Министерство  образования Российской Федерации

 Государственное образовательное учреждение

 Высшего профессионального образования

 Владимирский  государственный университет 
 
 
 

 Реферат

 По  дисциплине «жилищное право»

На  тему: «Понятия и виды жилищных фондов» 
 
 
 
 

                                                                              Выполнила:

                                                                              ст.гр. Зюп-109

                                                                              Глазунова И.С

                                                                             Проверил:

                                                                              Мешков Д.Н.  
 

                                                 Владимир 2010 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….......3

1. Понятие жилищных фондов Российской Федерации…………………4
2. Виды жилищных фондов……………………………………………….7

Заключение…………………………………………………………………….11

Список литературы……………………………………………………………12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

      Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещение независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение. которое приобретено за счет кредитов банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких и престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

      В определение жилищного фонда не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

     В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету, который производится на основе Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301. 
 
 
 
 

1. Понятие жилищных фондов Российской Федерации

     Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ). Сюда входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредитов банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких и престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания[5].

      Ю.К. Толстой определяет жилищный фонд как совокупность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях, помещений, которые в зависимости от формы собственности, характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно.

      До принятия ЖК РФ в законодательстве не было единых подходов к классификации жилищных фондов. Классификация, которая была закреплена в ЖК РСФСР, устарела, и ею нельзя было руководствоваться. Подразделение жилищного фонда на виды, данное в Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", являлось противоречивым и не всегда может быть применимо в практических целях. 

ЖК РФ, с учетом положений Конституции  РФ и ГК РФ, делит жилищный фонд по двум признакам:

1) по  принадлежности к той или иной  форме собственности (п. 2 ст. 19 ЖК  РФ);

2) в  зависимости от использования  (п. 3 ст. 19 ЖК РФ).

В зависимости  от принадлежности различают три  вида жилищных фондов.

Частный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие  на праве собственности гражданам  и юридическим лицам (за исключением  государственных и муниципальных  организаций). В собственности граждан  находятся построенные и приобретенные:

- жилые  дома и квартиры;

- квартиры  в жилищных и жилищно-строительных  кооперативах (в случае, напомним, выплаты  пая);

- жилые  помещения в товариществах собственников  жилья и проч.

В собственности  юридических лиц — построенные  или приобретенные по предусмотренным  основаниям жилые дома, квартиры (в  том числе в порядке долевого участия). Собственностью ЖК и ЖСК (как  юридических лиц — см. ч. 5 ст. 112 ЖК РФ) являются кооперативные дома с не полностью выплаченным паем (п. 4 ст. 218 ГК РФ)[3].

Необходимо  учитывать, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах  нежилые помещения, предназначенные  для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету, который производится на основе Положения о государственном  учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301. Государственный  учет жилищного фонда, наряду с иными  формами его учета, предусматривает  проведение технического учета жилищного  фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Правительство РФ Постановлением от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» утвердило Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства[6].

Государственным контролем охватывается весь жилищный фонд, независимо от его формы собственности. Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, является государственная жилищная инспекция. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» определены органы государственной жилищной инспекции: Главная государственная жилищная инспекция и государственные жилищные инспекции субъектов РФ. Этим же актом утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.

В компетенцию  жилищной инспекции входит контроль за:

- техническим  состоянием жилищного фонда, своевременным  выполнением работ по его содержанию  и ремонту;

- обоснованностью  установления нормативов потребления  коммунальных услуг;

- осуществлением  мероприятий по подготовке жилищного  фонда к сезонной эксплуатации  и т.д.

Органы  инспекции вправе проводить инспекционные  проверки подконтрольных объектов, давать предписания об устранении выявленных нарушений, выносить заключения о техническом  состоянии жилья и т.п.

Необходимо  учитывать, что контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда  осуществляет и каждый собственник  такого фонда:

- органы  государственной власти Российской  Федерации осуществляют контроль  за использованием и сохранностью  жилищного фонда РФ (п. 17 ст. 12 ЖК  РФ);

- органы  государственной власти субъекта  РФ — за использованием и  сохранностью жилищного фонда  субъекта РФ (п. 8 ст. 13 ЖК РФ);

- органы  местного самоуправления — за  использованием и сохранностью  муниципального жилищного фонда[4]. 

2. Виды  жилищных фондов

 В  юридической литературе были  выработаны следующие критерии  классификации жилищных фондов:

- по  формам собственности в соответствии  со ст. 7 Закона Российской Федерации  "Об основах жилищной политики":

- частный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц);

- государственный жилищный фонд (ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности, и фонд в собственности субъектов Российской Федерации);

- муниципальный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений);

- общественный жилищный фонд, состоящий в собственности общественных объединений;

- жилищный фонд, находящийся в коллективной собственности (фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов права собственности)[1].

- ведомственный жилищный фонд образовывался из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или организациями. Например, в Министерстве обороны Российской Федерации в основном к нему относится жилищный фонд в закрытых военных городках, в которых запрещена приватизация жилых помещений, в том числе не имеющих статуса служебных жилых помещений. Согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Однако поскольку согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищному фонду Российской Федерации, постольку говорить о наличии ведомственного жилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства (Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и др.)[6,7], предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей и других граждан, прямо указанных в законодательстве;

- по  основаниям предоставления в  пользование различают жилые  помещения, предоставляемые по  договору социального и коммерческого  найма и по договору аренды; жилые помещения в домах жилищно-строительных  и жилищных кооперативов; жилые  помещения, находящиеся в собственности  граждан; служебные и специализированные  жилые помещения; жилые помещения,  предоставляемые гражданам по иным основаниям;

- по  направлению использования жилищный  фонд, находящийся в государственной  или муниципальной собственности,  делится на фонд социального  использования (предоставляется  по договору социального найма  жилого помещения, и регулирование  отношений происходит на основании  жилищного законодательства), фонд  несоциального (коммерческого) использования  (предоставляется по договору  коммерческого найма или аренды, и регулирование отношений происходит  в основном в соответствии  с гражданским законодательством), а также иные жилищные фонды.

