Понятие уголовной политики

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ — УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Кафедра «Уголовное право и процесс»

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Правовая база уголовно-правового реформирования РФ»

Тема: «Понятие уголовной политики»

 

 

 

 

Выполнил                                                                                     Максимов А.С.  

Студент гр. 44-Ю

 

 

Проверил                                                                                      Ставцев В.Г.  

к.ю.н., доцент 

 

 

 

 

 

Орел

2014

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие уголовной политики………………………………………………….4

2.Уголовно-правовая политика как часть уголовной политики  государства...9

Заключение……………………………………………………………………….13

Список используемой литературы……………………………………………...14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Российская уголовная политика как составная часть социальной политики, представляя собой политику государства в области борьбы с преступностью, не является с точки зрения ее структуры чем-то недифференцируемым. Внутри ее можно выделить несколько составных частей (элементов), а также различные направления, соответствующие структуре преступности: борьба с рецидивной преступностью, с преступлениями против личности, собственности, с преступлениями несовершеннолетних и т.д. 
Актуальность темы исследования определяется комплексом социальных и специальных факторов экономического, политического, духовного, методологического, юридического, уголовно-правового, криминологического и иного характера.  
В экономическом плане проблема уголовной политики непосредственно связана с решением насущных экономических и социальных проблем России. Экономические потери от организованной преступности в России соизмеримы с гигантским ущербом, понесенным Советским Союзом в годы фашистского нашествия и составившим триллионы американских долларов. Организованная преступность препятствует выходу страны из системного кризиса, основой которого является кризис российской экономики, характеризующийся разрушением единого народнохозяйственного комплекса, сложившихся экономических связей, резким, многократным спадом производства и потребления, кардинальным изменением социальной структуры общества, обнищанием миллионов людей, с одной стороны, и сказочным обогащением относительно небольшой части населения - с другой1.  
В политическом отношении уголовная политика является составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением. И как часть политики государства она в силу специфики своего объекта социального управления, то есть преступности, оказывает прямое и мощное воздействие на политику государства в целом, вплоть до изменения сущности последней. Преступность, корни которой уходят глубоко в экономику, политику и духовную жизнь общества, всё больше становится фактором, определяющим все системообразующие элементы не только политики, но и всей общественной жизни, безопасности социальной системы, её жизнеспособности2  
Объект исследования - правоотношения, характеризующие уголовную политику современной России как самостоятельную форму и направление её общей политики.  
Предмет исследования - понятие, развитие, место, социальная роль уголовной политики современной России, её стратегические целевые установки, основы механизма и магистральные направления совершенствования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие уголовной политики

Уголовная политика — это выработанная государством генеральная линия, определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступлений. Иными словами, уголовная политика определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью, имея в качестве конечной цели максимальное сокращение преступности на основе устранения причин и условий, ее порождающих, и используя в качестве средств уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право и меры профилактики. Дальнейшая детализация и конкретизация понятия единой уголовной политики происходит на уровне отдельных ее элементов: уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, криминологической политики.

Какое же место в структуре российской уголовной политики занимает уголовно-правовая политика? Она представляет собой ту часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения, и выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и в практике их применения.

Российская уголовно-правовая политика формирует законодательную базу управления борьбой с преступностью путем отграничения преступного от непреступного, уголовно наказуемого от морально порицаемого или влекущего применение других мер воздействия. От того, какой круг деяний будет объявлен преступным, какой характер наказуемости им придан, при каких условиях и на каких основаниях уголовная ответственность будет исключаться или заменяться другими мерами воздействия, зависит в конечном счете развитие уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и криминологической политики.

Уголовная политика является разновидностью государственной политики. Такое утверждение позволяет говорить, что понятие «государственная политика» по отношению к понятию «уголовная политика» является родовым, а, следовательно, видовому понятию – «уголовная политика» будут присущи все черты и признаки родового понятия. Это предопределяет необходимость уяснения сущности понятия «государственная политика».

Поскольку определяемым является понятие «государственная политика», деятельность общественных классов, партий, других общественных объединений будет иметь отношение к государственной политике в той мере, в которой она укладывается в рамки деятельности государственных органов.

