Понятие, виды экологических правонарушений

 

Московский  Гуманитарно – Экономический  Институт

Тверской филиал

 

 

 

 

 

 

 

Реферат по Экологическому праву

 на тему: Понятие и виды экологических правонарушений.

 

 

 

 

Проверил:                                                                       Выполнил:

к.ю.н.                                                                              студент группы Ю-335

И.А. Конфоркин                                                             И.Г. Михайлин

 

 

 

 

 

 

Тверь 2013

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………3

§ 1 Понятие и сущность экологических правонарушений……………..….5

§ 2 Виды и состав экологических правонарушений……………………...7

Заключение…………………………………………………………………...16

Список литературы…………………………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Важнейшей проблемой современности является активное и зачастую неразумное вмешательство человека в сложнейший естественный механизм биосферы. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации.

Рост экологической  преступности в целом и преступных загрязнений в частности происходит и из-за несовершенства законодательства об ответственности за данный вид правонарушений (множество отсылочных норм, оценочных понятий и категорий, несогласованность между актами и нормами, недостаточно четкие формулировки правовых норм), а также из-за принятия субъектами РФ законодательных актов, объявляющих исключительное право собственности на все природные объекты своих территорий, что противоречит Конституции РФ.

В законодательстве в полной мере не реализуется система экологических ограничений и режимов природопользования, отсутствует концепция последовательной экологизации законодательства, не используются "рычаги" императивного уголовно-правового воздействия на экологическую ситуацию в стране. Между тем это просто необходимо, поскольку "в уголовном праве исходную и определяющую роль играет именно метод запрета. Он выражает саму суть уголовного права и правовой регуляции, который состоит в том, чтобы исчерпывающе, четко и прямо запретить все негативное (общественно опасное) поведение и таким путем признать и взять под свою защиту все остальное в качестве положительного, общественно полезного".

Некоторые виды экологических правонарушений остаются практически вне сферы правового  воздействия. Привлекаются к ответственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего браконьеры - в отдельные годы их доля среди выявленных "экологических" преступников превышает 90%. Что касается должностных лиц, осуществляющих незаконную экологическую деятельность в промышленных масштабах, то их удельный вес составляет менее 1%.

Именно данное обстоятельство требует проводить  анализ любого вида экологической преступности на основе системы взаимосвязанных  методов, статистического анализа, экспертных оценок, документального анализа и пр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 1 Понятие и  сущность экологического правонарушения

В современном  понимании экологического правонарушения нет единой точки зрения. При этом токование понятия «экологическое правонарушение» дается в широком и узком плане.

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным  субъектом, причиняющее экологический  вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права¹.

Экологическое преступление - это предусмотренное  уголовным законом общественно  опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения.

В основе его  определения лежат положения  законодательства в области охраны окружающей среды.

Под окружающей средой понимается совокупность компонентов  природной среды, природных и  природно-антропогенных объектов, а  также антропогенных объектов; под  природной средой (либо природой) - совокупность компонентов природной среды, природных  и природно-антропогенных объектов. Таким образом, природная среда отличается от окружающей среды тем, что она не охватывает антропогенные объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Последние представляют собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства².

__________

1 Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник – М.,2008. 354с.

2 Уголовное право РФ. Общая и особенная части: Учебник/под ред. А.И. Чучаева - М.: Инфра - М, 2013. 256с.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать  вывод о том, что основные различия экологических преступлений и административных правонарушений в сфере экологии характеризуются тяжестью наступивших последствий, либо угрозой их наступления, размером ущерба, способом и местом совершения правонарушения, формой вины и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2 Виды и состав экологических правонарушений

 

С учетом степени  общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые — менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За экологические правонарушения наступает дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривалась также материальная ответственность за экологические правонарушения. Однако новым Законом об охране окружающей среды она была обоснованно исключена.

В соответствии с общей теорией права экологическое  правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормы права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для объективной  стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или  реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная  связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъектами  экологического правонарушения могут  быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов  варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной — должностные лица и граждане, административной — юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством  административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную — с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Субъективная сторона  экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожностью.

Умышленным является экологическое  правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность — за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГКРФ.

Одни экологические  правонарушения могут быть совершены  при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие — только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи — по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах) ³.

Представления о видах и классификации так  же разнятся от широты трактовки экологического правонарушения.

 

__________

3 Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник – М.,2008. 355с.

 

 

В широком смысле экологические  правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

- по видам  природных ресурсов, которым причиняется  ущерб, выделяются земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;

- по характеру причиненного  вреда - загрязнение окружающей  природной среды и отдельных  природных объектов (лесов, вод,  недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);

- по характеру применяемых  санкций, то есть в зависимости  от вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;

- по степени  общественной опасности - экологические  преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения) ⁴.

