Понятие внешнеторговой политки

Понятие внешнеторговой политики и её цели

Внешнеторговая  политика представляет собой относительно самостоятельное направление внешнеэкономической  политики, связанное с государственным  регулирование внешней торговли через налоги и прямые ограничения  на импорт и экспорт. На формирование внешнеторговой политики государства оказывают влияние объективные процессы, происходящие в мировой экономике. Это, с одной стороны, растущая интернационализация производства и капитала, что усиливает экономическую взаимозависимость государств, а с другой - обострение конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на то, что развитие внешней торговли в целом благоприятно воздействует на развитие национальной экономики, зависимость от мирового рынка может вызвать серьезные социально-экономические проблемы внутри страны. Эти проблемы связаны с увеличением риска экономических потерь от колебаний валютных курсов и мировых цен, с возможным ухудшением экономического положения ряда отраслей, не способных выдержать давления конкуренции иностранных товаров. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеторгового равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Инструменты, используемые государством для проведения внешнеторговой политики, можно разделить  на тарифные и нетарифные.

Поскольку хозяйство всех стран в той  или иной мере зависит от экспорта и импорта, государство в законодательном  порядке устанавливает определенные правила внешней торговли.

Внешнеторговая  политика представляет собой целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Основные  цели внешнеторговой политики:

изменение степени и способа включения  данной страны в МРТ;

изменение объема экспорта и импорта;

изменение структуры внешней торговли; 

обеспечение страны необходимыми ресурсами (сырьем, энергией. .)

изменение соотношения экспортных и импортных  цен.

Виды  внешнеторговой политики

Исторически сложились два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свободная торговля.

В зависимости от того входит ли государство  в какие-нибудь интеграционные экономические образования  ее внешнеторговая политика может быть:

Автономной (самостоятельной, односторонней);

Конвенционной (выработанной совместно с рядом государств)

Автономно-конвенционной

В зоне свободной торговли государства  обычно разрабатывают конвенционную ВТП, но по отношению к третьим странам она может быть и другой.

В зависимости  от масштабов вмешательства государства  в международную торговлю различают  протекционистскую торговую политику, политику свободной торговли и умеренную, сочетающую элементы той и другой в различных пропорциях.

Свободная торговля

Свободная торговля (либерализация) - это внешнеторговая политика, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз или  вывоз товаров. Они не взимают  импортные и экспортные пошлины, не устанавливают какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику проводят страны с высокой эффективностью национального  хозяйства. В этом случае местные  предприниматели не только выдерживают  иностранную конкуренцию, но и прорывают  протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок

Как правило, правительства проводят гибкую внешнеторговую политику. Они избирательно используют методы протекционизма и вводят элементы свободной торговли. При этом обеспечиваются благоприятные условия в экономических  связях с другими странами: с ними заключаются торговые сделки, содержащие пункты о взаимных обязательствах в  области внешнеторговой политики.

Сторонники  этой политики утверждают, что сравнительная  эффективность дает больше выгод  от свободы торговли, чем от её ограничения. Либерализация способствует международной  специализации страны, облегчает  развитие конкуренции и удешевляет товары для потребителей.

Проведение  политики свободной торговли позволяет  получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам  экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и  нигде не применялась.

Протекционизм

Протекционизм (protectionism) - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Протекционизм система ограничений импорта, когда  вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий  с местными. Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары

Он может  быть полностью закрытым, жестким, нежестким  и либеральным. Жесткость определяется как показатель, учитывающий средний  уровень таможенных пошлин, и средний  уровень и интенсивность количественных ограничений.

Относительно  открытым признается режим страны, у которой средний уровень  таможенных пошлин импорта не превышает 10%, количественными ограничениями  охвачено не более 25% импорта и при  этом количественные ограничения используются не интенсивно и носят преимущественно  регистрационный характер.

Средний уровень таможенных пошлин рассчитывается только для тех товаров, импорт которых  подлежит таможенному обложению. Он рассчитывается как средняя ставка импортной пошлины, взвешенной по стоимостному объему импорта, на который она накладывается.

Средний уровень нетарифных ограничений  рассчитывается как стоимостная  доля импорта/экспорта, подпадающая  под эти ограничения, с учетом интенсивности их применения.

В различные  периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в  другую сторону, однако никогда не принимала  ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е  годы для международной экономики  был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция - страны стали "отгораживаться" друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции. Современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися - экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой - товары традиционного экспорта.

Выделяют  несколько форм протекционизма:

• селективный  протекционизм - направлен против отдельных  стран или отдельных товаров;

• отраслевой протекционизм - защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

• коллективный протекционизм - проводится объединениями  стран в отношении стран, в  них не входящих;

• скрытый  протекционизм - осуществляется методами внутренней экономической политики.

В Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предложили следующие критерии оценки внешнеторговой политики государства:

1. Экономический  выигрыш для отрасли или фирмы  в виде прироста объема производства, прибыли или создания дополнительных  рабочих мест.

2. Направления  и объемы изменения бюджета  государства при применении конкретного  метода внешнеторговой политики. 