Сферы направления деятельности государственных органов могут быть различными: социальная, экономическая, культурная, борьба с преступностью, межгосударственное сотрудничество и т.д. В зависимости от этого выделяют и различные виды государственной политики: социальную политику, экономическую политику, политику в области культуры, уголовную политику и др.

Уголовная политика не имеет в научной литературе единого четкого определения. Так, Б.В. Здравомыслов понимает под ней совокупность взглядов, идей и представлений, господствующих в обществе на данном этапе, об основных направлениях, средствах и путях борьбы с преступностью3. В таком контексте уголовную политику трудно признать частью государственной политики, поскольку взгляды, идее и представления общества не всегда будут образовывать деятельность государства. Они могут ей предшествовать, например, в ходе обсуждениями и выработки учеными рекомендаций по определению основных направления уголовной политики, а могут так и остаться лишь мнением некоторой части общества. Поэтому, на мой взгляд, такое определение не совсем точно отражает суть искомого термина. Близким к мнению Б.В.Здравомыслова является и мнение О.В. Гребцова, утверждающего, что «уголовная политика современной России представляет собой систему политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и способах деятельности её субъектов по предупреждению и устранению преступности в переходный для российского общества период»4. Такое определение обладает ранее указанным недостатком, кроме того, в нем не конкретизирован субъект, реализующий уголовную политику и определен объект деятельности – преступность. Ю.Е.Пермяков под уголовной политикой понимает институты уголовного права, процессуальные формы деятельности уголовной юстиции и правовые представления людей.  
Т.А.Лесниевски-Костарева отмечает существование в отечественной уголовно-правовой науке двух определений уголовной политики: в узком и широком смысле. В узком смысле под ней понимается одно из направлений государственной политики, в рамках которого вырабатываются основные принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения5. Широкое определение под уголовной политикой понимает направление государственной деятельности по осуществлению социально-политических, экономических мероприятий и выработке оптимальных уголовно-правовых средств в целях ликвидации преступности в стране. В соответствии с таким пониманием уголовной политики в ее содержание включается применение различных мер экономического, идеологического и культурного характера, а также мер государственного принуждения с целью воздействия на преступность4. Иными словами, определения уголовной политики в узком и широком смыслах отличаются друг от друга содержанием, но они сходятся в том, что ее субъектом является государство, объектом воздействия - преступность. 
По мнению Э.Ф. Побегайло «под уголовной политикой предлагает понимать одно из направлений социальной политики, являющееся государственной политикой в области борьбы с преступностью6.»

Наиболее кратким, лаконичным, содержащим указание на субъект уголовной политики и на объект воздействия, объединяющим в содержании все ее направления, на наш взгляд, является определение, данное А.И. Зубковым и В.И. Зубковой. По их мнению, под уголовной политикой следует понимать политику государства в области укрепления правопорядка и противодействия преступности во всех ее проявлениях, при этом они считают синонимами термины «уголовная политика» и «карательная политика».   
Обобщив все ранее приведенные определения, можно сказать, что уголовная политика 
– это составная часть политики государства в сфере борьбы с преступностью, в которой в концентрированном виде  определены принципы, стратегия, основные задачи, формы и методы контроля за преступностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Уголовно-правовая политика как  часть уголовной политики  государства

Немало ведётся разговоров о разработке, утверждении и реализации Основ государственной политики борьбы с преступностью в Российской Федерации. На необходимость принятия на федеральном уровне таких Основ указывают ведущие юристы страны. Очевидно, что при принятии такого нормативного акта в нём будет закреплён и понятийный аппарат – дефиниции уголовной и (или) уголовно-правовой политики. В настоящее же время, как справедливо отмечает Н. А. Лопашенко, само понятие уголовно-правовой политики и формы реализации трактуются по-разному, иногда – диаметрально противоположно7. Говорить же о том, какой должна быть уголовная или уголовно-правовая политика, не исходя из единого понимания содержания этих дефиниций, представляется весьма затруднительным.