В более узком  смысле экологического правонарушения нет единого мнения по поводу классификации  этих правонарушений. В основном деление  происходит:

         А) по объекту посягательства - на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального

_________

4 Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие – М.: Юриспреденция,2000. 65с

 

 

шельфа и  т. п. Классификация по объекту и  предмету правонарушения является одной  из наиболее распространенных - существует множество различной степени детализации классификаций, построенных на данном основании. Примером может служить классификация В.Б. Россинского:

1. нарушение  экологических и санитарно-эпидемиологических  требований в процессе строительства,  при обращении с отходами производства, с пестицидами и агрохимикатами;

2. нарушение  законодательства об экологической  экспертизе, сокрытие и искажение  экологической информации;

3. нарушение  требований по использованию  и охране земель и недр;

4. нарушение  правил охраны водных объектов, водопользования и эксплуатации водохозяйственных сооружений;

5. нарушение  правил охраны атмосферного воздуха;

6. нарушение  правил охраны лесов и лесопользования;

7. нарушение  правил пользования объектами  животного мира, охраны и использования природных объектов ⁵.

Б) по субъекту - на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами.

В) по объективной  стороне деяния - в зависимости  от форм деяния (на действия и бездействия), способа осуществления правонарушения (невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.), характера наступивших последствий (материальные и формальные).

Г) по субъективной стороне - на совершенные виновно, т. е. умышленно и по неосторожности, без вины.

Д) по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической   ответственности,  на  наказуемые    судебными  и

_________

5 Россинский В.Б. Право окружающей среды. Учебное пособие – С - П.: Лань,2009. 185с

административными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами.

Такое расположение точек зрения носит условный характер, поскольку большинство авторов  приводят несколько классификаций, например по объекту, предмету, способу  совершения и санкциям, по объекту, субъекту, способу совершения, форме вины, правовым последствиям и т.п.

Дополнительной  классификацией может служить деление  экологических правонарушений на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих ответственность за данное правонарушение. Смысл этого деления заключается в том, что все экологические правонарушения делятся на:

- правонарушения, закрепляемые нормативно-правовыми  актами субъектов РФ;

- правонарушения, устанавливаемые федеральными органами  государственной власти Российской  Федерации.

Интересной  является точка зрения И.Б. Калинина, который предложил классифицировать экологические правонарушения на:

а) Правонарушения, посягающие на отношения собственности  на природные ресурсы и информацию о природных ресурсах (например, самовольное пользование природными ресурсами).

б) Правонарушения, посягающие на установленный порядок  предоставления права пользования  природными ресурсами (например, нарушение  должностными лицами порядка предоставления лицензий на ресурсопользование и изменение  условий лицензии);

в) Правонарушения в сфере установленного порядка  ресурсопользования (например, нарушение  стандартов по безопасному ведению  работ, связанных с использованием природных ресурсов).

 

Как утверждает создатель данной концепции, «в основе данной классификации лежит система общественных отношений, возникающих в процессе ресурсопользования» ⁶.

Более полного  исследования видов экологических  правонарушений в узкой трактовки  этого понятия необходимо исходить из следующей классификации:

Правонарушения  против права собственности в области окружающей среды (статьи 7.1-7.11, 8.6, 8.26 ,8.28 КоАП РФ) и права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (статьи 8.5, 10.7 КоАП РФ);

2. Правонарушения  против установленных правил  охраны окружающей среды и природопользования. В этой группе можно выделить как правонарушения, которые могут иметь своим объектом различные элементы окружающей среды (универсальные эколого-административные правонарушения), так и затрагивающие лишь конкретные элементы (специальные эколого-административные правонарушения). Универсальные правонарушения содержаться в статьях 8.1-8.4 КоАП РФ.

Среди специальных  правонарушений можно выделить следующие  категории:

- в сфере  охраны земель (статьи 8.6-8.8, 10.9-10.10 КоАП  РФ);

- в сфере охраны недр (статьи 8.9 - 8.11 КоАП РФ);

- в сфере  охраны животного мира (флоры  и фауны) (статья 8.33-8.38, 10.1-10.3, 10.6 КоАП  РФ);

- в сфере  охраны атмосферного воздуха  (8.21-8.23);

- в сфере  охраны лесов (статьи 8.25-8.32 КоАП  РФ);

- в сфере  охраны водных объектов (статьи 8.13-8.15 КоАП РФ);

___________

6 Калинин И.Б Юридическая ответственность в охране окружающей среды. Учебник – М.: Прогресс,2001. 26с.