3. Изменение  внутренних цен или потребления  товара в стране, где применяется  данная мера.

4. Изменение  структуры рынка данного товара  и конкуренции на нем.

5. Способствует  ли данная мера структурной  перестройке отрасли и выведению  ее на конкурентоспособный уровень  или консервирует ее технологическую  отсталость.

6. Как  влияет на смежные отрасли  производства.

7. Какова  может быть реакция другой  страны на данную меру.

8. Соответствует  ли данная мера обязательствам  страны перед партнерами по  многосторонним и двусторонним  соглашениям.

В МТ принято  считать, что идет постоянный процесс  ослабления протекционизма - либерализация  торговли.

Протекционизм может быть агрессивным, если его  применяют более развитые государства  по отношению к менее развитым, либо монополии, имеющие более развитое производство. В этом случае он реакционен, поскольку затрудняет конкуренцию и ведет к застою в экономике.

Он также  может быть прогрессивным, если его  применяют менее развитые государства  по отношению к более развитым, если защищаются менее развитые и  младенческие отрасли.

Страна  сама формирует концепции и стратегии  развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики, обеспечивает экономическую безопасность, защиту экономического суверенитета и  экономических интересов.

В ведении  страны находятся государственное  регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области  сертификации товаров в связи  с их ввозом и вывозом.

В рамках международно-экономических отношении  на внешнеторговую политику влияют:

• геополитические и экономические изменения в динамике и структуре мирового хозяйства;
• колебания валютных курсов, особенно по отношению к мировым валютам доллару и евро;
• различия в уровне жизни стран, особенно приграничных;
• миграция населения и кризисы в МЭ:
• циклические,
• структурные,
• финансовые.

Внешнеторговая  политика, являясь составной частью экономической политики государства, может рассматриваться как вполне самостоятельный фактор, влияющий на экономический рост страны, ее стран - партнеров и, следовательно, МЭ в целом.

Внешнеторговая  политика России

Переход экономики России на рыночные отношения  предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля.

В условиях командной экономики СССР внешняя  торговля функционировала в жестких  рамках государственной монополии. Все внешнеторговые операции осуществлялись через систему союзных внешнеторговых организаций. Отдельное предприятие не имело право ни продавать свою продукцию на мировом рынке, ни распоряжаться заработанной валютой. В этих условиях непосредственные производители не были заинтересованы в международной конкурентоспособности своей продукции и были обособлены от системы мировой торговли. Но при наличии коренных пороков, неповоротливости и бюрократизма, государственная монополия внешней торговли обеспечивала учет и контроль движения товаров и валюты через границу.

Отказ от государственной монополии внешней  торговли позволил всем субъектам хозяйства  России свободно выходить на мировые  рынки. Первоначально для этого  требовалась регистрация предприятия  как участника внешнеэкономической  деятельности в органах Министерства внешнеэкономических связей на местах (в области, крае, автономной республике). В настоящее время любое предприятие  может свободно участвовать во внешнеторговых операциях.

Однако  отказ от государственной монополии  внешней торговли породил серьезные  проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных  товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты.

В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней  торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики.

Цели  государственного регулирования внешней  торговли определяются общей экономической  ситуацией в стране, остротой существующих социально-экономических проблем. В  этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов  государственного бюджета, содействие структурной перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции.

Методы  внешнеторговой политики России учитывают  международную практику и особенности  социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов  внешнеторговой политики включены как  тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон "О  таможенном тарифе" и "Таможенный кодекс". В Законе о таможенном тарифе установлен порядок определения  таможенной стоимости товаров, импортируемых  в Россию. Существует 5 методов определения  таможенной стоимости импортируемого товара:

1)   оценка по цене сделки с  ввозимыми товарами (основной метод);

2)   по цене сделки с идентичными  товарами;

3)   по цене сделки с однородными  товарами;

4) на  основе вычитания стоимости (на  основе цены единицы товара, продаваемого  в России);

5) на  основе сложения стоимости (оценка  расходов российского экспортера  товара того же вида). Могут  быть случаи, когда указанные  5 методов не могут быть использованы. Тогда таможенные органы оценивают  стоимость с учетом мировой  таможенной практики. Кроме определения  таможенной стоимости товара, важным  разделом Закона о таможенном  тарифе является порядок определения  страны происхождения товара. А  также указаны возможные тарифные  льготы и порядок их предоставления.

Базовые ставки импортных пошлин применяются  к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего  благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ  с Россией имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные станки базовых импортных пошлин.

Специальный режим таможенных пошлин применяется  в отношении товаров из развивающихся  стран. В отношении этих стран  применяются базовые ставки, уменьшенные  в 2 раза. В число таких стран  входят крупные торговые партнеры России - Китай, Индия. Товары из наименее развитых стран (их список включает 47 государств) вообще не облагаются таможенной пошлиной.

Кроме тарифных методов, Россия применяет  квотирование и лицензионный порядок  экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ.

Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Российской Федерации "О регулировании внешнеторговой деятельности". Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры но содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли. В том числе путем осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.