Следует согласиться с мнением А. И. Алексеева, В. С. Овчинского и Э. Ф. Побегайло, что уголовная политика как одно из направлений социальной политики, – это государственная политика в области борьбы с преступностью. Уголовная политика определяет стратегию и тактику этой борьбы. Об уголовной политике как политике определения основных направлений стратегии и тактики борьбы с преступностью говорили В. А. Владимиров и Ю. И. Ляпунов. Вместе с тем было бы ошибочным полагать, что эти стратегия и тактика определяются исключительно нормами права и только нормами уголовного права, в частности. При более узком или так называемом буквальном понимании уголовной политики и принимая во внимание то, что эта политика должна быть обязательно определена правовыми нормами, а также исходя из форм её закрепления, в рамках уголовной политики различают политику уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, политику в сфере профилактики преступности, политику уголовно-тактическую, уголовно-профилактическую, криминалистическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную и др.

Кроме того, понятие уголовная политика рассматривается ещё более узко. В этом случае под ней понимается та часть или направление государственной политики в области борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права. При этом уголовная политика отождествляется с политикой уголовно-правовой. «Уголовная политика – пишет Н. А. Лопашенко – ничем не отличается от политики уголовно-правовой; уголовно-правовая политика не включает в себя политику уголовно-процессуальную или уголовно-исполнительную».

По мнению автора, исходя из различной широты толкования учёными-юристами понятия уголовной политики, данная дефиниция в науке рассматривается в трёх уровнях:

1.  Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая как правовыми, так и внеправовыми средствами противодействия преступности.

2.  Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая на основании только норм права.

3.  Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного права.

Представляется, что термины «уголовная политика» (поскольку в данной дефиниции содержится термин «политика», а политика определяется и реализуется государством, постольку это политика государственная) и «государственная политика в сфере борьбы с преступностью» или, как уточняет Н. А. Лопашенко, – «государственная политика противодействия преступности»8, по сути своей тождественны. Новые подходы – это как раз и есть та самая стратегия, о которой упоминают Владимиров В. А., Ляпунов Ю. И., А. И. Алексеев, В. С. Овчинский, Э. Ф. Побегайло и др. В послании 2007 года В. В. Путин говорит о борьбе с коррупцией и терроризмом как о стратегическом плане и далее, например, касаясь вопросов жилищного обеспечения, отмечает: «… и вы, конечно, прекрасно понимаете, что именно здесь кроются корни многих острых проблем – таких как пьянство, преступность, в том числе и подростковая»9. В своём Послании 2009 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев прямо говорит о необходимости совершенствования уголовного закона. В частности – о необходимости шире применять в качестве уголовной санкции штрафы и о необходимости введения в уголовный закон такой меры пресечения как залог. И здесь же, касаясь темы борьбы с коррупцией, Д. А. Медведев отмечает, что имеет место беспрецедентный уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках. Источником этих проблем, по мнению Президента, является прежде всего экономическая отсталость и отсутствие у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. В результате реализации пожеланий главы государства в области борьбы с преступностью вносятся соответствующие изменения в действующее законодательство, причём не только в уголовное или уголовно-процессуальное.10 Правительство Российской Федерации принимает ряд постановлений, которые, в свою очередь, по цепочке «дублируются» подзаконными актами различных министерств и ведомств.

Кроме того, следует придти к выводу и о том, что уголовная политика должна выражаться вовне не только путём непосредственного внесения изменений и дополнений в действующее уголовное законодательство, но и за счёт иных мер, в частности мер социальной направленности, которые формально лежат вне уголовно-правового поля.

Как справедливо отмечает Г. Ю. Лесников, правопорядок, борьба с преступностью, безопасность личности, в зависимости от их состояния, могут быть вопросами социальными (социальной политики) и могут быть вопросами внутригосударственной политики в целом, но во всех случаях они касаются всего общества и государства и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера, которые традиционно можно назвать уголовной политикой11.

Таким образом, уголовная политика – это государственная политика противодействия преступности, заключающаяся как в нормативном, так и в ином определении мер, направленных на противодействие преступности, устранение её причин и последствий, как через соответствующую деятельность органов государственной власти, так и через деятельность общественную.

Уголовно-правовая политика является частью уголовной политики, которая, как замечает Б. Т. Разгильдиев, не выходит за пределы предмета и метода уголовного права. Однако сам термин «уголовно-правовая политика» можно рассматривать и понимать двояко – как уголовную политику, определяемую и реализуемую только через нормы уголовного права или как через нормы права вообще. То есть в первом случае словосочетание «уголовно-правовая» подразумевает принадлежность норм права этой политики исключительно к уголовному закону, а во втором случае уголовно-правовая политика – это уголовная политика, определяемая и реализуемая через нормы права вообще. При второй трактовке объём понятия уголовно-правовой политики получается значительно более широким.