 

- на особо  охраняемых территориях (статья 8.39 КоАП РФ) ⁷.

Все преступления в области охраны окружающей среды и природопользования, их составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

а) Нарушение действующих правил в области экологопользования:

Ст. 277 УК РК. Нарушение экологических  требований к хозяйственной и иной деятельности;

Ст. 278 УК РК. Нарушение экологических  требований при производстве и использовании  экологически потенциально опасных  химических, радиоактивных и биологических  веществ.

Ст. 279 УК РК. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами.

Ст. 280 УК РК. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений.

б) Порча основных природных компонентов:

Ст. 281 УК РК. Загрязнение, засорение и истощение вод.

Ст. 282 УК РК. Загрязнение атмосферы.

Ст. 283 УК РК. Загрязнение  морской  среды.

Ст. 284 УК РК. Нарушение законодательства  о континентальном шельфе РК и  об исключительной экономической зоне РК.

Ст. 285 УК РК. Порча земли.

Ст. 286 УК РК Нарушение правил охраны и использования недр.

в) Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны фауны:

Ст. 287 УК РК. Незаконная добыча водных животных и растений.

Ст. 288 УК РК. Незаконная охота.

________

7 Кодекс РФ «Об административных правонарушениях»

 

Ст. 289 УК РК. Нарушение правил охраны животного мира.

г) Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны флоры:

Ст. 291 УК РК. Незаконная порубка деревьев и кустарников.

Ст. 292 УК РК. Уничтожение или повреждение лесов.

Ст. 293 УК РК. Нарушение режима особо  охраняемых природных территорий⁸.

Рассматривая  структуру экологической преступности, следует отметить, что можно по объему выделить три типа экологических  преступлений. Рассматривая данные, представленные в таблице 1, видим, что имеется резкий дисбаланс экологических преступлений, выделяемых по различным статьям УК России.

Таблица 1

Состояние и  динамика конкретных видов

зарегистрированных  экологических преступлений в России

 

 

	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Экологические преступления.    Из них по отдельным  видам:	14818	33491	41881	41242	44883	46607	29153
нарушения  правил охраны       окружающей   среды  при        производстве работ	5	21	127	29	11	6	2
нарушения  правил  обращения  с экологически   опасными        веществами и отходами	26	78	113	84	42	40	21
загрязнение вод	18	26	38	32	28	19	19
загрязнение атмосферы	7	13	37	20	7	9	4
загрязнение морской  среды	3	9	26	13	11	10	12
нарушения законодательства РФ о континентальном  шельфе и об   исключительной  экономической  зоне РФ	11	53	70	26	17	24	19
порча земли	10	13	83	27	27	24	24
незаконная  добыча (вылов)     водных биологических  ресурсов	6333	15146	19259	18025	15841	17407	13644
незаконная охота	728	1083	1397	1292	1186	1560	1540
незаконная  рубка  лесных      насаждений	7514	14641	16281	19128	23802	24932	20826
уничтожение   или  повреждение  лесных насаждений	142	2320	4386	2487	3824	2461	2925
нарушения   режима особо       охраняемых природных территорий и природных объектов	18	70	44	62	70	96	110

_________

8 Уголовный кодекс РФ

Заключение

Экологические правонарушения различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение Законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее число экономических правонарушений связано с охраной и использованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.

Общий критерий всех экологических нарушений — причинение вреда окружающей среде. В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.

Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.

За нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается  имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. 
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных компонентов, природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 
Применительно к природной среде причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде. Эти потери обычно выражаются в форме нанесенного ущерба - реальных потерь в природной среде (уничтожение лесов, животного мира, истощение вод и т. п.) и в форме убытков - расходов на восстановление нарушенного состояния  природной  среды. 
Уровень правонарушаемости в стране очень высок: каждый год выявляются сотни тысяч случаев загрязнения окружающей среды, нарушения законодательства об охране животного мира и т. п. Так, ежегодно на территории России происходит от 10 до 34 тысяч лесных пожаров - почти всегда по вине человека, наносимый ими ущерб только лесному хозяйству составляет за год 1 млрд. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях»

2. Уголовный кодекс РФ

3. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник – М.,2008

4. Ерофеев Б.В.  Экологическое право России. Учебник.  М., 2009

5. Калинин И.Б Юридическая ответственность в охране окружающей среды. Учебник – М.: Прогресс,2001

6. Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие – М.: Юриспреденция,2000

7. Россинский В.Б. Право окружающей среды. Учебное пособие – С - П.: Лань,2009

8. Уголовное право РФ. Общая и особенная части: Учебник/под ред. А.И. Чучаева - М.: Инфра - М, 2013