Понятие жилищного сертификата

Понятие жилищного сертификата.

Жилищный сертификат - вид  облигаций, которые удостоверяют право  собственника на приобретение квартиры в том случае, если он приобретет пакет жилищных сертификатов в порядке  и на условиях, установленных «Положением  о выпуске и обращении жилищных сертификатов» и условиями эмиссии;

Государственные жилищные сертификаты (ГЖС) выпускались и выпускаются  в двух видах. Первый - сертификаты, выдаваемые лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий гражданам России. Второй - сертификаты, выпускаемые в соответствии с федеральной целевой программой "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства  РФ от 20 января 1998 г. и направленной на обеспечение жильем граждан, уволенных  с военной службы, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, и членов их семей. Порядок выпуска  и погашения этого вида сертификатов первоначально был утвержден  постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998 г. "О мерах по обеспечению  реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". В настоящее время действует порядок выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. Схожий механизм предусмотрен постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. "О проведении эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) в 1998 году".

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника Программы  на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета  для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой, он не подлежит передаче другому лицу.

Сертификаты выпускаются  по форме, утверждаемой Министерством  финансов Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом  Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу, являющимся государственным заказчиком Программы, и Министерством обороны  Российской Федерации.

Срок действия сертификата  составляет 9 месяцев с даты его выдачи.

2. Граждане, имеющие право  на получение ГЖС. 

Право на получение жилищного  сертификата имеют следующие  категории граждан Российской Федерации, которые не имеют жилых помещений  для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами  и признанных в установленном  порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

а) военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и  граждане, уволенные с военной  службы, имеющие общую продолжительность  военной службы в календарном  исчислении 10 лет и более, основаниями  для увольнения с военной службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия;

б) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств  федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы, и граждане, уволенные  со службы из указанных органов и  учреждений, имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения со службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия;

в) граждане, подлежащие переселению  из закрытых военных городков.  

Все эти категории граждан  решение об участии в программе  принимают добровольно.

Основаниями для признания  в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами являются:

а) отсутствие жилого помещения  для постоянного проживания;

б) проживание в общежитии  или на служебной жилой площади  при отсутствии другой жилой площади  для постоянного проживания;

в) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади  для постоянного проживания.

Установление очередности  граждан - участников Программы для получение сертификатов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок предоставления  субсидий.

Субсидия гражданам - участникам программы предоставляется за счет средств федерального бюджета в  размере, эквивалентном расчетной  стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности. Расчетная стоимость  жилого помещения по социальной норме  общей площади жилого помещения (с учетом нормы дополнительной общей  площади жилого помещения), установленной  для семей разной численности, определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания, а для граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, - на территории субъекта Российской Федерации по месту получения сертификата.

Средняя рыночная стоимость 1 кв.метра общей площади жилья определяется ежеквартально Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на основании данных, представленных Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется в одном из официальных изданий. Размер субсидии рассчитывается соответственно федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим выдачу сертификатов, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи сертификата.

Социальная норма общей  площади жилого помещения для  расчета размера субсидии устанавливается  в размере 33 кв.метров - для одиноких граждан, 42 кв.метров - на семью из 2 человек и по 18 кв.метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. Состав семьи гражданина - участника Программы при расчете размера безвозмездной субсидии определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гражданин - участник Программы  информируется об условиях реализации Программы и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на улучшение жилищных условий в случае приобретения жилого помещения с использованием сертификата. Владелец сертификата имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания. Указанное жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Владелец сертификата  может приобрести жилое помещение  только за счет предоставляемой субсидии или за счет предоставляемой субсидии с привлечением собственных или  заемных (кредитных) средств. Нельзя приобрести жилое помещение, площадь которого в расчете на одного члена семьи  гражданина - участника программы  «Государственные жилищные сертификаты» ниже нормы общей (жилой) площади  жилья, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  для постановки на учет нуждающихся  в улучшении жилищных условий  в месте приобретения жилья.

Проверка соответствия размера  приобретаемого жилого помещения установленной  норме производится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при государственной регистрации  прав на приобретаемое жилое помещение. В случае выявления нарушений  регистрация прав не производится.

4. Выпуск и обращение  жилищных сертификатов.

Органы исполнительной власти, в которых на учете нуждающихся  в улучшении жилищных условий  состоят граждане - участники Программы, формируют и утверждают сводные  списки получателей сертификатов с  указанием фамилии, имени, отчества гражданина, состава семьи и размера  субсидии. Указанные списки являются основанием для выдачи сертификатов. Органы исполнительной власти в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации графиком выпуска и распределения сертификатов составляют и представляют государственному заказчику Программы заявки на выпуск сертификатов. Государственный заказчик Программы в соответствии с представленными заявками составляет сводную заявку на выпуск и распределение сертификатов, которая не менее чем за 10 рабочих дней до сроков, установленных в графике, представляется в Министерство финансов Российской Федерации.