Представляется, что во втором случае более корректно было бы говорить о политике уголовно-нормативной как государственной политике противодействия преступности через правотворческую и правоприменительную деятельность, то есть политику, основанную как на отраслях законодательства, сущностью которых является кара или угроза её применения (уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную политики), так и иных отраслях.

 

 

Заключение

 

Уголовная политика находит своё выражение через значительное количество нормативных актов различной юридической силы и различных отраслей законодательства – уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, налоговое, административное и др. Кроме того, уголовная политика реализуется не только нормативно или во исполнение каких-то обязательных предписаний.

Например, соответствующая деятельность в области образования, патриотического воспитания в духе нетерпимости к преступности как антисоциальному явлению, в том числе, деятельность политических партий, общественных объединений или, например, соответствующих должностных лиц в армии, в конечном итоге также является одним из путей реализации уголовной политики12

Уголовно-нормативная политика – это составляющая уголовной политики государства, определяемая и реализуемая через нормы права.

Уголовно-правовая политика – это часть уголовно-нормативной политики, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного закона.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что уголовно-правовая политика является частью политики уголовно-нормативной, которая в свою очередь является составляющей частью уголовной политики.

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

 

1.О.В.Гребцов. Уголовная политика  современной России и предупреждение  преступности. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. СПб., 2000. С.7.

2. Заславская Т. И. Социальная структура современного российского общества // Общественные науки и современность. 1997. № 2. С. 5-23

3. Уголовное право России. Общая  часть: Учебник / Отв. Ред. Б.В. Здравомыслов. М., 1996. С. 11.

4. Иванова А. А. Роль патриотического воспитания в профилактике преступлений против военной службы // Сборник научных трудов юридического факультета. – Сыктывкар: Изд-во Сыктывк. ун-та, 2005, Вып. 4. – С. 215-222.

5. Лесников Г. Ю. К вопросу о понятии  уголовной политики. // Российский  следователь.2005. – № 6.

6. Лопашенко Н. А. Указ соч. –  С. 267.

7. Т.А.Лесниевски-Костарева. Дифференциация  уголовной ответственности. Теория  и законодательная практика. М., 2000. С.12.

8. Минская В. С. Уголовная политика  и развитие уголовного законодательства // Закон. 2006. № 6.

9. Мартыненко Н. Э. Уголовная политика  и уголовный закон: соотношение  понятий // Уголовное право: стратегия  развития в XXI веке. Сборник материалов третьей международной научно-практической конференции. М., 2006.

10. Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд, 2005, №1. С. 23.

11.Соловьёв И. Н. Реализация уголовной  политики России в сфере налоговых  преступлений: проблемы и перспективы. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004.

1  Заславская Т. И. Социальная структура современного российского общества // Общественные науки и современность. 1997. № 2. С. 5-23

2 О состояний и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской Федерации. Доклад-справка МВД России // Щит и меч. 1997. № 11-12. С. 4.

3 Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Отв. Ред. Б.В. Здравомыслов. М., 1996. С. 11.

4 О.В.Гребцов. Уголовная политика современной России и предупреждение преступности. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. СПб., 2000. С.7.

5 Т.А.Лесниевски-Костарева. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. М., 2000. С.12.

6 Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд, 2005, №1. С. 23.

7 Лопашенко Н. А. Основы уголовно-правового воздействия. Спб., 2004. – С. 263.

8 Лопашенко Н. А. Указ соч. – С. 267.

9 Российская газета. 2007. 27 апреля.

10 Федеральный закон от 7 апреля 2010 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Российская газета. 2010. 9 апреля

11 Лесников Г. Ю. К вопросу о понятии уголовной политики. // Российский следователь.2005. – № 6.

12 Иванова А. А. Роль патриотического воспитания в профилактике преступлений против военной службы // Сборник научных трудов юридического факультета. – Сыктывкар: Изд-во Сыктывк. ун-та, 2005, Вып. 4. – С. 215-222.