостаточность  средств на охрану труда.

Условия возникновения трудовых споров экономического характера порождают  серьезные социальные последствия, которые, в свою очередь или в  сочетании с экономическими последствиями, вызывают трудовые споры.

Так, недостаток средств приводит к сокращению численности работников или ликвидации организации, к росту безработице. Высвобождаемые работники, отстаивая свое право на работу (рабочее место), нередко обращаются за разрешением трудового спора и защитой своих прав в судебные органы.

К условиям социального характера  относится, например, растущий разрыв в уровне доходов низко- и высокооплачиваемых работников.

К условиям юридического характера  относятся, в частности, сложность, противоречивость, а также недостаточная  доступность трудового законодательства для администрации и особенно для работников, в результате - слабое знание работниками своих трудовых прав и обязанностей работодателей (администрации), способов защиты своих прав; нежелание соблюдать трудовое законодательство многими руководителями организаций, должностными лицами администрации; слабая подготовленность профсоюзных лидеров, профсоюзных активистов к защите работников на основе трудового законодательства. Переход к рыночной экономике обострил ситуацию во многих организациях, усугубил причины возникновения трудовых споров.

Из-за отсутствия средств  многие организации вынуждены временно полностью или частично останавливать  работу. Значительная часть предприятий  ликвидирована. Появились предприятия-банкроты. Немало работников оказалось высвобожденными. Безработица стала повсеместным явлением.

Для устранения причин трудовых споров должны использоваться средства и способы, воздействующие на каждую из них и комплексно.

3. Виды трудовых  споров

Виды трудовых споров по спорящим субъектам:

индивидуальные трудовые споры - это неурегулированное разногласия  между работодателем и работником по вопросам применения законов и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного  договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или  изменении индивидуальных условий  труда), о которых заявлено в орган  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем  и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а  также лицом, изъявившим желание  заключить трудовой договор с  работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией  по трудовым спорам и судами.

В комиссии по трудовым спорам рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника, если он самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в  трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о  нарушении своего права.

Заявление работника, поступившее  в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной  комиссией.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных  дней со дня подачи работником заявления.

В судах рассматриваются  индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального  союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда  работник обращается в суд, минуя  комиссию по трудовым спорам, а также  по заявлению прокурора, если решение  комиссии по трудовым спорам не соответствует  трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового  права.

Коллективные трудовые споры - это неурегулированное разногласие  между работниками и работодателем  по поводу установления и изменения  условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а  также в связи с отказом  работодателя учесть мнение выборного  представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы  трудового права, в организациях.

Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового  спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Требования, выдвинутые работниками  и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства  или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Собрание работников считается  правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов (ст.399 Трудового кодекса РФ).

4. Классификация  трудовых споров

Классификация трудовых споров по правоотношениям, из которых они  возникают (вытекают из предмета трудового  права):

1. трудовые споры, возникающие  вследствие правонарушения трудовых  отношений (например, но невыплате  зарплаты, о незаконном увольнении, задержке выдачи трудовой книжки  и др.);

2. трудовые споры, возникающие  из правонарушения отношений,  непосредственно связанных с  трудовыми, т.е.:

возникающие из-за нарушения  отношений но организации и управлению трудом. Например, работодатель требует выполнения норм труда, не обеспеченных технологическим процессом, или требует, чтобы все производственные задания работники выполняли в темпе, превышающем обычную скорость исполнения заданий, или не отпускает работника с работы, пока он не выполнит производственное задание, и т. п., а работники в юрисдикционном порядке признают эти требования неправомерными;

возникающие из-за нарушения  отношений по трудоустройству у  данного работодателя. Например, в судебном порядке может быть обжалован незаконный отказ в приеме на работу;

возникающие из-за нарушения  социально-партнерских отношений. Например, работодатель не исполняет коллективный договор и работник в судебном порядке требует исполнения его норм. Обычно такие нарушения приводят к коллективному трудовому спору, но свои интересы может защищать и каждый работник в отдельности;

возникающие из-за нарушения  отношений по участию работников (их представительных органов) в управлении организацией. Например, работодатель принимает локальные нормативные  акты без согласования с первичной  профсоюзной организацией;