П.И. Седугин  при определении видов жилищных фондов исходил из назначения жилых  помещений, выделяя жилищный фонд социального  использования (жилые помещения, предоставляемые  гражданам для проживания в режиме социального использования) и жилищный фонд, используемый на коммерческих началах (т.е. для использования по договору найма жилого помещения в целях извлечения прибыли)[9].

П.В. Крашенинников  при классификации жилищных фондов исходит из двух признаков: 1) принадлежность к той или иной форме собственности. По данному признаку жилищный фонд подразделяется на три вида: а) частный  жилищный фонд (включая общественный жилищный фонд и жилищный фонд жилищных и жилищно-строительных кооперативов); б) государственный жилищный фонд; в) муниципальный жилищный фонд); 2) в  зависимости от использования. По этому  признаку жилищный фонд можно разделить  на четыре группы: социальный; индивидуальный; коммерческий и специализированный.

ЖК РФ устанавливает два критерия дифференциации жилищных фондов: по формам собственности  и по целям использования (ст. 19).

В зависимости  от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

1) на  частный жилищный фонд - совокупность  жилых помещений, находящихся  в собственности граждан и  в собственности юридических  лиц;

2) на  государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  Российской Федерации (жилищный  фонд Российской Федерации), и  жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности субъектам  Российской Федерации (жилищный  фонд субъектов Российской Федерации);

3) на  муниципальный жилищный фонд - совокупность  жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности муниципальным  образованиям.

В зависимости  от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1) на  жилищный фонд социального использования  - совокупность предоставляемых  гражданам по договорам социального  найма жилых помещений государственного  и муниципального жилищных фондов;

2) на  специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных  для проживания отдельных категорий  граждан и предоставляемых по  правилам разд. IV ЖК РФ жилых  помещений государственного и  муниципального жилищных фондов;

3) на  индивидуальный жилищный фонд - совокупность  жилых помещений частного жилищного  фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений  для своего проживания, проживания  членов своей семьи и (или)  проживания иных граждан на  условиях безвозмездного пользования,  а также юридическими лицами - собственниками таких помещений  для проживания граждан на  указанных условиях пользования;

4) на  жилищный фонд коммерческого  использования - совокупность жилых  помещений, которые используются  собственниками таких помещений  для проживания граждан на  условиях возмездного пользования,  предоставлены гражданам по иным  договорам, предоставлены собственниками  таких помещений лицам во владение  и (или) в пользование.

Следует обратить внимание на то, что жилищный фонд не является недвижимостью, в то время как входящие в него жилые  помещения таковыми являются, т.е. объектом субъективного права могут быть только жилые помещения, но не их совокупность в виде жилищного фонда. Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям[3,5]. 

Заключение

     Итак, в заключении необходимо отметить, что жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений независимо от формы собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития и др.), служебные жилые помещения, квартиры и иные помещения, предназначенные (пригодные) для проживания.

     В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

      В зависимости от формы собственности действующее жилищное законодательство выделяет следующие виды жилищного фонда:

• частный жилищный фонд;

• государственный жилищный фонд;

• муниципальный  жилищный фонд;

• общественный жилищный фонд.

       Необходимо заметить что жилищный  фонд контролируется государственным контролем, независимо от его формы собственности. Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, является государственная жилищная инспекция.

      Органы инспекции вправе проводить инспекционные проверки подконтрольных объектов, давать предписания об устранении выявленных нарушений, выносить заключения о техническом состоянии жилья и т.п.

Список  литературы

1. Бойцов  Г.В., Долгова М.Н. Постатейный  комментарий к Жилищному кодексу  Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2006.

2. Глазов  В.В. Комментарий к Жилищному  кодексу Российской Федерации  от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

3. Ефремова  Н.Н. Судебная защита права  собственности в России XVIIIв.//Собственность:  Право и свобода. Сб.ст./Отв.ред.Е.А.Скрипилев. - М.: 1992.

4. Комментарий  к Жилищному кодексу Российской  Федерации (постатейный)/Под ред.В.М.Жуйкова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2006.

5. Крашенинников  П.В. Жилищное право (издание  четвертое, переработанное и дополненное  с учетом нового Жилищного  кодекса Российской Федерации). - М.: «Статут» 2005.

6. Малахова  А.А. Признаки жилого помещения  в свете положения ЖК РФ//Юрист. 2006. № 10.

7. Постатейный  комментарий к Жилищному кодексу  Российской Федерации/Под ред.П.В.Крашенинникова. - М.: Статут, 2005.

8. Римское  частное право: Учебник/Под ред.И.Б.Новицкого,  И.С.Перетерского. - М.: Юрист, 1996.

9. Российский  статистический ежегодник. 2003: Стат. сб./Госкомстат России. - М.: 2003.

10. Титов  А.А. Комментарий к новому Жилищному  кодексу Российской Федерации  (постатейный). - М.: Юрайт-Издат, 2005.