Количество выпускаемых  сертификатов и общий размер субсидий, подлежащие распределению между  органами исполнительной власти, определяются в соответствии со сводной заявкой  государственного заказчика Программы  на выпуск и распределение сертификатов в пределах ассигнований, предусмотренных  на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год, и утверждаются приказом Министерства финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации передает органам исполнительной власти бланки сертификатов, выпущенные в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации о  выпуске и выдаче бланков сертификатов.

Изготовление бланков  сертификатов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых  на финансирование программы «Государственные жилищные сертификаты». Органы исполнительной власти в течение 2 месяцев с даты получения бланков сертификатов от Министерства финансов Российской Федерации выдают сертификаты гражданам - участникам Программы, включенным в сводные списки получателей сертификатов. Органы исполнительной власти ведут в установленном порядке реестр выданных сертификатов.

При наличии у органа исполнительной власти обстоятельств, потребовавших замены бланка сертификата в период установленного срока выдачи, орган исполнительной власти направляет государственному заказчику Программы по перечню бланки сертификатов с корешками, подлежащие аннулированию и замене.

При наличии у владельца  сертификата обстоятельств, потребовавших  замены выданного сертификата, владелец возвращает его в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене (с указанием причин замены). В случае принятия органом исполнительной власти решения о замене сертификата  ранее выданный сертификат вместе с  корешком направляется государственному заказчику Программы. Расчет размера  субсидии в новом сертификате  производится исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья, действовавшей на дату выдачи сданного сертификата. Решение о замене сертификата принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 10 дней с даты получения заявления владельца сертификата.

В случае смерти владельца  сертификата член его семьи, действующий  на основании нотариально заверенной доверенности других членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата, которое должно быть рассмотрено  в течение 10 дней. При принятии органом  исполнительной власти решения о  замене сертификата ранее выданный сертификат вместе с корешком направляется государственному заказчику Программы. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи нового сертификата  исходя из нового состава семьи и  средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания.

В случае смерти члена семьи владельца сертификата выданный сертификат по заявлению его владельца подлежит замене, при этом расчет размера субсидии производится в порядке, предусмотренном для замены сертификата в случае смерти его владельца.

При утрате сертификата его  владельцем решение о замене сертификата  принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат. Копия  решения и корешок утраченного  сертификата направляются государственному заказчику Программы для аннулирования и замены. В новом сертификате указывается тот же размер субсидии, что и в аннулированном.

Государственный заказчик Программы  в течение 5 дней принимает решение  о признании представленных для  замены сертификатов утратившими силу и направляет в Министерство финансов Российской Федерации эти сертификаты, их корешки и заявку на выдачу новых  бланков сертификатов. Министерство финансов Российской Федерации в  течение 5 дней передает новые бланки сертификатов органам исполнительной власти для их выдачи гражданам - участникам Программы.

Срок действия нового сертификата  составляет 6 месяцев с даты его выдачи, за исключением сертификата, замена которого вызвана смертью владельца (члена семьи) сертификата. В этом случае срок действия нового сертификата составляет 9 месяцев с даты его выдачи.

5. Погашение жилищных сертификатов.

Погашение жилищных сертификатов производится эмитентом. В случае, если погашение жилищных сертификатов не может осуществить непосредственно эмитент, то погашение жилищных сертификатов на условиях и в сроки, установленные проспектом эмиссии жилищных сертификатов, обязан произвести гарант. Поручителем (гарантом) может выступать банк, страховая компания или, с разрешения Федеральной комиссии, иная коммерческая организация, собственный капитал которой составляет сумму не менее 30000-кратного минимального размера заработной платы, установленного законодательством Российской Федерации. В случае если поручителем является администрация субъекта Российской Федерации, объем средств, необходимых для выплаты по первому этапу работ, должен быть предусмотрен в бюджете субъекта Российской Федерации.

Эмитент вправе застраховать себя от банкротства или застраховать свою ответственность за неисполнение обязательств перед инвесторами.

Погашение жилищных сертификатов производится:

а) путем выкупа - по первому  требованию собственника жилищных сертификатов - в течение 7 банковских дней с момента  письменного обращения собственника жилищных сертификатов к эмитенту.

б) путем предоставления владельцам жилищных сертификатов в  собственность квартиры, свободной  на момент погашения сертификатов, или письменного обязательства  эмитента о передаче ему права  собственности на любую свободную  квартиру после завершения ее строительства, при условии предъявления к погашению  жилищных сертификатов, представляющих 100% общей площади готовой квартиры. в) путем обмена на жилищные сертификаты  новой серии - только по соглашению с владельцами жилищных сертификатов; такая возможность погашения жилищных сертификатов не может быть предусмотрена в проспекте эмиссии жилищных сертификатов.