возникающие из-за нарушения  отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации у данного работодателя. Например, работодатель требует от работника  оплатить его обучение или устанавливает  испытательный срок после успешного  обучения;

возникающие из-за нарушения  отношений по материальной ответственности  сторон трудового договора. Например, работодатель в нарушение трудового законодательства взыскивает с работника полный ущерб, превышающий его среднюю зарплату, своим распоряжением;

возникающие из-за нарушения  отношений по надзору и контролю. Так, работодатель и работник могут обжаловать незаконное применение мер административной ответственности за нарушение норм охраны труда, также стороны могут обжаловать акт о расследовании несчастного случая, если будут не согласны с его содержанием и выводами;

возникающие из-за нарушения  отношений по разрешению трудовых споров. Например, сторона, не согласная с решением комиссии по трудовым спорам, обжалует ее решение в суд, а также работодатель может в судебном порядке признать проведение забастовки незаконной;

возникающие из-за нарушения  отношений по обязательному социальному  страхованию. Например, работодатель отказывается оплатить работнику двухдневный больничный, хотя по закону первые три дня оплачиваются за счет работодателя, и работник вынужден обратиться в КТС.

По характеру спора:

споры о применении норм трудового законодательства. В том числе споры о заключении, изменении и выполнении коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение представительного органа работников);

споры об установлении или  изменении существующих условий  труда.

По предмету спора:

споры о признании права, нарушаемого другой стороной трудового  договора;

споры о присуждении выплат и возмещения вреда.

По способу его разрешения:

исковые споры;

споры неискового характера.

К спорам искового характера  относятся разногласия, возникающие  в связи с применением нормативных  актов, договоров, соглашений о труде. В ходе их разрешения работник добивается восстановления или признания за ним конкретного права, т. е. предъявляет  иск. Споры искового характера, как  правило, индивидуальны. Индивидуальные трудовые споры искового характера  рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, судами, вышестоящими органами, поэтому с точки зрения подведомственности выделяют три вида разбирательств. К спорам неискового характера относят  разногласия, возникающие в связи  с изменением действующих или  установлением новых условий  труда. Коллективные трудовые споры всегда имеют неисковой характер и поэтому разрешаются в особой процессуальной форме.

5. Органы и порядок  рассмотрения трудовых споров

Согласно ст. 382 Трудового  кодекса РФ, органами по рассмотрению трудовых споров является комиссии по трудовым спорам и суды. Таким образом, рассмотрением индивидуальных трудовых споров специально на это уполномоченные органы и суды общей юрисдикции: мировые суды, районные (городские) и вышестоящие суды. Для осуществления  своих функций также органы наделены определёнными властными (юридическими) полномочиями. Поэтому органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются юрисдикционными. Они обладают определённой компетенцией, т. е. совокупностью определённых полномочий (прав и обязанностей) в  сфере своёй деятельности.

Каждый орган рассматривает  споры своей подведомственности , которая определяется как компетенция соответствующих юрисдикционных органов по рассмотрению тех или иных индивидуальных трудовых споров.

5.1 Комиссия по  трудовым спорам

Комиссия по трудовым спорам - в соответствии с трудовым законодательством  Российской Федерации - первичный орган  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях, организациях (подразделениях). Комиссия является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением  споров, по которым Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. Индивидуальный трудовой спор рассматривается  комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в комиссию в  трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о  нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия может его восстановить и разрешить спор по существу.

5.2 Порядок рассмотрения  трудового спора в комиссии

Заявление работника, поступившее  в комиссию, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных  дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии  работника, подавшего заявление, или  уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя  допускается лишь по письменному  заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя  на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника  или его представителя без  уважительных причин комиссия может  вынести решение о снятии вопроса  с рассмотрения, что не лишает работника  права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного Трудовым кодексом РФ. Комиссия имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем  присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее  половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии ведется протокол, который подписывается председателем  комиссии или его заместителем и  заверяется печатью комиссии.

5.3 Порядок принятия  решения комиссией и его содержание

Комиссия принимает решение  тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании  членов комиссии. В решении комиссии указываются:

наименование организации  либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией  по трудовым спорам структурного подразделения  организации, - наименование структурного подразделения;

фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность  обратившегося в комиссию работника;

даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

существо решения и  его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

результаты голосования.