При обмене жилищных сертификатов на жилищные сертификаты новых серий, выпущенные тем же эмитентом, не допускаются  изменения их соответствия оплаченной общей площади жилья определенного  типа и местоположения и взимание эмитентом дополнительных сборов с  собственников жилищных сертификатов. При требовании двух или более  собственников жилищных сертификатов заключить с эмитентом договор  о приобретении одного и того же жилого помещения, вопрос решается в  соответствии с очередностью подачи заявок о способах погашения жилищных сертификатов.

Организация работы по выдаче сертификатов

Для организации работы, связанной с выдачей сертификатов гражданам – участникам программы  «Государственные жилищные сертификаты», орган местного самоуправления совместно  с соответствующим военным комиссариатом, органом внутренних дел Российской Федерации и органом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации создает комиссию под руководством заместителя руководителя органа местного самоуправления. В состав этой комиссии законодательством рекомендуется включать представителей общественных объединений граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также представителей органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Комиссия, занимающаяся организацией работы, связанной с выдачей сертификатов гражданам осуществляет следующие  функции:

а) проводит работу по разъяснению  условий и порядка реализации сертификатов;

б) составляет списки получателей  сертификатов и документов, подтверждающих его право на участие в программе  «Государственные жилищные сертификаты»;

в) представляет в рабочую  группу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков получателей сертификатов для подготовки сводного списка и заявок на выпуск сертификатов;

г) выдает от имени органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации сертификаты. При этом сведения, которые служат снованием  для признания гражданина участником программы, подлежат уточнению с  истребованием в случае необходимости  дополнительных документов;

д) предоставляет гражданам - участникам программы «ГЖС» информацию о наличии готового жилья;

е) направляет рабочей группе федерального органа исполнительной власти копии обязательств граждан – участников программы о сдаче жилых помещений;

ж) ведет книгу учета  выданных сертификатов.

Приобретение жилья по государственным жилищным сертификатам

ГЖС не подлежат отчуждению ни в какой форме. Гражданин вправе предъявить его для получения  жилья в течение одного года с  момента выдачи, а орган исполнительной власти субъекта Федерации обязан выделить ему жилье, исходя из числа членов семьи, указанного в ГЖС. Стоимость  предоставляемого жилья компенсируется Минфином РФ при условии получения  сертификата и заявки на компенсацию  посредством перевода денежных средств  на бюджетный счет органа исполнительной власти субъекта Федерации. Из этого  следует, что владельцу сертификата  жилое помещение предоставляется  бесплатно внаем в порядке, предусмотренном  жилищным законодательством, т.е. на основании  решения органа исполнительной власти. Порядок выпуска и погашения  этого вида сертификатов не ставит выполнение органом исполнительной власти обязанности по предоставлению жилого помещения в зависимость  от перечисления Минфином РФ денежных средств на его бюджетный счет. На основании п.14 постановления Правительства  РФ от 9 октября 1995 г. при подтверждении  эмитентом правомочности владения сертификатом жилое помещение должно быть предоставлено в трехмесячный срок со дня получения сертификата  органом исполнительной власти.

Если владельцу предъявленного и принятого к учету ГЖС в установленный срок жилое помещение не предоставлено, он вправе обратиться в суд. То обстоятельство, что заявка на компенсацию стоимости жилья Минфином РФ не выполнена и денежные средства не переведены, не может служить основанием к отказу в иске.

Безусловно, право на получение  жилья, закрепленное ГЖС, является правом имущественным. Всякое ограничение  или установление особого порядка  перехода в порядке наследования принадлежащих умершему имущественных прав может быть установлено только на основании федерального закона. Уместно предусмотреть соответствующую норму в разделе VI части третьей ГК РФ среди особенностей наследования отдельных видов имущества.

Безвозмездная субсидия, право  на которую подтверждает ГЖС, может  быть использована только на приобретение жилья в собственность на свободно складывающемся рынке в течение  установленного срока действия сертификата. При этом размер безвозмездной субсидии устанавливается для военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 25 лет и более - 100% стоимости покупки жилого помещения, а остальным категориям граждан - из расчета 80% стоимости покупки жилого помещения (к ним относятся имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, уволенные по достижении предельного возраста, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории России и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также граждане, подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков).

Стоимость покупки жилого помещения по установленной социальной норме определяется исходя из средней  рыночной стоимости 1 кв. метра общей  площади жилья на территории субъекта Федерации, избранной для постоянного  проживания, но не выше средней рыночной стоимости по соответствующему экономическому району. Расчет субсидии производится на дату выдачи сертификата. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья определяется ежеквартально Госстроем РФ. Для расчета субсидии социальная норма общей площади жилого помещения устанавливается в размере 33 кв. метра - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метра - на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Такая же норма применяется  и для обеспечения жильем, в  порядке эксперимента, высвобожденных работников ликвидируемых организаций  угольной промышленности. Однако им безвозмездная целевая субсидия предоставляется из расчета полной стоимости приобретения жилья по социальной норме для семей разной численности, с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Федерации, избранной для постоянного проживания, но не выше средней по России рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемой каждые шесть месяцев Госстроем и Госкомстатом РФ совместно с администрациями субъектов Федерации.