Копии решения комиссии, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику  и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

5.4 Обжалование  решения комиссии и перенесение  рассмотрения индивидуального трудового  спора в суд

В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

5.5 Рассмотрение  трудовых споров судом

Статья 391 ТК РФ устанавливает, что в судах рассматриваются  индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального  союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда  работник обращается в суд, минуя  комиссию по трудовым спорам, а также  по заявлению прокурора, если решение  комиссии по трудовым спорам не соответствует  трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. При этом рассмотрение в суде споров, вытекающих из трудовых отношений, регулируется Трудовым и Гражданским процессуальным кодексами.

Непосредственно в судах  рассматриваются трудовые споры  по заявлениям работника по поводу:

- восстановления на работе  независимо от оснований прекращения  трудового договора;

- изменения даты и формулировки  причины увольнения;

- перевода на другую  работу;

- оплаты за время вынужденного  прогула либо выплаты разницы  в заработной плате за время  выполнения нижеоплачиваемой работы;

- неправомерных действий (бездействия) работодателя при  обработке и защите персональных  данных работника;

- дискриминации;

- отказа в приеме на  работу.

По заявлению работодателя суд рассмотрит спор о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Также непосредственно суд  будет рассматривать заявления  работающих по трудовому договору у  работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций.

При взыскании ущерба с  работника после прекращения  трудовых отношений работодателю следует  направлять исковое заявление в  районный суд, так как данная ситуация в силу ч. 2 ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором.

Важным моментом является территориальная подсудность трудового  спора. По общему правилу, установленному ст. 28 ГПК РФ, все споры рассматриваются  в суде по месту жительства ответчика, а если ответчиком является организация - по месту ее нахождения. Однако в  силу п. 6 ст. 29 ГПК РФ иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться  также в суд по месту жительства истца. Местом жительства в силу ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает. Обычно оно определяется по месту регистрации.

5.6 Сроки обращения  в суд

Большая часть трудовых споров инициируется и передается на разрешение в суд работниками. Работодатель, как правило, обращается в суд  по одному основанию - с требованием  о возмещении работником материального  ущерба организации. Трудовое законодательство установило срок обращения в суд  с трудовым спором - срок исковой  давности:

- по делам, вытекающим  из трудовых отношений, - три месяца  со дня, когда работник узнал  или должен был узнать о  нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ);

- по делам об увольнении  или восстановлении на работе - месяц со дня вручения работнику  копии приказа об увольнении  либо со дня выдачи трудовой  книжки (ч. 1 ст. 392 ТК РФ);

- по делам о возмещении  причиненного работником ущерба - год с момента обнаружения  этого ущерба работодателем (ч. 2 ст. 392 ТК РФ);

- по делам об обжаловании  решения комиссии по трудовым  спорам работником или работодателем  - десять дней со дня вручения  копии решения комиссии (ст. 389 ТК  РФ).

Суд может восстановить пропущенный  срок и рассмотреть дело по существу, если посчитает, что причины пропуска были уважительными. Но сам факт пропуска срока обращения в суд не может  служить основанием для отказа суда от принятия заявления к рассмотрению. Суд должен принять исковое заявление, вынести его на рассмотрение и  исследовать причины пропуска срока. В соответствии с п. 5 Постановления  Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд работника могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие ему своевременно обратиться с иском в суд за разрешением трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи).

Работник при обращении  в суд для решения трудового  спора освобождается от уплаты государственной  пошлины и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ). А вот работодатель при  подаче искового заявления о возмещении ущерба, причиненного работником, обязан заплатить государственную пошлину  в силу п. 1 ст. 333.19 НК РФ при цене иска:

- до 10 000 руб. - 4% суммы иска, но не менее 200 руб.;

- от 10 001 руб. до 50 000 руб. - 400 руб. плюс 3% суммы, превышающей  10 000 руб.;

- от 50 001 руб. до 100 000 руб. - 1600 руб. плюс 2% суммы, превышающей  50 000 руб.;

- от 100 001 руб. до 500 000 руб. - 2600 руб. плюс 1% суммы, превышающей  100 000 руб.;

- свыше 500 000 руб. - 6600 руб.  плюс 0,5% суммы, превышающей 500 000 руб., но не более 20 000 руб.